前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)土地產(chǎn)權(quán)制度文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫(xiě)作的道路上更上一層樓。

第1篇

上海是全國(guó)城市化速度較快、程度較高的地區(qū)之一。上海在城市化過(guò)程中，農(nóng)村土地無(wú)論從管理還是經(jīng)營(yíng)，都發(fā)生了很大的變化。盡管它的特點(diǎn)鮮明，可比性不十分突出，但還是有許多方面因其大膽的探索而走在了全國(guó)的前面。其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)自然十分寶貴。這也是我們選擇上海的原因之一。

因時(shí)間關(guān)系，調(diào)研組用四天（6月5-8日），走訪了市國(guó)土資源局和幾個(gè)典型區(qū)域：浦東新區(qū)（基本城市化地區(qū)）、崇明縣（基本農(nóng)業(yè)區(qū)）和閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)（正在城市化之中的區(qū)域）。在各個(gè)調(diào)研點(diǎn)，基本圍繞“城市化過(guò)程中集體土地產(chǎn)權(quán)的變化”這個(gè)主題，與市、區(qū)、縣的土地和農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)管理人員，以及區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村的有關(guān)干部代表進(jìn)行座談，了解了一些情況和問(wèn)題，形成了一些初步的看法和建議，供研究討論（下文中所有數(shù)據(jù)僅供參考）。

一、高速的城市化

上海的高速城市化過(guò)程，已為大家所知。建國(guó)初82平方公里的市區(qū)，到70年代為140多平方公里，90年代是280平方公里，新世紀(jì)初隨著浦東建設(shè)，達(dá)到400平方公里。

城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村而言，首先是使得農(nóng)村的基礎(chǔ)組織形態(tài)發(fā)生巨大變化。*年時(shí)，有3000多個(gè)行政村，目前到了1700個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從200個(gè)到了112個(gè)。將來(lái)的格局是向“*”努力，即一個(gè)中心區(qū)約660平方公里，9個(gè)區(qū)縣，60個(gè)鎮(zhèn)，600個(gè)中心村。前兩項(xiàng)基本成型，后兩項(xiàng)有待時(shí)日，難度不小。例如鎮(zhèn)目前還有103個(gè)，自然村有38000多，遷并難度極大。由于農(nóng)村宅基地分散，土地利用率較低，年起，上海市鼓勵(lì)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的村民將宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以便復(fù)墾或它用。后來(lái)政府進(jìn)一步提出一個(gè)“宅基地置換”的辦法，正在試點(diǎn)，目的是集約用地，增加城市化進(jìn)程中的土地供應(yīng)。通過(guò)14個(gè)試點(diǎn)看，農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)工作十分歡迎，相關(guān)政府的積極性則開(kāi)始下降。原因不復(fù)雜：主要是政府在集約土地后的收益不足以平衡基本的投入。投入主要包括：為參與置換的農(nóng)民蓋房和辦妥社保（這是農(nóng)民歡迎的關(guān)鍵所在），另外有些土地需要復(fù)墾。

從常住人口增加與城市面積增加比較，年1185萬(wàn)，城市人口700萬(wàn)基本在中心區(qū)。年1770萬(wàn)人口，其中一半在中心區(qū)。顯然，不論面積還是人口的增加，上海的城市化進(jìn)程，給郊區(qū)帶來(lái)了巨大的變化。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，遠(yuǎn)郊區(qū)的城市化仍將是主要趨勢(shì)。

二、農(nóng)地和農(nóng)民的變化

隨著城市化的進(jìn)展，耕地減少是十分自然的情況。年上海市的耕地面積為540萬(wàn)畝，目前約360萬(wàn)畝，實(shí)際播種面積不到300萬(wàn)畝。農(nóng)村人口90年代初約400萬(wàn)，目前不及300萬(wàn)。每個(gè)農(nóng)村人口占有耕地從1978年的12畝，到目前不及一畝。實(shí)際上，目前農(nóng)村人口中真正從事農(nóng)業(yè)的人口估計(jì)在50-80萬(wàn)。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田由外來(lái)從業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理。完全在農(nóng)田中勞作的當(dāng)?shù)厝藛T，主要還是因?yàn)闆](méi)有其他就業(yè)能力的老弱人員。大部分上海農(nóng)民目前的實(shí)際狀況，可以概括為：亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)。大部分農(nóng)民的實(shí)際收入中，農(nóng)業(yè)部分比重很小。

