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【關鍵詞】保定市 中小企業 創新人才 京津冀一體化
一、研究背景
20世紀80年代,我國首次提出了“環渤海經濟圈規劃”。“九五”期間,河北省提出“兩環(環京津,環渤海)開放帶動戰略”,但是基本上只停留在提出概念層面,在具體建立合作的方式等方面并沒有實際進展。2005年6月,在國家人事部主持下,京津冀三地的人事部門簽署了《京津冀人才開發一體化合作協議》。根據協議,京津冀三地在人才交流服務、高層次人才智力共享、緊缺人才培訓等方面加強合作。該協議標志著京津冀人才開發一體化合作正式拉開序幕,為今后京津冀的人才交流合作提供了保障。
二、研究意義
2011年3月,“十二五規劃”正式提出“打造首都經濟圈”及七大要求,著力促進我國中小企業的發展壯大。目前,我國中小企業占經濟總市場約40%的比例,具有不可替代的地位。
在當今的世界經濟體系中,區域經濟的發展舉足輕重,而在區域經濟一體化的進程中,人力資源是其持續發展的根本動力,也是核心所在。國以才立,政以才治,業以才興,人才是各項事業得以發展的最寶貴的財富。
由于歷史等方面的原因,作為緊鄰京津的腹地保定卻成為了京津冀一體化進程中相對薄弱的環節,在京津冀一體化背景下的保定市中小企業不得不面臨人才工作機制的創新問題。因此,根據新背景調整保定市中小企業的人才工作機制,提升保定市的經濟實力,是推進京津冀一體化進程的迫切需要。
三、京津冀一體化進程中保定市中小企業人才工作機制現狀及原因分析
保定市位于河北省中西部,與京、津呈三足鼎立,地理位置十分獨特,受京津的輻射作用強,然而與京津兩市相比,保定市中小企業在區域一體化進程中存在不少問題。
中小企業相關制度和人才環境不健全。中小企業的創新缺乏支持,且由于其自身能力的限制,使得其內部良好的人才環境尚未形成。與其它企業相比,保定市中小企業吸引人才制度的力度不夠,并且人才的具體制度缺乏協調和配套,制約了各類人才在企業內部的發展。
人力資源平均素質較低,無法適應區域經濟發展的需要。這一現狀的原因主要來自于文化背景和思想觀念的差異。保定市中小企業沒有正確認識人力資源的作用,導致其對人力資源的培養力度不夠,從而使得保定市中小企業的人力資源平均素質與京津相比較低。
中小企業管理水平整體偏低,使得其人才配置不盡合理。再加上其在生產技術、工藝設備等物質因素的影響,造成中小企業工作效率低,專業技術人員的勞動利用率不高的普遍現象。
四、保定市中小企業創新人才工作的途徑
機制是企業發展的杠桿,而人才問題的關鍵是機制問題。只有創新人才工作機制,才能從根本上營造有利于優秀人才大量涌現、健康成長的良好氛圍。因此,人才工作機制的創新,對加強人才工作具有重要作用和意義。
企業應加強人才引進并完善企業人才培訓流程,及時評價培訓效果并進行反饋。在發展的進程中,企業應充分肯定人才的作用,將人才放在促進企業穩定運行及迅速壯大的首要戰略因素,要不拘一格降人才。引進人才只是提升人力資源水平的一部分,企業還應將培訓切實落實到企業運轉流程的一部分,以提升企業內部人力資源的平均水平。
關鍵詞:京津冀一體化;創新;人才;工作機制
當今世界,人才已成為國家和地區發展的首要戰略資源,建立發展人才優勢已成為國家和地區爭強、固強的重大戰略選擇,誰擁有了人才優勢,誰就擁有了發展的主導權和競爭的主動權。從現在起到2020年,河北正處于推動科學發展、實現富民強省、全面建設小康社會的關鍵時期。這一發展時期比以往任何時期都需要人才的支持。在未來10年中,河北能否抓住機遇,應對挑戰,如期實現經濟社會發展戰略目標,關鍵在人才,根本靠人才。
一、研究背景和意義
在區域經濟一體化的進程中,人是生產過程中最活躍、最積極、最富有創造力的因素,是區域經濟持續發展的根本動力,在區域經濟發展中具有舉足輕重的作用。2005年6月8日,在國家人事部主持下,京津冀三地區的人事廳(局)在廊坊市簽署了《京津冀人才開發一體化合作協議》。按照協議,京津冀在人才交流服務、高層次人才智力共享、緊缺人才培訓方面加強合作。該協議標志著京津冀地區人才開發一體化合作拉開了帷幕,為今后京津冀地區的人才交流合作確立了法律的保障。
