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第1篇

關(guān)鍵詞：江蘇省；教師教育；經(jīng)費(fèi)投入；免費(fèi)師范教育

Abstract:Whileteachers''''educationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteachers''''education.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteachers''''education.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteachers''''training,andperfectthesystemofeducationinvestment.

Keywords:jiangsuprovince;teachers''''education;educationalinvestment;freenormaleducational

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。”教師是教育事業(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項(xiàng)為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，國(guó)家制定了很多政策來(lái)保障高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，在全面實(shí)施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，省委省政府提出“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點(diǎn)從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來(lái)，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。[1]教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費(fèi)投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個(gè)方面，本研究?jī)H從江蘇省教師教育的經(jīng)費(fèi)狀況切入，重點(diǎn)考察其存在的問(wèn)題，并試圖探尋其發(fā)展策略。

一、存在的主要問(wèn)題

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金投入，充足的經(jīng)費(fèi)是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于前列，但是在教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國(guó)平均水平。2002—2005年，全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國(guó)與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率平均為22.69%、16.72%，而同期全國(guó)、江蘇省的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率平均為16.37%、21.71%。①這組數(shù)據(jù)表明江蘇省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，并未實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂(lè)觀。

（一）教師教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐年減少

2003—2007年江蘇省的教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都增長(zhǎng)較快，年增長(zhǎng)率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經(jīng)費(fèi)投入年平均只有十二三個(gè)億，且在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長(zhǎng)，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長(zhǎng)了4.41％，但在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠(yuǎn)。

（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)小

在江蘇省教育經(jīng)費(fèi)投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過(guò)了56％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費(fèi)，基本占30％左右，然后是基建費(fèi)，占12％左右（表2)。

雖然在教育投入中人員費(fèi)所占比例幾乎每年都超過(guò)56％，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻少之又少，2003和2004年占人員費(fèi)的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之不足。

（三）教師教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理

2003—2007年的教師教育經(jīng)費(fèi)中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說(shuō)明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費(fèi)分配使用不夠合理，對(duì)教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對(duì)量來(lái)看，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬(wàn)人，當(dāng)年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有6000萬(wàn)元，每一位教師人均只有10.6元。可喜的是，這一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。

二、原因分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)總量短缺

在我國(guó)，教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在改革開(kāi)放后被充分認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)教育的實(shí)際投入不夠。無(wú)論從全國(guó)還是各省來(lái)看，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來(lái)看，在社會(huì)對(duì)各級(jí)教育的需求快速增長(zhǎng)的情況下，學(xué)校或地方政府為了滿足社會(huì)需求，通常將重點(diǎn)放在教育規(guī)模的擴(kuò)張上，將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的情況下，在經(jīng)費(fèi)分配方面暫時(shí)無(wú)法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。

（二）教師教育重視不夠

在我國(guó)，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費(fèi)與免費(fèi)政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒(méi)有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費(fèi)常年短缺。經(jīng)費(fèi)投入對(duì)師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過(guò)師資的供給又對(duì)整個(gè)社會(huì)的各級(jí)各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書(shū)育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點(diǎn)放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個(gè)人的角度來(lái)看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵(lì)和保障制度不健全的情況下，教師很多時(shí)候無(wú)暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。[1]隨著社會(huì)的進(jìn)步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢(shì)，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機(jī)構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來(lái)社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過(guò)在學(xué)校期間獲得的知識(shí)技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展。現(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)不僅是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過(guò)程，而且也是教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過(guò)程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識(shí)到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

三、解決問(wèn)題的策略

教師教育是整個(gè)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強(qiáng)對(duì)教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等層面為教師教育提供保障。

（一）大幅增加教師教育的經(jīng)費(fèi)投入

江蘇省的教師教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長(zhǎng)，為各項(xiàng)教師教育活動(dòng)提供充足的資金保障。政府歷來(lái)是教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費(fèi)用還不太現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費(fèi)，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會(huì)、學(xué)校和教師個(gè)人為輔的多渠道機(jī)制。可以借鑒國(guó)外的做法，例如，美國(guó)聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，每年提供給每位教師選修一門(mén)課程所需費(fèi)用的一半，每幾年給教師一次用于業(yè)務(wù)整體提高的休假年。

（二）實(shí)行免費(fèi)師范教育制度

教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費(fèi)制度。這一舉措雖然可以吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績(jī)優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)教師的龐大需求。況且，重點(diǎn)師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對(duì)家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機(jī)會(huì)相對(duì)較少等因素的影響，省屬的、非重點(diǎn)師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對(duì)于補(bǔ)充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實(shí)際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實(shí)行免費(fèi)教育應(yīng)擺在優(yōu)先地位。

