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年全市國稅工作任務十分繁重。無論是組織稅收收入,還是加強稅收征管,以及加強干部隊伍和黨風廉政建設,都有大量工作要做。全市國稅系統要切實增強責任感和使命感,開拓進取,扎實工作,確保圓滿完成各項工作任務。
(一)大力組織稅收收入,確保宏觀稅負穩中有升
2.堅持依法組織收入不動搖。繼續堅持“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則,牢牢把握組織收入工作主動權。要加大對組織收入工作的考核力度,正確處理規范執法與組織收入、規范執法與優化服務、規范執法與經濟發展等方面的關系,真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法,切實提高依法治稅工作的質量和效率。要嚴格減免稅和欠稅管理,實現“兩個確保”,即確保當年無新欠和確保欠稅規模持續下降。要按照抓緊、抓早、抓實的工作思路,確保年一季度稅收收入實現“開門紅”。
3.深化稅收經濟聯動分析。堅持gdp稅收負擔率和增值稅、所得稅稅負率穩中有升、零負申報率持續下降的“兩升一降”工作要求。深入開展宏觀稅負、稅收彈性、稅源、稅收經濟聯動分析和預警分析,查找增減原因和征管薄弱環節,采取有針對性措施堵漏挖潛。及時跟蹤稅收政策的實施效應,提高稅收收入的預測分析和估算能力,重點關注政策調整引發的收入和稅源發展變化。要整合資源,理順關系,完善機制,明確職責,以征管查評工作例會為載體,規范和固化部門間的工作協調,逐步構建職責明確、信息共享、協調互動、統一高效的聯動機制。強化以數據分析為主的稅收分析,樹立利用稅收數據分析來加強征管的理念,切實發揮數據的作用。重點開展區域宏觀稅負、重點行業、各稅種稅負變化情況、征管質量分析和重點稅源的深度分析,為稅收征管查找薄弱環節和主要問題。
(二)不斷推進依法治稅,營造公平稅收環境
提高組織收入質量。強化收入動態管理,從區域稅收負擔率、行業稅收負擔率、零負申報率等入手,認真做好收入質量評價工作,促進組織收入原則的落實。加強宏觀經濟形勢分析,特別是深入調研“營改增”后對稅源結構、收入目標等的影響,強化對重點行業和重點企業經濟稅源分析,提高組織收入工作的前瞻性和預見性。密切關注稅收收入異常情況,防止虛收空轉稅款的發生,對違規行為予以糾正。加強會統報表、重點稅源報表編制和票證報表工作,加強稅款征收繳庫的監管,防止有稅不收或寅吃卯糧,調度和指導辦稅服務廳做好催報催繳工作,加強欠稅管理。不斷提高稅收收入質量。加強稅收數據情報管理和稅收風險應對工作的緊密結合,實現稅收風險管理各環節的有效銜接。
提高稅種管理水平。增值稅方面:突出增值稅優惠政策落實、固定資產抵扣、運輸發票抵扣、虛開增值稅專用發票等特殊稅種項目監控管理,鞏固拓展行業專項評估成果;深度挖掘分析出口退稅對經濟稅收的影響,深入推進出口退稅風險評估;加強“營改增”政策效應跟蹤管理,確保營改增政策落到實處。做好運力監控軟件的應用。企業所得稅方面:強化企業所得稅分級分類管理,完善企業所得稅預繳管理。建立行業評估模型,選擇1-2個相近行業推廣應用。提煉總結企業上下游信息情報應用經驗,加強對第三方信息的增值應用,積累“鏈條式”管理的經驗。國際稅收和反避稅管理方面:強化非居民稅收風險管理。建立以居民企業對外支付項目監控管理為依托,以付匯稅務備案開具審核和后續跟蹤管理為重點,以非居民稅收管理與稅收情報交換相互支持,強化部門配合和第三方信息管理,加強對情報的源頭控管和增值利用,多手段多角度提升非居民稅收管理水平。提升反避稅工作水平。抓好關聯交易數據采集質量的源頭控管。重視《特別納稅調整實施辦法》的宣傳培訓和輔導,加強關聯關系確認和關聯交易申報數據完整性和真實性的審核和復核。做好同期資料準備的各項工作。對跨國關聯交易頻繁且金額較大的企業,審核確認應提供關聯交易同期資料企業名單,輔導企業做好年度同期資料的準備工作,為未來的轉讓定價調查奠定基礎。
