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第1篇

如何在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快的發(fā)展,深化鞏固現(xiàn)階段林改所取得的成績(jī),配套改革尤為重要。

關(guān)鍵詞:集體林權(quán)；制度；舉措；改革

1 林權(quán)配套改革的舉措分析

林改破解了林業(yè)的難題,拓展了林業(yè)的功能,提升了林業(yè)的地位,是一次對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革,是從體制上、機(jī)制上進(jìn)行的一次全面系統(tǒng)的綜合性改革。林改工作已經(jīng)取得了顯著成效,但林改后面臨的問題也不容忽視,深層次的矛盾和弊端也日益顯現(xiàn),各項(xiàng)改革必須予以實(shí)施,特別是森林資源管理、林業(yè)投融資、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理以及科技創(chuàng)新等方面配套改革更是重中之重,全面推進(jìn)配套改革迫在眉捷。

1.1森林資源管理改革

森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。林改后,森林資源管理保護(hù)和利用、森林經(jīng)營(yíng)主體眾多和采伐指標(biāo)分配不合理及盜伐、濫伐和亂收亂購違法行為等森林資源管理過程中存在的問題更加突顯,加強(qiáng)和完善森林資源管理是當(dāng)前林業(yè)工作首先要解決的問題。

（1）建立森林資源保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)已是一項(xiàng)世界性的課題,生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到國家、地區(qū)的未來發(fā)展,人民群眾的生產(chǎn)生活,特別是在全球氣候變暖、洪澇干旱日趨嚴(yán)重的今天,各國高度重視本國本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作。森林作為一種特殊的資源,其商品屬性和生態(tài)屬性決定了森林資源保護(hù)和利用的雙重屬性。林業(yè)要發(fā)展,利用就要優(yōu)先,而建設(shè)生態(tài)家園,森林就要加以保護(hù)起來,森林資源管理處在“兩難”的尷尬境地。如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公正、公開分配原則,做到用得科學(xué),用得合理,該寬的,寬得合理；該嚴(yán)的,嚴(yán)得有度。建立健全森林資源保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制,是今后林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障,森林資源的保護(hù)和利用要兩相兼顧,不能顧此失彼。森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高應(yīng)作為今后森林資源保護(hù)和利用的根本原則。

（2）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)又稱森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)(或稱“山林流轉(zhuǎn)”、“林權(quán)流轉(zhuǎn)”),主要是指林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以及林地上附屬物——森林和林木的流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)著重在林地流轉(zhuǎn),森林和林木作為地上附屬物,依所有人的要求可一并流轉(zhuǎn)或由所有人自行處理。林地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是林地資產(chǎn)所有權(quán)及其派生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,森林資源流轉(zhuǎn)頻繁、林權(quán)流轉(zhuǎn)簽約隨意,合同管理混亂、流轉(zhuǎn)形式多樣等問題制約了森林資源的順利流轉(zhuǎn),而森林采伐限制過嚴(yán)、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠完善、服務(wù)體系不健全等更擾亂林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

森林資源流轉(zhuǎn)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)中介組織較少,信息傳播渠道不暢成為制約森林資源流轉(zhuǎn)的瓶頸,其次,林業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境還須加強(qiáng),科技、信息服務(wù)還有待健全與完善。建立林地林木的市場(chǎng)機(jī)制,建立流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制,逐步代替政府干預(yù),實(shí)現(xiàn)森林資源的競(jìng)標(biāo)拍賣；在資源豐富、人流物流量大的地方,建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。同時(shí),針對(duì)資源評(píng)估問題,各地可組建森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu),著力解決好森林資源評(píng)估資質(zhì)問題,培育一批森林資源評(píng)估師；出臺(tái)相關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。總之,我們要充分認(rèn)識(shí)森林資源流轉(zhuǎn)的重要性,認(rèn)識(shí)到森林、林木、林地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的內(nèi)在要求。