江蘇作為一個(gè)教育大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有足夠的財(cái)力確保免費(fèi)師范教育的實(shí)施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達(dá)到25560億元，增長(zhǎng)率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生82006人，地方師范院校的學(xué)費(fèi)一般為4600元，住宿費(fèi)約為1000元/年，生活費(fèi)約為400元/月，全省共計(jì)需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。

江蘇省實(shí)行免費(fèi)師范教育制度，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問(wèn)題：

（1）免費(fèi)師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強(qiáng)免費(fèi)師范教育政策實(shí)施過(guò)程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經(jīng)費(fèi)保障。

（2）建立免費(fèi)師范教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)師范教育政策的實(shí)施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項(xiàng)目、按比例及時(shí)足額落實(shí)資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對(duì)全省資金投入做好部署，地方各級(jí)政府也要切實(shí)落實(shí)地方應(yīng)投入的資金。除此之外，還要建立相關(guān)的管理規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，保證政策的順利執(zhí)行。

（3）逐步擴(kuò)大免費(fèi)的內(nèi)容范圍。江蘇省實(shí)施師范生免費(fèi)教育，可以先從本、專科層次開(kāi)始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實(shí)行免費(fèi)，將有助于吸引優(yōu)秀生源報(bào)考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅1％左右。可見(jiàn)，培養(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點(diǎn)師范大學(xué)開(kāi)展研究生層次的免費(fèi)教師教育。

（4）健全免費(fèi)師范生約束機(jī)制。實(shí)行免費(fèi)師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機(jī)制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個(gè)人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基本宗旨是鼓勵(lì)免費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教。免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，切實(shí)為每一位畢業(yè)生安排落實(shí)任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書(shū)。

（三）進(jìn)一步加大在職教師培訓(xùn)力度

通過(guò)師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進(jìn)入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來(lái)也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對(duì)于龐大的教師隊(duì)伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人為輔。雖然教師個(gè)人承擔(dān)較少的比例，這對(duì)一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來(lái)說(shuō)無(wú)疑是筆巨大的開(kāi)銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅(jiān)持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點(diǎn)。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對(duì)學(xué)歷提升、增強(qiáng)教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進(jìn)：采取多樣化的形式[3]，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長(zhǎng)期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級(jí)政府部門(mén)集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對(duì)教師收取的費(fèi)用直至免費(fèi)。

（四）完善經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)體系

在民主與法制社會(huì)，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開(kāi)有力的法律制度保障。我國(guó)現(xiàn)有的《教師資格考試法》、《教師職務(wù)條例及實(shí)施意見(jiàn)》、《中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定》、《教師資格條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案》和《中華人民共和國(guó)教師法》等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費(fèi)等方面并沒(méi)有具體可行的規(guī)定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規(guī)，保證應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入，將在職培訓(xùn)法制化；將進(jìn)修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準(zhǔn)入制度、教師資格認(rèn)定制度、教師終身教育制度等。

參考文獻(xiàn)：

[1]李星云.“教育強(qiáng)省”背景下的江蘇普通高校教師隊(duì)伍建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007，7（3）：112-115.

[2]靳娟.教師教育的歷史與發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇，2008（5）：79.

第2篇

2002年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長(zhǎng)14.21%。

二、落實(shí)《教育法》規(guī)定的"三個(gè)增長(zhǎng)"情況

1.中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長(zhǎng)20.60%。同年，全國(guó)財(cái)政收入為18904億元，比上年增長(zhǎng)15.36%，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度5.24個(gè)百分點(diǎn)。

2.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況

2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：

(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為813.13元，比上年的645.28元增長(zhǎng)26.01%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為708.39元，比上年的550.96元增長(zhǎng)28.57%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(50.48%)。

(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為960.51元，比上年的817.02元增長(zhǎng)17.56%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為795.84元，比上年的656.18元增長(zhǎng)21.28%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(37.28%)。

(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長(zhǎng)6.40%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是自治區(qū)(25.66%)。

(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長(zhǎng)7.54%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是吉林省(27.97%)。

(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(50.69%)。3.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況

2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況是：

(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為60.21元，比上年的45.18元增長(zhǎng)33.27%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為42.73元，比上年的28.12元增長(zhǎng)51.96%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(161.38%)。

(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為104.21元，比上年的83.40元增長(zhǎng)24.95%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為66.58元，比上年的44.95元增長(zhǎng)48.12%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是廣西壯族自治區(qū)(143.44%)。

(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(45.90%)。

(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是上海市(31.90%)。

(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(78.04%)。

三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況

按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2002年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出22053億元(2003年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)情況看，有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降。

