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第1篇

一、當(dāng)前行政復(fù)議法律制度發(fā)展存在的問(wèn)題分析

（一）現(xiàn)行行政復(fù)議法受案范圍規(guī)定不合理

現(xiàn)行行政復(fù)議法對(duì)受案范圍規(guī)定存在掛一漏萬(wàn)現(xiàn)象。例如：對(duì)行政復(fù)議范圍采用列舉的方法加以規(guī)定，造成了內(nèi)容上的重疊和遺漏。列舉是一種相對(duì)于概括而言的方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于明白清楚、易于掌握，而且能夠起到明確界定范圍的作用。但是，用這種方法規(guī)定受案范圍中應(yīng)當(dāng)受案的案件是不妥的。

（二）現(xiàn)行行政復(fù)議受案范圍內(nèi)容過(guò)于狹窄

現(xiàn)行行政復(fù)議法存在著一個(gè)突出的問(wèn)題，那就是在受案范圍上依然囿于對(duì)具體行政行為可以單獨(dú)提起復(fù)議，將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準(zhǔn)行政行為、行政司法行為等行政行為排除在行政復(fù)議范圍之外。

對(duì)一些行政行為性質(zhì)的界定不清也是產(chǎn)生我國(guó)行政復(fù)議范圍局限性的一個(gè)很重要的原因。例如：對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定、醫(yī)療事故鑒定行為、價(jià)格鑒定行為等行為的性質(zhì)沒(méi)有做出明確的界定。由于立法者對(duì)這幾種行為未形成普遍共識(shí)，沒(méi)有將上述行政行為納入行政復(fù)議的范圍中來(lái)。以至于使得現(xiàn)行的行政復(fù)議受案范圍過(guò)于狹窄。

二、當(dāng)前行政復(fù)議法律制度發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立服務(wù)型行政復(fù)議

行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)服務(wù)性，也是行政復(fù)議存在乃至發(fā)展的要求。在行政相對(duì)人存在多種救濟(jì)途徑時(shí)，行政復(fù)議只有增強(qiáng)服務(wù)性，能夠達(dá)到節(jié)省時(shí)間、精力和費(fèi)用，才能達(dá)到建立行政復(fù)議法律制度的目的，才能吸引廣大群眾選擇行政復(fù)議并真正通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議。

現(xiàn)代公共行政理念從管理、控制轉(zhuǎn)向服務(wù)，“人民委托行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家行政事務(wù)，目的就是要使行政機(jī)關(guān)為自己服務(wù)”。同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化的服務(wù)型行政，既是黨的十六大提出建設(shè)“社會(huì)主義政治文明”宏偉目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是在行政復(fù)議領(lǐng)域?qū)嵺`“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作的服務(wù)性，具體的說(shuō)就是通過(guò)便民原則，效率原則，拓寬行政復(fù)議的范圍。在受案程序上，應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)上受案、傳真受案等便捷方式；受案范圍上，宜寬不宜窄；方便對(duì)特殊主體如股東、業(yè)委會(huì)等的申請(qǐng)。

（二）及時(shí)修訂行政復(fù)議法受案范圍的相關(guān)規(guī)定

行政復(fù)議受案范圍可概括規(guī)定“凡公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。”同時(shí)將“（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）人民法院生效判決或裁定的協(xié)助執(zhí)行行為；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人申訴未改變?cè)姓袨榈闹貜?fù)處理。”排除行政復(fù)議受案范圍。

通過(guò)修訂行政復(fù)議法，可以使行政復(fù)議受案范圍具有包容性和可擴(kuò)展性。其有利于將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部；同時(shí)出現(xiàn)新型行政行為時(shí)又可及時(shí)納入行政復(fù)議。

（三）建立完善的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系

l、重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行政復(fù)議工作能力和水平

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)要適應(yīng)于復(fù)議案件的增長(zhǎng)趨勢(shì)和特點(diǎn)，同時(shí)，也要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放正在不斷深入，行政復(fù)議案件也具備了各種各樣新的特點(diǎn)，復(fù)議機(jī)構(gòu)也面臨越來(lái)越重的任務(wù)，這些特點(diǎn)和任務(wù)要求我們必須加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。

為了保證復(fù)議機(jī)構(gòu)依法行使復(fù)議職權(quán)，使行政復(fù)議的積極作用得到切實(shí)發(fā)揮，就必須保證復(fù)議機(jī)關(guān)享有相對(duì)獨(dú)立性，另外，必須將復(fù)議隊(duì)伍的組織建設(shè)工作認(rèn)真做好。所謂相對(duì)獨(dú)立性，就是說(shuō)復(fù)議機(jī)構(gòu)地位要相對(duì)超脫，能夠保證其將工作過(guò)程中的各種外來(lái)干擾進(jìn)行排除。

