前言：我們精心挑選了數篇優質教育改革方案文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

1.抓住高考改革的“牛鼻子”，對基礎教育的“素質培育導向”改革形成倒逼機制。

2013年，教育部了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》、《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》，確立了基于學生全面發展、持續發展與個性化發展的綜合素質評價指標體系；2014年，教育部啟動了高考改革，確立了“3+3”的高考新方案，基礎教育改革的新環境指日可待。當然，國家對基礎教育改革方向的干預主要是依靠多樣化的評估與督導實現的，而非依賴單一的高考制度變革，用高考給學生松綁是大勢所趨。應該說，多一把改革的尺子，基礎教育就能多一份改革的活力，多一片自主發展、自由創作的天地。

2.依托課程改革的“軸心骨”，借此撬動基礎教育改革的大船。

新世紀之初，我國學者將基礎教育課程改革視為基礎教育全局改革的抓手——推動國家2001年頒布《基礎教育課程改革綱要（試行）》，著力推進“三維”課程目標、三級課程體制、學生學習方式轉變與教學評價改革，由此我國基礎教育改革邁出了重要一步。在新課程體制下，學校的課程權利、教師的課改創意、學生的自主空間得到了保證，僵化的舊課程體制一定程度上得到了矯治。

3.利用教師專業的“助推器”，引導改革走向實踐、改出實效、落到實處。

目前，國家啟動了一系列的教師標準建設，制定《教師專業標準》、《教師教育課程標準》等，啟動全新的教師資格認定方案，頒布了《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》、《教育部關于實施卓越教師培養計劃的意見》等，實施大制度化的以“國培”領先的“三級培訓”活動，試圖以此把新課程理念植入教育實踐的體內與教師的觀念系統中去。

4.回歸教育改革的“社會性”，動員全社會力量參與改革。

基礎教育改革不可能被控制在學校空間內，因為每一個基礎教育機構都是社會的細胞，每一次教育改革都是一次社會化行動，都會引發社會大系統的微調與重構。當前，基礎教育改革引發的城鄉發展失衡問題、優質教育資源城鎮化集中問題、留守兒童教育缺失問題、家長在基礎教育改革中“失語”現象、名牌大學中農村學生比例銳減問題等，都促使國家突出改革的社會性與協同性，努力把中小學校建設成為一所與社會相融合、相共生的社會機構，而非普通的知識文化傳授場所。盡管如此，我國基礎教育領域中存在的現實問題較為突出，需要研究者在深入社會調研、廣泛吸取異國經驗的基礎上全面思考“深改”內涵，以此為國家后續基礎教育改革提供參謀與建議，力促新一輪基礎教育改革少走彎路、直擊主題、迎難而上。

二、從美國學校改革方案效能評價體系看基礎教育“深改”的要素

美國歷史上的基礎教育改革大都是由教育基金會或民間教育協會組織發起的，洛克菲勒基金會、富布萊克基金會、福特基金會等都曾是基礎教育改革的始作俑者。這些改革大都建立在對美國基礎教育的大規模調研、分析與理論架構基礎上，且都有一名關鍵“教育人物”的領銜與主導。基礎教育改革是復雜的，如何科學評價改革的成效、成敗、得失無疑是非常困難的一個問題。在這些問題中，最為棘手的莫過于評價框架藍圖的研發了。英國研究者夏普給我們提供了一個全新的基礎教育改革效能評估體系，它對我國基礎教育“深改”觀的確立而言頗具啟示意義。夏普認為，完整的學校改革方案效能評估必須至少考慮“4板塊26條指標”，這就構成了一個“8855”評價指標體系。這一體系為我們勾畫了一幅全面認識基礎教育改革的理論框架。夏普還依據這一理論框架設定出了量化指標體系，并在全面評估美國歷史上的六個學校改革方案基礎上析取出了五個失敗方案，即蘭卡斯特方案（LancastrianPlan,1806）、年齡分段方案（Age-gradedPlan，1848）、蓋里方案（GaryPlan，1906）、特朗普方案（TrumpPlan，1959）和基礎學校聯盟方案（即CES，1984）和一個成功學校改革方案，即學校發展方案（即SDP，1968）。從這一評價框架來看，名副其實的基礎教育“深改”應該包括以下四個核心要素，即改革思想、教學改革、教師發展與學校變革。

