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一、目的意義
通過換屆考察,以便鎮(zhèn)黨委更全面掌握本屆社區(qū)“兩委”基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及工作表現(xiàn)等情況,增強社區(qū)干部認(rèn)真履職的責(zé)任感和緊迫感,促進(jìn)各項工作的落實,為密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)我鎮(zhèn)各項工作又好又快發(fā)展提供堅實的組織保證。
二、考察對象和考察時間
考察對象:社區(qū)“兩委”班子成員。
考察時間:2015年7月16日至18日。
三、考察內(nèi)容
班子換屆以來思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展情況,在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面的工作實績;對“兩委”班子成員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面了解和深入考察,特別注重考察五個方面:一是思想方面;二是帶領(lǐng)社區(qū)干部開展工作及統(tǒng)籌安排等能力方面;三是工作實績方面;四是貫徹執(zhí)行民主集中制方面;五是工作態(tài)度和廉潔自律方面。
四、考察工作主要程序和步驟
(一)成立考察組
鎮(zhèn)黨委成立XX鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”班子換屆考察組。
換屆考察工作正式啟動前,召開考察組成員參加的工作布置會,統(tǒng)一思想,明確分工、職責(zé)和要求,為做好換屆考察工作打下良好基礎(chǔ)。
(二)考察預(yù)告
由鎮(zhèn)黨委下發(fā)通知,明確考察對象、考察時間、考察組成員和聯(lián)系電話等有關(guān)事宜。
(三)召開換屆考察動員大會
動員大會由考察組組長主持,主要議程:
1.介紹考察組成員;
2.作換屆考察動員講話;
3.社區(qū)“兩委”班子及其成員述職述廉;
社區(qū)主要負(fù)責(zé)人作班子和個人述職報告(時間不超過15分鐘)。其余班子成員分別作述職述廉報告(每人不超過5分鐘)。
4.發(fā)放民主測評表(包括《社區(qū)“兩委”班子民主測評表》、《社區(qū)“兩委”班子成員民主測評表》);
5.填寫民主測評表;
6.由工作人員統(tǒng)一回收。
參加社區(qū)考察動員大會人員范圍:社區(qū)“兩委”干部、兩代表一委員、黨員代表、群眾代表。
7.投票后,考察組立即進(jìn)行統(tǒng)計匯總工作。
(四)進(jìn)行談話推薦和個別談話考察
考察組事先通知考察單位準(zhǔn)備好參會人員花名冊。
(1)個別談話考察:①社區(qū)“兩委”班子主要考察執(zhí)行力、創(chuàng)造力、凝聚力建設(shè)情況,特別是執(zhí)行力情況;②班子成員主要考察德、能、勤、績、廉等方面的情況及遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況等。
(2)參加談話考察的人員范圍:社區(qū)“兩委”干部、兩代表一委員、黨員代表、群眾代表。(談話人數(shù)8-10人,具有多方面的代表性,由考察組劃定)。
(3)考察談話有關(guān)要求:考察組在考察談話中,要詢問談話對象對“兩委”班子的評價,在“好、中、差”三個選項中進(jìn)行選擇;對考察對象的任用建議,在“提拔、留任、退崗、棄權(quán)”四個選項中進(jìn)行選擇。談話中,對群眾反映“兩委”班子及其成員的重要問題和情況,要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實,必要時找本人談話、明示。考察期間考察組應(yīng)根據(jù)情況召開全體組員碰頭會,商討考察過程中遇到的問題。
(4)考察材料的撰寫:社區(qū)“兩委”班子成員考察材料是指考察組對了解到的考察對象(含班子和個人)的情況進(jìn)行全面深入分析后,形成的反映考察對象表現(xiàn)情況的專用文書。在完成一個單位的考察談話后,考察組要及時召集綜合分析會,對考察對象的優(yōu)缺點進(jìn)行綜合評價,確定撰寫人。材料完成初稿后,考察組長須對考察材料進(jìn)行審核把關(guān)。
(5)考察材料整理與歸檔:考察完成后,考察組在規(guī)定時間內(nèi)把下列材料收齊、整理好,交鎮(zhèn)組織辦,按秘密文件保管要求存放。
①社區(qū)“兩委”工作總結(jié)及“兩委”班子成員述職述廉報告;
②民主測評原始表與匯總統(tǒng)計表,述職評議照片;
③原始談話記錄材料;
④打印好的社區(qū)“兩委”班子及其成員考察材料。
(五)考察情況匯報
注重增強執(zhí)行能力。我們始終把堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在履職過程中,緊緊圍繞區(qū)委的工作中心,自覺貫徹區(qū)委的各項決定、決議,重要問題都及時向區(qū)委請示匯報,待區(qū)委同意后再去實施。特別是在人事任免上,同區(qū)委保持高度的一致,通過有效工作,確保區(qū)委提出的人事任免事項都能順利通過人大的法定程序。區(qū)委對人大工作也十分重視,這半年里先后兩次專題聽取人大工作情況匯報。
