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與原《規(guī)則》相比,新《規(guī)則》在篇幅上有所增加。由十一章四十七條增加到十二章六十八條,增加了財務監(jiān)督一章。在內(nèi)容上做了五方面的修訂。
一、對與現(xiàn)行法規(guī)、制度不一致的條款進行了修改
隨著部門預算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線等財政改革的深入推進,原《規(guī)則》中一些條款已不再適用,新《規(guī)則》按照現(xiàn)行的管理要求進行了修改。
(1)將“財政專戶核撥預算外資金”修改為“財政專戶管理的預算資金”;將“應當上繳財政的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金”修改為“應當上繳國庫或者財政專戶的資金”,取消了預算外資金的提法。(2)有關上繳上級支出的“實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或比例”修改為“按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳”。(3)對事業(yè)單位清算,“經(jīng)主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門”監(jiān)督指導、批準修改為“經(jīng)主管部門和財政部門”。(4)隨著事業(yè)單位醫(yī)療改革的深入,原規(guī)則中有關醫(yī)療基金提取使用的規(guī)定已經(jīng)不再適用,新規(guī)則予以刪除。(5)根據(jù)《預算法實施條例》的規(guī)定,將事業(yè)單位預算“由主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行”修改為“由主管部門審核匯總報財政部門,經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行”;將預算調(diào)整“事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算”修改為“應當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算”。
二、對《規(guī)則》適用情況進行了修訂,擴大適用范圍、明確適用類別
新《規(guī)則》適用范圍由 “各級各類國有事業(yè)單位”擴大為“各級各類事業(yè)單位”。同時,為適應事業(yè)單位分類改革的需要,在附則中規(guī)定了參照公務員法管理的事業(yè)單位以及公益服務性組織和社會團體對規(guī)則的適用問題,適用類別明確。
三、將基本建設投資納入《規(guī)則》統(tǒng)籌管理;對固定資產(chǎn)重新分類,提高確認認價值標準
新《規(guī)則》將基本建設投資納入單位事業(yè)財務統(tǒng)籌管理,相應的在事業(yè)單資產(chǎn)范圍中增加了“在建工程”并明確了其定義及管理辦法、在事業(yè)單位報送的年度財務報表中增加了“固定資產(chǎn)投資決算報表”。將基本建設投資納入《規(guī)則》統(tǒng)籌管理,解決了事業(yè)經(jīng)費、基本建設經(jīng)費分別核算與預算管理口徑不符;基本建設撥款和自籌基建款分別核算不利于資金的統(tǒng)籌安排;分別對事業(yè)經(jīng)費、基本建設經(jīng)費編制會計報表不能完整地反映預算執(zhí)行和資金使用情況的問題。形成一個全面反映事業(yè)單位各項資金活動的綜合財務管理體系。
對固定資產(chǎn)重新進行了分類,將動植物作為固定資產(chǎn)管理。調(diào)整了固定資產(chǎn)確認單價,一般設備單價由500元以上調(diào)整為1000元以上,專用設備單價由800元以上調(diào)整為1500元以上。
四、在原《規(guī)則》的基礎上對事業(yè)單位財務管理提出了新的任務要求
1.要求嚴格預算執(zhí)行,完整、準確編制單位決算。新《規(guī)則》在原《規(guī)則》 “合理編制單位預算”基礎上增加了“嚴格預算執(zhí)行,完整、準確編制單位決算”的要求。重視強化預算管理,特別強調(diào)將單位各項收入、支出全部納入預算。要求編制預算時考慮 “資產(chǎn)狀況”及 “以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況”,并將原《規(guī)則》第五章“結(jié)余及其分配”修訂為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理”,對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別做出了定義,界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的區(qū)別。在此基礎上,進一步將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分,并分別作了原則性規(guī)定。新增條款對決算編制、上報及質(zhì)量做出了要求。
