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全面貫徹落實黨的十七大、十七屆全會和區委八屆八次、九次全會精神,以科學發展觀為統領,圍繞中心、服務大局,解放思想、開拓創新,忠實履行憲法和法律賦予的職責,保護公民、法人和其他組織的合法權益,按照“合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求,不斷提高統計依法行政水平和行政管理效能。
二、主要目標
以踐行“三個提高”即“提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力為”目標,以宣傳貫徹實施《統計法》為重點,不斷拓展統計法制宣傳的廣度,全面提升統計執法的力度,切實加大統計基礎建設的強度,堅持普法與執法相結合,堅持巡查(稽查)與處理案件相結合,堅持健全執法隊伍與強化執法監督相結合,深入推進統計依法行政工作,積極構建和諧的統計法治環境。
三、主要工作
(一)建立健全統計依法行政制度體系。根據《統計法》、國務院《關于加強法治政府建設的意見》和上級部門及區法制辦的有關要求,全面開展現有統計依法行政制度文件的梳理、修訂和完善工作。制訂出臺《行政決策和內部決策實施辦法》、《重大行政決策聽證實施辦法》等一系列統計依法行政制度文件;扎實做好有關(重大)決策調研、實施、評估等環節臺帳的整理和匯總工作。
(二)切實加強規范性文件管理工作。繼續按照上級部門及區法制辦的有關規定,切實做好規范性文件的起草、審查、備案及制發工作。結合省市統計局《關于加強統計行政規范性文件備案審查的通知》規定,及時將涉及行政相對人權力義務的規范性文件報市局備案審查,切實加強規范性文件的管理工作。
(三)全面推行權力陽光運行機制。嚴格按照上級部門和區委區政府的統一部署,全面推行行政處罰權力陽光運行機制,切實做好與市局統計權力陽光運行系統的對接,確保有關工作始終處于紀檢、監察部門的監督范圍,切實保障每一項行政處罰都做到公開、公平和公正。
(四)認真做好行政執法責任制修訂工作。根據省市統計局和區法制辦的統一部署,結合全區新一輪機構改革和“區社會經濟調查隊”成立的實際,對局行政執法主體依據、職權依據等進行全面梳理,及時做好行政執法責任制實施方案的修訂、報批和公布工作。
(五)繼續開展統計監督檢查工作。根據《統計法》的規定,按照上級部門的統一要求,圍繞工業、能源、服務業、固定資產投資等重點統計工作,繼續以統計巡查和統計稽查等方式對街道、鎮(園區)和有關單位進行重點檢查,對檢查中發現的統計違法違紀行為,及時予以查處和移送紀檢監察部門進行處理。各街道、鎮(園區)要認真開展轄區內企業的檢查走訪活動,年檢查單位數不少于本轄區“四上”企業總數的20%,并積極配合區局開展統計稽查,提供違法線索,確保統計監督檢查工作取得實效。
(六)扎實抓好統計執法業務培訓工作。高度重視統計執法人員業務培訓工作,組織開展有關統計執法理念、執法程序、文書規范、案件處理等方面的培訓,注重培訓的實用性和可操作性;采用示范教學的方法,強化執法人員對執法流程和法制案卷制作的熟練程度,進一步實現統計執法的規范化、專業化。
(七)完善推行說理性行政處罰決定書工作。繼續按照市局和區法制辦的要求,扎實做好推行說理性行政處罰決定書工作。在前期實踐的基礎上,進一步完善和細化有關法律文書的撰寫要點、法律依據,不斷促進行政執法的公開、公平和公正。
(八)有效落實統計執法案卷評查工作。做好年度統計執法案卷的整理歸檔工作,以市局優秀案卷為標準組織開展案卷的自查、自評工作,切實提高案卷整體質量,夯實統計執法工作的基礎。
(九)深入推進統計基層基礎建設工作。繼續實施并完善“3+X”社區統計調查管理模式,健全各項管理制度,加強對街道(鎮)統計基礎工作的指導和督察。建立基層統計員待遇保障長效機制,確保經費落實,維護統計隊伍穩定。以“市統計調查先進鄉鎮(街道)”評選機制為抓手,加強統計巡查和業務指導,持續抓好基層統計基礎建設,切實提高統計基礎建設水平。
(十)貫徹落實公民權益依法保障行動計劃。根據市局和區法制辦的統一部署,切實抓好公民權益依法保障行動計劃的貫徹和落實,確保該項民生工程取得實效。
一、加快創建法治政府工作體系建設
(一)建立法治政府建設指標體系。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定的建設法治政府7個方面的要求,制定并實施《**市法治政府建設指標體系》。