注重增強監(jiān)督能力。為了增強履職能力,我們堅持以監(jiān)督法為依據(jù),重點把握了五個環(huán)節(jié):一是把握監(jiān)督原則,堅持寓支持于監(jiān)督之中,做到“監(jiān)督不代替、支持不干預(yù)、到位不越位”。二是把握監(jiān)督內(nèi)容,選擇監(jiān)督的內(nèi)容求精不求多,緊緊圍繞全區(qū)實施“一業(yè)三區(qū)”的戰(zhàn)略,圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的大事、要事進(jìn)行監(jiān)督審議、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查。三是堅持調(diào)查研究,每次常委會審議前,都成立專題調(diào)研視察組,深入進(jìn)行調(diào)查研究,力求查實情、看實況,從而使常委會提出的意見和建議更有針對性和操作性。四是擴(kuò)大知情渠道,每次常委會會議,我們都根據(jù)會議議題,邀請部分人大代表列席會議,增加了監(jiān)督工作的透明度,也在一定程度上提高了人民群眾的關(guān)注和參與程度。五是注重監(jiān)督實效,每次常委會提出的審議意見交由“一府兩院”辦理后,都要求他們限期報告整改落實情況,并且召開專題主任會議,聽取他們的報告,有效地提高了監(jiān)督審議的質(zhì)量。同時,改變以往的傳統(tǒng)監(jiān)督方法,注重強化了監(jiān)督質(zhì)量。今年我們采取召開專題工作落實會議的方式,把區(qū)政府各工作部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的負(fù)責(zé)同志都找到一起,統(tǒng)一部署年度工作。從而,為區(qū)人大常委會年度工作開好頭起到了促進(jìn)作用,增強了監(jiān)督的實效,也提高了常委會的威信。
注重提高代表的履職能力。換屆以后,人大代表成分比較新,針對這個情況,我們在一季度開展了一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。常委會專門邀請省人大人代選委領(lǐng)導(dǎo)就如何履行代表職責(zé)進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。各代表聯(lián)系組又結(jié)合各自的實際,采取組織代表研討交流,新代表談?wù)J識、老代表談體會以及聘請專家講座,發(fā)放學(xué)習(xí)資料等方式,分別開展了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。通過這些有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn),縮短了人大代表從進(jìn)入角色到認(rèn)真履職的過程,代表的綜合素質(zhì)和履職能力得到提升。同時,加強對代表活動的指導(dǎo),組織指導(dǎo)各代表聯(lián)系組開展好“三查(察)”活動。我們以人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動為載體,組織開展了“三二一活動”,既每個人大代表都要參加三個活動(視察、調(diào)查活動,代表接待日活動,述職評議活動),聯(lián)系二個選民,提出一條意見或建議。截止目前,有147名非職務(wù)代表分別進(jìn)入34個社區(qū)、6個村屯,與所聯(lián)系的147名社區(qū)、村干部和所包保的148名貧困家庭進(jìn)行對接,及時為他們解決實際困難。
縣人大常委會通過加強領(lǐng)導(dǎo)、重調(diào)研、抓保障、促規(guī)范等措施的落實,使“人大代表活動之家”建設(shè)順利推進(jìn)。
為建好人大代表活動之家,充分發(fā)揮這一平臺的功能作用,__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長,副主任為副組長、委(室)主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在選聯(lián)工委,由相關(guān)委(室)協(xié)調(diào)聯(lián)系各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同抓好“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創(chuàng)建工作做安排部署,下達(dá)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)任務(wù),簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長多次帶領(lǐng)相關(guān)委(室)人員深入基層對代表活動陣地建設(shè)、代表小組活動情況展開調(diào)查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,就建立單獨活動室還是聯(lián)合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設(shè)施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大意見,最后出臺了《關(guān)于開展“人大代表活動之家”建設(shè)的意見》,對全縣創(chuàng)建“人大代表活動之家”進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署,提出了要在__年實現(xiàn)全縣122個村(社)“人大代表活動之家”全覆蓋的建設(shè)任務(wù),并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組,要緊緊依托“人大代表活動之家”,積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統(tǒng)一規(guī)格,在村(社)選擇面積為18-25平方米的房屋,室外掛一塊“人大代表之家”標(biāo)志性牌子、一個選民意見箱,室內(nèi)配備桌椅、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、電腦等,檔案按“九簿二冊”歸檔整理,即:人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯(lián)系接待選民登記簿、結(jié)對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創(chuàng)先爭優(yōu)記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發(fā)文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統(tǒng)一設(shè)計制作安裝制度牌,做到代表名單及相關(guān)信息、代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則,將“人大代表活動之家”建在村(社)所在地;本著實際、實用、實效的原則,支持和引導(dǎo)有條件的村(社)按高標(biāo)準(zhǔn)單獨建設(shè),暫不具備條件的,可與村級其他組織活動場所合并建設(shè),一室多用。