(二)抓法治、促規范,提升稅收執法“公信力”
規范稅收秩序。開展稅收專項檢查和專項整治,加大對稅收違法行為的查處力度;建立打擊發票違法犯罪長效機制,嚴厲打擊發票違法犯罪行為;落實市稽查局“四專”職能建設,提升稽查工作效能。創新稽查手段,全面實行檢查預案管理,完善項目化檢查方法,建立項目化檢查評價機制,大力推行鏈式檢查,應用計算機查賬軟件,提升對信息化管理企業的稽查能力。認真做好重大稅務案件的審理工作,進一步提高大要案審理的質量和效率。加大對稅收違法案件的曝光力度,發揮警示和威懾作用。
完善內控機制。利用綜合監督評價信息平臺,健全基于稅收執法全流程的監控指標體系。將執法督察、內控機制、執法監察滲透到稅收管理各個環節,重點突出重大稅收執法風險領域,特別是容易產生不良執法后果的問題與環節,開展風險教育,健全制約機制,對重要政策規定、重大決策部署、重點工作落實實行風險評估前置。完善控制措施和問責制度,對督察中發現的問題及時糾正并追究過錯責任,并進一步加強查后分析整改。加大政務公開力度,推進稅收執法和行政管理權力公開透明運行。
(三)抓改革、促管理,提升稅收征管“支撐力”
深化稅源專業化改革。進一步深化征管改革,推動更高層次、更寬領域的專業化。強化信息情報管理,以縣政府綜合治稅平臺為依托,深入挖掘第三方信息采集的廣度及深度,在大量采集情報的基礎上,對情報進行分門別類,進行匯總分析、比對評價,提高情報的采集質量、應用效果。加強風險分析識別,規范案頭分析,開展項目化識別,對重點稅源、重點行業、重點項目進行統計分析,篩選高風險行業、企業,選擇適當的應對策略,進行推送。制作兩個行業的風險應對模板,提煉風險應對指標,實現風險應對的菜單化。落實跟蹤質疑復核,為風險管理團隊提供技術和智力支持,提高跟蹤質疑的質效,逐步提高風險應對成效。加強對團隊成員的業務培訓,使每名成員都能調取數據,會使用分析工具,能通過信息化手段發現風險、分析風險、找到化解風險的初步方案。
加強營改增試點工作。繼續做好試點企業的后續管理和服務工作,加強對重點領域試點納稅人的預警監控,嚴密防范虛開發票等稅收風險,加強營改增異常申報數據的核查,積極做好全縣機動車銷售統一發票稅控系統的推廣和應用工作;積極做好營改增政策分析,進一步發揮營改增政策效應,積極推進大企業開展二三產分離,增加國稅在地方公共財政預算收入總量和貢獻度。
鞏固大企業稅收專業化管理。搜集第三方信息,落實資本交易項目評估工作。協調第三方部門,獲取企業工商變更、股權變化等信息,挖掘資本交易項目風險點,在列名大企業開展資本交易項目稅收評審工作。創新手段,進一步優化大企業客戶服務。梳理企業涉稅業務辦理流程、稅務機關需企業配合的相關事項,編制納稅提醒材料,方便稅企協作,促進大企業納稅遵從,提高納稅人滿意度。開展大企業匯繳審核工作。
(四)抓服務、促發展,提升和諧征納“后續力”
