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這次全市財稅工作會議,主要任務(wù)是以十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實全省財稅工作會議精神,著眼于壯大財政實力、切實改善民生,客觀分析財稅工作形勢,明確財源建設(shè)著力方向,落實財源建設(shè)政策措施,確保超額完成全年收入任務(wù)。前段時間,省政府召開全省財稅工作會議,專題研究推進公共財政建設(shè)、解決民生問題的財稅措施,各級各部門要認真抓好貫徹落實。剛才,長林同志就貫徹全省財稅工作會議精神和實施財源建設(shè)獎勵政策作了說明,國稅、地稅就加強稅收征管、超額完成全年稅收任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言,我都贊同。下面,就全面加強財源建設(shè),我講幾點意見。
一、客觀分析我市財源建設(shè)面臨的形勢
總體上看,我市財稅工作取得重大成效。各級各部門特別是財稅部門圍繞推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,群策群力,扎實工作,付出了艱辛努力,推動了全市財政收入增長和財稅質(zhì)量的提高。也要清醒看到,我市財政實力、財源后勁、調(diào)節(jié)能力與新形勢新任務(wù)的要求相比還有差距,財政支出壓力較大,財源建設(shè)仍然還有很大潛力。
成效主要體現(xiàn)三個方面:第一,財政收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。2006年,全市完成一般預(yù)算收入128.44億元,比2005年增收22.28億元,增長20.99%,完成年初預(yù)算的105.36%。今年1-9月份,地方一般預(yù)算收入116億元,同比增長24.2%,全年超過預(yù)期目標大有希望。第二,財源建設(shè)取得顯著成效。通過壯大支柱產(chǎn)業(yè),不斷培植新的增長點和稅源,地稅型產(chǎn)業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)對財政貢獻逐步提高,今年上半年貢獻率達55.83%。濟鋼、將軍等一批重點企業(yè)成為稅源的中流砥柱,對全市財政收入起到強勁拉動作用。縣域稅收占全市稅收半壁江山,章丘、歷下、歷城、市中等縣(市)區(qū)稅收收入超過5億,增幅均超過20%,歷下今年有望超過12億。第三,稅源結(jié)構(gòu)更趨合理。2006年,金融、房地產(chǎn)、鋼鐵、煙草工業(yè)和機械五大行業(yè)交稅占全市重點納稅人的62.48%,成為地方稅收主要來源。上半年,房地產(chǎn)、鋼鐵、機械、貿(mào)易服務(wù)和交通運輸業(yè)增幅較大,均超過40%,初步形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與財源建設(shè)協(xié)調(diào)互動的良好格局。營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政支撐作用逐步增強,2006年分別占整個稅收的34.51%、19.46%、14.08%,今年上半年又有快速增長,反映出我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭和綜合效益。這些成績,是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全市財稅系統(tǒng)廣大工作者和各級各類企業(yè)共同努力的結(jié)晶。在此,我代表市委、市政府,向全市納稅人,向全市財稅系統(tǒng)廣大工作者,表示衷心感謝!