農(nóng)村居民家庭人均可支配收入從年1600元，增加到目前超過(guò)8300元，此收入水平與全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入水平相當(dāng)。上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入指數(shù)以年為100，現(xiàn)在則為500左右，增長(zhǎng)5倍。城市居民同期增長(zhǎng)約39倍。

上海新增的建設(shè)用地，相當(dāng)部分在農(nóng)地基礎(chǔ)上形成。例如著名的“1+3+9”工業(yè)園區(qū)?！?”是浦東新區(qū)；“3”是三個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海松江出口加工區(qū)；“9”是九個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)——莘莊工業(yè)區(qū)、康橋工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海市嘉定區(qū)試點(diǎn)園區(qū)、上海市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)、金山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、寶山城市工業(yè)園區(qū)和崇明縣工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)的發(fā)展，實(shí)際上也促進(jìn)了原來(lái)土地上的“三農(nóng)”徹底轉(zhuǎn)化，并帶動(dòng)了周?chē)霓r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)業(yè)和土地利用率提高。從宏觀角度看，上海的高速發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)三角甚至更大范圍的發(fā)展。

三、集體土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式

大量農(nóng)村集體土地投入換來(lái)了高速城市化，也為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)保障。在這種情況下，農(nóng)民集體土地的權(quán)益如何保障如何實(shí)現(xiàn)，自然成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從我們了解到的情況看，上海在征地方面的工作比較規(guī)范。無(wú)論從程序還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都十分明確具體，實(shí)施過(guò)程比較細(xì)致，農(nóng)民基本滿意。目前市國(guó)土資源局接到的上訪申訴等案件，主要涉及城市拆遷方面，涉及征地方面的比例很少?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村集體土地的權(quán)益，在城市化過(guò)程中，主要依靠征地補(bǔ)償途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是第一種形式，也是大家較為熟悉的形式。

但是靠近城市的農(nóng)村土地，由于其巨大的增值空間，必然刺激農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)。本來(lái)土地作為資產(chǎn)，權(quán)利人的基本權(quán)利就是自主經(jīng)營(yíng)，所以這種愿望十分正常。從我們與村鎮(zhèn)兩級(jí)干部座談，可以明顯感到他們對(duì)此權(quán)利的強(qiáng)烈意愿。考慮到實(shí)際情況，部分建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃區(qū)域，也讓渡出一些土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠這部分建設(shè)用地，取得土地收益。這是第二種形式，但是比例較小。

第三種方式比較常見(jiàn)，就是權(quán)屬不變的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，如辦企業(yè)或出租廠房場(chǎng)地等。對(duì)于建設(shè)用地緊張的城近郊區(qū)來(lái)說(shuō)，租地收益是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體土地上的大宗穩(wěn)定收益。目前許多生產(chǎn)隊(duì)的主業(yè)收入，已經(jīng)不靠農(nóng)業(yè)或自辦企業(yè)。

第四種方式是集體轉(zhuǎn)制的探索。上海城市化過(guò)程中許多村莊撤消，原有集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作形式的“實(shí)業(yè)公司”。當(dāng)?shù)胤Q(chēng)之為“集體轉(zhuǎn)制”。轉(zhuǎn)制中，原集體經(jīng)濟(jì)組織例如村或生產(chǎn)隊(duì)等的集體資產(chǎn)，以股權(quán)方式量化給村民，村民即股東。原集體經(jīng)濟(jì)土地未辦征地手續(xù)的使用權(quán)，仍然留給轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，收益歸企業(yè)，但是使用權(quán)不得計(jì)入凈資產(chǎn)也不得分配。顯然，以后辦理了征地手續(xù)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其收益歸誰(shuí)，就成為轉(zhuǎn)制企業(yè)的心病。他們當(dāng)然強(qiáng)烈期盼得到這個(gè)權(quán)利。