2、提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，提高行政復(fù)議水平

根據(jù)《行政復(fù)議法》，復(fù)議機(jī)關(guān)必須結(jié)合具體的工作需要，決定本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)議人員。為了能夠最大限度的保證行政復(fù)議工作的規(guī)范化和正常化運(yùn)轉(zhuǎn)，行政復(fù)議具備十分強(qiáng)的程序性和技術(shù)性，復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員必須保持固定，承辦人員必須具備較高的行政管理和法律專業(yè)知識(shí)。

行政復(fù)議工作具備一定的特殊性，是一項(xiàng)復(fù)合型的工作，對(duì)行政復(fù)議人員的要求十分高。當(dāng)前我國(guó)部分的行政復(fù)議人員不具備應(yīng)有的穩(wěn)定性、連續(xù)性、專業(yè)性。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員配置也很難和行政復(fù)議工作的需要相適應(yīng)，行政復(fù)議的隊(duì)伍建設(shè)仍然有待改進(jìn)和進(jìn)一步的完善。

第2篇

論文摘要:本文針對(duì)營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)含義的界定、性質(zhì)與特征、構(gòu)成、轉(zhuǎn)讓以及我國(guó)營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)制度的立法與實(shí)踐展開(kāi)闡述，淺析了營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)法律制度中的相關(guān)問(wèn)題，以期完善我國(guó)公司、企業(yè)立法中的營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)法律制度

一、營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)含義的界定

關(guān)于營(yíng)業(yè)一詞，最初用于大陸法系國(guó)家制定的商法典中，我國(guó)因?yàn)闆](méi)有制定商法典，就沒(méi)有明確規(guī)定營(yíng)業(yè)制度。在商法理論界，有學(xué)者認(rèn)為，護(hù)營(yíng)業(yè)“一詞有兩個(gè)含義:一為主觀意義，指營(yíng)業(yè)活動(dòng)，即以營(yíng)利為目的而進(jìn)行的連續(xù)的、有計(jì)劃的、同種類的活動(dòng)(行為);一為客觀意義，指營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)，即供進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)之用的有組織的一切財(cái)產(chǎn)以及在營(yíng)業(yè)活動(dòng)中形成的各種有價(jià)值的事實(shí)關(guān)系的總體。這主要是從主客觀兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)營(yíng)業(yè)。營(yíng)業(yè)活動(dòng)之所以能夠進(jìn)行，是以有組織的營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而營(yíng)業(yè)組織也由于營(yíng)業(yè)活動(dòng)而不斷達(dá)到更高的程度可見(jiàn)主觀意義上的營(yíng)業(yè)和客觀意義上的營(yíng)業(yè)是相互緊密聯(lián)系的。

在我國(guó)沒(méi)有制定商法典的背景下，營(yíng)業(yè)與營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的概念使用難免發(fā)生混亂，其實(shí)從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)營(yíng)業(yè)含義的界定來(lái)看，客觀意義上的營(yíng)業(yè)就是指我們所說(shuō)的營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)。營(yíng)業(yè)就其概念而言主要是指能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)利目的的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)以及事實(shí)關(guān)系的集合體。這樣我們應(yīng)當(dāng)把營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)和主觀意義上的營(yíng)業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓其作為一個(gè)獨(dú)立的概念存在。

二、營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)與特征

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)具有集合性而成為獨(dú)立的客體，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)由無(wú)形要素和有形要素構(gòu)成，其中每一種要素又包含多種構(gòu)成要素。作為商法特有的一個(gè)概念來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)具有白己的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)具有有機(jī)整體性。即”為了一定的營(yíng)業(yè)日的而有機(jī)組織起來(lái)的、具有生產(chǎn)活力的財(cái)產(chǎn)的總和在物的財(cái)產(chǎn)上加營(yíng)業(yè)活動(dòng)必不可少的事實(shí)關(guān)系”，展現(xiàn)出”實(shí)際上比構(gòu)成營(yíng)業(yè)的財(cái)產(chǎn)的總和有更大的價(jià)值”這也就體現(xiàn)了營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)不同與傳統(tǒng)民法財(cái)產(chǎn)的有機(jī)整體性。

第二，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)具有可變性。營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的范圍時(shí)常處于變化之中，公司或企業(yè)由于各種原因可以增加或減少這些營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)，但這種增加或減少并不影響營(yíng)業(yè)資產(chǎn)的獨(dú)立性。

第三，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)具有權(quán)屬的可控制性。無(wú)論這種資源的表現(xiàn)形式如何，無(wú)論是否最后能載入資產(chǎn)負(fù)債表，無(wú)論是否是有形財(cái)產(chǎn)，凡企業(yè)可控制的資源，都可納入營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)。

第四，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)具有權(quán)屬的可轉(zhuǎn)讓性。營(yíng)業(yè)資產(chǎn)在整體卜，屬于企業(yè)可控制的經(jīng)濟(jì)資源，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的屬性范疇。依照財(cái)產(chǎn)權(quán)利自由處分原則，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)處置該財(cái)產(chǎn)口