1.2投融資體制改革

開展以林權(quán)證抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)投融資改革,涉及面廣、政策性強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家相關(guān)部門要建立和完善使資金快速且有效率地流向林業(yè)的相關(guān)體制和制度,采取有效對(duì)策來改革和完善我國林業(yè)投融資體制,從根本上解決林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的資金瓶頸問題。從目前的做法來看,主要有以下幾種林業(yè)投融資新模式:①林權(quán)證直接抵押貸款；②政府信用貸款；③農(nóng)戶聯(lián)保貸款；④擔(dān)保公司擔(dān)保貸款；⑤企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。

（1）推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革。積極探索投融資體制改革,擴(kuò)大利用信貸和社會(huì)資金的規(guī)模。要多層次、多方面籌集資金建立林業(yè)發(fā)展基金,積極研究安排專項(xiàng)貼息資金、降低融資門檻、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等一系列優(yōu)惠政策,給林農(nóng)抵押貸款創(chuàng)造條件。

（2）建立新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是林農(nóng)進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的分散小規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)單位與大市場(chǎng)之間的矛盾也越來越突出,要解決這一矛盾就必須重構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制相銜接的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。林改后,建立適合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要從更新觀念上入手,強(qiáng)化引導(dǎo)。

1.3科技創(chuàng)新管理改革

（1）實(shí)施科技示范工程。集體林權(quán)制度改革后,森林的經(jīng)營(yíng)主體增加了,林農(nóng)的造育林積極性明顯提高,森林的經(jīng)營(yíng)利用正在朝高科技、高水平、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的方向發(fā)展,但林農(nóng)的現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)水平卻還處在一個(gè)較低的水平,實(shí)施林業(yè)科技示范工程就顯得尤為重要和迫切。實(shí)施林業(yè)科技示范工程,有效提高林業(yè)科技水平和林業(yè)建設(shè)水平,調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高。科技示范工程可以通過林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范、林業(yè)科技推廣基地、林業(yè)科技普及教育等基地的形式輻射帶動(dòng)林農(nóng)的營(yíng)造林積極性和科技投入水平。

（2）加大林業(yè)基礎(chǔ)性研究工作。基礎(chǔ)性研究的目的是探索自然規(guī)律,是科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。科學(xué)和技術(shù),既密切聯(lián)系,相互促進(jìn),又有不同的內(nèi)涵和職能。技術(shù)可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作直接貢獻(xiàn),而科學(xué)則是技術(shù)的基礎(chǔ)。科技發(fā)展史表明,以發(fā)展科學(xué)為主體的基礎(chǔ)性研究,是誕生新技術(shù)的土壤。作為我國科學(xué)技術(shù)體系中第三層次的基礎(chǔ)性研究,應(yīng)該真正有效地發(fā)揮其源泉、先導(dǎo)和后盾的作用。在林業(yè)基礎(chǔ)研究中,要遵循基礎(chǔ)性研究的特點(diǎn)和規(guī)律,緊緊把握國際重要科學(xué)前沿,突出創(chuàng)新,注重新興學(xué)科和邊緣交叉學(xué)科,在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域努力拼搏,攀登科學(xué)高峰。基礎(chǔ)研究是關(guān)系國計(jì)民生、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要研究,林業(yè)基礎(chǔ)研究要在總體安排上與國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要結(jié)合起來,站在戰(zhàn)略的高度,把為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力作為中心任務(wù)。為提高我國綜合實(shí)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高人民生活水平做出直接和間接貢獻(xiàn),為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供后勁。

2 林權(quán)配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,涉及到方方面面。既有部門內(nèi)部管理的完善與創(chuàng)新,又有外部政策投資等軟環(huán)境的變革。作為改革的深化,配套改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于:

（1）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。林地分山到戶,放活了林地林木的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn),但目前我國還沒有相應(yīng)的有關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),亟需出臺(tái)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),規(guī)范森林資源的流轉(zhuǎn)。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部管理。林改后,當(dāng)前的林業(yè)管理方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革后的管理模式,政府部門要強(qiáng)化內(nèi)部管理,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（3）要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)林權(quán)配套改革。