（一）基礎教育“深改”必須建立在深邃的改革思想體系之上

改革思想是完善基礎教育改革的基礎元素，它的形成需要改革者充分考慮四個因素，即研究支撐、基本假設、教師地位與學校態度。改革思想首先來自研究，包括對過去類似改革活動的研究與當下教育研究活動，這些研究活動及其結論能夠提高改革成功的機率。所謂教育改革思想，其實就是改革者對基礎教育活動的基本觀念與價值體系，它們主要來自改革者對那些所謂不言自明、鐵定如山式的教育假設的質疑，來自他們在美好基礎教育藍圖指導下對即將要發生的教育變革的把握與預測。例如，夏普把尤金•郎（EugeneLang）的五個假設（Lang'sFiveAssumptions），即變革不可能來自學校外部，改革必須考慮父母與社區資源，必須調動學生與家庭的積極性，必定會改變學校現在的態度與權力關系，學校與非學校之間具有某種連續性等作為基礎教育改革的理念源泉，其內在合理性不言自明。穩妥基礎教育改革一定要將教師置于改革領導者的地位，聆聽他們的建議，讓他們擔負起改革主心骨的角色，教師的支持、素質、觀念是學校改革、教育改革走向成功的重要支撐點。正如薩拉索塔所言，“如果教師會跟隨改革，那是因為整個改革方案的意識形態符合教育學生的利益。”在改革中，學校有可能不支持改革，極有可能敷衍改革，致使改革藍圖在實踐中被架空。完善的教育改革思想必須充分考慮學校的態度，學校在改革中的實質性參與是基礎教育改革的生命線；如果學校內部的權力結構不發生根本變化，改革根本不可能發生并走向深入。所以，穩健的基礎教育“深改”思想系統應該具有研究的視野、科學的理念以及教師、學校作為改革主體的參與，全面考慮這四個因素才可能提出科學、可行、完善的教育改革藍圖，為整個教育改革提供堅實的思想藍圖支持。

（二）基礎教育“深改”必須強調“教與學”這個主題

基礎教育改革的核心環節是教學，創建有效課堂，促使學生全體、全人、個性化發展是美國基礎教育改革始終關注的焦點問題。在夏普的研究中，教師對“有效課堂”的定義剖析成為評價教育改革效能的重要指標之一。薩拉索塔指出：有效課堂基于“有效學習”，這種學習形態不僅關注“全部孩子發展”，而且還要實現學生各方面，即“認知、情感、情緒、動機與態度”的平衡發展。在美國初期的基礎教育改革中倡導教師中心式的改革，習慣了用工業主義思維去理解教育，進而把學生視為任由教育機器去模塑的“原材料”，把教學活動理解為“知識灌輸”過程，而在二戰后，美國教育改革方案關注商業主義思維，在教學活動中開始倡導學生中心式教學，推崇個性化學習、“做中學”與工作課程（Work），學生學習積極性的調動、社會底層學生的特殊關注、對學生自我實現的積極預期、家長與社區的參與等成為中小學教學活動中的全新關注點。學習是“社會——個人間的一場交易”，“知識通過‘做’來獲得，沒有被動的接受性”，所以，美國基礎教育應質疑的是“：誰在學習什么和向誰學習，在可觀察的事實背后隱藏著什么‘學習’概念？”這一質疑切中了教學活動的基礎——學生學習問題，因為“改革包含的哲學理念是確保學生學有所獲”。在完善的教學改革中，完整、有效、主動的學習活動才是整個教育“深改”最終生效的基石。

（三）基礎教育“深改”必須關注教師的教學專業發展

教學是基礎教育改革的核心問題，而教師的教學專業則是支持這一改革的“爐底石”，任何無視教師教學專業發展的教學改革必然是空洞而又虛幻的。“教學不是一門科學，它是一門與觀念、義務，包括個人的與人際相融合的合金藝術”，所以，“偉大的教師是偉大的藝術家，就像其他藝術家一樣稀罕”。撐起教學活動大廈的正是教師的教學專業水準。因之，教師的教學專業資質不是教學活動的延伸，而是教學活動大廈的支柱與基石，我國基礎教育“深改”必須從教師專業發展、教師專業培訓與教育觀念更新角度做好“深改”的大文章。教育部劉利民副部長指出，“建立教師隊伍管理的約束機制、激勵機制和保障機制，激勵優秀人才長期從教、終身從教”，是基礎教育改革的重要內容。在教師專業發展方面，基礎教育改革不僅要建立教師的學術休假制度與在職專業培訓，還要“與培養未來雇員的成熟教師及學校合作”開展教師培訓項目，要探究“遴選出允許學生去學習、成長、成熟的優秀教師的方法”，進而雙管齊下促進教師隊伍整體素質的提高；在教育觀念更新方面，改革者不僅要幫助教師建立有效教學的觀念，還要引導他們“遺忘”舊教育觀念，甚至要改變教師的日常工作表，促使教師的精神世界與日常生活發生根本性的變革。