差距和潛力主要有:一是財政實力還需增強。我市財政收入在副省級城市中居第12位,增幅第9位;省內(nèi)與青島差距逐步拉大,增速低于全省平均5.31個百分點,居第16位。這遠遠不能滿足我們解決民生問題、推進和諧發(fā)展的公共財政建設(shè)的需要。二是稅收比重有待提高。2006年,稅收占財政收入比重76.14%,低于全省平均水平,同青島(85.16%)、萊蕪(90.36%)等市相比差距較大,低于國內(nèi)許多省會城市85%左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶,中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實力對地方財政支撐力較弱,市屬企業(yè)財政貢獻小于中央和省級企業(yè);許多建成的工業(yè)項目尚未形成新的稅收增長點,第三產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)勢行業(yè)稅收貢獻潛力沒有充分發(fā)揮。這種過于集中的稅源結(jié)構(gòu),特別是過分依賴資源型行業(yè),遇到宏觀形勢和市場供需變化,將會引起我市財政收入大幅波動,不利于財政收入的穩(wěn)定增長。四是財源建設(shè)仍不平衡。部分縣(市)區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、收入總量低,非稅收入比重大,可用財力相對不足,保平衡壓力依然很大。這些問題,反映出我們在財源建設(shè)上的不足和差距,也反映出財源建設(shè)的潛力和壓力。我們要正視困難和差距,變壓力為動力,迎難而上,勇于挖潛,廣植財源,推進全市財稅工作又好又快發(fā)展。
二、進一步明確財源建設(shè)的著力方向
當(dāng)前和今后一個時期,各級財稅部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照公共財政建設(shè)的要求,加強財源建設(shè),優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),依法科學(xué)征管,著力改善和保障民生,把財政增長建立在經(jīng)濟又好又快發(fā)展基礎(chǔ)上,不斷提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。圍繞這個目標,重點做好以下四個方面工作:
(一)繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)結(jié)構(gòu)升級全局的重要位置,全面提升金融、物流、會展、中介等生產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓(xùn)等知識型服務(wù)業(yè),大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè),顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量、地方稅收中的比重。需要指出的是,當(dāng)前我市金融業(yè)無論從增長率還是對地方稅收貢獻率,都表現(xiàn)出強勁勢頭。金融業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境依賴小、產(chǎn)出大,聚集財富迅速,對經(jīng)濟社會發(fā)展影響極大、外部性極強,做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。
(二)提高工業(yè)經(jīng)濟效益。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力為重點,以提高企業(yè)盈利能力為取向,加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式,走新型工業(yè)化道路,改變“高能耗、高污染、資源性”增長模式,依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進步提高產(chǎn)品附加值,創(chuàng)造自主品牌,形成名牌效應(yīng),實現(xiàn)規(guī)模實力、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,顯著提升園區(qū)承載力,培育高聚集度產(chǎn)業(yè)區(qū),以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)作能力,形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快國有企業(yè)改革步伐,健全法人治理結(jié)構(gòu),改變企業(yè)管理方式,促進企業(yè)集約化經(jīng)營,提高企業(yè)核心競爭能力,增強盈利能力。
