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第1篇

第二條 國家級森林公園的管理，適用本辦法。

國家級森林公園的設立、撤銷、合并、改變經營范圍或者變更隸屬關系，依照《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》的有關規定辦理。

第三條 國家林業局主管全國國家級森林公園的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府林業主管部門主管本行政區域內國家級森林公園的監督管理工作。

第四條 縣級以上地方人民政府林業主管部門應當指導本行政區域內的國家級森林公園經營管理機構配備管理和技術人員，負責森林風景資源的保護和利用。

第五條 國家級森林公園的主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態文化知識、開展森林生態旅游。

國家級森林公園的建設和經營應當遵循“嚴格保護、科學規劃、統一管理、合理利用、協調發展”的原則。

第六條 國家級森林公園總體規劃是國家級森林公園建設經營和監督管理的依據。任何單位或者個人不得違反國家級森林公園總體規劃從事森林公園的建設和經營。

第七條 國家級森林公園應當自批準設立之日起18個月內，編制完成國家級森林公園總體規劃；國家級森林公園合并或者改變經營范圍的，應當自批準之日起12個月內修改完成總體規劃。

國家級森林公園總體規劃的規劃期一般為。

第八條 國家級森林公園總體規劃，應當突出森林風景資源的自然特性、文化內涵和地方特色，并符合下列要求：

（一）充分保護森林風景資源、生物多樣性和現有森林植被；

（二）充分展示和傳播生態文化知識，增強公眾生態文明道德意識；

（三）便于森林生態旅游活動的組織與開展，以及公眾對自然與環境的充分體驗；

（四）以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設置；

（五）嚴格控制滑雪場、索道等對景觀和環境有較大影響的項目建設。

國家級森林公園總體規劃還應當包括森林生態旅游、森林防火、旅游安全等專項規劃。

第九條 已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護區重合或者交叉的，國家級森林公園總體規劃應當與國家級自然保護區總體規劃相互協調；對重合或者交叉區域，應當按照自然保護區有關法律法規管理。

第十條 國家級森林公園總體規劃，應當委托具有相應資質的單位，按照有關標準和規程編制。

編制國家級森林公園總體規劃，應當廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見；報送審核（批）國家級森林公園總體規劃時應當對征求意見及其采納情況進行說明。

第十一條 國家級森林公園總體規劃，由省、自治區、直轄市林業主管部門組織專家評審并審核后，報國家林業局批準。

經批準的國家級森林公園總體規劃5年內不得修改；因國家或者省級重點工程建設需要修改的，應當報國家林業局同意。

在國家級森林公園設立后、總體規劃批準前，不得在森林公園內新建永久性建筑、構筑物等人工設施。

第十二條 國家林業局批準的國家級森林公園總體規劃，應當自批準之日起30日內予以公開，公眾有權查閱。

第十三條 國家級森林公園內的建設項目應當符合總體規劃的要求，其選址、規模、風格和色彩等應當與周邊景觀與環境相協調，相應的廢水、廢物處理和防火設施應當同時設計、同時施工、同時使用。

國家級森林公園內已建或者在建的建設項目不符合總體規劃要求的，應當按照總體規劃逐步進行改造、拆除或者遷出。

在國家級森林公園內進行建設活動的，應當采取措施保護景觀和環境；施工結束后，應當及時整理場地，美化綠化環境。

第十四條 國家級森林公園經營管理機構應當依法編制并組織實施森林經營方案，加強森林公園內森林、林木的保護、培育和管理。

因提高森林風景資源質量或者開展森林生態旅游的需要，可以對國家級森林公園內的林木進行撫育和更新性質的采伐。

第十五條 嚴格控制建設項目使用國家級森林公園林地，但是因保護森林及其他風景資源、建設森林防火設施和林業生態文化示范基地、保障游客安全等直接為林業生產服務的工程設施除外。

建設項目確需使用國家級森林公園林地的，應當避免或者減少對森林景觀、生態以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續。建設項目可能對森林公園景觀和生態造成較大影響或者導致森林風景資源質量明顯降低的，應當在取得國家級森林公園撤銷或者改變經營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續。