第3篇

1我國(guó)高等教育財(cái)政體制的演進(jìn)

1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”

所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財(cái)政或高校主管部門(mén)根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開(kāi)支的需要，核定一個(gè)撥款基數(shù)，此后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財(cái)力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種撥款方式簡(jiǎn)便，但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當(dāng)開(kāi)支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式。“綜合定額”是根據(jù)上年度生均成本費(fèi)和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計(jì)劃招生數(shù))核定的，“專項(xiàng)補(bǔ)助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，教育主管部門(mén)批準(zhǔn)后撥給。

1.2高校經(jīng)費(fèi)由政府包辦向以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制過(guò)渡

1978年以前，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的98％來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。”

分析我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成可知，國(guó)家財(cái)政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對(duì)高等教育的撥款。推進(jìn)高等教育改革；與財(cái)政性經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)相反，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經(jīng)費(fèi)中除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以為的另一重要來(lái)源，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例也上升了9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)所占比例下降。

2我國(guó)高等教育財(cái)政體制的問(wèn)題分析

(1)高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。

我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)過(guò)1999年以來(lái)的連續(xù)幾年的大幅度擴(kuò)招，2006年全國(guó)各類高等教育招生與1998年相比增長(zhǎng)了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬(wàn)人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本專科生)達(dá)到9313人，比1998年增長(zhǎng)約1.8倍，普通高校生師比達(dá)到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時(shí)也使教育投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題更加突出。近十年來(lái)普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬(wàn)人，但據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的《2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2006年國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。教育部長(zhǎng)周濟(jì)在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時(shí)表示，我國(guó)還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)，如果按照每增加100萬(wàn)在校生、生均4萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計(jì)算，僅因規(guī)模增長(zhǎng)所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計(jì)就要4000億元，今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費(fèi)缺口至少在1500億元以上。

(2)經(jīng)費(fèi)籌措中政府與個(gè)人兩個(gè)主渠道再拓展的潛力已不大。

首先，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，政府投入的教育經(jīng)費(fèi)增加的潛力已不大。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)的各個(gè)方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會(huì)主義的初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。當(dāng)前，社會(huì)保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財(cái)政資金彌補(bǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財(cái)政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺，急需政府加大投入。相對(duì)于上述各方面，政府對(duì)高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。

其次，自從1989年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行高等教育部分學(xué)校收費(fèi)制度以來(lái)，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費(fèi)占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達(dá)到33.33％。從國(guó)際來(lái)看，國(guó)外公立和國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)水平一般沒(méi)有超過(guò)人均國(guó)民收入的20～25％。

3高等教育在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配中的差異分析

在公共教育經(jīng)費(fèi)既定的條件下，如何確定經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育以及高等教育問(wèn)的比例。需要考慮多種因素。包括各級(jí)教育的適齡人口，教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。

3.1我國(guó)三級(jí)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差異

(1)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在高等教育分配：從政府高等教育一個(gè)可行的視角。

2供給學(xué)派的研究范式

供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)興起的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲(chǔ)蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑，供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，較低的生產(chǎn)成本將會(huì)刺激新的投資進(jìn)入和促進(jìn)固定生產(chǎn)設(shè)備的更新，較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)高等教育公共經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，由1998年的356.75億元增長(zhǎng)到2006年的1259.57億元；從三級(jí)教育在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比重來(lái)看，政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費(fèi)中的比重從1998年的21.54％增長(zhǎng)到2006年的24.18％。從這個(gè)變化看，筆者認(rèn)為，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩(wěn)定的，指望繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實(shí)的。

(2)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在中等教育分配：1998年我國(guó)用于中等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為599.26億元，2006年增長(zhǎng)到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個(gè)很小的區(qū)間上下浮動(dòng)，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個(gè)趨勢(shì)是合理的，因?yàn)殡S著義務(wù)教育的普及，受到中等以上教育的學(xué)生也會(huì)更多。需要提高財(cái)政預(yù)性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例。2006年我國(guó)將37.61％的公共教育經(jīng)費(fèi)分配給中等教育，與中等水平國(guó)家38％的平均水平基本相當(dāng)。

(3)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在初等教育分配比例：1998年，我國(guó)用于普通小學(xué)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為699.99億元。到2006年達(dá)到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國(guó)新生人口減少，小學(xué)學(xué)齡人口下降，導(dǎo)致了小學(xué)總體教育規(guī)模下降趨勢(shì)，與我國(guó)小學(xué)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)是相伴的過(guò)程。

3.2三級(jí)教育生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的差異