(三)培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財源的同時,努力創(chuàng)造條件,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,促進中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展,培植后續(xù)財源,形成多元化財源結(jié)構(gòu),分散財政風(fēng)險,增加財政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,運用財政貼息等手段,切實解決中小企業(yè)融資難的問題,提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對大企業(yè)和中小企業(yè)實行公平待遇,通過招標或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高中小企業(yè)管理經(jīng)營水平,鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略,開拓外部廣闊市場。
(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進縣域之間均衡發(fā)展,縮小縣域發(fā)展差距是財源建設(shè)的重要著力點。要在投資、金融、財稅、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)開發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜,營造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境,激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。通過做扎實的工作,積極創(chuàng)造條件,利用好支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干優(yōu)惠政策,更多爭取上級資金支持,加大對困難縣區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和重點幫扶力度,充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用,增強縣域經(jīng)濟造血功能,提升縣域經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新能力,不斷把縣域財政做大做強。
三、完善和落實財源建設(shè)的激勵政策
會上印發(fā)了我市加強財源建設(shè)意見以及財政局出臺的實施細則,長林同志也作了說明。會前財稅部門做了大量細致扎實的研究論證,會后各級各部門都要認真抓好政策的貫徹落實。總的來說,這次出臺的政策主要有三個特點:
第一,導(dǎo)向明確。《意見》圍繞保障科學(xué)和諧發(fā)展的主線,突出三個導(dǎo)向:一是鼓勵轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,引導(dǎo)企業(yè)和社會資金更多的用于科技創(chuàng)新,支持循環(huán)經(jīng)濟和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā),加大對重點污染源的防治力度,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策,重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟等發(fā)展,加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵財源質(zhì)量提升。針對縣域財源建設(shè)、稅收收入比重提高、財源貢獻大戶、財政困難縣區(qū)收入增長等方面的政策,都是為加快提升我市財稅結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,而采取的有效措施。這個導(dǎo)向,就是財源建設(shè)的方向,也是各級各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。
第二,力度加大。在目前財政支出壓力過大的情況下,市委、市政府一次性拿出8000萬元專門設(shè)立財源建設(shè)扶持資金,而且每年都列入預(yù)算安排,這在歷史上是前所未有的,充分體現(xiàn)了市委、市政府對財源建設(shè)的高度重視。特別是對金融業(yè)的獎勵,一次性補助200萬元—2000萬元,這個力度也是很大的。按照各財源單位對財政收入的貢獻份額和動態(tài)增幅,相應(yīng)調(diào)整扶持獎勵幅度和分類補助標準,獎勵幅度從2倍到10倍,也是前所未有的。
第三,保障扎實。為確保政策落到實處,《意見》從組織實施、實施細則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實而有操作性的要求。要求成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各縣(市)區(qū)、各部門、綜合治稅部門責(zé)任,對支持政策作了詳細分解,對獎勵條件、標準、幅度作了明確規(guī)定,獎勵面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表;特別要求縣(市)區(qū)要把專項扶持資金納入預(yù)算,體現(xiàn)出對財源建設(shè)的高度重視。各級各部門要把握好機遇,用足用好支持政策,充分發(fā)揮財政杠桿作用,加快推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
四、加強征管,依法治稅
財稅部門要加強科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理,嚴格依法治稅,加強稅收征管,做到應(yīng)收盡收,力爭全面反映經(jīng)濟發(fā)展成果。