(二)開展創建依法行政示范點活動。確定2-3個區(市)縣或鄉鎮(街道)為依法行政示范點,各區(市)縣政府要選擇1-2個鄉鎮(街道)作為依法行政示范單位,加強工作指導,總結、推廣工作經驗。
(三)進一步規范鄉鎮依法行政。圍繞**試驗區建設,梳理鄉鎮政府職責權限,明確鄉鎮政府依法行政的任務和要求,積極探索行政執法權向鄉鎮基層延伸的有效辦法。
(四)健全學法制度。一是各區(市)縣政府要建立政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度,切實保障學法的時間和效果。二是要進一步加大公務員法律知識培訓考核力度。
二、深入推進政府職能轉變
(一)積極推進行政管理體制改革。積極探索適應城鄉統籌發展的行政管理體制,著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題,推進政府部門職責的法定化、規范化,科學、合理地設置體現本級政府功能特點的政府機構。
(二)繼續推進行政審批制度改革。一是認真貫徹落實國務院辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。二是進一步規范行政許可和非行政許可審批。三是規范依附于行政審批的前置審查行為,提高辦事效率,提升服務質量。四是清理企業年檢(年審)審批事項,規范企業年檢(年審)需提交的審批資料。
(三)建立行政權力公開透明運行機制。進一步規范行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰程序,編制完成部門權力運行流程圖,加強行政效能電子監察,推進行政權力規范、高效運行。
(四)強化誠信政府建設。深入貫徹落實《**市誠信政府建設若干意見》、《**市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》,堅持合同法律審查制度,完善重大合同備案制度,對全市行政機關對外簽訂的合同及履行情況進行檢查。
(五)加強突發事件應對能力建設。健全突發事件應對體制和長效機制,提升預防和處理突發事件的能力。
三、完善行政決策機制
(一)完善科學民主決策機制。一是健全重大行政決策聽證制度,凡法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,都應當進行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。
(二)建立重大行政決策實施后評價制度。通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,及時發現并糾正行政決策存在的問題,減少行政決策失誤造成的損失。
(三)健全行政決策責任追究制度。嚴格貫徹落實《**市國家公務員行政過錯行為處分暫行規定》、《**市行政首長問責暫行辦法》,堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為,依法追究相關人員責任。
四、加強制度建設
(一)圍繞試驗區建設開展政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規草案3件,擬制定政府規章11件,擬加強調研論證項目43件,為試驗區建設和災后重建各項工作提供法制保障。
(二)建立立法后評估制度。一是制定并實施《關于開展政府立法后評估工作的實施意見》,明確立法后評估的對象、內容、標準、方式、程序、評估結果和評估效力等內容。二是選擇2件政府規章進行立法后評估工作試點,制作評估報告,逐步推進立法后評估工作。
(三)繼續開展規章、規范性文件英譯工作。組織有關科研機構把政府規章及重要規范性文件翻譯成英文參考文本,提升我市對外開放水平。
(四)清理規范性文件。一是對現行有效的市政府、市政府部門及各區(市)縣政府制定的規范性文件進行清理,并向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件,要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布;未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。
五、規范行政執法
(一)完善行政執法體制。一是繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。二是建立健全行政執法爭議協調機制。三是進一步整頓行政執法隊伍,規范行政執法機構編制管理,逐步解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。