黨的十七大明確提出:“要創新人才工作機制,激發各類人才創造活力和創業熱情,開創人才輩出、人盡其才的新局面。”全面貫徹落實黨的十七大精神,實施人才強省戰略,進一步加強人才工作,推動河北經濟跨越發展,當務之急,就是要在創新人才工作機制上下功夫,逐步建立和完善與新的要求相適應的人才工作新機制。河北省自主創新能力比較弱,在京津冀一體化發展中,河北省一方面要整合與開發省內人力資源,發揮比較優勢,加強集成創新和引進技術消化吸收再創新;另一方面要憑借獨特的區位優勢,創造一流的創新創業環境,充分利用京津豐富的人力資源優勢,加強與京津的合作創新,提高自主創新能力,“借智”加快發展。國以才立、政以才治、業以才興,人才是各項事業賴以發展的最可寶貴的財富。不斷創新人才工作的體制機制,努力培養和造就大批創新型人才,是不斷推進京津冀一體化進程的迫切要求。
二、京津冀一體化進程中河北省人才發展現狀分析
河北省外臨渤海,內環京津,交通條件都比較好,地理位置十分獨特,是我國繼長三角、珠三角大都市圈之后的又一大都市圈――京津冀大都市圈,受京津的輻射作用強,《中國統計年鑒》顯示,河北省屬于經濟大省。然而,根據《河北經濟統計年鑒》的數據,其科技發展水平和創新能力既不適應經濟社會發展需求,又與經濟大省、人口大省和沿海開放省份的身份極不相稱,所以在各方面都需要創新,而創新的要素主要包括資金、技術、人才,故本文擬從人才這個關鍵因素談如何創新河北省人才工作機制。
近幾年全省人才資源總量保持持續增長態勢。據統計到2007年底,已達到442.12萬人。其中專業技術人才達到191.56萬人。專業技術人才中,任高級職務的達到15萬人,占9.56%;任中級職務的達到55.35萬人,占35.24%;任初級職務的達到86.69萬人,占55.2%。大專及其以上學歷人才達到324.25萬人。人才密度進一步提高,人才資源總量占全省人口總量、勞動力年齡人口比重為6.37%和9.7%。專業技術人員占全省人口總量、勞動力年齡人口比重為4.20%和2.76%;大專及其以上學歷人才占人口總量、勞動力年齡人口比重為4.67%和7.11%。從后備人才存量看,2007年底河北省普通高校在校學生達到90.22萬人,中等職業學校在校生達到102萬人,各類技工學校在校生達到16.03萬人。在校研究生22687人、本科生427268人、專科生503248人。高中進入高等教育的升學率達到64.72%。高技能人才28萬,與山東100萬、天津38萬相比,有較大差距。據《中國人才發展報告》中近年的一次綜合排名,在全國31個省市區人才競爭力排名中,河北省位居第13位。其中,在人才規模方面位居第10位,在人才教育投入方面居第7位,高等學校數量居第3位,國家財政性教育經費居第10位,科研院所數量也處于中等偏上水平。但與此不相稱的是,我省在人才素質方面排第18位,人才科研投入方面居第18位,在人才科技成果產出方面排第17位,其專利發明申請受權量和國內外中文期刊科技論文數處于中等水平,專利發明申請受權量的增加率居第23位;在人才科研成果轉化方面排第25位,規模以上工業企業增加值中高技術產出份額排第22位。到2009年底,全省人才總量達到660萬,人才規模居全國前列。但“大”并不等于“強”。總體上講,我省人才隊伍實力、活力和競爭力仍然較弱。
雖然改革開放特別是全國人才工作會議以來,省委、省政府高度重視人才工作,深入實施人才強省戰略,科學人才觀不斷深入人心,黨管人才的工作新格局基本形成,人才政策制度體系逐步完善,市場配置人才資源的基礎性作用有效發揮,全省人才工作整體水平明顯提升,人才隊伍整體實力不斷增強,但也必須清醒地看到,當前河北人才發展中還存在一些突出問題。這些問題主要表現為:對人才資源是第一資源的認識還不到位;人才發展緩慢,人才總量年均增長4.43%,低于全省的經濟增長幅度;人才密度還沒有達到國家要求的經濟騰飛起點的人才密度。由于人口基數大,起點薄弱,我省每萬名人口中大學生數低于全國平均水平。