(一)依法加強稅收征管。要立足增收,分解任務(wù),落實責(zé)任,切實做好收入組織工作。加大稅收征管力度,在抓好大企業(yè)、大集團等骨干稅源的同時,加強對中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度;嚴格稅收執(zhí)法,嚴肅征管紀律,強化稅務(wù)稽查,加大對涉稅違法行為打擊力度,嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為;在抓好內(nèi)資企業(yè)稅源控管同時,加大對外資企業(yè)稅收征管,對優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時恢復(fù)征稅。大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,抓好征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實,強化稅源管理,完善稅源動態(tài)控管體系,防治稅源流失;完善稅務(wù)稽查工作機制,改進稅收征管手段,發(fā)揮財稅信息化功能,通過強化納稅評估,提高征管控制能力。深化綜合治稅成果,完善協(xié)稅配合制度,加大區(qū)片管理力度,加強對重點行業(yè)、重點稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對象,有針對性地采取征管措施,切實加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等有潛力行業(yè)和個人所得稅的稅收管理。
(二)嚴格非稅收入征收。非稅收入是財政收入重要組成部分。各責(zé)任部門要堅持依法行政,既不準亂收,也不準該收不收,嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定,依法加強非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計分析制度,實現(xiàn)各級各部門資源共享、信息互通。適應(yīng)財稅、資金管理新形勢,財政部門要研究建立責(zé)任體系、監(jiān)管機制和必要的獎懲機制,確保各項非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。按照“成熟一個,規(guī)范一個,重點突破”原則,把所有應(yīng)當(dāng)納入財政管理的非稅收入,逐步納入財政管理。國有土地出讓金征收、管理、分配,既要保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)田開發(fā)整理,也要保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。加強國有資源、資產(chǎn)有償使用和水資源費征管,努力變資源為財源,增強支持發(fā)展調(diào)控能力。
我代表小雄鎮(zhèn)黨委政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)檢查食品藥品安全工作表示熱烈歡迎。食品藥品安全工作是一項關(guān)系國計民生的重要工程,做好食品藥品安全工作是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。今年上半年來,我們按照縣食安委、藥安委的工作要求和鎮(zhèn)年初制定的食品藥品安全工作計劃部署,狠抓措施落實,強化保障機制,取得了明顯的成效。現(xiàn)將工作簡要匯報如下:
一、健全網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑食品安全多層保護系統(tǒng)。
在組織機構(gòu)層面上,針對人動,我們及時對鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整,按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個職能辦公室監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進一步理順了各辦公室的食品安全監(jiān)管職能,明確了責(zé)任。年初鎮(zhèn)里與各村簽定了食品安全工作責(zé)任狀,明確了各級人員的監(jiān)管職責(zé),制定了監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保一級抓一級,層層抓落實。在完善監(jiān)管體制層面上,為鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)管,及時控制和消除食品安全隱患,建立食品安全違法線索舉報獎勵制度,并專門設(shè)立食品安全違法舉報電話。大力推進“三網(wǎng)”建設(shè),積極構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng),著力抓好以超市、商店、雜貨店、各行政村的小店為重點的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè),從而初步構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
二、加強宣傳,營造重視食品安全良好氛圍。