稅收優惠政策用好用足。強化對大企業、新興產業、文化產業和高新技術產業的政策服務。提高出口退稅效率,促進外貿穩定增長,進一步簡化優化優惠政策備案、審批流程,加快審批速度,提高工作效率。加大對中小企業的稅收扶持力度,認真落實有利于實體經濟和創業就業的各項稅收優惠。深入企業、行業,加強對優惠政策落實兌現效果的跟蹤分析管理,多渠道、多形式主動了解納稅人對稅收優惠政策兌現落實情況的反饋信息,為政府加強宏觀經濟管理提供決策參考。
基礎管理事項有序開展。繼續改善辦稅環境,進一步規范內外標識、做好資料柜、宣傳牌、自助辦稅區等服務設施管理維護,積極參與省局“星級服務廳”評選,確保達到四星級標準;嚴格按照“一窗多能”模式,精簡涉稅事項,充分體現“一窗式”、“一站式”辦稅服務的理念,使征納雙方同時減負;推廣應用數據情報綜合管理平臺和優化后的稅源管理平臺,完善服務廳、風險管理團隊、稽查局等內部機構業務協調、溝通機制。嚴格執行納稅服務場所各項工作制度,堅決杜絕因主觀故意或過失造成的重大責任事故、重大違法亂紀行為、被投訴或新聞媒體曝光而對國稅形象造成不良影響的情況發生。保持稅容稅貌整潔端莊,言行舉止文明得體,熟練掌握稅收政策法規及業務操作技能,依法保護納稅人的合法權利。確保為納稅人提供優質文明高效的服務。
稅收宣傳形式多樣。推進個性化宣傳咨詢服務,開展分類稅法宣傳。組建納稅咨詢專家團隊,以提高政策執行確定性為核心,建立健全口徑統一、專業權威、響應及時、全方位、多層次的納稅服務咨詢體系,構建稅收政策問題的快速溝通和解決機制。充分利用宣傳欄、顯示屏、觸摸屏、自助服務區等宣傳媒介,及時更換資料、更新信息,向廣大納稅人公開稅收政策、審批程序、辦稅流程,稅法知識、創業服務稅收優惠政策等信息。
(五)抓隊伍、促素質,提升人文興稅“軟實力”
強化教育強稅措施。加快培養納稅評估、所得稅、稽查、大企業和國際稅收等稅收工作急需緊缺人才,全面開展一線干部崗位分類培訓,著力培養熟悉稅法和財務會計、懂評估、會查賬、能熟練操作計算機的基層復合型人才。繼續做好日常培訓工作;爭取開展一期業務骨干外出培訓,開闊稅務干部視野;積極參加市局組織的股級干部培訓班,提高中層干部業務能力,增強抗拒風險的能力;充分運用省局等級考試結果,進一步鼓勵廣大國稅干部參加全省的等級考試,不斷提高高級通過人數的比例;繼續貫徹季度考試制度,調動稅務干部的學習積極性。
深化廉潔從稅理念。嚴格落實黨風廉政建設責任制,大力推進懲防體系建設和風險內控機制建設,構建與稅收征管現代化相適應的懲防體系,形成涵蓋稅收執法和行政管理各個環節,貫穿事前、事中、事后各個時段的全方位的防控體系。開展中層干部集體廉政談話,對相關制度執行情況進行重點檢查。加強對征管改革、營改增、稽查案件執行、出口退稅管理等重要領域和關鍵環節的監督檢查。以學習貫徹《稅收違法違紀行為處分規定》為重點開展專項治理,重點查辦嚴重破壞制度、嚴重工作失誤、嚴重損壞國稅形象等違法違紀行為,讓廣大干部通過自身的“盡職免責”從根本上預防職務犯罪。
營造文化興稅氛圍。做好“五好和諧基層”創建驗收工作,對照五好和諧基層建設標準,總結近兩年來創建成績,以優秀分局為典型,宣傳經驗做法,查缺補漏,切實抓好整改完善,確保各基層單位順利通過上級的驗收。做好創先爭優活動,重點抓好與納稅人打交道的辦稅服務廳、基層分局的窗口單位創先爭優;注重總結創先爭優活動的豐碩成果,發掘創先爭優活動中的豐富經驗、有效做法,形成長效機制,讓創建成果在日常工作中充分發揮作用。以學習貫徹十精神為主題,認真學習新修改的,進一步加強和改進全系統黨的建設,以創先爭優活動為抓手,積極探索調動激發干部積極性的有效載體,著力打造積極進取、充滿活力的和諧團隊。
(六)抓作風、促效能,提升爭創一流“執行力”