3 結(jié)束語

林業(yè),作為一類開放的、復(fù)雜的系統(tǒng),它的特點(diǎn)是地域廣闊、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合多樣,有許多不確定性的特點(diǎn)和滯后效應(yīng)等。林改涉及面廣,改革力度大,觸及到林地制度的深層體制問題,是一種全新的制度創(chuàng)新探索,需要解決和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,因此,林權(quán)配套改革的制定與實(shí)施,要綜合各方面因素,考量現(xiàn)階段實(shí)際情況,通過評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)分析與系統(tǒng)綜合,并最終予以貫徹實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

第2篇

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；探索；深化；三權(quán)分置

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-338X（2016）01-0043-05

1引言

集體林權(quán)制度改革是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)林業(yè)的多樣化需求。主體改革在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)完成后，集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展又遇到了許多新情況、新問題，繼續(xù)深化改革勢(shì)在必行。深化集體林權(quán)制度改革是全面推進(jìn)林業(yè)改革的重要內(nèi)容是：推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉；提高林產(chǎn)品供給能力的迫切需要；促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑；提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的必然選擇。2014年12月1日國家林業(yè)局等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，河南省信陽市承擔(dān)了深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)，所以，本文以信陽市為研究對(duì)象，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化探索，并對(duì)深化過程中的實(shí)踐進(jìn)行分析，為全面深化改革提供參考。信陽市位于河南省南部，鄂、豫、皖三省結(jié)合部，地處大別山北麓、淮河上中游，屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，是河南省林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一，榮獲國家級(jí)生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，中國十佳宜居城市，中國最具幸福感城市。信陽市轄8縣2區(qū)，總面積1.89萬km2，總?cè)丝?64.80萬人，林業(yè)用地面積達(dá)68.99萬hm2，森林覆蓋率35.2%。信陽市集體林權(quán)制度改革始于2007年啟動(dòng)，目前全市52.20萬hm2集體林地，已明晰產(chǎn)權(quán)99.8%，家庭承包率80%，發(fā)放林權(quán)證36萬本，調(diào)處林權(quán)糾紛0.82萬hm2；林業(yè)改革發(fā)展服務(wù)體系日臻完善，建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)、林業(yè)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）467家，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)9.05萬hm2，林權(quán)流轉(zhuǎn)9.57萬hm2，林權(quán)抵押貸款累計(jì)達(dá)12.5億元。通過改革不僅激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)了林農(nóng)增收能力，還促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，制約基層林業(yè)發(fā)展的問題也越來越突出，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，是解決問題的唯一辦法，也將全面提升我國集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

2深改探索

2.1探索“三權(quán)分置”林權(quán)管理新模式

三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持集體林地集體所有、農(nóng)民承包集體林地原始承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，對(duì)流轉(zhuǎn)的林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。三權(quán)分置，推行林權(quán)流轉(zhuǎn)證，實(shí)質(zhì)上是通過林業(yè)主管部門的確權(quán)頒證，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)這一債權(quán)一定的物權(quán)功能，或者將承包人基于承包權(quán)所獲得的一些物權(quán)功能通過林權(quán)流轉(zhuǎn)部分地讓渡給流入方，既能有效保障原林權(quán)權(quán)利人利益、防止農(nóng)民失山失地，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能保證林地（林木）實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得合法權(quán)益的權(quán)利證明，消除林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)人顧慮，放活林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)林權(quán)流轉(zhuǎn)后林業(yè)生產(chǎn)資金投入的積極性，解決林業(yè)要素優(yōu)化配置的問題，提高林地（林木）經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)注入了新動(dòng)力，是引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，適應(yīng)了當(dāng)前二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)林權(quán)，又能夠促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來，在法律法規(guī)上沒有明確其權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證制度的推行，試驗(yàn)的突破口是政府主導(dǎo)和出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，探索將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分置出來，用林權(quán)流轉(zhuǎn)證載明，明確林權(quán)流轉(zhuǎn)證是受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。擬試驗(yàn)步驟為：一是制定政策，政府出臺(tái)《林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》和《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》等文件，賦予林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能；二是開展試點(diǎn)，2015年在浉河區(qū)、商城縣、羅山縣試點(diǎn)，其他縣（區(qū)）選擇條件較好的1~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)；三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全市推開。把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證（即林權(quán)流轉(zhuǎn)證）作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。

