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一、指導思想
以黨的十精神為指導,牢固樹立安全發展理念,堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以預防和杜絕安全生產事故為目標,以落實建筑施工現場安全生產責任制為重點,全面加強安全生產執法監管、有效落實安全生產主體責任,認真開展各類建筑行業安全專項治理,提升建筑施工安全管理水平,為我縣經濟社會發展提供有力保障。
二、工作目標
(一)有效防范一般安全生產事故,降低安全生產事故發生率,杜絕重特大事故。2014年住建系統力爭實現無一般以上安全事故,施工現場無死亡事故。
(二)在本系統從事建筑活動的施工企業和燃氣公司、充裝站、供水公司安全生產許可證取證率達100%,“三類人員”安全生產考核合格證取證率達100%。
(三)進一步健全住建系統安全生產執法監管和現場管理長效機制。
(四)督促各責任單位落實安全生產責任制,突出抓好各類安全專項整治,提升安全管理水平。
三、工作舉措
(一)進一步提高安全意識
認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《省建筑管理條例》等安全生產法律法規,牢固樹立“關愛生命,安全發展”的理念,貫穿“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。以“百安活動”、“打非治違”和第十三個“安全生產月”等活動為載體,采取多種形式開展安全生產宣傳教育活動,加強建筑施工企業負責人、安管人員的培訓教育,全力提高建筑施工安全生產意識。
(二)全面落實安全生產責任
1.強化建筑安全監管責任的落實。調整充實我局建筑行業安全生產工作領導小組成員,堅持主要領導負總責,分管領導具體抓,各股室、站、所抓落實的“一崗雙責”制度,實行誰審批、誰負責,誰辦理、誰負責的制度。
2.督促建筑企業有效落實安全生產責任。形成完整的施工現場安全檢查、排查、復查、監督等體系。通過檢查、考核等方式,加強對建筑企業法定代表人、安全分管負責人、在建工程項目經理及施工現場管理人員到崗和履行安全責任情況的監督。對不能到崗履職的采取約談、強制培訓及限期整改等方式予以糾正,對拒不整改或整改不到位的,堅決依法立案查處。
3.有效落實監理安全生產責任。明確現場監理人員工作內容、程序和責任,以定期檢查和不定期抽查相結合,加強施工現場監理安全行為的監管,對不依法履行監理職責、不能及時發現事故隱患,或發現事故隱患不能及時責令施工單位整改或報告等違法違規行為,依法責令改正,實施行政處罰。
4.將施工作業人員的安全教育、施工機械的安全使用、施工現場的安全管理實效與建筑勞務分包及施工機械租賃單位業績、資質等級及誠信記錄直接掛鉤,對違法違規行為加大行政處罰力度。
5.落實現場巡查監管制度。設立1個督查組,9個綜合檢查組,采取平時巡查與專項檢查相結合的方式,負責市政建設、施工管理、安全隱患、規劃違章的日常檢查、整改的落實,及時做好檢查記錄和相關證據收集、上報工作。督查組每天進行督查,綜合檢查組每月開展一次綜合性大檢查,檢查結果進行通報。
6.堅持月安全生產例會制度。每月召開一次安全生產工作專題會議,傳達學習安全生產有關法律法規、上級有關文件和會議精神,分析本月建筑行業安全生產形勢,研究、部署下月安全生產工作。
(三)強化從業人員安全培訓教育
1.認真執行建筑安全“三級教育制度”,保證在建工程項目上至項目負責人、項目經理、施工管理人員,下至作業班組長、操作人員等所有作業人員(包括門衛)都受到安全知識和安全技能培訓,提高從業人員的安全生產意識,使從業人員都能充分認識安全、正確識別安全,提高安全操作節能,主動避讓危險。
