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為深入貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,更好地發揮檔案工作為人民群眾服務的作用,現就加強民生檔案工作提出如下意見:
一、提高認識
民生檔案是社會管理活動的歷史記錄,是維護群眾權益的原始憑證,是“人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”在檔案工作中的集中體現。民生檔案工作事關構建和諧社會大局,是關注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環節,是推動新時期檔案工作發展的新理念和新目標。開展民生檔案工作,是貫徹黨的十七大提出的“有力保障和改善民生”精神的具體措施。各部門、各單位要充分認識服務民生的重要意義,把事關人民群眾現實利益問題和關系人民群眾生產生活的檔案納入到民生檔案管理范疇,把加強民生檔案管理作為單位一項重要工作來抓,積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑,不斷總結經驗,提高服務水平,增強工作的主動性和敏銳性,為實現全民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標,提供準確、及時的檔案信息服務。
二、工作目標
以實現民生檔案完整收集、規范管理和公開利用為重點,切實加強民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源,拓展服務領域,提高服務水平,逐步建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。
三、建檔范圍
民生檔案主要涉及以下領域及內容:
1、民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、保障權益、申訴個人利益問題、婦女權益、殘疾人權益、消費者權益保護等方面所形成的檔案。
2、社會保障檔案。包括公民在勞動就業、失業、工資福利、低保、社會救助、收入分配、養老保險、生產安全等方面所形成的檔案。
3、企業改制檔案。包括企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案。
4、安居樂業檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口、計生、婚姻、公證、戶籍、農民工、轉業復退、知青、安置、環境居住、食品安全等方面所形成的檔案。
上述領域的檔案,是民生檔案的重中之重,各有關職能部門一定要做到準確把握、嚴格管理。
四、具體要求
1、加強管理,各司其職。市檔案局要從源頭上抓好民生檔案的管理利用和監督指導工作;指導和規范涉民部門制定相關的業務標準,完善民生檔案管理的制度體系;建立民生檔案登記制度,對涉民部門形成的各類民生檔案進行排查和登記,全面掌握民生檔案形成規律、管理現狀和利用需求等情況,實施有效監管。各涉民部門要加強對民生檔案工作的領導,抓緊建立健全機構,配齊配強人員,使民生檔案工作盡快步入正軌。
2、橫向協作,縱向聯動。各級檔案管理部門要不斷強化服務大局的意識,依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務,切實做到密切配合、工作互動、資源共享。要突出抓好民生檔案的信息化建設工作,積極創造條件,將各類民生檔案錄入微機,建成全市民生檔案數據庫,真正實現信息資源共享、利用快捷方便的目標。
為充分發揮檔案工作服務民生、服務社會的積極作用,根據國家檔案局《關于加強民生檔案工作的意見》,結合我市民生檔案工作實際,現就如何進一步做好民生檔案工作提出如下意見:
一、提高對民生檔案工作重要性的認識
民生檔案是機關、社會組織形成的與人民群眾直接利益密切相關的專門檔案。主要包括產權改革、社會保障、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。做好民生檔案工作,對于貫徹落實好黨和政府的惠民政策,維護公民的合法權益,構建和諧社會具有積極的促進作用。特別是民生檔案管理部門和檔案行政管理部門有效地開展民生檔案利用服務工作,可以在處理經濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、提供服務保障等項工作中有可靠的資料依據,為妥善處理突發性、,努力把矛盾和糾紛解決在基層,為維護我市社會穩定、促進科學發展示范區建設提供有力保障。
二、建立民生檔案資源體系
民生檔案來源于不同的行業和部門,種類較多,內容豐富。加強民生檔案資源建設,是做好民生檔案工作的重要基礎。