__年建設(shè)31個“人大代表活動之家”,__年建設(shè)38個,__年建設(shè)53個,由縣人大常委會統(tǒng)一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標(biāo)志牌、室內(nèi)制度牌,其他辦公桌椅、沙發(fā)、檔案柜等設(shè)備按每室5000元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥款到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌安排,負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)采購及配備,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元,縣財政每年安排不低于50萬元專項經(jīng)費用于“人大代表活動之家”建設(shè)。到__年底,全縣122個行政村(社)已完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設(shè)經(jīng)費專款專用,縣人大常委會采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的方式,意見箱、標(biāo)志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統(tǒng)一詢價、招標(biāo)、采購,切實做到專款專用。對下?lián)苜Y金,常委會在相關(guān)會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中也多次要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做到嚴(yán)格管理、專款專用,使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,逐步探索對“人大代表活動之家”的管理,在要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對建設(shè)點自檢自查的基礎(chǔ)上,選聯(lián)工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況。“人大代表活動之家”全面建成后,縣人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監(jiān)督管理模式,分別組織了2次檢查,由常委會分管代表工作的副主任帶領(lǐng)相關(guān)委(室)深入到各地對建設(shè)鞏固情況和活動開展情況進(jìn)行檢查了解和評估考核。只有考核合格后,當(dāng)年度的“人大代表活動之家”補助經(jīng)費才可以兌現(xiàn)。這些措施,有效地保障了“人大代表活動之家”建設(shè)工作的健康發(fā)展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效,促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動,充分發(fā)揮代表作用,使“人大代表活動之家”真正成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”、“履職交流之家”、“聯(lián)系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務(wù)之家”,代表履職效果明顯增強。
一是發(fā)揮“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”作用,組織代表學(xué)習(xí),提高代表素質(zhì)。__縣共有省人大代表3名,市人大代表38名縣人大代表204名,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求,制定了代表培訓(xùn)計劃,對駐“家”的各級人大代表進(jìn)行憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物,及時傳達(dá)有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗介紹材料,重大事項及時通報,為開展代表活動提供各類信息,使代表知情知政,更好地聯(lián)系職責(zé),換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當(dāng)選的各級人大代表集中學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識。