修訂后的《規(guī)則》完善了預算管理程序,強調(diào)部門預算的管理、控制功能。
2.要求實施績效評,合理配置、有效利用資產(chǎn)。新《規(guī)則》要求通過加強支出績效管理來提高資金使用效益。我國對財政資金實施績效評價起步較晚,對財政資金績效的評價,目前尚沒有公認的比較完善的評價方法和手段,績效評將是今后事業(yè)單位財務管理工作的難點。新《規(guī)則》增加了合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率、按國家有關規(guī)定實行共享、公用,編制預算時考慮“資產(chǎn)狀況”的要求,這些要求體現(xiàn)了事業(yè)單位資產(chǎn)的國有行性質(zhì),強調(diào)共享、公用。從新《規(guī)則》的要求看,今后事業(yè)單位在支出及資產(chǎn)管理上要更加注重效率。
3.要求加大對對外投資、負債的管理力度。新《規(guī)則》對外投資資金來源和投資種類上做出了限制,規(guī)定“不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資”,“不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資”并要求以非貨幣性資產(chǎn)對外投資時“進行資產(chǎn)評估,合理確定資產(chǎn)價值”。這些要求體現(xiàn)了國家對國有資金、資產(chǎn)安全的考慮,禁用財政性撥款投資、禁在高風險領域投資對用非貨幣資產(chǎn)投資要求評估,防止資產(chǎn)流失。
針對近年來事業(yè)單位籌資多元化,舉債規(guī)模不斷擴大,無法償還到期債務的財務風險加大的實際情況,新《規(guī)則》要求建立健全財務風險控制機制、嚴格執(zhí)行審批程序、不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保。這要求在今后財務管理工作中要重視對資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等指標的分析,適度舉債;要加強收入管理、控制支出,加強經(jīng)濟核算,保證償債能力;要嚴格執(zhí)行有關擔保的規(guī)定,保證事業(yè)資產(chǎn)安全。
關鍵詞:集約化會計核算;財務集約化管理;電網(wǎng)公司;作用;途徑
中圖分類號:F275 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)028-000-01
一、集約化、財務集約化管理與集約化會計核算概念解析
1.集約化
“集約化”中每個字都有豐富的內(nèi)涵,“集”有集中、集合、集成之意,“約”含節(jié)儉、拘束、高效之義,“化”使之規(guī)范、標準[1,2]。
2.財務集約化管理
財務集約化管理就是通過運用現(xiàn)代信息技術手段,樹立強化管理、爭創(chuàng)效益的核心理念,具有“財權集中化、業(yè)務流程化、監(jiān)控實時化、預算模型化、核算標準化”的鮮明特征,以實現(xiàn)高效率、高效益財務管理目標的方法。
3.集約化會計核算
集約化會計核算是財務集約化管理的集中體現(xiàn),借助信息平臺和管理軟件,將電網(wǎng)公司的全部會計工作集中于統(tǒng)一的核算模式之下,取消傳統(tǒng)財務管理多級、分散的核算模式,基層單位僅保留所有權、資金使用權及財務自,而不再開展會計核算業(yè)務,并由企業(yè)集團財務部門統(tǒng)一開展會計核算、監(jiān)督、管理業(yè)務的一種形式。
二、集約化會計核算在電網(wǎng)公司實現(xiàn)財務集約化管理中的作用
1.規(guī)范會計工作,提高核算效率
為了實現(xiàn)財務集約化管理,電網(wǎng)公司各級企業(yè)必須打破地域和組織界限,集成會計信息與前端業(yè)務信息以及集成會計處理流程與業(yè)務處理流程,實行會計業(yè)務與前端業(yè)務的協(xié)同,構建省級公司為主體,上下協(xié)調(diào)一致的會計核算體系,以利于將財務與前端業(yè)務實行縱向集約、橫向整合、重點集中的格局。由于規(guī)范了會計基礎工作,促進了信息流、資金流和業(yè)務流的共享合一,從而提高了會計核算效率。
2.提高資金效率,降低融資成本
集約化會計核算在電網(wǎng)公司內(nèi)部建立一套賬目,并實行一套賬集中核算,資金存儲也由分散改為集中,改變了傳統(tǒng)會計模式下分散存儲、分散核算而效率低的弊端,為減少資金存量、優(yōu)化貸款結(jié)構和防范資金風險提供了有力保障,在滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要基礎上有利于減少貨幣資本存量和貸款余額。由于資金使用效率提高了,因此融資成本也降低了。