（四）基礎教育“深改”必須徹底變革學校系統

基礎教育“深改”的基本單元是學校改革，學校既是基礎教育改革的受力面，也是基礎教育改革的聚力點與生力點。無疑，變革學校系統的最有力手段是國家的學校政策，變革的直接對象是學校的官僚體制。學校政策的形成主要涉及三個因素：政府介入改革的深度、政策制定者的個人態度與學校的內部結構。一般來說，有效的基礎教育改革中政府的支持力度較大，它從經濟、政策、權力角度為改革保駕護航，確保有力度的改革順利展開。就美國而言，政府支持基礎教育改革主要有兩方面的原因：其一，基礎教育是美國參與世界競爭的工具，在冷戰時期表現得尤為突出，《國防教育法》的頒布變式例證；其二，基礎教育承擔著國民社會化、美國化的重任，因為“社會化是一個在哪里你能夠變成為其他人想讓你變成的人的地方。”在學校政策形成中無疑會帶上制定者的烙印，會無形中發生制定者自身的“利益輸送”現象，基礎教育的“改革計劃必須認識到教育政策制定者的威脅，并在不與改革哲學基礎妥協的情況下整合他們的要求。”在改革中如何有效回避政策制定者的教育態度、教育常識對教育政策的微妙影響，是催生完善基礎教育改革方案的現實要求。當然，教育政策只是變革學校系統的外因，基礎教育改革中最重要的是學校自身的覺醒，是學校放棄官僚結構，走向平衡的新結構。美國的基礎教育發展史表明“：學校官僚機構是禁止協作、窒息學生與教師權力的工具”，因此，學校的“許多基礎改革必須包括重建學校現有管理體制的內容……（在學校中）建立平衡的結構”。應該說，在當下基礎教育“深改”中，我們一定要打破重視宏觀改革而輕視細節改革，只顧改革前景而不顧改革后效，只管體制改革而不管學校變革等誤區，努力克服重蹈覆轍的低效改革循環，努力創建持續增效的改革“增循環”。

三、基礎教育“深改”的關鍵品質探尋

當前，我國基礎教育改革可謂轟轟烈烈，而一進入實踐領域則只是“小波微瀾”，甚至相當一部分中小學中“風平浪靜”，改革的聲音對他們而言就是“耳邊風”，傳統的教育、教學、管理、辦學方式依然橫行，舊的基礎教育文化依舊在教育事業的底層中運轉。在這種改革環境中，新型課堂、新型學校、新型教師幾乎只是整個基礎教育改革的“浮油”而已，我國基礎教育機體的筋骨并未被徹底撼動。甚至就連看似簡單的中小學“減負”問題，我們也要把它當作“復雜性、艱巨性、長期性和系統性”的問題來對待。作為真正有實效的基礎教育改革，它一定是一場“全面、深刻、長效”的“深改”工程，一定是觸動整個基礎教育事業靈魂、根基的改革。我們認為，良性、深入、實效的基礎教育深改應該具備以下五個關鍵品質：

（一）聚焦性：基礎教育“深改”的實質是學校改革

有效的基礎教育改革一定是具有突破性的改革，是圍繞重點、以點帶面、牽動全局式的改革。任何改革盡管需要面面俱到，但在具體實施中肯定只有少數幾個樞紐鏈環，如我國當下的高考改革、美國的學校改革、英國的教學改革等。以此為支點、運用改革的“杠桿原理”來撬動基礎教育改革的大局，才是實現成功改革的應有策略。改革需要聚光燈，基礎教育改革的聚焦點是所有教育問題的集結點，是關聯改革對象所有方面與鏈環的線索。在美國基礎教育改革中，基礎教育改革是公立學校改革，學校才是改革的基本單元，學校的社會關系、教師教學、權力結構等是整個基礎教育的縮影，立足于學校改進的改革才是有聚焦點的基礎教育改革。這一改革思維非常值得我國學習，其合理性昭然若揭：一方面，基礎教育“深改”絕非簡單的國家工程，它只有落實在每一所學校中才可能真正見效，學校改革成效是基礎教育改革效能的直接監測點；另一方面，立足學校的基礎“深改”是一種自下而上、自內而外的改革，只有這種改革才可能準確對接基礎教育的現實需要。

（二）連鎖性：基礎教育“深改”是一次聯動性實踐

有效的基礎教育改革一定是能波及、牽涉、關聯基礎教育事業全局的改革，因為每一點教育改革行動都需要社會有機體的呵護配合與連鎖性反應才能完成。從某種角度來看，改革是一個正向能量的傳遞、傳動過程，這一能量能否有效抵達社會系統的末梢環節才是批判改革深度與實效的核心指標。在這里，郎的學校改革理論非常值得我們借鑒。他認為，學校與社會之間是一個連續體，全面的學校改革一定是“連鎖性”、“傳動型”的，由此形成了一個“社會外因——學校近鄰（家長與社區）——師生調動——學校結構”聯動式變革。正如其所言，學校與非學校之間具有某種連續性，“學生能夠從個人、教育、社會等方面感受到學校與非學校世界之間的非連續性。”基礎教育“深改”的全程理應是：始于學校外部環境的變化，充分考慮家長與社區資源，調動師生改革積極性，最終變革學校內部的文化與權力體系。鑒于此，在后續基礎教育“深改”中，把握好改革的樞紐鏈環，保證改革力量的有效傳遞非常重要。應該說，國家、學校都只是基礎教育改革力量的傳遞者與媒介者，充分發揮自身職能尤為重要。進一步講，國家要做好社會要求與學校改革之間的媒人角色，其主要職能就是準確表達社會期待，并借助政策的紐帶將之傳達給學校；學校要做好政府、社會、社區與學生之間的媒人，其主要職能是讓學生意識到學習的必要與社會的要求。基礎教育改革力量傳遞的最終目標是要利用學校的重建、政府角色的調整來更好地服務學校、服務學生，真正發揮學校、學生作為改革終端主體的能動性。