三、營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成

由于我國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)于怎樣界定營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成，學(xué)術(shù)界沒(méi)有形成定論。謝懷拭先生的觀點(diǎn)認(rèn)為營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)包括積極財(cái)產(chǎn)(資產(chǎn))與消極財(cái)產(chǎn)(負(fù)債)，如各種不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)、債權(quán)等，另外還包括專有技術(shù)(1l1loW一How)、信譽(yù)、顧客關(guān)系、銷售渠道、地理位置、創(chuàng)業(yè)年代等在內(nèi)的所謂”事實(shí)關(guān)系”這種觀點(diǎn)成為國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)。借鑒主流觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成要素包括四個(gè)，即積極構(gòu)成、消極構(gòu)成、在營(yíng)業(yè)活動(dòng)中形成的各種有價(jià)值的事實(shí)關(guān)系和人力資本。積極構(gòu)成是指營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)必須具備的構(gòu)成要素，消極構(gòu)成是指不得具備的構(gòu)成要素。其中，積極構(gòu)成要素分為有形構(gòu)成和無(wú)形構(gòu)成。有形構(gòu)成是指那些能被人看的見(jiàn)摸得著的要素，主要包括:1.公司、企業(yè)的一些機(jī)器、設(shè)備、器材和原材料等。2‘公司、企業(yè)生產(chǎn)制造的待銷售的產(chǎn)品。3.公司、企業(yè)的建筑物，如土地使用權(quán)和作為其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑物的所有權(quán)。無(wú)形構(gòu)成包括:1公司、企業(yè)的名稱。2公司、企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)3.公司、企業(yè)對(duì)其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的租賃權(quán)。4公司企業(yè)的顧客名單權(quán)。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文范文營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的消極構(gòu)成主要是指公司、企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的各種負(fù)債。

對(duì)于公司、企業(yè)的人力資本是否也是屬于營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)在理論界也是有爭(zhēng)議的。現(xiàn)在好多學(xué)者通過(guò)對(duì)人力資本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的分析，認(rèn)為人力資本是符合出資適格性條件的，是完全可能成為股東的出資形式的。筆者認(rèn)為既然人力資本可以作為公司、企業(yè)的一種出資形式，那么他當(dāng)然也是營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成部分。

四、營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

從概念上來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主要是指通過(guò)簽訂合同的形式將用于公司、企業(yè)營(yíng)業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)或部分重要財(cái)產(chǎn)作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的活動(dòng)。在轉(zhuǎn)讓的整體財(cái)產(chǎn)中，不僅含有公司、企業(yè)的一些機(jī)器、設(shè)備、器材、原材料和公司、企業(yè)生產(chǎn)制造的待銷售的產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)，公司、企業(yè)的建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，還包括公司、企業(yè)的名稱、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的租賃權(quán)、顧客名單權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然還包括公司、企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，形成的各種負(fù)債。對(duì)于那些構(gòu)成營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的事實(shí)關(guān)系如商業(yè)信譽(yù)、顧客關(guān)系、地理位置、銷售渠道等內(nèi)化于企業(yè)又無(wú)法用貨幣直接估量的財(cái)產(chǎn)因?yàn)楹蜖I(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)是一個(gè)整體也應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的.作為具有人身屬性的人力資本的所有權(quán)來(lái)說(shuō)是不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的，但是其可以通過(guò)公司、企業(yè)之間勞動(dòng)合同的轉(zhuǎn)讓而一并轉(zhuǎn)讓。在這種情況下人力資本和其他構(gòu)成營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的要素結(jié)合在一體，作為一個(gè)整體轉(zhuǎn)讓，這也體現(xiàn)了營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特殊性。

從性質(zhì)上講營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓屬于買(mǎi)賣行為，但不同于單個(gè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的客體則是一個(gè)由多方主體按照一定的資源配置組成的正在運(yùn)行的整體，他的轉(zhuǎn)讓涉及到公司、企業(yè)的方方面面，與單個(gè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不同的是營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓受讓公司、企業(yè)后即可以直接營(yíng)業(yè)。

五、我國(guó)營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)制度的立法與實(shí)踐

我國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)制度，在公司企業(yè)法中也沒(méi)有營(yíng)業(yè)和營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，只有在商法總論里面涉及到商行為的有關(guān)規(guī)定時(shí)才能看到有關(guān)營(yíng)業(yè)的規(guī)定。但事實(shí)上其他法律卻已經(jīng)實(shí)際采用了營(yíng)業(yè)和營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的概念。我國(guó)工商管理法規(guī)及稅法明確規(guī)定了營(yíng)業(yè)的概念。在行政管理方面，廣泛使用營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)期限等相關(guān)概念。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓遇到的實(shí)踐問(wèn)題，國(guó)務(wù)院以及原國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等還頒布了大量的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

第3篇

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度論文。

在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采

購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。總則部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。