3.提高監(jiān)督能力,防范經(jīng)營風險
電網(wǎng)公司在實施其整體發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,推行集約化會計核算制度,必須落實統(tǒng)一的會計政策、統(tǒng)一的會計科目、統(tǒng)一的業(yè)務流程、統(tǒng)一的信息標準、統(tǒng)一的標準成本和統(tǒng)一的組織體系,并加強在線監(jiān)控工作,以確保會計口徑統(tǒng)一及業(yè)務透明、規(guī)范,從而提高了財務監(jiān)督水平,增強了經(jīng)營風險的防范能力,對于實現(xiàn)財務集約化管理發(fā)揮保駕護航的作用。
三、集約化會計核算在電網(wǎng)公司實現(xiàn)財務集約化管理中的途徑
1.統(tǒng)一流程標準,構建“一本帳”模式
如前所述,要推行集約化會計核算制度,必須施行統(tǒng)一的會計政策、會計科目、業(yè)務流程、信息標準、成本標準和組織體系,歸納起來就是構建會計核算“一本帳”模式。但由于電網(wǎng)公司財務管理內(nèi)容的復雜性和多樣性,構建“一本帳”模式必須遵循一定的步驟:首先,按照“一本帳”的需求統(tǒng)一會計核算制度,其核心是統(tǒng)一會計科目和制定會計核算憑證模板。其次,統(tǒng)一會計核算流程,其中成本費用、售電、工程項目建設、資產(chǎn)管理、稅金等核算流程與電網(wǎng)公司經(jīng)營密切,需要重點梳理和整合。再次,集中管理財務要素資源,通過設立會計核算中心來負責企業(yè)集團所有會計核算業(yè)務,提高會計核算的專業(yè)化水平。最后,建立“一本帳”信息系統(tǒng),確保信息流暢通。
2.精簡管理層級,歸并核算主體
傳統(tǒng)會計核算采用分散管理模式,縱向管理層級多,橫向管理會計主體多,下至供電分局、檢修工區(qū)都設有獨立的會計機構,財務管控力度薄弱,與集約化會計核算管理要求不符,所以需對管理層級和會計主體進行精簡歸并,供電分局、工區(qū)廠隊會計核算職能上移到市縣供電局,使管理體系扁平化。基層會計機構撤并后,日常小額支付、報銷業(yè)務可安排駐點核算員或報賬員負責。這樣會計核算主要是省網(wǎng)母公司和市縣供電企業(yè)子公司兩個管理層級,但母公司不能直接管理和經(jīng)營子公司,而是通過控股形式行使管理權,并需要對財務管理權限進行合理分割,母公司通過審批制度行使決策權,子公司通過預算制度行使日常管理權,并負責日常經(jīng)營活動的核算工作。
3.搭建信息平臺,協(xié)同會計業(yè)務
信息化是集約化管理的物質(zhì)基礎,為滿足財務集約化管理需求,信息管理系統(tǒng)要從以實現(xiàn)基本會計核算功能為主轉(zhuǎn)變到以財務信息為核心集成各項業(yè)務的一體化系統(tǒng),以全面、準確、完整、實時地反映企業(yè)的財務狀況和管理狀況。EPR是集成物流、人流、財流、信息流于一體化的管理軟件,集約化管理要求重組會計業(yè)務流程,傳統(tǒng)功能驅(qū)動型的會計流程將轉(zhuǎn)變?yōu)镋PR環(huán)境下事件驅(qū)動型的會計流程,并使會計核算與前端業(yè)務深度集成。例如關聯(lián)交易抵消不再采用傳統(tǒng)會計核算模式下“表抵法”,而是采用“帳抵法”,但為了保證內(nèi)部關聯(lián)交易的正確性,應由會計人員最后確認。由于集約化會計核算高度依賴一體化信息平臺,如果信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障,會計核算必然受到影響,所以要加強信息系統(tǒng)的維護和安全保障工作。
4.調(diào)整工作職能,加強業(yè)務管控
集約化會計集中核算模式對前端業(yè)務信息的準確性提出了嚴格的要求,基層電網(wǎng)企業(yè)會計職能也需轉(zhuǎn)變,要加強對前端業(yè)務的監(jiān)督和控制管理,而不僅僅作為核算部門,為此基層電網(wǎng)會計職能要積極從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。借助EPR一體化平臺及內(nèi)部交易平臺,基層會計人員可以充分對前端業(yè)務監(jiān)督和管控,從存貨領購開始對每一筆銷貨狀態(tài)、流向、貨品信息、客戶信息、貨款收取與存放進行監(jiān)督。
四、結(jié)語
電網(wǎng)公司實施財務集約化管理是涉及面廣、影響范圍大的系統(tǒng)工程,集約化會計核算作為財務集約化管理的核心環(huán)節(jié),承擔著重要的職能和作用。為了確保集約化會計核算工作穩(wěn)步推進,要以一體化財務信息管理系統(tǒng)為基礎,構建“一本帳”模式,并精簡財務管理層級,調(diào)整基層電網(wǎng)公司會計工作職能,加強對前端業(yè)務的管控,以利財務集約化管理的實現(xiàn)。