2.堅持對施工現場內違反安全生產法規及規范標準的項目經理、專職安全員、現場監理等安全責任人員實施安全強制培訓,并將安全強制培訓的對象延伸到建筑勞務分包企業負責人、項目負責人、安全員、班組長以及建筑機械租賃單位的現場安全責任人員,對現場管理混亂、強制培訓兩次以上仍不整改或整改不到位的單位和個人,依法注銷資格證書。
3.加強施工安全監督機構執法人員培訓教育。重點加強新頒布安全生產法律法規和規范標準的培訓,做到學以致用,有效提高施工現場執法監管執行力。
(四)突出排查和治理安全隱患
以排查治理施工現場各類危險源為目的,認真開展各項施工安全專項治理檢查。以建筑施工現場落地式與懸挑式腳手架、附著式腳手架、基坑支護、模板支撐、“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護、臨時用電、起重機械設備、起重吊裝、施工機具、施工機械租賃、作業人員個人防護用品使用等為檢點,加強建筑行業施工安全的排查治理工作,將隱患排查與專項整治、安全文明標準化工作有機結合起來,著力解決當前我縣建筑行業施工安全生產中存在的突出問題,不斷提高建筑行業施工安全生產水平,努力預防和減少建筑行業施工安全事故的發生。
(五)深入開展安全生產專項治理活動
切實開展好“安全生產大檢查”、“打非治違”、“安全生產月”、“百安”等專項活動,在加強建筑施工安全生產法律法規和規范標準宣傳的基礎上,調動建筑業企業和安全主體責任人員參與各類活動的主動性和積極性,大力推薦和宣揚優良的安全管理經驗和安全習慣,克服不思進取、得過且過的思想,廣泛聽取社會各界對施工安全管理工作的建議、意見,確保活動見成效、有深度,不走過場、不流于形式。
(六)抓好燃氣專項整治
堅持“安全第一,預防為主”的方針,嚴格貫徹落實國家和省關于燃氣安全生產的政策法規,切實加強燃氣法律法規的宣傳工作,普及安全用氣常識;突出抓好燃氣市場專項整治工作,規范燃氣市場秩序,使全縣燃氣行業管理工作規范化。加大燃氣安全的行業管理力度,全面提高從業人員素質,避免一般燃氣安全事故的發生,杜絕重、特大燃氣安全生產事故,確保全縣燃氣行業安全運營。
(七)實行“紅、黃”牌預警制度
堅持以現場安全巡查和每月綜合檢查實績為依據,認真開展施工現場安全文明“樣板工程”評選,大力褒揚安全管理制度完善、施工安全優良的企業和工程項目;對現場管理混亂、安全管理落后的工程項目予以“黃牌警告工程”警告,并將單位和個人向社會公開曝光,對拒不整改或整改不徹底的依法責令改正并實施行政處罰。
(八)依法查處違反建筑安全法規的行為
1.堅持嚴格執法,在施工安全執法監管過程中做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,依法嚴肅查處各類違反建筑行業安全生產法律法規的行為。
2.嚴格建筑施工安全責任追究。依法追究施工現場混亂、安全隱患未及時消除的建筑企業負責人、項目負責人、施工管理人員的法律責任。發生安全死亡事故的工程項目,對建設單位、建筑企業、監理企業、項目部以及項目負責人、施工安全責任人員要一查到底。
3.不斷完善施工安全監管和施工現場管理長效機制。堅持日常動態監管與綜合執法檢查有機結合,將整改、停工、約談、強制培訓、行政處罰等多種監管措施綜合運用到施工現場管理之中,同時不斷摸索和運用新方法、新措施,進一步健全和完善建筑施工安全生產長效監管機制。
(九)建立健全安全生產聯動查處機制
整合建管、行政審批、質監、城建、監察、村鎮、房產等部門的資源,形成合力,建立健全安全生產執法聯動體系,對建筑企業安全生產不合格的,停止辦理該企業的行政許可和資質審查,確保施工現場安全生產監督管理各項工作落到實處。
全年建設行業不出現死亡以上安全事故,爭創市標以上標化工地十個。安全生產工作居全市建設行業和縣先進行列。
三項整治:
1、重點開展施工現場臨時用電整治工作,認真落實住建部《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)和國家關于安全生產方面各項法律法規的規定,加強對施工現場臨時用電管理工作,嚴格實行總配電房--分配電箱--開關箱的三級配電系統,開展施工現場配置標準配電箱整治工作等。