（三）深刻性：基礎教育“深改”需要深度的理念與方式變革

好的改革追求的不僅是見效，更要見“真效”、見“深效”，追求一種有深度的教育改革形態是當前我國基礎教育改革的現實訴求之一。當前，我國理解的基礎教育“深改”主要追求的是體制機制意義上的“深效”，其標的是要解開基礎教育利益鏈環上的“死結”，為基礎教育的科學發展解套，真正實現基礎教育體制、機制上的變革。而在美國，他們所理解的“深效”更多是深層的教學理念變革與學習方式變革。在約翰•夏普看來，基礎教育“深改”的阻力主要來自中小學教師、政策制定者、研究者思維深處固結的一些隱性共識、正統理念與緘默意識。與之相應，深度的基礎教育改革不僅需要新理念、新體制、新文化的創造與引入，更需要教師去“忘掉”舊理念，需要研究者去反省隱性改革共識，需要政策制定者去放棄心靈深處沉睡的種種顧慮與糾結。應該說，只要把這些改革意念、雜念統統革置換掉，一種全新的學校范式才能在基礎教育中著陸、生根，國家才可能迎來真正有深度的基礎教育改革。

（四）長效性：基礎教育“深改”必須關注學校經歷改革洗禮后最終沉積下來的東西

在當前，許多學者潛意識地把基礎教育改革理解成為一場“風暴”，一場“龍卷風”，理解成為一種立竿見影的變革行動。其實，這恰恰是對教育改革規律的無視，是對基礎教育“深改”真意的誤讀。有效的教育改革總是滲透性、沉淀性、慢效性的，盡管學校經歷了多次改革的洗禮與沖刷，但在學校中真正能夠沉淀下來的都只是改革中微不足道的一個光點。指望所有的教育改革舉措都能夠在基礎教育機體中生長起來，那只是一種癡心妄想。夏普在反思美國歷史上的五次失敗學校改革，即蘭卡斯特方案（LancastrianPlan,1806）、年齡分段方案（Age-gradedPlan，1848）、蓋里方案（GaryPlan，1906）、特朗普方案（TrumpPlan，1959）和基礎學校聯盟方案（即CES，1984）與一次成功學校改革，即一學校發展方案（即SDP，1968）之后得出的一條重要經驗就是：哪怕是失敗的基礎教育改革，其中那些真正有效的成分也會在基礎教育文化中生存下來——這就是一場基礎教育改革的“終效（”即最終效果）。正如其所言，“道爾頓計劃（theDaltonPlan），推行個性化教育，盡管失敗了，但卻被廣泛吸收，蘭卡斯特計劃（LancastrianPlan）、特朗普計劃（trumpPlan）、蓋里計劃（GaryPlan）成為美國教育的基礎。”真正長效的學校改革一定是漸進式的，是在改革洗禮中被基礎教育實踐所認可、所吸納、所存留下來的真正有效改革舉措的文化積累與隱性沉淀。

（五）公平性：基礎教育“深改”是一項社會平衡工程

第2篇

基礎教育改革方案對人才培養質量的影響是十分直接的，如果方案不完善，未能適應教學工作需要，勢必影響教學效果提升，對人才培養質量的提高也帶來不利影響。而綜合采取有效的基礎教育改革方案，能促進人才培養質量提高，推動教學效果提升，對基礎教育教學各項工作的順利開展產生積極作用。

2基礎教育改革方案面臨的挑戰

2.1教學方法落后

一些任課老師在開展教學的過程中，仍然采用傳統教學方式方法，未能有效落實素質教育的各項要求。教學中常常采用以老師講解為主的方式，學生學習局限于做筆記、聽課的方式，忽視調動學生學習的積極性和主動性，影響人才培養質量提高。

2.2教學方案不完善

對教育教學缺乏完善的規劃方案，沒有明確的教學目標，影響教學活動順利開展，對全面落實素質教育，提高人才培養質量也產生不利影響。

2.3師資隊伍建設有待增強

一些學校的師資力量薄弱，忽視教師隊伍建設，影響教學活動順利進行。因此，為促進基礎教育教學活動順利進行，提高人才培養質量，今后應該加強師資隊伍建設，提高基礎教育師資隊伍的整體素質。

