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第1篇

[關鍵詞]水電站項目；合同管理；現狀分析；管理要點

中圖分類號：F551 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0392-02

1、概述

某水電站項目是中非框架協議項目（石油換項目），我公司負責具體實施，該項目合同工期為42個月，開工日期為08年4月15日，該項目為EPC總承包合同，各種風險包括設計風險全部由承包商承擔。

2、某水電站所處地理位置及合同管理現狀分析

某水電站所在國家位于非洲中西部，土地面積為2.8萬平方公里，人口約100萬，是個發展中國家，也是世界上最不發達的國家之一，經濟主要依靠外國援助，幾乎沒有產業，國家所用的物資90%以上依賴進口，經濟主要以林業和農業為主。上世紀90年代初，該國發現了石油，石油逐漸成為該國的重要經濟收入，幾乎占整個國家財政收入的90%以上，致使該國逐漸富裕起來。石油帶動了該國的經濟快速增長，目前已經成為非洲經濟增長速度最快的國家之一。94年該國人均GDP只有260美元，現今已經超過1000多美元。近幾年，該國隨著石油大規模的開采，收入的增長，投資規模逐年擴大，其國家的基礎設施建設也不斷增加，電力項目（電網、水電站等）、公路橋梁、機場碼頭，樓房住宅，市政供水等先后啟動，建筑行業已經成為該國的重要產業。

因歷史原因，其國家的建筑行業不系統、不健全，沒有本國的規范和標準，雖然建筑項目很多，但采用的規范和標準都是其它國家的，包括中國的。項目建設者是外國公司，項目監理也聘請外國人，不執行FIDIC合同條件。各公司與政府簽訂的合同文本不同，承包商與政府監理國別不同、文化不同，意識不同，給合同管理帶來一定的難度。再有，該國法律法規不健全，沒有合同法，法律意識淡薄，以領導意識為主，不按合同辦事，隨意性大，業主不履行自己的義務給承包商帶來損失也得不到賠償。這種現象同政府部門目前的實情以及項目資金來源有一定關系。一是該國合同幾乎都是EPC總價承包合同，各種風險由承包商承擔，政府部門資金有限，不會為違約支付額外費用。二是貸款項目需要財政部簽署貸款協議，投資增加致使貸款增加，需要重新簽署貸款協議有很大困難。據了解，幾乎沒有獲得過索賠補償的公司。這些基本上是該國也是此水電站項目合同管理的現狀。

3、某水電站合同管理的工作要點

水電站是該國國家重點項目之一，也是EPC總價承包合同，貨幣為100%美元。EPC合同是業主把工程的設計、采購、施工服務工作全部委托給工程總承包商負責組織實施，并由承包商承擔設計、采購、施工的風險，包括匯率風險、社會風險、國際金融變化風險、價格變化、工程量增加等風險，但不包括工程所在地國家的法律法規變化的風險，不可抗力風險由業主和分包商各自承擔。EPC總價承包合同，總承包商要承擔更多的風險，決定了合同管理的主要工作是風險管理。

3.1 做好風險管理。研究分析本項目都有哪些風險，做好風險預測工作，采取必要的方法和手段，減少風險發生的可能性，減少風險帶來的損失，尤其是對重點風險的分析預測和控制是合同管理工作的重點。

①做好投標前的風險預測。在投標報價中考慮適當的風險費用，彌補風險發生時所造成的損失；在合同談判時將一些風險轉嫁給業主，如當地法律變化引起的價格上漲由業主承擔；所有進口赤幾的物資是免除關稅的；業主提供必要的施工條件（道路、通訊等）；免費使用當地的資源（樹木、巖石）等。

②成立風險預測評估組織機構。結合現場的實際情況，不定期召開風險預測評估專題會，認真研究當前存在的各種風險，發生風險的可能性，制定相應的預防措施。了解當地的市場及變化情況，分析這些問題可能帶來的危害。制定管控措施，采用有效方法，及時解決和處理所發生的風險。