2、重點開展建筑模板支撐系統的專項整治工作,在我縣施工的房屋和市政基礎設施模板工程中全面淘汰木支撐,一律使用鋼管支撐,嚴格實行模板支撐系統的審批驗收制度,模板支撐系統專項方案須經本單位技術負責人簽字報監理單位審批,對高大模板支撐系統要先組織專家進行方案論證,然后按審批后的方案搭設,模板安裝好后,由企業項目技術負責人、專職安全員、監理單位驗收后再進入下一道工序。
對于危險性較大的模板工程及支撐體系,要求有資質的專業公司進行搭設,作業人員須持證上崗,嚴格按操作規程作業,禁止違章作業。
3、重點開展施工現場揚塵治理專項整治工作,認真落實《省建筑工程施工揚塵污染防治規定》及省《建筑工程施工揚塵污染防治導則》和國家關于建筑工程施工揚塵污染防治方面各項法律法規的規定,按照“硬、綠、蓋、洗、灑、圍”要求,加強對建筑施工現場揚塵污染的防治工作。
對涉及到重點整治中的違法違規行為,縣安全站將嚴格按照法律法規進行不良行為記錄并實施行政處罰。
九項重點:
1、繼續強化施工起重機械設備管理工作,進一步加快淘汰龍門架進程,限制已備案龍門架的使用范圍,嚴格執行住建部《建筑起重機械安全監督管理規定》、《建筑起重機械備案登記辦法》及省住建廳《省建筑起重機械安全檢查技術要點》等關于施工起重機械設備管理的相關規定。重點強化起重機械設備的使用管理工作,具體工作包括:起重設備的注冊備案、安裝(拆卸)前告知、安裝檢測、綜合驗收,使用登記、專人操作管理及維護保養并建立記錄檔案等。
2、繼續加強對施工現場的安全巡查、互查和檢查,除三項整治工作外重點檢查:施工用電是否規范;腳手架的搭設是否規范;現場文明施工、施工圍擋、“五牌一圖”、安全警示標志是否規范等;
3、積極落實《省建筑施工、監理企業負責人以及項目負責人、項目總監施工現場帶班制度實施細則》,認真檢查施工、監理單位施工現場項目負責人帶班制度的執行情況;
4、認真開展施工項目階段性安全標準化達標驗收工作,施工現場施工到一定階段時,必須進行安全標準化達標自評,并通知安全站到場驗收,實施項目竣工標準化考核工作;
5、逐步規范施工現場安全資料的收集與整理工作;
6、加強安措費的使用管理工作,嚴格執行安措費的退付進行現場評價與考勤工作掛鉤;
7、加強對特種作業人員及專業分包單位資質的管理工作,所有特種作業人員必須持證上崗,嚴禁無證人員上崗作業,嚴禁無分包資質及無安全生產許可證的分包單位承攬分包作業,外地分包企業進入我縣必須辦理跨區備案,并主動接受安全生產管理;
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,堅持科學發展觀,堅持安全發展理念和“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,繼續深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”,進一步加強安全生產法制體制機制、保障能力、監管隊伍“三項建設”,以安全生產監督管理制度建設為主線,推動安全監管手段的創新和發展;以落實“五方”主體責任為重點,強化安全生產責任的落實;以安全生產監督管理執法為手段,加強安全監管誠信體系建設,努力構建全縣建筑領域安全生產管理長效機制,繼續促進全縣建筑施工安全生產穩定發展。
二、工作目標
(一)不發生因未履行或履行職責不到位而引發的重大及以上生產安全事故。
(二)有效防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。
(三)進一步健全建筑施工安全生產執法監管和現場管理長效機制。
(四)督促各責任單位落實安全生產責任制,突出抓好各類安全專項整治,提升安全管理水平。
三、主要工作措施
1、改進作風,提高安全監管服務水平