1、抓好民生檔案資源源頭建設。民生檔案主要涉及勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所扶等與人民群眾利益息息相關的不同載體的各種文件資料。民生檔案主要包括:產權類,土地(山林)承(延)包流轉確權合同、土地征用、房屋產權、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等。保障類,養老、失業、工傷、醫療、新農合等。救助類,城鄉低保、社會救濟(助)、收養、孤老、殘疾人管理等。社會管理類,換屆選舉、勞務輸出、人事、就業再就業、復轉軍人安置、婚姻登記、計劃生育等。上述民生檔案形成部門、單位要抓好民生檔案的收集和管理工作,將民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分,按照檔案管理制度和業務標準,明確民生檔案歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求,納入本部門、本單位綜合檔案室集中統一管理,確保民生檔案齊全完整,不散失、不損毀。民生檔案專業性強、資料量大的部門或單位要建立專門檔案庫(室)。要嚴格執行檔案移交進館制度,按照檔案行政管理部門的統一部署,將具有查考價值的民生檔案按期移交進館。開展民生檔案信息化管理的單位,要做好民生檔案數據庫數據備份工作,并向地方國家綜合檔案館移交備份數據。
2、加強鄉鎮(街道)、行政村(社區)民生檔案管理工作。鄉鎮(街道)、行政村(社區)檔案室是民生檔案收集、保管和利用的最基層單位。在加強和規范農村鄉鎮、行政村檔案室建設的基礎上,注重收集換屆選舉,政務公開,土地(荒山)承(延)包、流轉、租賃、出售,林權改革,農村合作醫療,農村低保,各類涉農保險,計劃生育等與農民群眾切身利益密切相關的民生檔案資料。城市街道、社區注重收集城市低保、“零就業”家庭、殘疾人管理等民生檔案。
3、加強國家檔案館民生檔案資源整合。各級國家檔案館要以民生需求為導向,積極調整館藏收集范圍,不斷整合各類民生檔案資源,建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與人民群眾利益相關的產權類、保障類、救助類、社會管理類等重要民生檔案及時接收進館。
三、健全民生檔案管理體系
加強民生檔案的管理,確保民生檔案安全保管是做好民生檔案工作的頭等大事。要以對黨和人民高度負責的態度,認真做好民生檔案的管理,健全民生檔案管理體系,逐步實現民生檔案管理規范化。
1、各民生檔案形成部門、單位要把民生檔案工作列入工作議事日程。分管檔案工作的領導要把做好民生檔案工作作為一項重要任務,經常聽取工作匯報,及時協調解決民生檔案工作中的問題,抓好民生檔案工作的檢查、部署和落實。要保證民生檔案專項經費的投入。要加強對所屬基層單位民生檔案的行業監督管理,指導所屬單位做好民生檔案的管理和利用工作。
2、各級檔案行政管理部門要充分發揮依法監督指導職能,加強對民生檔案形成部門、單位的業務指導與監督檢查,促進民生檔案規范化管理。一要積極指導建立民生檔案。各級檔案行政管理部門要深入有關行業和部門,摸清情況,做好民生檔案調查和登記工作,界定各行業和部門形成的民生檔案種類,本著以改善民生為重點的社會建設開展到哪里,民生檔案工作就延伸到那里的原則,積極指導建立民生檔案。二要建立健全民生檔案管理的法規和制度。民生檔案來源于不同的行業和部門,種類較多,內容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關專業主管部門共同研究,聯合制定相關辦法,采取有力措施,將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎業務建設范疇。三要嚴格歸檔制度。要做到與民生有關的文件材料得到及時收集與歸檔,確保民生檔案及時建檔,有效管理,保證各個行業或部門形成的民生檔案的齊全完整,為服務民生提供真實可靠的信息來源。
3、各級國家綜合檔案館要加強對已有各類民生檔案的管理。有條件的縣級國家檔案館要設立民生檔案專門庫房,優先進行整理編目,實現民生檔案規范化管理,為服務民生提供快捷、有效的檔案信息服務。
四、完善民生檔案利用體系
為群眾提供民生檔案,維護群眾的合法權益,是檔案部門的法定義務。各級各類檔案部門要認真做好民生檔案的利用服務工作,規范民生檔案利用制度,為群眾提供快捷優質服務。
1、深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源。各級國家綜合檔案館蘊藏有許多具有現實利用價值的民生檔案信息,要認真梳理,摸清館藏民生檔案的種類和數量,結合民生檔案利用工作的實際情況,本著“先用先整、突出重點”的原則,加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐,為使民生檔案及時服務人民群眾打下良好基礎。
2、多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源。各級檔案部門要采取有效措施,如編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面的政策、利用新聞媒體和檔案網站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段,有效地開發民生檔案資源服務民生。
一、提高對民生檔案工作重要性的認識
民生檔案是機關、社會組織形成的與人民群眾直接利益密切相關的專門檔案。主要包括產權改革、社會保障、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。做好民生檔案工作,對于貫徹落實好黨和政府的惠民政策,維護公民的合法權益,構建和諧社會具有積極的促進作用。特別是民生檔案管理部門和檔案行政管理部門有效地開展民生檔案利用服務工作,可以在處理經濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、提供服務保障等項工作中有可靠的資料依據,為妥善處理突發性、,努力把矛盾和糾紛解決在基層,為維護我市社會穩定、促進科學發展示范區建設提供有力保障。
二、建立民生檔案資源體系