③做好重點風險管控管理工作，減少風險給項目造成的損失。本項目的重點風險是匯率風險，本合同支付的貨幣是全額美元，而近幾年人民幣與美元匯率一直在增值。2007年3月份簽署本合同時，美元兌換人民幣的匯率為7.83，目前已經增長到6.20左右，并且還有繼續上漲的趨勢。而該水電站大量的資金是在中國以人民幣的形式消費的，如購買材料、設備、支付工人工資等，人民幣增值會使項目成本增加。該水電站因匯率變化導致項目成本增加，其所占比重很大，因此做好匯率風險的預測和管控，采取有效的措施和方法十分重要。對于匯率風險本項目采取的主要方法是：在投標報價中考慮一定的匯率風險；合同談判時增加預付款支付比例（合同金額的30%）；在項目實施過程中采取加大工程款前期結算比例；工程款到位后將美元及時匯兌成人民幣，減少銀行美元存款等方法。這些方法和手段，對減少匯率損失都起到很大的作用。

3.2 加強優化設計。設計優化也是EPC合同管理的重要方面。由于總承包商負責設計、采購、施工全過程的組織實施，可以更好的組織協調設計、采購、施工相互之間的關系，發揮各方的優勢，在滿足合同功能和保證質量的前提下，做好優化設計工作，根據現場的實際情況采用適當的施工方法，減少不必要的工程量，可以降低成本。

①在投標階段，盡可能獲得較為詳實的水文、地質、測量等確定設計方案所需要的各種資料，做到投標時的工程量與施工時實際工程量的差異在可控范圍之內，減少因資料問題帶來設計變化造成的損失。提交給業主的工程量清單不易過細，防止業主按工程量清單一一對照，造成施工設計與投標時不吻合，給設計優化帶來麻煩。方案設計、設備選型也應盡量做到有利于實施。

②項目實施過程中，總承包方與設計方要及時溝通，共同確定設計方案，在保證合同要求的前提下，設計方要按總承包方的要求執行，盡量做好優化設計，盡量減少項目工程量。

③加強現場設計人員力量，及時處理設計變更。結合現場實際情況，在滿足合同要求、保證安全質量的前提下，做好優化設計工作。如引水隧道的噴錨支護，取消系統支護，全部采用隨機支護，根據隧道巖石的實際情況，確定是否打錨桿、掛鋼筋網、噴混凝土等；圍堰填筑結合實際河流流量，確定施工方案等。

3.3 重視設備物資采購。該國物資匱乏，決定了水電站建設的物資大部分要從中國采購、進口，做好物資及永久機電設備采購工作也是合同管理的重要方面之一。

①做好物資設備采購計劃，充分考慮物資采購的各個環節，包括國內招標采購、集港、海洋運輸、清關等，保證物資及時到達施工現場，包括大宗材料、零星材料、永久機電設備、施工設備等，避免因物資到貨不及時影響工期。物資設備采購計劃編制前要召開專題討論會，相關部室科隊共同參與，保證計劃的周密性和及時性。

②做好國內物資設備采購招標工作，選擇實力強、信譽好、服務好的供貨商，不僅要求價格低廉，更重要的是保證質量，尤其是永久設備的采購，保證質量是第一位的，否則會給項目帶來非常不利的影響。