第五種方式是社會(huì)保障的實(shí)踐。土地作為農(nóng)民的基礎(chǔ)保障，一旦失去就會(huì)產(chǎn)生巨大社會(huì)問(wèn)題。上海在此問(wèn)題上，有比較成熟的辦法。那就是為農(nóng)民包括已經(jīng)失去土地和還有土地的農(nóng)民，辦理性質(zhì)等同于社會(huì)保險(xiǎn)的“村保”、“鎮(zhèn)?！?。浦東農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老人均約15萬(wàn)，基本是政府幫助。由于上海村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，社保資金的籌措沒(méi)有很大困難。為農(nóng)民辦社保，實(shí)際上也是農(nóng)民土地權(quán)益的重要實(shí)現(xiàn)方式，值得今后立法實(shí)踐中加以借鑒。

最后，耕地的直接經(jīng)營(yíng)包括自耕和外包。這部分的純收益如果量化，畝均或人均都在500——800元之間。

四、集體土地所有權(quán)的管理

集體土地所有權(quán)的管理一直是各級(jí)管理部門(mén)的難點(diǎn)。核心問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。具體到上海，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)，基本是“生產(chǎn)隊(duì)”。這是由于歷史形成的某些機(jī)制使然。制度下“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)管理模式，當(dāng)時(shí)在上海比較成熟，因此作用力延續(xù)至今，以至于生產(chǎn)隊(duì)仍然是農(nóng)村集體的代表。這個(gè)代表的核心則是黨支部。

生產(chǎn)隊(duì)的作用。農(nóng)民土地的調(diào)整、征用、對(duì)土地經(jīng)營(yíng)外包的監(jiān)督等工作，都要由生產(chǎn)隊(duì)代表“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”來(lái)操作。整體上看，上海的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式較為單純。至于今后發(fā)展的方向，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，以農(nóng)村的人口素質(zhì)，還要靠“能人型”組織模式，才能夠使得“集體經(jīng)濟(jì)組織”落在實(shí)處。

第二是承包制在改革初期作用很大，目前已經(jīng)無(wú)法使農(nóng)民在土地上的收益更大化了。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地的制度建設(shè)，已經(jīng)到了必須改革或者調(diào)整的關(guān)口了。由于該問(wèn)題的復(fù)雜性，我們將專(zhuān)文討論。

第三是農(nóng)地權(quán)益的不平衡，主要指純農(nóng)業(yè)區(qū)域的不平衡。不論確定為基本農(nóng)田與否，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民的土地收益，也不可能更大化了。農(nóng)民的問(wèn)題很直觀：“為什么我們的土地是農(nóng)地而不是商地！”引申義則是：為什么我們只能種田？更進(jìn)一步的問(wèn)題就是：目前的政策措施很難確保基本農(nóng)田的質(zhì)和量以及它的使用效果。

第四是集體土地收益的再分配問(wèn)題。其一：已征地農(nóng)民對(duì)未征土地的權(quán)益要求。因?yàn)槲凑魍恋氐睦婵赡茈S時(shí)間而增大，已經(jīng)被征用土地的農(nóng)民，在看到具體利益時(shí)，會(huì)要求其中的權(quán)利。既然是集體土地，就應(yīng)該有一份。其二：土地補(bǔ)償應(yīng)該不應(yīng)該全部分給農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)戶的基本建設(shè)要自己負(fù)擔(dān)，城市則由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以要求多分。

第五，其他具體管理工作方面：

1、集體土地所有權(quán)發(fā)證，在上海沒(méi)有進(jìn)行。原因主要還是難以確定誰(shuí)來(lái)代表這個(gè)“所有者”。還有其他許多的爭(zhēng)議，說(shuō)明目前不具備發(fā)證條件。也有人建議：農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，應(yīng)該如同國(guó)有土地一樣“虛化”，只要對(duì)使用權(quán)登記發(fā)證全覆蓋即可。

2、宅基地的入市問(wèn)題。這種現(xiàn)象比較常見(jiàn)。司法實(shí)踐中也給予了交易雙方合法財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定。同時(shí)，城宅與農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)如果不同辦法，則被視為不平等。實(shí)際生活當(dāng)中，農(nóng)民通過(guò)宅第流轉(zhuǎn)使其部分資產(chǎn)變現(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)了土地權(quán)宜。從購(gòu)房者看，大部分為市區(qū)房產(chǎn)的價(jià)格所迫，農(nóng)宅入市等于滿足了部分低價(jià)房的市場(chǎng)需求。管理的難度在于，村鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后對(duì)農(nóng)宅的估值高低，以及由此帶來(lái)的糾紛。