二是發(fā)揮“履職交流之家”作用,廣泛開展代表活動,幫助代表相互促進(jìn)。__縣近年來在全縣范圍內(nèi)開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標(biāo)任務(wù)完成情況為主要內(nèi)容的“一報告三評議”工作,以“人大代表活動之家”作為陣地,代表們精心準(zhǔn)備發(fā)言內(nèi)容,廣泛收集民意,認(rèn)真撰寫履職報告,積極負(fù)責(zé)地向選民報告工作并接受選民評議,分析測評結(jié)果,相互學(xué)習(xí)探討,開展批評與自我批評,不斷改進(jìn)方法、總結(jié)經(jīng)驗、提高履職能力,使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發(fā)揮“聯(lián)系選民之家”作用,接待選民和群眾,了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī),根據(jù)縣人大常委會“雙聯(lián)”制度要求,每位縣代表聯(lián)系選民3-5人,代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯(lián)系走訪接待選民10-15人次,如實記錄他們反映的問題和建議,并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動,代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理,充分掌握第一手民情資料,傾聽群眾呼聲,關(guān)注社會熱點,使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經(jīng)常在自己的選區(qū)金龍街道桃園社區(qū)“人大代表活動之家”接待選民,當(dāng)?shù)弥覉@正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時,及時協(xié)調(diào)前期項目經(jīng)費2萬元;當(dāng)?shù)弥?dāng)?shù)卮褰M干部身患癌癥時,組織捐贈幾千元;平時還利用自己的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù),經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于有了固定的場所,方便了代表和群眾的聯(lián)系溝通,接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發(fā)揮“宣傳示范之家”作用,代表模范帶頭,做好宣傳教育。縣直機(jī)關(guān)第二代表小組發(fā)揮本組公、檢、法從業(yè)代表較多的優(yōu)勢,到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進(jìn)社區(qū)”活動,通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動,上了一堂生動的法制宣傳教育課;一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中,引導(dǎo)代表積極參與調(diào)解社會熱點和社會矛盾,主動帶頭進(jìn)行評估和拆遷,起到了較好的模范帶頭作用;各代表小組在“兩委”換屆工作中,積極宣傳、講解基本的選舉知識,切實增強選民的主人翁意識,有力地推動了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
五是發(fā)揮“為民服務(wù)之家”作用,提升履職意識,服務(wù)地方發(fā)展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)為主要內(nèi)容組織代表開展活動,取得較好效果。龍華街道莊家灣選區(qū)選出的縣人大代表陳少有,在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達(dá)人代會精神,并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理;圍繞新城區(qū)規(guī)劃建設(shè),為群眾創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中,在動員捐款、扶貧救助中,在為群眾辦理養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作中都積極發(fā)揮作用,“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現(xiàn)。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常,并取得較好的成效,我們的主要體會是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市、縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視都把“人大代表活動之家”建設(shè)列為常委會重要工作,年初安排建設(shè)任務(wù),年底組織檢查驗收,保證“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作的順利實施。
(二)深入調(diào)研是基礎(chǔ)。在創(chuàng)建活動中,實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎(chǔ),只有通過深入細(xì)致的調(diào)查,才能找準(zhǔn)工作的切入點,制定出切實可行的實施方案。
(三)因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一,全縣就“人大代表活動之家”的標(biāo)牌、制度、檔案等進(jìn)行統(tǒng)一要求,但其他硬件設(shè)施及活動具體內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定,確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發(fā)揮。
(四)經(jīng)費投入是保障。“人大代表活動之家”采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村四級投入以縣為主的方式,建成后,又解決了無固定收入代表履職經(jīng)費補助和“人大代表活動之家”年度活動經(jīng)費補助,從而保證了代表活動的順利開展。