③加強物資管理，應用計算機物資管理軟件，充分做好物資設備（配件）預警性管理，及時掌握和了解物資庫存及現場需要的情況，既要滿足施工需要，又要減少庫存量。

④加強現場與國內物資采購部門的溝通，將現場的采購信息及時準確的傳達到國內，并及時跟蹤、詢問，防止信息溝通不暢造成采購錯誤，采購不及時等問題。

⑤加強同當地中資公司的聯系，了解當地物資市場情況，當國內物資供應不及時時，通過中資公司和當地市場解決物資短缺問題。

⑥對市場進行有效預測，盡量低價采購，提前采購，降低匯率及物價波動帶來的風險。

3.4 注重合同管理加強業主溝通。以合同為依據，加強同業主的溝通，得到業主的認同，通過業主的幫助，減少不必要的費用，也是合同管理的重要手段之一。

①加大工程進度款支付比例：該水電站工程進度款是按合同中已經確定的固定比例，按月支付。但實際上，該國國家的辦事效率低，支付程序復雜繁瑣，一般6個月左右才能支付一次，甚至時間更長。針對這種情況，項目部通過與業主溝通，得到業主的默許，從2008年10月份開始加大工程款前期支付比例，到2010年年底已經拿到96.2%工程款（含預付款）。通過這種方式不僅解決了項目部資金使用問題，也降低了匯率風險。

②炸藥的運輸和保管：該國炸藥的進口和使用，需要政府國防部批準，并要接受監管。很多公司炸藥到達該國后，是由憲兵警察負責運輸和保管。保管的位置由憲兵隊指定。運輸保管的費用由公司支付，費用很高。每次炸藥領用都要給憲兵隊費用，十分不便，炸藥還常常丟失，不僅造成經濟損失，還會影響工期。該水電站的炸藥，雖然合同規定由業主負責運輸和保管，但業主沒錢，最終還是由承包商來承擔，這種現象是由該國國家的實情決定的。項目部通過與業主加強溝通，以合同為依據，說服業主，不僅解決了施工現場存放炸藥問題，而且花費很少的費用解決了運輸保管問題，不僅使用方便，而且避免了丟失。

③政府官員到中國：該國官員都喜歡到中國，往往以檢查驗收在中國采購的材料設備為理由，發生的費用由中資公司負責，而且還要多次到中國不同的地方進行檢驗驗收，否則會以種種理由拒絕材料設備運到該國。該水電站也存在這樣的情況。項目部就此問題，多次同業主溝通交流，提出到中國驗收檢查存在的諸多困難，該水電站報價的實際情況，以合同規定：可以在中國廠家驗收也可以在該國驗收為理由，多次婉拒政府官員到中國，也起到降低成本的作用。