參考文獻:
摘要:本文在分析內(nèi)部控制對企業(yè)會計財務管理工作的作用和企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀的基礎上,提出了改進企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制的策略,促進企業(yè)發(fā)展。
關鍵詞 :企業(yè)會計財務管理;內(nèi)部控制
一、引言
企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)經(jīng)營管理活動的重要環(huán)節(jié),有利于企業(yè)各項經(jīng)營管理活動的運行,面對激烈的市場競爭,各企業(yè)不斷的探索新途徑來增強自身的核心競爭力,通過內(nèi)部控制的加強不斷的提高核心競爭力已經(jīng)成為當前企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略經(jīng)營管理目標,提高經(jīng)濟效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和手段。通過內(nèi)部控制加強對企業(yè)的財務管理和控制的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,通過內(nèi)部控制加強企業(yè)會計財務管理有利于保護企業(yè)的各項資產(chǎn)安全。資產(chǎn)是企業(yè)運轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理的主要基礎,直接關系到企業(yè)的生存發(fā)展。企業(yè)的會計財務管理主要負責對企業(yè)的各項經(jīng)濟活動的管理,而內(nèi)部控制可以通過對企業(yè)資金活動的靈活控制,進一步增強對其的有效管理,同時,內(nèi)部控制通過監(jiān)管職能和明確的權責分配使得資金活動得到最大程度的保護。
其次,通過內(nèi)部控制可以促進企業(yè)會計信息的準確。目前,企業(yè)的會計財務管理中經(jīng)常會出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等不良現(xiàn)象,不僅直接導致企業(yè)會計信息的失真,而且對企業(yè)的效益帶來了很大的損害。內(nèi)部控制通過對會計信息和會計人員的監(jiān)督管理,規(guī)范會計人員工作行為,確保會計信息的真實性,還能及時的發(fā)現(xiàn)和糾正其中的不良行為和錯誤,進而促進會計信息的準確和真實。
最后,通過內(nèi)部控制可以降低企業(yè)經(jīng)營成本,促進企業(yè)效益的提高。企業(yè)會計財務管理的主要目的是通過對企業(yè)的各項經(jīng)營活動的管理和調(diào)配,促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和效益的最大化。而內(nèi)部控制既可以為企業(yè)資金等活動的正常運行保駕護航,還能夠通過及時的糾正和完善其中的不足之處,促進企業(yè)各項經(jīng)營管理活動有序進行,促進效益和經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
二、企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀
1.企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制意識不強,控制效果差
現(xiàn)階段,我國企業(yè)的會計財務管理的內(nèi)部控制意識不強一方面是由于我國會計財務管理內(nèi)部控制理論研究起步較晚,還沒有形成結(jié)合我國企業(yè)實情的會計財務管理內(nèi)部控制相關的理論體系,另一方面,我國企業(yè)尚未意識到當前市場競爭形勢下,通過內(nèi)部控制增強企業(yè)競爭力的重要性,有些企業(yè)已經(jīng)認識到其重要性,并進行了初步的探索,但是沒有建立與會計財務管理相配套的內(nèi)部控制制度和機制,設立的相關的職能崗位和部門等開展工作時缺乏制度和程序保障,進而導致其效用不明顯。同時,我國多數(shù)企業(yè)仍然存在著通過規(guī)模效應來提高其競爭力,對資金的管理著重在資金流動方面,忽視了風險控制,給企業(yè)埋下眾多的資金隱患;另外,企業(yè)的會計財務管理和內(nèi)部控制缺乏相應的監(jiān)督部門的監(jiān)管,這些都阻礙了企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制效果的實現(xiàn)。
2.企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制人員素質(zhì)有限