第2篇

關(guān)鍵詞：集體所有權(quán)；融資；政策；物權(quán)法；土地法

三農(nóng)問(wèn)題的存在，并不是中國(guó)特有，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題依然是國(guó)際性的難題。雖然目前有一種說(shuō)法：“看三農(nóng)，到華西”，可是華西村并不具備中國(guó)農(nóng)村代表性，華西村也絕非是通過(guò)農(nóng)業(yè)脫貧致富的。再看另一個(gè)農(nóng)村改革代表小崗村，小崗村以大包干著名，30年來(lái)雖然變化很大，但從整個(gè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身卻難以推動(dòng)小崗村走上小康之路?！盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活”。農(nóng)村想要走上致富路，單靠農(nóng)業(yè)是很難實(shí)現(xiàn)的。除了要建立一流的農(nóng)業(yè)，還要加大工業(yè)和工商業(yè)的比重，徹底的改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)工商一體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)村土地與融資

改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要辦好農(nóng)村集體企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是農(nóng)村集體企業(yè)要做大做強(qiáng)，農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要形成規(guī)模并不斷發(fā)展，往往會(huì)遇到資金瓶頸。解決資金短缺問(wèn)題，招商引資無(wú)一是一個(gè)很好的辦法。但是，招商引資不能從根本上解決現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村普遍存在的融資困難問(wèn)題?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村金融制度建設(shè)還不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村家庭和農(nóng)民個(gè)人的融資渠道非常有限。

土地是人類(lèi)之母，他養(yǎng)育著全世界不同膚色的人類(lèi)，在中國(guó)的廣大農(nóng)村，土地養(yǎng)育著8億勤勞勇敢的中國(guó)農(nóng)民。土地是農(nóng)村最重要的資源，是農(nóng)民集體擁有的巨大財(cái)富。如果允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。農(nóng)民就有了獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的重要保障。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是集體土地不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。如果農(nóng)民能用土地作抵押物進(jìn)行抵押貸款。也可以從銀行獲得一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是銀行不僅不允許農(nóng)業(yè)用地和宅基地使用權(quán)作抵押進(jìn)行貸款，也不愿意接受用集體建設(shè)用地使用權(quán)作抵押物進(jìn)行貸款。

二、農(nóng)村土地融資的政策障礙

農(nóng)村融資渠道不暢的因素很多，筆者認(rèn)為關(guān)鍵因素是存在著土地政策障礙。

1.集體所有權(quán)主體不明

現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民集體所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒(méi)有賦予權(quán)利主體的法人地位?！锻恋胤ā芬?guī)定“農(nóng)民集體的土地，依法屬于村民集體所有的，有村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織也只做了原則性的表述。由于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織多變，常常出現(xiàn)權(quán)利主體的缺失。

由于集體所有權(quán)主體不明，常常出現(xiàn)主體缺失，不僅影響了招商引資的效果，也打擊了銀行對(duì)農(nóng)民貸款的信心。

2.集體土地不能在市場(chǎng)上流動(dòng)

由于土地產(chǎn)權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，集體土地不具備國(guó)有土地享有的商品權(quán)利，不允許在土地市場(chǎng)上合法流動(dòng)，這就從法律上剝奪了農(nóng)村通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)，從土地市場(chǎng)上獲取生產(chǎn)發(fā)展資金的權(quán)利。農(nóng)民為了融資，不惜違背國(guó)家政策規(guī)定，進(jìn)入土地隱形市場(chǎng)進(jìn)行土地交易。于是“畫(huà)家村”、“演員村”十分顯眼的出現(xiàn)在農(nóng)村的土地上。小產(chǎn)權(quán)法也屢禁不止。