抓好食品安全工作,宣傳教育是前提。上半年來,我們按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求,深入餐飲單位、校園、農(nóng)戶、農(nóng)民合作社中間,開辦食品安全課堂。同時,我們充分發(fā)揮遠程教育31頻道、民情博客等各種宣傳載體作用,集中力量抓好重大節(jié)日的食品安全宣傳活動。半年來,我們共張貼標語265張、懸掛橫幅4幅、印發(fā)宣傳資料300多份、開辦專題講座2期,投資4000多元錢設(shè)計制作了印有“慎食生冷海鮮,謹防腸胃不適”字樣的宣傳畫,發(fā)放到各餐飲單位,使加強食品安全的意識更加深入人心。
三、突出重點,開展食品安全項目化建設(shè)。
今年,我們按照食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的部署,大力推進食品安全項目化建設(shè)。一是加快食品安全村創(chuàng)建工作。去年我們只有3個食品衛(wèi)生安全示范村,今年我們要求全鎮(zhèn)所有行政村都要參與食品衛(wèi)生安全村創(chuàng)建工作,并從經(jīng)費和制度等方面積極落實措施予以保障。今年各村安排食品安全工作專項經(jīng)費大村不少于6000元,小村不少于4000元。同時,我們重點抓好小雄村食品安全示范村建設(shè),在小雄村新建的辦公樓里,設(shè)立一間食品安全辦公室,目前正在積極制作制度牌,下階段就能懸掛上墻。二是加強食品安全源頭管理。著重加強對金潮漁業(yè)有限公司等種養(yǎng)殖基地產(chǎn)品的安全管理。以“誠信小雄”為主題,在種養(yǎng)殖基地開展誠信承諾活動,執(zhí)行農(nóng)(水)產(chǎn)品生產(chǎn)無公害操作規(guī)程實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度,按照合作社“四到戶”要求,編碼卡發(fā)放率達到100%。加強對李用進食品配送中心貨源檢查,完成商品索證索票140余種,切實從源頭上保障我鎮(zhèn)食品安全。三是加大行業(yè)整治力度。對全鎮(zhèn)的食品加工小作坊和餐飲單位定期進行專項檢查,突擊檢查證件齊全、制度上墻、臺帳健全、工藝布局合理,環(huán)境衛(wèi)生、包裝規(guī)范等狀況,與業(yè)主責(zé)任人簽訂了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全承諾書》。對沒有證照的單位,除了加強說服教育外,及時為他們辦理了各類證件。同時,針對全國各地發(fā)現(xiàn)的使用地溝油問題,檢查組進行了深入排查,沒有發(fā)現(xiàn)食品加工作坊和餐飲單位使用地溝油的情況。四是推行餐飲業(yè)量化分級管理制度。按照標準,對轄區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)單位實行量化評定、分級管理,從硬件基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部管理機制、衛(wèi)生管理狀況等不同層面,對申報單位進行現(xiàn)場指導(dǎo),幫助參評單位分析存在的問題和差距,抓住薄弱環(huán)節(jié),制定整改方案,全面開展衛(wèi)生達標整治工作。
四、常抓不懈,扎實推進“放心工程”建設(shè)。
今年縣委、縣府高度重視學(xué)校食品安全工作,啟動實施了“放心工程”建設(shè)項目。而我鎮(zhèn)共有11家中小學(xué)和幼兒園,校園食品安全工作面臨著布控廣、任務(wù)重、壓力大的難題。按照要求,我們迅速落實具體部署,采取積極措施,以構(gòu)建四大機制為抓手,全力推動學(xué)校食品安全“放心工程”建設(shè),切實保障廣大青少年學(xué)生身體健康和生命安全。一是加強學(xué)校食堂的監(jiān)督管理,構(gòu)建食堂安全保障機制。規(guī)范學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快學(xué)校食宿工程建設(shè)步伐,保質(zhì)保量完成學(xué)校食堂改造任務(wù)。按照要求,在食堂實施區(qū)域分離、功能分塊、布局合理的食品操作流程,杜絕二次污染或交叉污染。實施食堂食品統(tǒng)一配送或定點采購,建立索證索票和進貨驗收臺帳制度,確保“優(yōu)質(zhì)、安全、價廉”的食品輸入學(xué)校食堂。對達到C級要求的小雄中學(xué)、小雄小學(xué)、連心小學(xué)3家學(xué)校,制定和下發(fā)了《學(xué)生食品配送工程實施方案》,目前已基本建成了大米、食用油等定點配送和蔬菜類食品定點采購機制。二是加強日常監(jiān)管和綜合整治,構(gòu)建校園食品安全保障機制。嚴格經(jīng)營資格準入條件,規(guī)范校內(nèi)食品店經(jīng)營行為,全面推行校園放心店建設(shè),推進校園商店改造工作。強化學(xué)校用水管理,桶裝飲用水必須有“QS”質(zhì)量安全標識方可進入校園。凈化校園周邊食品消費環(huán)境,確保學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)無無證無照食品流動攤點。三是普及食品安全知識,構(gòu)建師生食品安全教育機制。以食品安全宣傳教育進校園活動為載體,廣泛開展飲食教育活動,舉辦一次食品安全知識講座、安排一節(jié)食品安全教育課、開展一次以食品安全為主題的競賽活動、刊出一期食品安全黑板報、發(fā)放一本食品安全科普讀物、組織一次“食品安全知識帶回家”活動、在學(xué)校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌,使學(xué)校食品安全宣傳教育步入制度化和規(guī)范化軌道。