2.2探索建立林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)新體系

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在市、縣金融產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限不夠，風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)益保障及扶持政策措施缺失。試驗(yàn)的突破口是建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，強(qiáng)化部門監(jiān)管和服務(wù)。試驗(yàn)擬從6個(gè)方面探索。（1）建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)建立有編制、有人員、有地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)的林權(quán)管理服務(wù)中心，開展林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛“林權(quán)管理服務(wù)站”牌子，明確林權(quán)管理服務(wù)人員；重點(diǎn)林業(yè)村配備林權(quán)信息員，形成市、縣區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有信息員的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系。市林權(quán)管理服務(wù)中心指導(dǎo)縣級(jí)中心的業(yè)務(wù)開展、跨縣域林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的、法規(guī)政策咨詢及有關(guān)規(guī)則的制定。縣區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)查設(shè)計(jì)、林業(yè)信息等窗口，開展相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。鄉(xiāng)、村林權(quán)服務(wù)人員負(fù)責(zé)林權(quán)信息的收集和上傳，協(xié)助上級(jí)開展林權(quán)管理服務(wù)工作。（2）建立健全林權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)將林權(quán)糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作范圍，山區(qū)縣爭(zhēng)取成立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和矛盾，維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)秩序和承包者的合法權(quán)益。聘請(qǐng)林權(quán)糾紛仲裁員，每年至少組織一次仲裁員培訓(xùn)。3年內(nèi)集體林地面積3萬hm2以上的縣區(qū)均要建立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)林業(yè)分會(huì)。（3）創(chuàng)新林業(yè)融資方式。推進(jìn)“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社擔(dān)保貸款、合作社小額信用貸款”等林權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品。開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸新產(chǎn)品，重點(diǎn)開展合作社林權(quán)抵押貸款50萬元以下的小額信貸項(xiàng)目。延長(zhǎng)借款期限至3~10年，并給予上浮不超過20%基準(zhǔn)利率的利率優(yōu)惠，取消林業(yè)貸款財(cái)政貼息計(jì)劃申報(bào)環(huán)節(jié)，按實(shí)際貸款額和貼息條件年度匯總貼息。對(duì)于30萬元以下小額林權(quán)抵押貸款，優(yōu)先納入林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金范圍。（4）建立林權(quán)收儲(chǔ)和擔(dān)保機(jī)制。各縣區(qū)采取政府參股、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、有意愿的資產(chǎn)公司與林業(yè)龍頭企業(yè)合作組建森林資源收儲(chǔ)（擔(dān)保）公司，建立森林資源二級(jí)交易、托管市場(chǎng)，對(duì)逾期未歸還貸款的抵押林權(quán)進(jìn)行收購、交易、托管處置，建立林權(quán)抵押貸款的救濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、抵押物收儲(chǔ)與處置等配套的一條龍服務(wù)體系，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)。（5）創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評(píng)估手段。一是出臺(tái)政策。市財(cái)政局出臺(tái)《信陽市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作意見》，根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目規(guī)模，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凡金額在500萬元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，須委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在500萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位或其它具有相應(yīng)資質(zhì)的中介組織等提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告；允許采取林業(yè)資源調(diào)查、銀行內(nèi)部評(píng)估、中介評(píng)估和免評(píng)估等多種評(píng)估方式。二是建立信用監(jiān)管制度。根據(jù)評(píng)估中介信用狀況實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，建立評(píng)估中介經(jīng)營(yíng)黑名單制度，對(duì)信用主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行登記公示，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。（6）試點(diǎn)森林保險(xiǎn)創(chuàng)新。按照現(xiàn)階段公益林保險(xiǎn)模式和《河南省2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案》保費(fèi)補(bǔ)貼方式，選擇油茶、茶葉、杉木等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的商品林木開展商品林森林保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹等造成保險(xiǎn)林木損毀的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行賠償。成立森林保險(xiǎn)事故鑒定委員會(huì)，指導(dǎo)投保農(nóng)戶提出保險(xiǎn)賠付請(qǐng)求，開展保險(xiǎn)事故損失鑒定，跟蹤保險(xiǎn)理賠，建立賠保維權(quán)機(jī)制。