由于受教育水平低、勞動生產率和科技對經濟增長的貢獻率低,最終體現在地區性的科技與管理的競爭力較低;人才結構不盡合理,與經濟和社會發展密切相關的工程、科研、農藝等方面的人才嚴重不足;產業結構不合理,第一、三產業特別是農業生產第一線、鄉鎮企業及中小型民營企業缺乏人才;人力資源素質低,人才層次結構上,初級人才和大眾化人才多,高層次創新型人才和高技能人才較為短缺,難以適應經濟一體化發展的需要;區域分布上,全省以上的專業技術人才集中在中心城市和經濟較發達地區,廣大農村和欠發達地區人才匱乏;人才的閑置、浪費與短缺并存,人才流失現象較嚴重。據不完全統計,近幾年我省每年流失的中高級人才不少于3000名,且有日益增加的趨勢。從行業看,農業特別是基層一線的科技人才流失的較多。國有企業流失的人才均是生產技術骨干或是重要崗位的管理人員。人才載體承載吸納人才的功能較弱,影響人才發展的體制機制因素依然存在,良好的人才環境尚未完全形成。這些已成為制約河北科學發展、實現富民強省的突出問題,必須下大力從根本上破解。
三、當前河北省創新人才工作機制的途徑
機制是事業成功的杠桿,人才問題的關鍵是機制問題。只有創新人才工作機制,才能從根本上營造有利于優秀人才大量涌現、健康成長的良好氛圍。因此,人才工作機制的創新,對加強人才工作具有重要的意義和作用。筆者認為,創新人才工作機制,應從以下幾處著力。
1.創新人才引進機制。針對河北省高層次、高技能、高素質人才總量偏少的實際情況,要采取“不求所有、但求所用”的柔性引才方式,大膽引進各方面緊缺人才。鼓勵借“腦”生“智”,要全方位、廣領域、多形式,鼓勵國內外各類優秀人才采取柔性流動方式前來從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股或從事其他專業服務,靈活引進高層次人才和緊缺人才。加強河北省院士聯誼會自身建設,辦好每兩年一次的會員會議,加大科技風險資金投入力度,完善長效合作機制,不斷推進與中國科學院、中國工程院及“兩院”院士的全方位、深層次、實質性合作,促進更多院士成果在河北轉化。堅持招商引智,圍繞當地優勢產業集群,按照“項目+人才,產業+人才”的工作方式,充分發揮“人才捆綁項目、人才捆綁資金”作用,不拘一格引進各類人才,實現項目建設與引進人才的雙贏。開辟“綠色通道”,在引才過程中,有關職能部門要為高層次人才提供全方位的服務。加強人才載體建設,為人才引進提供堅實的平臺。完善人才引進配套政策。引導畢業生等各類人才向重點行業、重點項目、重點崗位和山區、基層流動,對山區、欠發達地區人才引進工作予以政策扶持。
2.創新人才培養機制。創新人才培養機制,要繼續鞏固基礎教育,大力發展職業教育、繼續教育和高等教育,擴大人才總量;要摒棄應試教育模式,深化教育教學改革。本科高等學校要以加強大學生創新精神、創業能力和實踐能力培養為重點,根據產業發展對人才培養規格提出的新要求,建立與經濟社會發展相適應的教學內容和課程體系,全面提高人才質量。要堅持緊缺人才優先培養、年輕人才加緊培養、優秀人才重點培養的原則,研究并出臺保障學習時間、學習經費和學習待遇的有關政策,以激發人才培養的動力。要積極建設“學習型組織”,進一步樹立全民學習、終身學習理念,鼓勵通過多種形式和渠道參與學習。要改進培養方式和手段,不斷完善各類人才脫產學習、外出進修、崗位培訓和對外交流等制度,制定科學規范的教育培訓質量評估和監督辦法,提高人才培訓的效益。要建立面向世界的人才培養模式,設置國際化的人才培養目標,吸收借鑒國際化的人才知識結構,探索實施現代化的教育培訓手段。
3.創新人才評價機制。一要突出專業特點,完善人才評價方法。要建立以注重業績為導向、面向社會的人才評價機制。二要根據不同類型人才的特點實施分類考核。對黨政人才要堅持群眾公認、注重實績的原則,以科學的發展觀和正確的政績觀進行評價。對專業技術人才要實行資格考試、考核和同行業評議相結合的評價方法。對農村實用人才要將生產規模、經濟效益、個人技能和當地影響力作為評價的主要依據。對科研創新人才,應注重其專利、發明以及主持或參加不同級別的項目、獲得經濟效益情況等創新成果的產出為重點進行定量評價。對科技領軍人才,重點考察創新能力和發展潛力、學術水平、實際貢獻及其在研究群體中發揮的作用等。對有特殊專長、特殊貢獻人員,打破學歷、資歷、職稱、身份限制,不拘一格評人才。三要重視考核結果的運用。要把考核結果作為各類人才精神鼓勵與物質獎勵的主要依據,進一步調動人才的積極性、主動性、創造性。堅持“優者上、平者讓、庸者下”的原則,對考核優秀的人才優先提拔重用,對考核較差的及時給予處理。及時分析考核結果,找出各類人才知識、經驗、能力、修養等方面存在的共性問題,有針對性地組織開展教育培訓活動。