(二)進一步規范行政執法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度,逐步推行說理性行政執法文書。二是進一步規范行政執法投訴處理流程,加強行政執法投訴案件的處理,維護投訴人的合法權益。
(三)規范行政處罰自由裁量權。嚴格貫徹落實市政府《關于規范行政處罰自由裁量權的實施意見》(成府發〔20**〕83號)要求,推進對行政處罰自由裁量權的規范工作,并將細化、量化后的行政處罰標準向社會公布。
(四)加強災后重建依法行政工作。嚴格貫徹落實國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》及省政府辦公廳《關于預防和處置地震災后恢復重建中行政爭議的指導意見》(川辦發〔20**〕41號),確保災后重建工作依法實施。
(五)嚴格行政執法人員隊伍管理。一是切實加強行政執法證件管理,對按照法律、法規規定使用省政府制發的行政執法證以外的其它執法證件的,應及時報本級政府法制部門備案。二是建立行政執法人員證件公示制度,將本地區各部門行政執法人員按規定應當持有的執法證件的名稱和頒發機關向社會公告,接受行政相對人監督。三是堅持行政執法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執法人員信息化管理系統。
(六)強化行政執法人員依法行政培訓制度。行政執法人員每年參加法律知識培訓時間不得少于7天。行政執法人員培訓情況、學習成績作為年度考核內容之一。
六、完善監督制約機制
(一)全面落實行政執法責任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續開展行政執法案卷評查。三是健全民主評議制度,加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核。
(二)完善規范性文件備案制度。一是拓寬對規范性文件的監督渠道,探索建立公民、法人或者其他組織提請審查規范性文件機制。二是嚴格報備制度,各區(市)縣政府、市政府各部門應在規范性文件公布后15日內報送市政府法制辦備案,市政府法制辦要堅持嚴格審查,切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
(三)加強行政復議和應訴工作。一是充分發揮行政復議在行政監督、化解行政糾紛和維護社會穩定方面的主渠道作用,暢通復議渠道。在行政復議案件多的部門建立行政復議專門受理窗口。二是完善行政復議相關制度,擬訂行政復議能力建設標準,開展行政復議案卷評查工作。三是對各區(市)縣政府落實行政復議機構、專職人員和經費情況開展專項督查。四是堅持行政復議機構與法院行政訴訟審判機構的聯席會議制度。五是繼續推行行政機關負責人出庭應訴制度。六是認真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關發出的“一案三建議”。
七、完善社會自治功能
(一)完善農村基層治理制度。嚴格貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見(試行)》,擴大基層群眾自治范圍,完善農村基層治理機制,提高村級公共服務和社會管理水平。
(二)推進社區群眾自治建設。加強基層群眾自治組織建設,進一步規范、培育社會組織,建立政府購買社會組織服務制度。
(三)加強法制宣傳教育。深入開展建設法治政府為主題的宣傳教育,促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。
八、完善考核獎懲機制
(一)加強領導。各區(市)縣政府要在同級黨委的領導下,切實擔負起本地區依法行政工作的領導職責。區(市)縣政府依法行政工作領導小組每年至少召開兩次工作會,研究推進依法行政的措施,解決依法行政工作中存在的問題和困難。
(二)完善依法行政考核機制。各區(市)縣政府要進一步完善依法行政工作目標考核內容,并增加其在政府工作目標考評中的分值比重,建立法治政府建設量化考評體系;建立依法行政考核結果與公務員考核、獎懲掛鉤的考核制度,對經考核評定為依法行政先進集體和個人的,進行表彰獎勵。
(三)堅持政府依法行政報告制度。各區(市)縣政府要堅持落實政府依法行政報告制度,每年向本級人大常委會和市政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報告本部門推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。