2.3探索公益林管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在于公益林管理過嚴(yán)，管護(hù)要求高。試驗(yàn)的突破口是調(diào)整全面禁止公益林流轉(zhuǎn)、開發(fā)和抵押等限制性規(guī)定，探索在不改變公益林地性質(zhì)的前提下，允許公益林地按照自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)，挖掘公益林地潛力，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供更多的基礎(chǔ)資源，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗(yàn)擬從3個(gè)方面破解。（1）建立公益林分類管理制度。根據(jù)國家和省公益林區(qū)劃界定辦法，允許二、三級(jí)國家公益林和省級(jí)公益林在不改變公益林性質(zhì)前提下，經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門批準(zhǔn)同意，可采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林兼用樹種改造。對(duì)流入對(duì)象、開發(fā)程度、開發(fā)用途、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵭袦?zhǔn)入和監(jiān)管制度，未經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門審批同意的一律禁止開發(fā)和流轉(zhuǎn)。設(shè)立市、縣區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，建立市、縣級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。（2）建立公益林差別化補(bǔ)償制度。因一級(jí)國家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。為提高一級(jí)國家公益林管護(hù)積極性，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)效益，在積極爭(zhēng)取國家持續(xù)提高國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，2015年起市級(jí)財(cái)政對(duì)雞公山管理區(qū)和南灣管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)國家一級(jí)公益林每年平均增加補(bǔ)償150元/hm2，縣區(qū)財(cái)政對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的國家一級(jí)公益林每年增加補(bǔ)償150元/hm2，有條件的縣區(qū)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的國家二級(jí)公益林，每年平均增加補(bǔ)償75元/hm2，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步將國家一級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)赝惲值亓鬓D(zhuǎn)平均租金價(jià)格。（3）建立公益林調(diào)整新機(jī)制。對(duì)集體所有的公益林，林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)確需調(diào)整、占用征收或開發(fā)的，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限，省級(jí)公益林由市級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案；國家級(jí)公益林由省級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)國家林業(yè)局備案。

2.4探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。試驗(yàn)的突破口是按照個(gè)人申報(bào)、縣級(jí)審核、市級(jí)監(jiān)管工作程序，建立集信息、查詢、交易、備案一體的林權(quán)信息交流平臺(tái)。試驗(yàn)擬從4個(gè)方面探索。（1）開發(fā)林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)。以林權(quán)檔案管理軟件開發(fā)為抓手，開發(fā)林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)。設(shè)置林權(quán)登記、信息、林權(quán)交易、網(wǎng)上培訓(xùn)等板塊，實(shí)現(xiàn)林權(quán)初始登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押與評(píng)估、林權(quán)交易臺(tái)賬與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)等信息審查、核實(shí)、錄入和現(xiàn)場(chǎng)交易；并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，暢通林權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)金融部門信息共享，引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行查詢和監(jiān)督，逐步建立全市統(tǒng)一并與省級(jí)對(duì)接的開放式林權(quán)管理交易信息平臺(tái)。（2）建立各類市場(chǎng)主體誠信平臺(tái)。將林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織、林農(nóng)等各類市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)情況、誠信守信情況、行為認(rèn)可（采用、采信、引用）情況等市場(chǎng)行為統(tǒng)一納入征信范圍，通過林權(quán)信息交流網(wǎng)絡(luò)建立信用檔案，公布信用等級(jí)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用。（3）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺(tái)。按照森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)操作規(guī)程，研究全市分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考體系，供金融機(jī)構(gòu)和林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方參考，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正。（4）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。利用開放式林權(quán)信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)使用統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。