4.創新人才選拔任用機制。一是深入推進干部人事制度改革。本著“公開、平等、競爭、擇優”的原則,按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于加強人才工作的決定》,進一步完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示、干部聘任制、選舉制、能上能下、能進能出、優勝劣汰等有利于優秀人才脫穎而出的政策措施,建立和健全良性循環的人才競爭機制。二是加快事業單位人事制度改革,以轉換用人機制和搞活用人制度為重點,以推行崗位聘用制度為主要內容,明確規定責、權、利,進一步加快人事制度改革步伐。三是要深化職稱制度改革,建立有利于充分調動專業技術人員積極性、創造性的職稱評聘機制。四是將能力、業績作為評審評選的重要指標。要知人善任,在人才使用上要破除論資排輩、求全責備、平衡照顧的觀念,把思想、品德、知識、能力和業績作為選人用人的標準。在堅持德才兼備的前提下,不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、不拘一格選拔和使用人才。突出人才的綜合能力和專業水平,做到用人所長,人崗匹配,人適其事,位得其人,才盡其用,不斷優化人崗組合,鼓勵人才干事業、支持人才干成事業,使想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有前途,開創人才輩出、人盡其才的新局面。
5.創新人才激勵保障機制
一是要建立多元化的人才分配制度。堅持效率優先、兼顧公平的原則,大力推進企事業單位工資分配制度改革。研究高級專業技術人才和管理人才的分配激勵辦法,加快形成有利于留住人才、用好人才的分配制度。將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉化產生的效益直接掛鉤。建立以知識技能為基礎的生產要素參與分配的收入分配辦法,鼓勵高層次人才以專利、技術、科研成果、發明、管理等要素參與分配。建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度。對特殊人才可采取協議工資、項目年薪等特殊的分配方式。允許人才兼職兼薪,實現人才收入構成的多元化。二是加大對人才的獎勵力度。設立“突出貢獻人才獎”,對在經濟社會發展中作出突出貢獻的優秀人才給予重獎,對未實現崗位任務要求的人才給予相應處理。三是要完善人才保障機制。要優化政策待遇,提高人才的福利待遇,為人才購買多元適合的社會保險,解除人才的后顧之憂。四是以事業成就激勵人才。強化事業激勵,以事業的平臺吸引人才,鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業。真正使人才在對社會貢獻和事業成功中獲得成就感,體會歸屬感。
總之,21世紀是經濟全球化趨勢不斷發展的世紀,經濟的發展關鍵在人才,人才是我們的希望所在。河北省人口眾多,人力資源豐富,必須大力培養和開發人力資源,加強人才隊伍建設,轉化人才結構,創新人才工作機制,加快京津冀人才整合,走人才強省之路,為加快河北融入京津的步伐,全面對接京津,實現河北社會的全面繁榮與和諧發展提供人才保障和智力支撐。
參考文獻:
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一、以信息產業人才為重點,加大支柱產業骨干人才的開發力度