進一步規范內部管理。進一步理順內部職責分工,健全崗責體系,規范工作規程,堵塞管理漏洞,提高管理效能。認真執行縣局制定的各項規章制度,按照《干部請銷假管理制度》的要求嚴格考勤和請銷假管理。縣局將延續2014年做法,黨組成員輪流帶隊檢查勞動紀律,同時借助兼職監察員等第三方力量明察暗訪,全面整頓工作作風。
錢冠林在講話中充分肯定了兩年來稅收計統工作取得的成績。他說,年以來,各級稅務機關計統部門和廣大計統干部,認真貫徹新時期稅收工作指導思想,緊緊圍繞“一個重點”、“四個體系”工作要求,堅持組織收入原則,狠抓稅收收入質量;創新思路方法,深化拓展稅收經濟分析;加強重點稅源監控,推進稅收調查工作;強化數據管理應用,加快計統信息化建設;加強計統基礎建設,加大人才培養力度,努力發揮稅收計統工作“四個服務”的職能作用,取得了明顯成效。
最近,國家稅務總局機關實施了機構改革,“計劃統計司”更名為“收入規劃核算司”。收入規劃核算部門在協調組織收入、綜合稅收分析、規范稅款繳庫、開展稅收核算、實施重點稅源監控、統籌數據管理等方面的綜合職能作用得到進一步加強。錢冠林指出,這是總局黨組主動適應形勢變化,根據新時期稅收事業發展的總體要求和稅收管理工作的實際情況,為強化收入規劃核算工作而作出的一項重大決策。這為各級稅務機關進一步做好收入規劃核算工作提供了堅強的組織保證,拓展了廣闊的事業空間,同時也對收入規劃核算部門發揮職能作用提出了更高的要求。
根據貫徹落實科學發展觀對稅收工作提出的新要求和國家稅務總局黨組對收入規劃核算工作作出的新部署,錢冠林明確指出,當前和今后一個時期稅收規劃核算工作的基本思路是,認真貫徹新時期稅收工作指導思想,以稅收分析為重點,以數據管理為基礎,以制度建設為保障,以隊伍建設為根本,全面發揮收入規劃核算工作為組織收入服務、為加強征管服務、為稅制改革服務、為宏觀調控服務的職能作用,促進稅收事業又好又快發展。他說,這一思路既與“一個重點、四個體系、四個服務”的工作思路一脈相承,又適應了新形勢新任務對收入規劃核算工作提出的新要求,豐富和發展了新時期收入規劃核算工作的新內容,是以科學發展觀統領稅收規劃核算工作的具體體現。各級稅務機關收入規劃核算部門和廣大干部一定要認真學習、深刻領會,將這一工作思路貫徹落實到收入規劃核算工作的各個環節、各個方面,努力推動收入規劃核算工作沿著科學發展的軌道前進。
在談及當前和今后一個時期稅收規劃核算工作的主要任務時,錢冠林指出,稅收分析是準確判斷稅收經濟形勢、正確指導組織收入工作、客觀把握稅收經濟政策效應、切實提高稅收征管質量與效率的重要手段。各級稅務機關領導要充分認識稅收分析在稅收工作中的重要作用,各級收入規劃核算部門要把稅收分析作為工作的重中之重,要加強經濟稅源分析、政策效應分析、稅收管理風險分析、預測預警分析,通過加強稅收分析來帶動和促進整體工作水平的提高。
稅收數據管理是稅收工作的基礎,更是收入規劃核算工作的關鍵,也是目前制約稅收分析工作的瓶頸。針對目前稅收數據管理中存在的諸如數據標準不統一、采集不規范、質量不高、共享度低、綜合分析應用系統建設滯后等問題,各級稅務機關及其收入規劃核算部門要牢固樹立信息資源意識和數據質量意識,狠抓數據管理,強化數據應用,要健全指標體系,規范數據口徑,強化數據質量監督,加強數據應用分析,切實提高收入規劃核算工作水平。
建立科學嚴密的制度是做好收入規劃核算工作的重要保障。各級稅務機關要始終把收入規劃核算制度建設放在突出的位置,抓緊抓好,要建立稅收收入質量考核制度,深化稅收會計制度改革,深化稅收統計制度改革,完善稅源監控制度,努力實現收入規劃核算工作的規范化。