3實(shí)踐分析

3.“1三權(quán)分置”新模式

深化集體林權(quán)制度改革開展以來，信陽市息縣在不斷探索中創(chuàng)新思路，把探索集體林地（林木）集體所有，農(nóng)民承包集體林地（林木）原始承包關(guān)系不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者的“三權(quán)分置”模式，賦予林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、融資等諸多權(quán)能，作為深化林權(quán)制度改革的重點(diǎn)。2015年10月份息縣出臺(tái)了《息縣林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，統(tǒng)一印制了《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》，擬制了“息縣林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（樣本）”作為林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)參考使用，并通過使用河南省林權(quán)流轉(zhuǎn)登記信息系統(tǒng)正式開展工作。目前，息縣已辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記3宗，發(fā)放《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》3本計(jì)2.08hm2，息縣已初步形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，為林農(nóng)開展合法有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款、林木采伐和其它行政審批等事項(xiàng)提供了保障。

3.2建立林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)體系

在林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)體系方面，目前信陽市轄9個(gè)縣區(qū)已建立有編制、有場(chǎng)所、有人員的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)，服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)查設(shè)計(jì)、林業(yè)信息等窗口，開展相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。為有效地解決林權(quán)糾紛仲裁調(diào)解，信陽市將林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作納入了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作范圍，并在林地面積7萬hm2以上的商城縣、新縣、浉河區(qū)成立了林地承包糾紛仲裁調(diào)解辦公室，積極開展林權(quán)糾紛仲裁工作，目前已調(diào)解了多起林權(quán)糾紛，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以浉河區(qū)為例：浉河區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心為副科級(jí)財(cái)政全供事業(yè)單位，明確了編制和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)管理制度、服務(wù)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)管理制度，配備了工作所需的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，服務(wù)中心已成為聯(lián)系林農(nóng)的紐帶、有識(shí)者投身林業(yè)的參謀、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的幫手；在林權(quán)抵押貸款方面，浉河區(qū)推出了不同層次、適合各類需求的“茶葉貸”等林權(quán)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是郵政儲(chǔ)蓄銀行推出的30萬元以下的林農(nóng)小額循環(huán)貸款，工作流程便捷，貸款利率最低，林農(nóng)從申請(qǐng)到發(fā)放貸款全程10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，隨用隨貸，同時(shí)還為有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的林業(yè)專業(yè)大戶和專業(yè)合作社提供30萬~200萬元的林權(quán)抵押貸款。2015年信陽市浉河區(qū)新增林權(quán)抵押貸款9459.9萬元，其中農(nóng)戶貸款達(dá)2415.5萬元，已累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款13.6億多元。

3.3公益林集體林權(quán)制度改革的必要性

生態(tài)公益林在我國的利用價(jià)值十分巨大，首先進(jìn)行良好的生態(tài)公益林建設(shè)能夠有效的改善我國當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中自然環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，有效地提高環(huán)境承載能力，面對(duì)我國各地區(qū)出現(xiàn)大量沙塵暴、酸雨等現(xiàn)象，通過大力興建生態(tài)公益林將有效的改善我國的自然環(huán)境。在生態(tài)公益林的效益方面，生態(tài)效益和社會(huì)效益體現(xiàn)較明顯，而生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益卻往往被人們所忽視，這也導(dǎo)致了公益林管護(hù)模式和制度出現(xiàn)了一系列問題：產(chǎn)權(quán)不清，護(hù)林員不能盡到責(zé)任，甚至出現(xiàn)監(jiān)守自盜現(xiàn)象，加之補(bǔ)償資金不到位，國家、省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金少，商品林與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)收益相差較大，公益林利用途徑很少，林農(nóng)生產(chǎn)積極性較低，參與性不強(qiáng)，森林質(zhì)量不高等，都是當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)過程中急需解決的問題和困難。信陽市探索的在不改變生態(tài)公益林性的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)的經(jīng)營(yíng)利用，發(fā)展公益林區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，多渠道為林農(nóng)增收，在提高公益林林分質(zhì)量的同時(shí)，增加公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入。如：信陽市商城縣公益林面積占該縣林地面積的71%，集體林權(quán)制度改革前，縣、鄉(xiāng)、村集體林地大多流轉(zhuǎn)到林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和承包大戶等手中，且大多為公益林，按照河南省人民政府令130號(hào)令公益林地不允許轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，不能依法對(duì)已流轉(zhuǎn)的公益林地進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)登記，這樣導(dǎo)致了公益林產(chǎn)權(quán)不清，流入方不敢進(jìn)行投資，管護(hù)責(zé)任不到位，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不能得以很好地實(shí)現(xiàn)。但在允許其不改變公益林性質(zhì)前提下，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入資格和全程監(jiān)控備案產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，商城縣公益林效益和質(zhì)量正在明顯提高。