(四)嚴格落實依法行政工作責任。強化行政問責,對違法行政造成嚴重社會影響的,要嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。
一、現狀及面臨的形勢
(一)現狀。*市汽車工業起步于*世紀*年代初,目前已形成包括重型載貨汽車、專用車、客車、電動車、摩托車、發動機及零部件等門類較齊全的產業體系。20*年,全市共有80家汽車生產企業,其中整車生產企業5家(包括重汽子公司),專用車生產企業13家,電動車生產企業1家,摩托車生產企業5家,汽車零部件生產企業56家。20*年,*市汽車生產企業共有職工5萬余人,總資產665億元,生產汽車10.6萬輛、專用車2萬輛、摩托車118.1萬輛;實現主營業務收入667.5億元,利稅45.5億元,利潤28.9億元,增加值83.3億元,出口創匯7.3億美元。
*市重型汽車、專用車在全省乃至全國同行業的優勢地位突出。一是重型汽車具有突出競爭優勢。目前,重汽集團已形成九大系列1700多個車型,產品技術水平在國內處于領先地位,躍居全國重卡行業之首并進入世界重卡企業前5位。二是專用車具有相對優勢。產品品種繁多,主要有自卸車、牽引車、特種車、大中輕型客車及半掛、全掛車、集裝箱運輸車、城市環衛車、冷藏保溫車、罐式車、水泥攪拌車等幾十個品種,具有較強的競爭優勢。三是部分汽車零部件配套能力、市場占有率具有一定的優勢。以沃德汽車零部件有限公司、明水汽車配件和魯得貝車燈有限公司為代表的汽配企業,已成為國內重要汽車零部件生產企業和國外部分汽車企業的配件供應商。四是汽車產業裝備水平顯著提高。汽車生產企業50%的技術裝備達到國內先進水平,其中20%達到國內領先水平。研發能力不斷提高,新產品產值率達到20%以上。11家企業建有國家、省、市技術中心或研究院(所),擁有“中國名牌”和“中國馳名商標”各1個,“山東名牌”8個,“山東馳名商標”2個。重汽集團在國家級技術中心基礎上,新創建了國家重型汽車工程技術中心。
*市汽車工業雖然具備了一定基礎和優勢,但也存在著一些結構性問題:一是發展缺乏統一規劃布局及整體協調發展。產業布局還比較分散、生產規模小、集中度較低,產業拉動作用發揮不充分。二是產品結構性矛盾突出。重型車發展較快,而市場需求潛力大、增長速度快的轎車和客車才剛剛起步;代表汽車產業發展方向的新能源、節能型、環保型汽車比重不高;專用車產品工藝、車型存在趨同化,自主開發新產品能力不強。三是零部件配套能力滯后于整車發展。零部件生產企業在配套技術、質量、成本等方面實力不強,普通配件多、高技術含量、高附加值的關鍵零部件少,本地配套率偏低,跟不上整車發展需要。
(二)面臨的形勢。受國際金融危機的影響,*市汽車行業產品訂單減少、經濟效益下滑、產品出口增速放緩等問題逐步顯現。總體來看,*國汽車工業發展進入關鍵時期,汽車市場正處在增長期,城鄉市場需求潛力巨大,汽車產業發展的基本面沒有改變。面對當前形勢,*市汽車產業要加快結構調整步伐,整合資源,促進汽車產業由速度發展型向質量效益型轉變。
二、指導思想、基本原則及目標
(一)指導思想。以市場為導向,以現有汽車企業為依托,以自主創新為核心,以產品結構優化、調整為主線,以國際化、市場化、高端化為發展方向,重點發展重卡、轎車和摩托車,大力推進零部件配套協作,形成產業集聚效應,促進*市汽車行業結構優化升級和核心競爭力的提高,實現汽車產業持續、健康、穩定發展。
(二)基本原則。1.市場導向原則。以市場為導向,大力開拓、培育汽車消費市場,根據市場需求調整產品和企業組織結構。2.科學調整原則。提高汽車產業集中度,拉長汽車產業鏈,實現專業化、規模化、集群化發展的產業新格局。集中力量優先扶持骨干企業、重點產品,形成規模優勢,推進汽車及相關產業的協調發展。3.技術創新原則。堅持技術創新,強化技術改造,提高產品技術含量和附加值;加強核心技術保護,自主創新研發汽車產品和新能源汽車;培育具有自主知識產權的品牌,增強企業核心競爭力。
(三)規劃目標。
1.規模總量。到2011年,全市實現重型車和轎車整車年生產能力35萬輛,專用車6萬輛,摩托車260萬輛,汽車零部件150萬輛的配套能力。其中,重型汽車15萬輛,保持國內領先地位。新能源汽車在新車中所占比重達到5%。全市汽車工業主營業務收入達到1200億元,年均增長21%以上;出口創匯11億美元;完成工業固定資產投資240億元,年均增長22%。