2.4課程開發不到位

教學中對課程開發不重視，或者課程開發工作不到位，未能建立完善的、有特色的課程體系。影響基礎教育教學活動的順利進行，對人才培養質量提高也帶來不利影響。

3基礎教育改革方案的對策

3.1轉變傳統教育教學方法

結合時展、素質教育的基本需要，改變傳統的教學方式方法，促進人才培養質量提高，為學生全面發展創造良好條件。第一、培養學生學習興趣。教學中要注重綜合采取有效的教學手段，促進人才培養質量提高。例如，重視多媒體技術應用，調動學生視覺、聽覺等多種感官更好投入學習當中，注重游戲教學法、合作學習法、參與式教學法、項目教學法等現代教學方式方法的應用，激發學生學習興趣，促進人才培養質量提高，為教學活動順利進行奠定基礎。第二、調整學生學習心態。轉變學生思想觀念，讓他們端正自己的學習態度，調整好自己的學習心態，克服煩躁、失落等不良心理因素。更好投入學習當中，掌握科學文化知識，為以后發展和進步創造良好條件。第三、轉變學生學習方法。注重勞逸結合，改變學習方式方法，探索適合自己的學習方式，促進自身綜合素質提高。

3.2推進教育體制改革

任課老師、家長要轉變自身的觀念，推進素質教育體制改革，為人才培養質量提高奠定基礎。第一，改變評價方式方法。在評價學生的時候，不能片面的只看學生學習成績，而應該綜合全面考查學生綜合素質、品德等內容。注重培養學生良好的思想品德，促進學生德智體全面發展，讓學生在學習中感受到快樂，全面提高自己的綜合素質。第二，注重素質和能力培養。基礎教育教學中不能只關注學生的學習成績，更為重要的是提高學生綜合素質和實踐能力，為學生的健康、全面發展創造良好條件。要注重組織各類課堂和課外活動，提高學生動手操作能力，讓學生積極參與各類活動，促進自身綜合素質提升，這也是落實素質教育的基本要求。

3.3完善教學改革方案

在基礎教育工作中，要重視德育工作，加強對學生的才藝教育，促進學生身心健康和全面發展。要重視對學生的啟蒙教育和基礎教育，借鑒和學習國外先進的教學模式和人才培養模式。并根據實際工作需要，綜合采取有效的教學方式方法，促進學生德智體全面發展。同時，教學中要注意營造良好的學習氛圍，緩解學生心理上的壓力，為學生更好學習提供動力。從而有效落實素質教育的各項要求，促進人才培養質量提高。

3.4注重師資隊伍建設

為全面落實素質教育，推動基礎教育教學工作順利進行，加強師資隊伍建設是十分必要的。學校要注重提高教師隊伍綜合素質，引進技術先進、基礎知識扎實的工作人員，為素質教育順利推進準備師資力量。要做好素質教育、基礎教育改革的宣傳工作，為各項教學活動順利開展奠定基礎。另外，任課老師也要加強自身學習，轉變教學觀念，采用新的教學觀念和方法指導基礎教育各項工作，全面落實素質教育各項工作的要求，提高學生培養質量。學校也要注重利用自身資源優勢，建立骨干教師團隊，設立名師工作室，發揮學科帶頭人的作用，推動教學活動順利進行和人才培養質量的提高。注重組織任課老師交流教學和學習經驗，開展集體聽課和評課活動，促進任課老師相互提高和進步。教學中還要重視多媒體等信息技術的利用，提高任課老師信息技術的應用水平，確保他們能結合教學需要有效利用信息技術開展教學活動。從而促進課程教學質量提高，全面落實素質教育各項要求。

3.5重視課程開發與建設

根據素質教育基本要求，結合基礎教育改革的時代背景，開發具有特色的教學課程體系，從而有效指導教學活動順利推進。要提高課程設置的特色，重視課程教學規劃工作，并做好課程的實施和評價工作，對存在的不足要采取有效的改進和完善對策。進而提高學校的辦學能力，促進人才培養質量提高，全面落實素質教育的各項要求。

4結束語

第3篇

全區教育事業穩步發展，辦學規模、校容校貌、教學質量、管理水平和辦學效益都取得了長足進步。全區現有中小學、幼兒園40所，其中高級中學1所，完全中學1所，職業中學1所，初級中學6所，小學28所，公辦幼兒園3所。

1.辦學條件得到明顯改善。2008年以來，先后爭取新農村衛生新校園、災后重建等項目資金累計2億元，新建、改擴建了一批中小學校，校舍安全工程建設任務全面完成，教育信息化建設進一步加快，中小學實現了“遠程教育”項目全覆蓋，學校基礎設施面貌發生較大變化。

2.“兩支隊伍”建設全面加強。積極組織全區教師參加中省培訓，開展校本研修，教師業務素質和專業化水平不斷提升，一批教學能手、骨干教師和學科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革，一批懂業務、會管理的中青年教師走上了學校各級管理崗位，學校管理水平不斷提升。