3.4林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

目前全市林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)已開始使用，通過該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)林權(quán)初始登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押與評(píng)估、林權(quán)交易臺(tái)帳與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。下一步將進(jìn)一步創(chuàng)建各類市場(chǎng)主體誠信平臺(tái)、林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺(tái)、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度等。如：浉河區(qū)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過反復(fù)調(diào)查論證，綜合測(cè)算，研究提出了分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)評(píng)估價(jià)格參考體系，供評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)雙方參考，促進(jìn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正。

4對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)調(diào)研，制定方案

在制定政策方案前，加大調(diào)研力度，領(lǐng)導(dǎo)走基層，查民情、聽民聲；請(qǐng)基層人員走上來，談實(shí)踐、說問題；派工作人員走出去，學(xué)先進(jìn)，取經(jīng)驗(yàn)，通過召開專題座談會(huì)、專家論證會(huì)等方式制定方案，目前《信陽市深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)實(shí)施方案》公布實(shí)施。

4.2分解任務(wù)，明確重點(diǎn)

根據(jù)試驗(yàn)內(nèi)容，結(jié)合不同的林情、民情，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，分縣（區(qū)）確定試驗(yàn)重點(diǎn)。如浉河區(qū)重點(diǎn)探索“三權(quán)分置”、森林資源收儲(chǔ)（擔(dān)保）和林業(yè)服務(wù)新體系；商城縣探索公益林管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，指導(dǎo)縣（區(qū)）細(xì)化方案，選好試點(diǎn)，不等不靠，先行先試。

4.3強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

政府應(yīng)加大對(duì)深化集體林權(quán)改革的重視，統(tǒng)一研究深化集體林權(quán)改革相關(guān)事宜，一起安排布置，宣傳發(fā)動(dòng)，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，整合資源、互聯(lián)互通，合力推進(jìn)深化林改試驗(yàn)健康有序開展。目前，信陽市政府已將市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)和市場(chǎng)主體誠信平臺(tái)建設(shè)，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一并解決。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

關(guān)鍵詞：深化改革；政策措施；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；合作社建設(shè)

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

貴州各地自開展集體林權(quán)制度改革以來，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了積極探索，通過完善政策措施，健全服務(wù)，規(guī)范管理，初步取得了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠、林業(yè)大發(fā)展的多贏局面。

1.林權(quán)制度改革的主要做法和措施

一是強(qiáng)化林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)職能，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。努力打造三大功能平臺(tái)：林地承包、林權(quán)流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證、林改檔案等管理職能的林權(quán)管理平臺(tái)；資產(chǎn)評(píng)估、信息、公開掛牌、交易實(shí)施、合同鑒證等專項(xiàng)服務(wù)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、業(yè)務(wù)咨詢等綜合服務(wù)的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

二是積極推廣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高林地利用率。具體措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工職責(zé)；大力開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，確保生產(chǎn)質(zhì)量；層層簽訂生產(chǎn)合同；統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部門協(xié)作；辦好示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是積極創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作組織在市場(chǎng)和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶的作用。具體措施包括堅(jiān)持因地制宜，多形式創(chuàng)辦農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社；建立健全機(jī)構(gòu)，狠抓制度建設(shè)；統(tǒng)一提供服務(wù)，確保專業(yè)合作社受益；制定技術(shù)規(guī)程，提高產(chǎn)品質(zhì)量；打好品牌效應(yīng)，拓展銷售渠道；做好“無公害”申報(bào)，給產(chǎn)品發(fā)放安全證；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.林權(quán)制度改革取得的成效