④其他溝通管理方法：國際EPC總價承包項目同一般項目一樣，做好文檔管理，加強施工質量、安全、進度等方面的控制，也是合同管理不可缺少的組成部分。

第2篇

一、作風行風督查

1.工作紀律執行情況。重點督查上班遲到、早退，工作時間玩游戲、做與工作無關的事情等現象；

2.節假日管理情況。重點督查各單位節假日有無公車私用、有無酒后值班、有無值班人員不在崗等現象；

3.建議辦理、投訴處理情況。重點督查是否認真按時辦理各類建議、調查處理各類投訴等，以及及時了解建議人、投訴人對辦理情況的滿意度；

4.十項要求落實情況。重點督查各單位落實局廉潔自律十項工作要求的具體措施、成效；

5.其他與作風行風相關的事項。

二、重點工作督查

1.招商引資工作。重點督查各單位是否在全縣組織的招商活動中有無開展工作、有無工作成效、有無招商項目；

2.湖應急平臺搭建、雷達站及AIS基站建設。重點督查有無按照時間進度推進，有無及時協調處理各類矛盾以及工程進展情況；

3.大橋、洪三路主線通車。重點督查是否按照時間進度計劃推進，督查每月工程量完成情況，以及項目現場管理等；

4.農橋。重點督查是否按照時間節點組織招投標、進場施工以及施工進度、現場管理等。

5.三線船閘建設。重點督查是否按照市局時間進度計劃協助辦理各項前期手續，以及對轄區紅線范圍內征地拆遷情況；

6.農村客運站和鎮村公交。重點督查農村客運站建設進展情況以及3個鎮鎮村公交開通進展情況；

7.現代服務業稅收。重點督查各單位在現代服務業稅收方面采取的措施以及取得的成效等；

8.工業開票和列統企業培植。重點督查相關單位是否按照縣交辦的調控目標組織企業開票，是否按照縣統一要求推進列統企業培植以及各相關單位圍繞目標采取的措施和成效等；

9.348省道及南環路建設。重點督查工程是否按照時間進度推進，以及每月進展情況等；

10.港、淮河疏浚、420省道前期工作。重點督查相關單位是否按照市局時間進度協助辦理各項前期手續，以及辦理情況等；

三、交辦任務督查

第3篇

2014年，全州合同監督管理工作要認真貫徹落實黨的十和省、州工商行政管理工作會議精神，以服務“五位一體”建設為目標，圍繞“科學發展、加快發展、創新發展”工作基調和全省工商系統啟動實施“257戰略”，依法加強合同監管職能、樹立工商部門權威，扎實工作，廉潔勤政，在服務發展、監管市場、服務民生工作上開拓創新，進一步夯實工作基礎，提升隊伍素質，依法推進合同指導服務和監督管理，服務擴大內需，營造公平競爭的市場環境，為我州經濟持續健康快速發展和社會和諧穩定做出應有的貢獻。

一、依法實施合同監管，維護良好的市場經濟秩序

（一）加強格式條款監督工作。繼續深入開展格式條款監管工作。各縣的格式條款監督工作要在去年的基礎上，進一步健全檢查、評審、公示、回訪制度，嚴格執行備案監督程序，充分發揮格式條款評審委員會作用，全面推進格式條款監督工作履職到位。要將格式條款監督工作與合同示范文本管理工作有機結合，通過推廣使用合同示范文本或者合同指導試行文本規范交易行為。要做好霸王條款、冒用合同示范文本等違法行為的查處工作，維護公平、誠信的市場交易秩序。在全州范圍內深入推進與人民群眾生活密切相關的消費領域“霸王條款”監督治理。依法開展格式條款備案工作，重點規范合同文本中加重消費者責任、排除消費者權利、免除或減輕提供方責任的條款，糾正格式條款提供方利用優勢地位對消費者作出的不公平、不合理規定。加強對水、電、氣、房地產等已備案行業格式條款合同文本的回訪，重點檢查是否存在應當備案而未備案的合同文本，是否存在擅自修改合同示范文本以及擅自修改已備案合同文本的現象。各縣將在去年專項整治的基礎上進一步拓展規范旅游、快遞、物業管理、駕培、婚慶、預付費消費等領域。加強行政指導，通過召開行業規范會、通報會等形式，采用行政約談、行政建議等方式，引導格式條款提供方自覺規范格式條款，維護公平、公正的市場秩序。

（二）嚴厲打擊合同違法行為。各縣要認真履行《省合同監督條例》和《合同違法行為監督處理辦法》賦予的合同違法行為查處職責，加大工作力度，全力打擊利用合同危害國家利益、社會公共利益以及合同欺詐等違法行為。以查處格式條款侵權和合同欺詐違法行為為重點，嚴厲打擊利用合同進行的各類違法行為。加強指導，充分發揮工商所作用，將合同違法行為查處與合同日常監管結合起來，推動合同執法工作全面深入開展，實現合同執法工作整體性顯著提升。

（三）加強指導，維護拍賣市場良好秩序。各縣局、州局各直屬分局要加強對國家工商總局新修訂的《拍賣監督管理辦法》的學習和宣傳。倡導規范經營、誠信拍賣，進一步提升以拍賣企業為主體的拍賣活動各方當事人自律意識。嚴厲打擊未經許可登記擅自設立拍賣企業、虛假宣傳以及在拍賣活動中惡意串通等拍賣領域違法違規行為，維護公開、公平、公正、誠信的拍賣市場秩序，熟練掌握相關法律法規，注重與政府相關部門的協作，加強行政指導，及時發現和處理拍賣活動中的違法違規行為，確保拍賣活動正常開展。