四是提升食品安全事故處置能力,構(gòu)建食品安全事故應(yīng)急機制。制訂了《小雄鎮(zhèn)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,確定了學(xué)校食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體方案和操作流程。建立學(xué)校食品安全事故報告制度,力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理,最大限度地減少損害。積極組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn),提高實戰(zhàn)能力,切實做到“心中有數(shù)、程序熟練、處置得當(dāng)”,提高自我保護意識和應(yīng)急救援能力。
五、精心準備,打好藥品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)。
依據(jù)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細則,我們建立了鎮(zhèn)藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了《小雄鎮(zhèn)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》,修訂了駐村干部和村主職干部考核辦法,將創(chuàng)建工作納入年度考核內(nèi)容,實施績效考核。此外,我們還重視加強藥品安全宣傳教育,通過各種形式的宣傳工具,在全鎮(zhèn)大造加強藥品安全的輿論聲勢。通過在遠教31頻道播放安全用藥知識,提高了群眾識假辨假的能力。
縣益民供水有限責(zé)任公司始建于1992年,93年元月建成投產(chǎn)。公司由淮委淮河開發(fā)總公司、市水利局和縣水務(wù)局三家共同投資建設(shè),三方股權(quán)比例為:淮委42.7%、20.5%、36.8%。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)原值3042萬元,凈值1700萬元,職工總數(shù)128人,其中事業(yè)性質(zhì)75人,企業(yè)性質(zhì)40人,退、離10人。公司內(nèi)設(shè)辦公室,企管科、生技科、稽查科、財務(wù)科、維修中心、勞服公司,生產(chǎn)分為一級抽水站和二級增壓泵站,銷售下設(shè)府城、臨淮、門臺三個營業(yè)所,分別負責(zé)三地自來水的經(jīng)營和管網(wǎng)維護。
公司凈水廠位于鳳臨路北側(cè)村,距府城鎮(zhèn)2公里,距臨淮鎮(zhèn)5.9公里,距門臺縣工業(yè)園區(qū)7.5公里。公司初期設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸/日,分為兩期實施,一期設(shè)計生產(chǎn)能力為1.5萬噸/日;年擴建了1萬噸/日的二期擴建工程,目前產(chǎn)水能力達到2.5萬噸/日。公司擔(dān)負著我縣府城、臨淮、門臺三地生產(chǎn)及生活用水的供應(yīng)任務(wù)。
二、我縣城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀
1、生產(chǎn)設(shè)施逐步完善保證了自來水產(chǎn)量
近幾年,隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和縣工業(yè)園區(qū)的迅猛發(fā)展,門臺和府城地區(qū)用水量增加速度較快,1.5萬噸/日的生產(chǎn)能力已逐漸不能滿足用水需求。年,利用農(nóng)村飲用水工程項目資金,我們完成了凈水廠1萬噸/日二期的供水?dāng)U建工程建設(shè),同時還擴容了變壓器、改造了高低壓電氣設(shè)備、機泵設(shè)備及出入管道。工程投入使用后,凈水廠的產(chǎn)水能力達到2.5萬噸/日,目前基本滿足府城、臨淮和縣工業(yè)園區(qū)三地的用水需求。
然而,縣板橋硅工業(yè)園的迅速崛起,自來水需求又將會進一步迅速上升。為了滿足不斷增加的用水需求,通過BT方式投資及其他投資方式,我們要實施幾大重點工程,包括:在殷澗鎮(zhèn)南蔡村建成了縣硅工業(yè)園區(qū)給水工程山水庫取水泵站工程;全長3.5公里、從五里廟-公司凈水廠的縣自來水廠輸水管道Ⅱ擴建工程;縣自來水廠二期擴建日處理1萬噸自來水工程;臨淮關(guān)鎮(zhèn)自來水加壓泵站工程;以及板橋硅工業(yè)園輸水管道工程。
目前,3.5萬噸/日的源頭取水泵站工程已經(jīng)完工,即將投入使用;縣自來水廠輸水管道Ⅱ擴建工程已經(jīng)投入使用;供水公司臨淮增壓泵站工程即將完工。板橋硅工業(yè)園輸水管道工程正加緊建設(shè);擴建日處理1萬噸自來水工程也即將在公司凈水廠破土動工;新城區(qū)加壓泵站也將投入建設(shè)。這些已經(jīng)完工或在建的工程,無疑大大提高自來水的生產(chǎn)能力和城鎮(zhèn)供水保證率。
2、管網(wǎng)建設(shè)和改造保證供水水壓