2.1打造林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)，培育了林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)通過林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在服務(wù)林農(nóng)，提高林權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能，引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化組織建設(shè)，提升了林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的基礎(chǔ)上，通過股份合作、能人帶頭、家庭合作等方式，組建林業(yè)合作組織。

3.林業(yè)發(fā)展面臨的困難

3.1林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)處在起步階段

林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)方式和組織形式發(fā)生了深刻變化，短期內(nèi)，由于山林分到了千家萬戶，出現(xiàn)了“單家獨(dú)戶”經(jīng)營(yíng)為主的局面，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看還是要走規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的道路，只有這樣才能有利于林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。一些地方農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地積極性不高，有些農(nóng)民既不愿意在自己的林地上造林也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)、也有承包了林地后在采伐林木完后不造林或者是造了不管的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)渠道比較多、林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、前期投入大等原因。

3.2政策性森林保險(xiǎn)在試點(diǎn)實(shí)踐中難以推廣

森林保險(xiǎn)，在實(shí)踐過程中遇到了農(nóng)民自付部分難以收繳和工作量相當(dāng)大的問題。如黔東南州有林地面積200多萬hm²，保金需繳納將近5000萬元，全年森林火災(zāi)控制面積在0.7%以內(nèi)，即森林火災(zāi)損害面積不會(huì)超過0.13萬hm²，最多每年賠付不超過1000萬元，而農(nóng)民自付部分保費(fèi)收繳與合同簽訂都是林業(yè)工作人員落實(shí)，從指導(dǎo)變成了主導(dǎo)，這顯然不合理。

3.3生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

公益林區(qū)域內(nèi)農(nóng)民為國家和地方生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)，雖然國家對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由過去的每1/15hm²5元提高至10元，但與商品林的林地產(chǎn)出率相比差距還甚遠(yuǎn)。懷化市共有53.3萬hm²的森林被區(qū)劃為國家公益林，占林業(yè)用地的1/3，這些公益林被禁止商業(yè)性采伐后，農(nóng)民每年因此減收2億元。

4.林權(quán)制度改革的建議

目前明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革已基本完成，但今后完善政策、深化改革的任務(wù)十分艱巨、任重道遠(yuǎn)。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果，針對(duì)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題，提出以下建議。

4.1奠定林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)必須切實(shí)穩(wěn)定和落實(shí)好林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村的基本土地政策，也是國家法律制度的基本要求，平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),明確林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,確立農(nóng)民作為農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。各地要采取“回頭看”的形式，要確保農(nóng)民公平、公正依法獲得林地初始承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)那些家庭承包率過低或是群眾要求分山強(qiáng)烈的地方要重新落實(shí)到位，另外要解決好歷史遺留問題，如“面積過大、周期過長(zhǎng)、價(jià)格過低”問題、林權(quán)糾紛調(diào)處、國有經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)集體林地、林木問題等。

4.2深化改革政策措施必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)

代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，要以政府主導(dǎo)，相關(guān)部門參入，明確各自職責(zé)，形成發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制；制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，各級(jí)地方政府及有關(guān)部門要在深入調(diào)查、摸清適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地類型、范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件、森林資源狀況、企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)情況，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)，多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；加大政策扶持，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收等方面加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度；發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，通過政府引導(dǎo)、專業(yè)合作社和企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與，加大政策扶持，強(qiáng)化科技應(yīng)用，著力建設(shè)一批規(guī)模大、潛力大、影響大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)基地，充分發(fā)揮典型示范作用。

4.3提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平必須推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)

按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，引導(dǎo)和支持林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法出資或以林木、林地、產(chǎn)品、技術(shù)、勞力等折資折股建立各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。專業(yè)合作社內(nèi)部要建立民主管理、自負(fù)盈虧、利益共享、財(cái)務(wù)監(jiān)管等運(yùn)行機(jī)制，大力開展造林營(yíng)林、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平，把專業(yè)合作社培育為新型龍頭企業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要從政策和稅收上鼓勵(lì)和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，要認(rèn)真做好試點(diǎn)示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，確保農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。