民生檔案來源于不同的行業和部門,種類較多,內容豐富。加強民生檔案資源建設,是做好民生檔案工作的重要基礎。
1、抓好民生檔案資源源頭建設。民生檔案主要涉及勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所扶等與人民群眾利益息息相關的不同載體的各種文件資料。民生檔案主要包括:產權類,土地(山林)承(延)包流轉確權合同、土地征用、房屋產權、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等。保障類,養老、失業、工傷、醫療、新農合等。救助類,城鄉低保、社會救濟(助)、收養、孤老、殘疾人管理等。社會管理類,換屆選舉、勞務輸出、人事、就業再就業、復轉軍人安置、婚姻登記、計劃生育等。上述民生檔案形成部門、單位要抓好民生檔案的收集和管理工作,將民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分,按照檔案管理制度和業務標準,明確民生檔案歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求,納入本部門、本單位綜合檔案室集中統一管理,確保民生檔案齊全完整,不散失、不損毀。民生檔案專業性強、資料量大的部門或單位要建立專門檔案庫(室)。要嚴格執行檔案移交進館制度,按照檔案行政管理部門的統一部署,將具有查考價值的民生檔案按期移交進館。開展民生檔案信息化管理的單位,要做好民生檔案數據庫數據備份工作,并向地方國家綜合檔案館移交備份數據。
2、加強鄉鎮(街道)、行政村(社區)民生檔案管理工作。鄉鎮(街道)、行政村(社區)檔案室是民生檔案收集、保管和利用的最基層單位。在加強和規范農村鄉鎮、行政村檔案室建設的基礎上,注重收集換屆選舉,政務公開,土地(荒山)承(延)包、流轉、租賃、出售,林權改革,農村合作醫療,農村低保,各類涉農保險,計劃生育等與農民群眾切身利益密切相關的民生檔案資料。城市街道、社區注重收集城市低保、“零就業”家庭、殘疾人管理等民生檔案。
3、加強國家檔案館民生檔案資源整合。各級國家檔案館要以民生需求為導向,積極調整館藏收集范圍,不斷整合各類民生檔案資源,建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與人民群眾利益相關的產權類、保障類、救助類、社會管理類等重要民生檔案及時接收進館。
三、健全民生檔案管理體系
加強民生檔案的管理,確保民生檔案安全保管是做好民生檔案工作的頭等大事。要以對黨和人民高度負責的態度,認真做好民生檔案的管理,健全民生檔案管理體系,逐步實現民生檔案管理規范化。
1、各民生檔案形成部門、單位要把民生檔案工作列入工作議事日程。分管檔案工作的領導要把做好民生檔案工作作為一項重要任務,經常聽取工作匯報,及時協調解決民生檔案工作中的問題,抓好民生檔案工作的檢查、部署和落實。要保證民生檔案專項經費的投入。要加強對所屬基層單位民生檔案的行業監督管理,指導所屬單位做好民生檔案的管理和利用工作。
2、各級檔案行政管理部門要充分發揮依法監督指導職能,加強對民生檔案形成部門、單位的業務指導與監督檢查,促進民生檔案規范化管理。一要積極指導建立民生檔案。各級檔案行政管理部門要深入有關行業和部門,摸清情況,做好民生檔案調查和登記工作,界定各行業和部門形成的民生檔案種類,本著以改善民生為重點的社會建設開展到哪里,民生檔案工作就延伸到那里的原則,積極指導建立民生檔案。二要建立健全民生檔案管理的法規和制度。民生檔案來源于不同的行業和部門,種類較多,內容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關專業主管部門共同研究,聯合制定相關辦法,采取有力措施,將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎業務建設范疇。三要嚴格歸檔制度。要做到與民生有關的文件材料得到及時收集與歸檔,確保民生檔案及時建檔,有效管理,保證各個行業或部門形成的民生檔案的齊全完整,為服務民生提供真實可靠的信息來源。
3、各級國家綜合檔案館要加強對已有各類民生檔案的管理。有條件的縣級國家檔案館要設立民生檔案專門庫房,優先進行整理編目,實現民生檔案規范化管理,為服務民生提供快捷、有效的檔案信息服務。
四、完善民生檔案利用體系
為群眾提供民生檔案,維護群眾的合法權益,是檔案部門的法定義務。各級各類檔案部門要認真做好民生檔案的利用服務工作,規范民生檔案利用制度,為群眾提供快捷優質服務。
1、深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源。各級國家綜合檔案館蘊藏有許多具有現實利用價值的民生檔案信息,要認真梳理,摸清館藏民生檔案的種類和數量,結合民生檔案利用工作的實際情況,本著“先用先整、突出重點”的原則,加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐,為使民生檔案及時服務人民群眾打下良好基礎。
2、多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源。各級檔案部門要采取有效措施,如編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面的政策、利用新聞媒體和檔案網站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段,有效地開發民生檔案資源服務民生。