很多企業(yè)的會計財務管理工作人員素質(zhì)參差不齊,業(yè)務水平較低,不能滿足企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制各項工作的要求。同時,醫(yī)院在會計財務工作人員的管理方面做得很不到位,既缺乏相應的培訓,又沒有合理的激勵和約束制度來促進其素質(zhì)的提高。
三、加強企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制對策分析現(xiàn)階段,根據(jù)我國企業(yè)所處的市場競爭形勢以及企業(yè)在會計財務管理內(nèi)部控制中存在的問題,可以從以下幾個方面來增強企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制:
1.增強會計財務管理內(nèi)部控制意識,提高從業(yè)人員素質(zhì)
企業(yè)要深刻認識和了解內(nèi)部控制在企業(yè)會計財務管理中的重要性,加強企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制工作人員及整體隊伍的素質(zhì)建設,不僅要在人員的聘用、提拔等方面嚴把質(zhì)量關,而且要采用多途徑、多方式、多手段的培訓和在學習活動的開展來幫助企業(yè)在職財務工作人員完成知識的更新和強化,進而提高其會計財務知識水平和工作水平,并加強其職業(yè)道德和法律意識的培訓。同時,企業(yè)還可以建立會計財務工作人員的激勵和約束制度,鼓勵其中合法規(guī)范操作、業(yè)務能力高的員工并對表現(xiàn)不好的員工給予相應的懲罰在企業(yè)內(nèi)部形成良好的資金控制和財務管理氛圍。
2.完善企業(yè)會計財務內(nèi)部控制制度
首先,明確財務工作崗位責任制,推行崗位輪換制,保障企業(yè)內(nèi)部各項財務管理活動的有序進行。根據(jù)不相容崗位不兼容原則來設置不同的崗位職責和權限;同時,鑒于企業(yè)內(nèi)部存在的貪污、舞弊等不良現(xiàn)象,可以有計劃的實行不同財務崗位之間的輪換,還能改善企業(yè)會計財務工作人員技能過于單一情況,有效的避免意外情況發(fā)生時,重要崗位無人可以頂替的風險。
其次,加強企業(yè)對各項會計財務管理活動的內(nèi)部控制,提高其工作效率。根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營活動內(nèi)容、特點等建立嚴謹、科學、合理的財務活動實施程序和制度,對企業(yè)各項財務管理活動進行全面內(nèi)部控制,并建立相配套的內(nèi)部控制體制,促進各項會計財務管理內(nèi)部控制策略的執(zhí)行和落實;同時,企業(yè)應當加強對企業(yè)各項會計財務管理活動中涉及的原始憑證、票據(jù)等的管理、檢查和規(guī)范,促進企業(yè)會計財務管理活動的規(guī)范、真實,促進企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。
最后,當前網(wǎng)絡信息技術飛速發(fā)展和廣泛普及的形勢要求各企業(yè)進行會計財務管理活動內(nèi)部控制時,應當積極引進和使用先進的互聯(lián)網(wǎng)等高新技術來完善會計財務管理內(nèi)部,對各項內(nèi)部會計財務管理及控制活動實行信息化控制和管理,加強對新技術及應用的開發(fā)、管理,保障會計財務管理活動在應用的各個環(huán)節(jié)的安全,并設立專門的會計財務管理內(nèi)部控制網(wǎng)絡系統(tǒng)維護人員或者部門負責保障醫(yī)院財務網(wǎng)絡和技術的安全。
3.加強企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制的監(jiān)督
企業(yè)應當根據(jù)相關財務審計和監(jiān)管的要求,結(jié)合自身的實際需要,不斷的優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構,建立相關的會計財務管理內(nèi)部控制監(jiān)督管理機構,也可以通過外包等形式讓社會專業(yè)的財務監(jiān)管機構監(jiān)管企業(yè)身的會計財務管理活動;保障監(jiān)督管理活動的獨立性,并不斷的擴大其監(jiān)管范圍,實現(xiàn)企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制活動事前、事中和事后的全過程監(jiān)管,及時糾正并完善會計財務管理內(nèi)部控制中的不良現(xiàn)象,進而促進企業(yè)會計財務管理內(nèi)部控制目的和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
參考文獻:
[1]張希培.如何強化企業(yè)會計財務管理中的內(nèi)部控制工作[J].經(jīng)營管理者,2014,34:120.