（四）不斷完善合同監管長效機制。繼續加強與系統內等業務條線的通力合作，加強與司法部門、有關行業主管部門的溝通聯絡，建立健全工作協作機制，促進信息共享，實現跨條線、跨部門合同監管執法常態化。進一步完善合同格式條款評審機制，加強評審委員會力量，充分發揮各級評審委員會作用。認真總結合同監管工作中好的經驗和做法，使其制度化和規范化，形成長效機制，促進合同監管工作。

二、不斷強化服務職能，著力服務發展和保障民生

（一）推進合同信用建設，將“守合同重信用”活動繼續引向深入，積極向廣大企業宣傳“守重”活動的意義和作用，引導更多的企業積極、主動地投身到合同信用建設中不，不斷推進我州各類市場主體的合同信用建設。結合“守重”活動大力開展合同幫扶工作，幫助企業解決在參加“守重”活動中遇到的實際問題，增強企業合同法律意識、提高合同信用管理水平。各縣局、各直屬分局要按照《州工商局關于做好2014年“守合同重信用”企業活動的通知》要求，按照公開、公正、公平的原則，嚴格考核，科學評價，嚴把考核關，確?！笆刂亍逼髽I質量。加強對“守重”企業的動態監管，發現以虛假合同信用信息參與申報或有失信行為的，堅決撤銷其“守重”企業稱號，并給予相應處理。

（二）大力實施合同幫農工程。進一步推進合同幫扶建設，確定重點幫扶對象，深入企業調查研究，上門解決企業在管理方面存在的問題，經營方面的困難，主動地“幫”和“扶”，豐富幫扶形式，充實幫扶內容，加大對涉農龍頭企業的幫扶力度，通過提供法律咨詢、簽約指導、糾紛調解等措施，支持涉農龍頭企業做強做大，加強對合同農業和涉農企業的檢查指導和幫扶，支持“農超對接、農市對接”模式，有效利用合同幫助農民既增產又增收。加強對涉農合同事前、事中、事后全過程監管，提高合同履約率。按照“鼓勵、扶持、引導、規范”的思路，積極培育壯大農村經紀人隊伍，指導農村經紀人為農業生產經營提供低成本、便利化的服務，促進農產品流通。查處利用合同實施欺詐、損害農民利益的違法行為，嚴格審查涉農合同格式條款，有效維護廣大農民和涉農企業的合法權益。

（三）積極開展動產抵押登記，積極運用動產抵押登記職能為各類經營者融資提供服務。加大對當地重點骨干企業、涉農龍頭企業、民營企業動產抵押融資的幫扶力度，積極為資金困難的企業牽線搭橋，運用動產抵押融資方式幫助他們破解生產經營中的融資難題。拓展被擔保債權的范圍，鼓勵企業在買賣、承攬、運輸等交易中利用動產抵押擔保制度增加交易安全性。積極開展浮動抵押，幫助中小企業、個體工商戶、農業生產經營者解決融資難題。支持高端制造業、戰略性新興產業和民營企業發展，主動幫助他們解決動產抵押融資中的困難。堅持簡化快捷的登記程序，注意防范和化解登記風險。

（四）大力推行合同示范文本。引導各類市場主體積極使用合同示范文本，鼓勵當事人使用或者參照合同示范文本訂立合同。

（五）大力開展合同行政調解。各縣要按照《省合同監督條例》和全州矛盾糾紛大調解工作領導小組開展矛盾糾紛“大調解”向基層延伸“五進”活動的要求，深入推進合同行政調解工作。通過完善調解工作制度，規范調解工作程序，建立人民調解、司法調解聯動機制，拓展調解服務網絡等措施，并結合格式條款監督工作不斷拓展合同行政調解領域和范圍，及時化解當事人之間的合同糾紛，維護和諧的交易關系。各縣要注意收集合同行政調解典型案例，進行深入分析和交流，總結解決問題的經驗，結合合同監管職能，從預防和處理兩方面下功夫，不斷改進工作。

三、加強基礎建設和工作保障，打造高素質合同干部隊伍