3.教育質量穩中有升。積極推行基礎教育課程改革，大力開展“教育質量管理年”、課堂達標、課改成果展評和評教賽教等活動，重視教育科研和“兩考”質量管理，中考升學率和高考錄取率不斷提升，教育教學質量穩步提高。

4.“教育強區”骨干體系建設初見成效。李臺等3個鎮辦先后被命名為“省教育強鄉鎮”；中學、高新中學晉升為省級標準化高中；區幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園；高新小學為省級藝術教育示范學校。2004年，我區通過“普及實驗教學區”驗收；2005年，被省教育廳命名為“省農村教育綜合改革示范區”；2007年通過國家“兩基”復查驗收，“教育強區”骨干指標體系建設初見成效。

但由于受各種因素的制約，我區教育發展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜，督導、教研力量薄弱；教師隊伍長效補充和流動機制尚未有效建立，校長的選拔培養機制不夠健全；教育投入不足，城鄉辦學條件不夠均衡；教育教學質量與人民群眾的期望還有一定距離，亟需進一步提高。

教育是民生之本。當前，我區經濟社會發展已進入重要的戰略機遇期。轉變發展方式、調整經濟結構、增強競爭實力，都需要人力資源支撐，需要推動教育事業優先發展。全社會務必從全局和戰略的高度，充分認識大力發展教育事業的重要意義，堅定不移地實施科教興區和人才強區戰略，全力振興教育事業，更好地為全面建設“科技、人才、園林、富裕”服務。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現“雙高雙普”、創建“教育強區”為目標，以提高教育教學質量為核心，以城鄉統籌和隊伍建設為抓手，以強化管理和加大投入為保障，以“振興教育工程”為載體，優化資源配置，推動教育改革，創建省級教育強區，實現教育全面振興。

（二）主要目標

2013年“雙高雙普”達標并通過驗收，“教育強區”骨干指標體系基本建成，2015年“教育強區”通過省級驗收。

——學前教育得到全面普及。到2015年，每個鎮辦建成一所中心幼兒園，城鄉社區建有配套幼兒園，消除入園難問題。全面普及學前三年教育，學前三年幼兒毛入園率95%以上，全部實施學前三年免費教育。

——義務教育實現城鄉均衡。義務教育標準化建設100%達標，教育信息化普及和應用水平得到提高，教育資源實現城鄉均衡配置，小學入學率、鞏固率、畢業率100%，初中入學率100%、鞏固率99.5%；打造2-3所省內知名的特色學校。

——教育教學質量顯著提高。全面提高教育教學質量，義務教育質量明顯提高，普及高中階段教育，高中教育質量穩步提高，達到全省平均水平并逐年進位。

——職業教育得到發展。2014年建成區職教中心，以大職教的發展思路，整合區內各類職業教育資源，把區職教中心打造成以現代農業教育為特色的省級示范化職教中心。

三、重點工作

（一）實施“學前教育普及工程”

1.加快幼兒園建設。按照“保基本、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設原則，積極爭取中省專項資金并安排配套資金，推進鎮辦中心幼兒園建設，規范城市住宅小區配套幼兒園建設制度，鼓勵社會力量舉辦學前教育機構。到2015年建成5個鎮辦中心幼兒園，10所以上城鄉社區幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，徹底消除入園難問題。

2.全面普及學前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎上，全面普及學前三年教育。到2015年全區3-5周歲兒童的三年毛入園率達到95%以上，全面實施學前三年免費教育。

3.實施科學保教方法。加大幼兒園管理力度，認真貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，加強對各類幼兒園教育教學和科研的管理指導，防止幼兒教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，促進優質學前教育資源共享。

（二）實施“義務教育標準化建設工程”

4.推進學校標準化建設。抓住省統籌城鄉一體化教育發展改革試點區的有利契機，按照“城鄉一體規劃、建設標準一致、設施配置相當、師資配備均衡、服務質量均等”的思路，重新規劃和調整學校布局，新建、改擴建一批中小學校，全面改善城鄉學校辦學條件，確保適齡少年兒童免試就近入學，著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。

5.推進義務教育資源均衡配置。按照“配置科學、設施完善、裝備合理、功能齊全、分步實施”的要求，對全區中心校以上的學校進行教育裝備均衡配置。根據有關規范標準，配齊配足實驗儀器、信息技術裝備、圖書和體衛藝器材等設施，完善部室、操場建設，建成校園安全監控及報警指揮系統，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，達到信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網，建成覆蓋全區、連接省和國家的集教育教學資源共享和校園校舍管理、學籍管理等為一體的教育信息化平臺。

6.加強校園文化建設。全力營造校園文化建設的濃厚氛圍，提高校長文化自覺意識，引導學校把文化建設作為學校發展的重要策略，用文化建設推動學校主動發展。要在價值文化、活動文化、物質文化、制度文化建設等方面取得新突破，建設一批“書香校園”、“墨香校園”,實現校園文化人文氣息濃郁，教育內涵豐富的目標。

（三）實施“高中教育提質升位工程”