堅持知識更新與產業發展有機銜接,調整人才培養結構,提高培訓針對性和實效性。探索校企聯合辦學,在重慶郵電大學設立惠普軟件學院,在中職院校開辦了“富士康班”、“英業達班”等,采取培訓、研討、進修、咨詢等多種形式,圍繞信息技術、新材料、裝備制造、能源化工等支柱產業培訓骨干人才。近幾年,舉辦產業人才培訓班200多期,培訓骨干人才4500人次,每年擇優選送120人到國內外知名培訓機構培訓半年。將汽車摩托車、商貿物流等6個領域納入“653工程”實施范圍,累計培訓骨干人才11.59萬人次。配合“兩翼農戶萬元增收工程”實施,連續3年累計選派3萬余名具有中級以上職稱的專業技術人才到農村基層服務1年以上,圍繞特色產業推廣實用技術5000余項,培訓基層人才近10萬名。
二、以提升創新能力為核心,引導企業加快科技成果的消化吸收
企業是技術創新的主體。幾年來,我市結合產業優化升級和企業技術研發、改造和引進,依托企業技術研究中心、博士后工作站等平臺,通過舉辦高級研修班等方式,推廣新知識、新理論、新技術、新方法,加強企業繼續教育工作,助推科技成果向實現生產力轉化。重慶同泰粉體科技公司擬開發LED產品,急需掌握粉體原料性能及對LED的影響等關鍵技術,我市材料學會組織重慶大學教授在企業現場舉辦“高純氧化鋁與發光材料專題培訓班”,使該企業技術人員很快攻克了產品研發技術難題。近幾年,舉辦了此類高級研修班20余期。通過面向中小企業開展技術培訓、技術咨詢、聯合攻關等,去年全市高新技術企業增加到791家,年產值1930億元,區域科技創新力上升到全國第10、西部第1位。
三、以完善服務措施為抓手,打造高效便捷的繼續教育服務平臺
將“653工程”納入全市教育培訓工作計劃統一安排,每年劃撥70萬元制作公需科目電視遠程教學課件,保證3個月節目播出,向社會免費提供。建立了繼續教育教材庫和師資庫,召集企業與院校參加繼續教育供需見面會,共同確定培訓項目、專業科目和培訓大綱。注重從行業龍頭企業選聘師資,通過高級研修班傳授實踐經驗,受到企業普遍歡迎。建立了繼續教育工作網,宣傳繼續教育政策,培訓信息。大力發展網絡遠程教育,建立了可容納100萬人在線學習、交流、考試、監控、管理的網絡培訓平臺,實現了點對點交流及監控,有效緩解了參與培訓的工學矛盾。目前,網絡培訓人數已達23萬,預計明年將突破40萬人。
四、以優化政策環境為保障,形成協調聯動的繼續教育工作格局
成立知識更新工程協調領導小組,完善了人力資源社會保障部門牽頭,行業主管部門、行業組織和科技社團共同參與的“653工程”協調機制,將專業技術人才知識更新工程列為全市中長期人才發展規劃綱要重大項目。出臺全市專業技術人員繼續教育條例及其實施辦法,今年進行了貫徹執行情況專項檢查,完善了繼續教育記載與考核、施教機構管理、專業科目指南編制與、高級研修班管理等制度體系,將繼續教育公需和專業科目考試成績合格單作為職稱申報要件,有的單位還將參與繼續教育與年度考核直接掛鉤。建立政府部門、用人單位、個人共同出資的多元化繼續教育投入機制,市級牽頭部門近幾年累計投入 繼續教育經費2420萬元。
加強繼續教育工作是建設高素質專業技術人才隊伍的有效途徑,是實現人才結構優先調整,增強自主創新能力,加快發展方式轉變的重要抓手。雖然我市繼續教育工作取得一定成績,但與部里的要求和先進省區市相比,還有很大差距。我們將認真學習貫徹本次會議精神,精心制定全市知識更新工程實施方案,全力推進知識更新工程。
(一)建設繼續教育基地,搭建知識更新工程實施平臺
依托國家級“兩江新區”開發,高標準建設“中國重慶人力資源服務產業園”,打造人力資源服務產業基地。圍繞國家級繼續教育基地布局,建設20個市級繼續教育基地。健全專業技術人員公需科目培訓網絡,完善全市專業技術人員數據庫。
(二)健全協作聯動機制,形成繼續教育工作強大合力
完善政府、學校、協會、學會、企業等共同參與的協作機制,強化生產、科研、教學協作關系,構建資源整合、覆蓋面廣的繼續教育工作網絡。積極發揮人力社保部門牽頭作用,建立行業牽頭單位聯席會議制度,加強部門之間協調聯系,健全繼續教育聯動機制。
(三)是擴大高研班規模,重點培養高層次創新型人才
面向傳統優勢產業、戰略性新興產業和重點行業領域,每年安排專項經費,資助培訓急需緊缺骨干專業技術人才3萬人,實施崗位培訓3萬人;每年舉辦高級研修班15期以上;每年選派100名骨干人才到市外研修,每年資助100名市外專家學者來渝開展學術活動;每年舉辦20場有影響的國際學術會議。