2.產業布局。引導汽車產業向東部工業區發展,形成產業集聚效應。東部建成全國最大的重型汽車產業園及孫村片區、臨港汽車零部件產業園;*高新開發區建成吉利汽車及零部件產業基地、青年汽車生產基地和寶雅新能源汽車產業園;專用車、摩托車生產向東部集聚,建成輕騎摩托車工業園。各類汽車、摩托車及零部件產業集中度爭取達到70%以上。
3.骨干企業。優先培育重汽、吉利、青年、輕騎、中集、寶雅6家具有較強競爭力企業加快發展壯大,2011年,力爭重汽、吉利、青年、輕騎、寶雅、中集6家企業分別實現主營業務收入700億元、100億元、70億元、60億元、20億元和15億元,形成以重點骨干企業集團為核心,具有產業拉動作用的汽車工業園區及產業鏈條。4.產品結構。建成國內驅動形式和噸位覆蓋齊全的重型汽車生產基地,產品水平和技術水平在國內處于領先地位,高端產品達到或接近國際水平。推進高端及小排量轎車生產,重點發展節能和新能源汽車,推動新能源汽車產業化、規模化。注重開發適合農村市場需求的汽車、摩托車產品,加快形成重型車、轎車、新能源汽車、摩托車、專用車多品種同步發展的汽車產業格局。5.技術進步。形成與國際接軌并具有較強自主研發能力的汽車工業創新體系,新建4家市級以上企業技術中心,新增2個以上中國名牌產品,4個以上山東名牌產品,形成具有廣泛影響力的重型車、轎車、專用車、摩托車、電動車自主品牌,提高國內外市場占有率。
三、調整振興的重點任務
圍繞建設國內最大的重型汽車研發生產基地和具有較強競爭優勢的轎車、摩托車、電動車生產基地,實施龍頭企業帶動戰略,堅持整車發展與零部件配套并舉,著力構建協作配套體系,實現汽車產業整體競爭力明顯提升。
(一)重型車。加快發展中高檔重型汽車。以重汽集團為龍頭,充分發揮國家重型汽車工程技術中心的優勢,加大科技攻關,提升大功率大噸位汽車的安全性、可靠性、節能環保性和舒適性。積極開發應用重型汽車懸架系統、汽車驅動橋、盤式制動器系統等先進總成技術;做好12萬噸鍛造能力的提升改造;確保配套引進的汽車水箱、汽車儀表盤生產線的投產運營;擴大具有自主產權的EGR國Ⅲ大功率發動機生產規模,加快國Ⅳ發動機的研制。全面提升重型車的技術水平,提高商用車的節能環保水平,發動機燃油消耗率平均降低15%以上。
(二)轎車與客車。加快發展轎車,不斷提高轎車自主創新和技術含量,提升機電一體化水平。重點發展具有自主知識產權的汽車電子技術、車載電子裝置及汽車電子元器件。加快高端轎車和1.6L排氣量以下經濟型轎車的開發生產。堅持走合資合作的道路,加大引進技術的消化吸收力度。加快吉利、青年轎車整車及配套項目建設,形成轎車規模化生產能力。
加快發展大中型豪華客車,開發生產混合動力、超級電容及天然氣客車。積極開發智能底盤系統,提升底盤匹配技術,提高汽車安全性、環保性和舒適性。擴大產業規模,積極開拓國內外市場。
(三)專用車。鼓勵專用車企業聯合、合作,優化資源配置,產品結構向“專、精、特、新”轉變,實現專業化、規模化生產。加快專用車企業技術改造,推廣專用車輕量化技術,提升機、電、氣、液一體化技術水平,不斷提高產品技術含量和附加值,實現專用車行業整體素質和技術水平的新跨越。不斷開發新產品,拓寬和完善產品系列。重點發展高等級公路運輸車輛,提高集裝箱運輸車、廂式冷藏運輸車、公路維護車的產品規模;開發具有高附加值、滿足不同需求的城市環衛車、市政作業車、機場和油田用車、醫療衛生用車、軍用車等特種車和專用車,形成生產集中、特色突出、技術先進、用途廣泛的改裝車產業。重點支持中集車輛、重汽專用車、魯泉機械、普天通信、薩博特種汽車等企業的改造提升。
(四)摩托車。以高可靠性、低排放、低油耗為目標,研究開發新型發動機,生產滿足綠色環保要求的摩托車。擴大出口,大力發展寬領域多系列規模化的摩托車產品,實現摩托車產業的振興。重點支持兵裝集團整合現有資源,建成*輕騎摩托車工業園。
(五)發動機及零部件。圍繞整車配套,搞好發動機的升級換代。加快開發具有國際先進水平的大功率發動機,使重汽成為國內外重型汽車發動機的重要生產基地。發揮重型汽車技術領先優勢,支持擁有自主產權的“中國重汽”EGR歐III發動機擴大規模和國IV發動機的成果轉化。加快推進吉利汽車發動機及零部件骨干企業建設,并形成與轎車同步的關鍵零部件網絡。鼓勵零部件企業與主機廠的同步發展,提高零部件的本地配套率,強化行業協作,增強龍頭企業對上下游和相關行業的帶動作用。鼓勵企業按照國際化標準組織生產,提高汽車零部件系統化配套、模塊化供貨能力,提高零部件行業工藝裝備水平和產品質量標準,提高零部件的技術含量和產品附加值。加快發展汽車電子產品,推動零部件產品結構優化和實現快速升級。