7.加大政策扶持力度。加大對高新中學、中學的扶持力度。每年從教育費附加中安排一定比例資金，用于化解高中辦學債務；安排專項經費，資助和獎勵高中優秀學生、優秀教師；給高級中學在人、財、物等方面充分的辦學自，對學校在人才引進、教師待遇等方面予以政策傾斜。

8.激活辦學機制。進一步激活高中辦學機制，鼓勵和支持各中學根據本校實際，制定長遠發展規劃和內部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標責任制；規范和完善教職工全員聘用制，實行崗位管理；建立教師能進能出、輪崗轉崗機制，暢通教師進出渠道；完善內部分配績效制，完善激勵和監督約束機制，促進目標責任的落實，進一步激發教師隊伍活力。

9.提升教育教學質量。按照普通高中內涵優質發展思路，引導高中以提高質量為核心，以出名師、育英才、創特色、上水平為關鍵環節，創新人才培養模式。堅持因材施教，推進分層教學，集中優質師資，強化質量管理，教育質量達到全省平均水平并逐年進位。增加升入國家名校優秀生數量，走優質特色發展之路，在省級標準化高中的基礎上晉級省級示范化高中，引領全區教育水平整體提高。

（四）實施“職業教育創新發展工程”

10.規劃新建區職教中心。按“一次規劃，分步實施”的原則，對區職教中心選址新建（原校址劃歸張家崗小學擴建），重點解決目前職業教育辦學條件落后，場地校舍不足，設備設施和實訓基地匱乏等問題。完善職教師資補充機制，出臺地方性行業準入制度，探索建立勞動力就業服務體系，促進職業教育良性健康發展。

11.創新職業教育辦學模式。采用“政府主導、部門合作、校企合作、依托學校、鎮辦聯動”的辦學機制，有效整合我區各部門職成教機構，將技校、勞動、農業、財政等部門的員工培訓、農民培訓和入區企業的職工培訓統一整合到區職教中心，形成以職教中心為龍頭的職業教育培訓網絡，并充分利用現代農業科技示范這一品牌優勢，創新辦學思路，把區職教中心建成以現代農業教育為特色的省級示范化職教中心，發揮科技示范、技術推廣、人員培訓和社會服務等多種功能。

12.加強城鄉成人教育機構建設。加強鎮辦農技校和農科教綜合服務中心建設，健全以職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其他培訓機構為基礎，覆蓋區、鄉、村的職業教育培訓網絡。積極開展社區教育實驗工作，社區教育內容豐富，開展活躍，效果良好。

（五）實施“兩支隊伍建設工程”

13.深化教師人事制度改革。教師實行歸口管理，統一由教育部門按規定調配。建立教師隊伍常態補充機制，確保學校基礎教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩妥推進教育人事制度改革，逐步建立“有序進入、輪崗交流、培訓培養、退出分流”機制，實行教師動態管理。完善教師崗位管理和績效考核制度，制訂多層次、全方位的崗位管理細則，實行分配向一線教師和農村教師傾斜的激勵機制。

14.推進校長任用制度改革。校長是實現教育突破性發展使命的關鍵。中小學校出現校長崗位空缺一律實行公開招聘，按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則進行。推行校長任期制和期滿交流制度，每屆任期三年，任期屆滿后，重新進行聘任，在同一學校連續任期時間原則不得超過兩屆。加強校長隊伍后備力量的選拔培養。

15.加強名師、名校長隊伍建設。深入實施“名師帶動計劃”，認真做好名師、名校長的選拔、培養、管理和使用工作，不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態管理的要求，逐步擴大數量，帶動校長、教師隊伍提高整體素質和水平。政府設立專項資金，制定優惠政策，以優厚待遇招聘引進一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學大比武”活動，加強學科帶頭人和教學能手隊伍建設。到2015年，基本建立起一支以名校長、名師、學科帶頭人和教學能手為主體的高素質的教育教學和管理隊伍。

（六）實施“教學質量提升工程”

16.全面實施“高效課堂”教學改革。制定《區“高效課堂”教學改革三年行動計劃》，以“高效課堂”教學改革為載體，探索出具有本區特色的教學模式。倡導啟發式教學，推行探究式學習,培育推廣有利于促進學生自主學習、獨立思考、創新思維的課堂教學模式。通過創新人才培養觀念、創新課程教學管理、創新高效教學模式、創新教學評估機制，推進教與學兩個方式的根本轉變，促進教育教學質量全面提升。

17.加強學校教育科研和精細化管理。建立健全區、校教育科研機構，制定切實可行的教育科研規劃和實施方案，有針對性地開展課題和校本研究，有效解決新課改和提高教育質量過程中遇到的實際問題。認真落實新課程計劃，教師全員參與校本研修，開發富有地方特色的校本課程。積極推進學校規范化建設和精細化管理，強力推進特色學校創建工作，到2015年建成藝術體育類和文化建設類等特色項目學校2-3所。