進一步強化思想、組織、作風、制度和廉政建設,增強隊伍的凝聚力和戰斗力。樹立“在執法中服務、在服務中執法”的理念,主動深入基層,幫助企業健全制度、查找隱患、落實整改。完善安全生產管理臺帳,規范檔案管理;建立和完善安全生產群眾監督舉報機制,及時查處群眾反映的安全隱患問題,全力維護社會穩定。
2、強化施工安全監管措施,促進安全生產形勢穩定
重點加強施工、監理單位安全生產管理履責情況監督檢查,加大對施工企業以包代管及監理缺位失職等行為的查處力度,從根本上扭轉被動管理的局面。結合重大節假日及特殊季節,每季度開展一次安全大檢查;每月對全縣建筑工程項目進行抽查,且每月抽查項目不少于15個;每周對城區建筑工地進行不定期巡查。
3、加強施工安全報監審查工作
對新開工工程進行嚴格審查,即施工總承包單位企業資質、安全生產許可證、項目部機構、項目經理任職資格及其他各類人員資格證書,監理企業資質、項目監理機構、項目總監理工程師及監理工程師資格,施工項目部安全生產責任制度和管理制度,施工組織設計和專項施工方案,施工現場總平面布置圖,工傷保險購買等情況。
4、加強監管,落實各方主體安全生產責任
加強對建設、施工、監理、勘察、設計單位的監管,各方責任主體要真正履行責任,把各方責任主體的履責情況作為檢查的重點,改變過去住建局檢查人員充當安全員的局面,把建設單位的安全監管納入檢查中,加強對監理單位的檢查,各項目建設、施工、監理單位要每周開展不少于一次的全面安全生產事故隱患排查,建立事故隱患臺賬,并將此項工作納入日常監督執法檢查中的一項重點檢查內容。
5、突出重點,強化監理單位履行安全生產監理責任
明確現場監理人員工作內容、程序和責任,以定期檢查和不定期抽查相結合,加強施工現場監理安全行為的監管,對不依法履行監理職責、不能及時發現事故隱患,發現事故隱患不能及時責令施工單位整改或向主管部門報告等違法違規行為,依法責令改正,實施行政處罰。
6、繼續強化起重機械設備監督管理
進一步加強起重機械設備備案、安裝質量檢測、拆裝告知、使用登記等管理,督促起重機械租賃單位、檢測單位、拆裝企業、使用單位落實起重機械購置、進場、安裝、檢測、驗收、使用、拆除和維修等規章制度,切實消除起重機械安全隱患。開展建筑工地起重機械專項整治行動,加大整治力度,重點監控塔吊、人貨電梯等大型設備,確保起重機械安全運行。
7、強化標準意識,繼續深入開展安全標化工地創建活動
明確施工企業近兩年必須創建過省市級標準化示范工地方可進行資質升級、曾項;明確一級施工企業每年創建省市級標準化示范工地不少于2個,二級施工企業每年創建省市級標準化示范工地不少于1各,否則,不予資質年檢,并抄送招投標局限制其招投標;縣城規劃區范圍內,凡是符合省級安全質量標準化示范工地申報條件的,一律創建省級安全質量標準化示范工地,凡是符合市級安全質量標準化示范工地申報條件的,一律創建市級安全質量標注化示范工地。
8、開展揚塵整治,提升現場安全文明施工水平
施工現場實行圍擋封閉,圍擋應堅固、美觀。加強施工揚塵整治,一是加強施工場地硬化管理。施工現場道路、加工區、辦公區、生活區等區域必須采用混凝土硬化,土地應綠化。施工現場的土堆、砂石等應使用密目安全網覆蓋,避免揚塵。二是加強施工車輛管理。建筑施工車輛運輸散流物體必須確保密閉、覆蓋,不得有灑落。施工現場出入口安裝監控設備,大門處應設置車輛自動沖洗設施,對出場車輛的車身、輪胎進行有效沖刷,防止出場車輛帶泥土污染城市道路。三是加強施工現場作業管理。施工現場水泥、石灰等易產生揚塵的材料應入庫、入罐存放。砂漿攪拌機等機械設備應設置安全防護棚,使用密目網有效圍護,外腳手架應當設置懸掛密目式安全網封閉,嚴禁從建筑物內向外拋撒建筑垃圾。
9、扎實開展建筑施工領域安全生產“鑄安”行動
根據《縣人民政府關于印發縣安全生產“鑄安”行動實施方案的通知》和《關于印發縣建筑施工領域安全生產“鑄安”行動實施方案的通知》工作部署要求,扎實開展建筑施工領域安全生產“鑄安”行動,著力增強依法治安、科技治安、從嚴治安“三個能力”,有效防范各類事故發生,努力實現全縣建筑施工領域安全生產形勢持續穩定。