三、解決法律障礙的構(gòu)想

要解決上面的二個(gè)問(wèn)題，溫州模式和義烏模式雖然值得借鑒，但分析其實(shí)質(zhì)也就是將集體土地先征為國(guó)有土地，再按國(guó)有土地相關(guān)規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)。但是上述模式基本上只解決了部分宅基地，也就是城郊結(jié)合部農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)也就是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，而且兼顧不了公平，沒(méi)有從根本解決農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。為此可考慮從以下兩個(gè)方面考慮：

1.徹底實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化

土地的二元產(chǎn)權(quán)會(huì)產(chǎn)生了很多難以解決的問(wèn)題，進(jìn)行集體土地國(guó)有化是符合中國(guó)國(guó)情的，也是將中國(guó)土地二元產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉a(chǎn)權(quán)制度的最佳途徑。集體土地國(guó)有化后，土地的所有權(quán)由政府行使，不僅從根本上解決了農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體虛空缺位的問(wèn)題，也可使農(nóng)民的農(nóng)用土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)得到充分的保護(hù)，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的利益最大化，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到很大的推動(dòng)作用。

第3篇

英國(guó)土地的使用權(quán)分為兩種：能繼承或終身保有的土地產(chǎn)權(quán)稱(chēng)為永久產(chǎn)業(yè)權(quán)，限期保有的稱(chēng)為租賃業(yè)權(quán)。其中，90%左右的土地所有者對(duì)土地享有永久產(chǎn)業(yè)權(quán)，即意味著在不違反土地法、土地規(guī)劃和不侵犯他人利益的情況下，土地永久產(chǎn)業(yè)權(quán)的擁有者可以隨心所欲地占有、使用和處分土地，甚至對(duì)地下礦藏享有所有權(quán)。在生活中，這些土地永久產(chǎn)業(yè)權(quán)的持有者常常被人稱(chēng)為地主。英國(guó)也因此被認(rèn)為是典型的土地私有制國(guó)家。

當(dāng)然，土地所有權(quán)受到法律充分保護(hù)并可以自由交易并不意味著個(gè)人可以隨意開(kāi)發(fā)土地，因?yàn)橛?guó)作為一個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積狹小，在城市化的進(jìn)程中對(duì)耕地的保護(hù)顯得相當(dāng)重要。1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，英國(guó)所有土地的發(fā)展權(quán)均歸國(guó)家所有，任何人如果想開(kāi)發(fā)土地，必須向國(guó)家機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)開(kāi)發(fā)許可。土地的所有者或開(kāi)發(fā)者有時(shí)甚至需要繳納因允許開(kāi)發(fā)而獲得發(fā)展價(jià)值的稅金。自法律實(shí)施后，英國(guó)成為世界上最早通過(guò)立法限制土地開(kāi)發(fā)的國(guó)家。此后，該法律被多次修改和補(bǔ)充，大量的相關(guān)法規(guī)相繼頒布，完整的規(guī)劃立法體系也日漸形成。

除了開(kāi)發(fā)土地受限制外，英國(guó)土地的永久產(chǎn)業(yè)權(quán)擁有者有時(shí)還需為公共利益作出犧牲。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府可以為滿足公共利益而行使強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)權(quán)來(lái)征用土地。一旦用地功能被議會(huì)以立法形式定義為公共利益的范疇，中央政府、地方政府、高速公路局、自來(lái)水或者電力公司均有資格在受到一系列嚴(yán)格的監(jiān)管程序后取得強(qiáng)制征用權(quán)。不過(guò)，為了保護(hù)土地所有人的利益，所有被征地人都會(huì)被給予合理的補(bǔ)償。1845年《土地條款統(tǒng)一法》的頒布使強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)土地的程序和補(bǔ)償有了相應(yīng)的依據(jù)。之后，1965年的《強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)法》、1981年的《土地取得法》和經(jīng)過(guò)三次修改并最終成形的1991年的《土地補(bǔ)償法》，都從一定的程度上完善了土地強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)的立法工作。相對(duì)完善的立法最大限度地保障了被征地人的合法權(quán)益，嚴(yán)格地限制和監(jiān)管了強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)權(quán)的使用，并有效地緩解了行使強(qiáng)制征地權(quán)所帶來(lái)的糾紛。當(dāng)然，作為英美案例法系國(guó)家，實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)生的案例也會(huì)給之后案件法官的判例提供了依據(jù)。