18.擴大教育幫扶交流合作。在城鄉學校之間、辦學水平較高的學校與薄弱學校之間積極組織開展對口支援、結對幫扶、交流服務、網絡支教等活動，提高農村薄弱學校的教育質量和管理水平。在繼續抓好與北師大教育培訓中心、寶雞中學、交大附小等機構教育交流合作的基礎上，再選擇一批省內外知名中小學、幼兒園進行教育交流合作，促進城鄉教育均衡發展。

（七）實施“一體兩翼建設工程”

19.理順教育管理體制。單設教育局和文體局，理順教育管理體制，增加機關領導職數和人員編制，使之更好行使管理職能。切實加強機關行政效能建設，大力轉變工作作風，努力創新管理方法，全面提高機關的工作效率和服務水平。

20.加強教研、督導機構建設。推行“以教育行政為主體，以教育科研和教育督導為兩翼”的“一體兩翼”管理運行機制。加強教研室和督導室硬件建設，建成省級標準化教研室和督導室，配足配齊各科教研員和專職督學，設立教研督導專項經費，保證教研和督導機構能夠充分開展工作。

21.充分發揮教研、督導機構作用。充分發揮教研室對教育教學的指導引領作用，全面建立發現問題、研究問題、解決問題、指導教學、評價教學的教研指導機制；完善教育督導機制，堅持督政與督學相結合、評估與監測相結合、監督與指導相結合，定期對各類學校的教育質量和管理水平進行督導和評估，保障教育質量快速提升。

（八）實施“教育經費保障工程”

22.確保教育經費投入。強化政府優先發展教育的行為，不斷增加教育投入，完善義務教育經費保障機制并向學前、高中覆蓋。依法保證教育經費投入的“三個增長”，確保教育財政支出達到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項目資金列入區財政預算，及時足額撥付到位。

23.科學統籌資金使用。在保證日常運轉經費需要的基礎上，科學合理地安排專項經費，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。統籌城鄉、校際之間教育經費，重點向農村學校和薄弱學校傾斜，加快縮小教育差距，促進教育公平。對各類資金進行規劃整合、板塊整合、項目整合，捆綁使用，發揮資金最大效益。

24.加強教育經費資產管理。加強教育經費收支“兩條線”管理，建立科學、規范、高效的教育資金監管制度，不斷提高教育經費使用效益。進一步完善財務監督制度，健全學校財務會計和資產制度，推行校務公開制度，規范學校經濟行為，防范學校財務風險。財政局研究制定《教育財務管理辦法》，探索為學校方便快捷服務的新機制，充分尊重學校采購教育教學用品意愿，納入財政收支兩條線管理的學校經費，做到及時、全額撥付學校，在教育局的監管下使用，盡量減少中間環節，提高工作效率。

四、計劃管理與組織實施

（一）加強領導，明確責任。

《實施方案》是貫徹落實省《實施意見》和區《決定》精神的重要載體，是創建省級教育強區的重要措施。區上成立由政府區長任組長，區委、區政府主管領導任副組長，各鎮（街道辦）、各有關部門主要負責人為成員的“區創建教育強區工作領導小組”，統一安排部署創建工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在區教育局，由主管副區長擔任主任，教育局局長兼任辦公室副主任，具體負責日常工作。同時，工作領導小組建立聯席會議制度，實行半年一次例會，研究解決方案實施中遇到的困難和問題。對工程類項目要落實項目推進責任人，對改革類項目要確定項目指導責任人，同時明確項目單位的主體責任。

（二）加大宣傳，正確引導。

各級黨委、政府和領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發揮群眾尊師重教的積極性，引導全社會樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，為加快教育改革創建教育強區營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強作風建設，充分發揮職能作用，切實提高管理和服務水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優先發展、加快發展的良好輿論環境。

（三）分類指導，逐步實施。

《實施方案》涉及各級各類教育，是未來幾年我區教育改革創新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學規劃、統籌管理、分步實施的原則，有計劃、按步驟地統籌推進。各部門要切實履行職責，分類、分項制定具體實施方案，列出工作計劃和推進時間表；教育部門要加強《實施方案》推進工作的協調與溝通工作，敦促相關部門履職盡責，促進工作落實；要加強對《實施方案》實施的過程性指導，特別是對改革類項目要組織專業人員深入項目單位，實行面對面的指導，及時發現和糾正推進中出現的偏差，確保既定目標的實現。

（四）政策支持，多方保障。

各有關部門和單位要加大對《實施方案》的支持力度。要不折不扣地落實省《實施意見》中出臺的各項政策，發展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位，要從事關全區經濟社會發展大局著眼，盡全力為《實施方案》的順利推進提供便利和優惠，進一步營造全社會關心支持教育改革發展的良好輿論氛圍，需要向上溝通協調的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規劃立項、土地供應、資金投入、資產處置、行政審批、人事管理等重大事項上強化統籌。