重點支持電動車再生發電、電子制動、雙輪轂電機驅動及電子差速等技術的研發突破,支持研發汽車發動機系統EMS、電子隨動燈光系統及LED車燈系統、輪胎監測系統、電子穩定系統ESP等系統和總成。
(六)節能與新能源汽車。抓住*市列入國家確定的新能源汽車示范城市之一的有利時機,鼓勵具備條件的轎車、客車企業引進節能與新能源汽車整車生產項目,突破關鍵技術,爭取節能與新能源汽車產業發展的主動權;打造具有自主品牌的新能源汽車(主要包括純電動汽車、油電混合動力汽車和燃料電池汽車等),使之成為帶動*市產業升級、提升綜合實力的新增長點。
加快培育建設國家新能源汽車產業基地。重點支持寶雅新能源汽車在出口加工區建立生產中心,形成年產5萬輛外銷電動汽車的規模;在高新區建成集研發、生產、配套一體的新能源汽車園區,形成年產10萬輛、配套能力15萬輛的規模。積極推動寶雅公司已開發擁有的小型化新能源、環保、低速電動汽車盡快打開國內市場。
四、政策措施
(一)強化政策導向。切實落實國家新稅法規定的增值稅轉型、稅收優惠等各項政策措施,做好財政專項資金和扶持資金的使用。認真執行國家對1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購置稅、農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車給予一次性財政補貼、推動實施汽車摩托車下鄉等一系列優惠政策。完善二手車管理制度,加強市場監管,維護市場秩序。
調整汽車產品品種結構,在發展重型汽車同時注重扶持其它產品的發展。以節能、環保和安全技術為主攻方向,大力扶持重型汽車、轎車、新能源汽車、摩托車、專用車發展壯大,優化提升產品結構。鼓勵重汽集團進行區域化重組,爭取新組建山東重工集團有限公司總部落戶*。嚴格執行國家公告管理制度,實行生產一致性管理。加大對汽車行業生產經營的監督力度,嚴格執行產品合格證發放管理制度,堅決取締不合法生產行為,維護車輛生產經營秩序。
(二)優化布局結構。加快重點汽車、摩托車及零部件園區建設,強化園區基礎設施建設,為企業進園區發展創造條件。加大園區的招商引資力度,制定具有吸引力的優惠政策,千方百計引進項目。重點引進先進汽車生產技術和具有節能、環保型的汽車項目、零部件及零部件總成生產企業和技術,不斷提高汽車的整體生產水平。以中國重汽、吉利汽車為龍頭,形成重型車、轎車、專用車、摩托車、電動車等產品為骨干的汽車產業集群。圍繞整車帶動配套零部件和原材料等行業同步發展,并向周邊城市延伸,形成資源共享、優勢互補的產業鏈,建成從整車設計、生產、零部件配套及銷售一體化的汽車產業體系。
(三)支持重點項目建設。支持列入省、市汽車工業調整振興規劃的重點項目早日建成投產。加大財稅信貸支持力度,加強銀企溝通,積極引導企業充分用足用好財稅優惠政策,對重點企業和項目在信貸資金和擔保上給予重點支持。強化重點項目建設的協調服務,從發展規劃、項目投資、人才技術、生產經營、市場銷售等多方面提供支持,確保項目建設進度和質量。
(四)大力支持企業技術創新。引導企業加強技術中心建設,積極支持企業建設國家級、省級和市級技術中心。用足用好國家、省、市對企業技術創新的各項支持政策。鼓勵企業提高新產品開發資金占銷售額的比重,加大對企業自主創新投入所得稅前抵扣力度,企業開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,計入當期損益未形成無形資產的,允許再按其當年研發費用實際發生額的50%,直接抵扣當年的應納稅所得額;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。除法律另有規定外,攤銷年限不得低于10年。對重大科研成果、國內首創技術給予獎勵。支持重點企業突破瓶頸及關鍵技術,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。全面提升汽車及配件技術開發水平,建立較強的新產品自主研發和創新體系。加大名牌產品的宣傳和保護力度,鼓勵企業爭創名牌,提高產品競爭力和市場占有率。
(五)積極開拓汽車消費市場。支持舉辦各種汽車展銷會,活躍汽車消費市場,引導理性科學消費。努力開拓國外市場,力爭汽車及零部件出口比例逐年提高。機關、事業單位及國有企業,在性能、配置和價格滿足需要時,同等條件下優先采購列入政府目錄的自主創新汽車產品。充分利用在國內外已建立起來的銷售網絡,完善汽車品牌銷售和售后服務體系,為消費者提供滿意的服務。