近兩年,一些重大自來水管網(wǎng)建設(shè)工程的完工,為我縣經(jīng)濟發(fā)展和供水保障提供了有力的支撐。我們在新城區(qū)鋪設(shè)了全長近10公里的“三縱兩橫”管道及東長安街主管道,為新城區(qū)的建設(shè)起到強力推進作用;新城區(qū)沿西禁垣路-縣工業(yè)園區(qū)(門臺)主管道鋪設(shè)完工,縣工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè)和改造,合蚌路門臺段、景觀大道供水主干道管網(wǎng)的先后建成,公司凈水廠-縣工業(yè)園區(qū)輸出管道的改造,保證了園區(qū)內(nèi)各企業(yè)安全供水,提高了供水保證率。新城區(qū)管網(wǎng)的建設(shè)及縣工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)體系的完善,對營造良好的招商引資環(huán)境,促進新城區(qū)建設(shè)和縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展都發(fā)揮了較大的推動作用。
府、臨、門三地輸配水管道多建于上世紀90年代,而府城的管網(wǎng)多為上世紀80年代,腐蝕老化嚴重,極易爆管,導(dǎo)致供水安全性、可靠性差,漏損大。為了解決困擾我公司和廣大用水戶多年的難題,我們專門成立了管網(wǎng)改造辦公室,并先后實施了多項自來水管道改造工程,包括:府城西北片汽車站沿東華路、禁垣南路-五岔路的老城區(qū)管網(wǎng)改造;南環(huán)路管網(wǎng)改造;體育東路、南北火巷街、工人路、小中都南路、清明北路等城市主干道管網(wǎng)改造。同時,管網(wǎng)測漏工作取得突破,先后勘測出幾處漏損較大的漏點,使得府城片管網(wǎng)漏損大為減少,供水管網(wǎng)明顯提高。去年用水高峰季節(jié)一度出現(xiàn)的水荒問題得到了一定程度的解決,預(yù)計今年的夏季供水狀況將會明顯好轉(zhuǎn)。
3、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)初具規(guī)模
農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾生活、身體健康甚至生命安全的一件大事。目前,縣供水公司利用現(xiàn)有供水設(shè)施和化驗設(shè)備,充分發(fā)揮規(guī)模企業(yè)經(jīng)驗和人力資源的優(yōu)勢,集中凈化生產(chǎn)、管網(wǎng)全面輻射,已經(jīng)為府城、臨淮和門臺三地農(nóng)村地下水質(zhì)較差的地區(qū)安裝了自來水,改善和解決了22個村、4萬多人的飲水條件或飲水困難,取得了明顯成效,受到了農(nóng)民群眾的一致好評。
府城鎮(zhèn)門臺片永安村位于工業(yè)園區(qū)博文大道以北1500米,距離公司凈水廠8.5公里,該鎮(zhèn)的西門、鐘樓、金董、黃莊、小青郢、大青郢、前進村、門臺村以及陽光移民小區(qū),距公司平均距離為6.6公里。一直以來,這些地方居民是以地下水為生,而近幾年,地下水水質(zhì)逐漸惡化,可能危及到老百姓的身體健康。我們通過多方籌集資金為這些地區(qū)的農(nóng)村安裝了自來水,并利用公司原有管網(wǎng)和擴建管網(wǎng),為管網(wǎng)加壓送水,使得該地2.8萬人口受益。另外,臨淮鎮(zhèn)的鄧莊移民小區(qū)、淮濱小區(qū)、胡府村,板橋鎮(zhèn)的古城、濠光村的都是利用相關(guān)農(nóng)村飲用水工程先后安裝上了自來水,受益人口約1.4萬人。
另外,我們還正加緊建設(shè)縣硅工業(yè)園區(qū)(板橋鎮(zhèn))配套的自來水管網(wǎng)工程。至此,我縣正在形成以府城、臨淮兩鎮(zhèn)及縣工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化供水為中心,以城區(qū)供水主干網(wǎng)為紐帶的全縣城鄉(xiāng)供水一體化格局。今后在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省市水利部門的大力支持下,我們將進一步完善和擴大農(nóng)村受益范圍和受益農(nóng)民,把城鄉(xiāng)供水一體化事業(yè)和農(nóng)村飲用水安全工程向縱深推進,為更多的百姓造福祉。
三、我縣城鎮(zhèn)供水存在的問題
1、水價上調(diào)阻力大
幾年來,構(gòu)成水價的各項成本都有了較大增長。根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)改委第42號令)的規(guī)定,按照國家對成本監(jiān)審的工作規(guī)定和操作規(guī)程,遵循公平、科學(xué)規(guī)范、效率原則,年4月20日至23日,縣物價局依法對我公司年度和年度城市供水定價成本進行了定期監(jiān)審,確認我公司年單位售水成本1.43元/m³,年單位售水成本1.50元/m³。然而,目前我們執(zhí)行的水價是年調(diào)整的1.20元/m³,過低的水價導(dǎo)致企業(yè)連年虧損,公司難以維系生存。為此,我們懇請縣人大督促有關(guān)部門,盡快推動水價調(diào)整工作,讓公司有適量的利潤,促進供水事業(yè)健康發(fā)展。
2、新城區(qū)增壓泵站征地工作進展緩慢
隨著新城區(qū)越來越多的機關(guān)和企業(yè)入駐,該片的水壓將會明顯不足,新城區(qū)的用水將帶來不便。為了保障新城區(qū)正常用水,我公司已多次申請在新城區(qū)征地建設(shè)增壓泵站,但是到目前為止,泵站用地仍未落實,征地工作進展緩慢。