第十六條 因國家級森林公園總體規劃的實施，給國家級森林公園內的當事人造成損失的，依法給予補償。

第十七條 國家級森林公園經營管理機構應當對森林公園內的森林風景資源和生物多樣性進行調查，建立保護管理檔案，并制定相應的保護措施。

國家級森林公園經營管理機構應當加強對重要森林風景資源的監測，必要時，可以劃定重點保護區域。

國家級森林公園經營管理機構應當嚴格保護森林公園內的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風景林木，保持當地森林景觀優勢特征，提高森林風景資源的游覽、觀賞和科普價值。

第十八條 在國家級森林公園內禁止從事下列活動：

（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；

（二）非法獵捕、殺害野生動物；

（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；

（四）損毀或者擅自移動園內設施；

（五）未經處理直接排放生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；

（六）在非指定的吸煙區吸煙和在非指定區域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；（七）擅自擺攤設點、兜售物品；

（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；

（九）法律、法規、規章禁止的其他活動。

國家級森林公園經營管理機構應當通過標示牌、宣傳單等形式將森林風景資源保護的注意事項告知旅游者。

第十九條 在國家級森林公園內開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動的，國家級森林公園經營管理機構應當根據承辦單位的活動計劃對森林公園景觀與生態的影響進行評估，并報省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門備案。

國家級森林公園經營管理機構應當監督承辦單位按照備案的活動計劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動；對所搭建的臨時設施，承辦單位應當在國家級森林公園經營管理機構規定的期限內拆除，并恢復原狀。

第二十條 經有關部門批準，國家級森林公園可以出售門票和收取相關費用。國家級森林公園的門票和其他經營收入應當按照國家有關規定使用，并主要用于森林風景資源的培育、保護及森林公園的建設、維護和管理。

國家級森林公園可以根據實際情況采取減免門票或者設立免費開放日等方式，為老年人、兒童、學生、現役軍人、殘疾人等特殊群體游覽提供便利。國家另有規定的，從其規定。

第二十一條 國家級森林公園的建設和經營，應當由國家級森林公園經營管理機構負責；需要與其他單位、個人以合資、合作等方式聯合進行的，應當報省級以上人民政府林業主管部門備案。

單位和個人參與國家級森林公園的建設和經營，應當符合國家級森林公園總體規劃并服從國家級森林公園經營管理機構的統一管理。

國家級森林公園建設和經營管理的主體發生變動的，應當依法向國家林業局申請辦理國家級森林公園被許可人變更手續。

第二十二條 國家級森林公園經營管理機構應當對森林公園的范圍進行公示和標界立樁。

國家級森林公園經營管理機構應當按照規定使用中國國家森林公園專用標志。未經國家林業局同意，任何單位和個人不得使用國家級森林公園的名稱和專用標志。

第二十三條 國家級森林公園經營管理機構應當建立健全解說系統，開辟展示場所，對古樹名木和主要景觀景物設置解說牌示，提供宣傳品和解說服務，應用現代信息技術向公眾介紹自然科普知識和社會歷史文化知識。

第二十四條 國家級森林公園經營管理機構應當在危險地段設置安全防護設施和安全警示標識，制定突發事件應急預案。

沒有安全保障的區域，不得對公眾開放。

國家鼓勵國家級森林公園采取購買責任保險的方式，提高旅游安全事故的應對能力。

第二十五條 國家級森林公園經營管理機構應當根據國家級森林公園總體規劃確定的游客容量組織安排旅游活動，不得超過最大游客容量接待旅游者。

進入國家級森林公園的交通工具，應當按照規定路線行駛，并在指定地點停放。

國家鼓勵在國家級森林公園內使用低碳、節能、環保的交通工具。

第二十六條 國家級森林公園經營管理機構應當建立健全森林防火制度，落實防火責任制，加強防火宣傳和用火管理，建立森林火災撲救隊伍，配備必要的防火設施與設備。

第二十七條 國家級森林公園經營管理機構應當引導森林公園內及周邊的居民發展具有地方特色的、無污染的種植、養殖和林副產品加工業，鼓勵其從事與森林公園相關的資源管護和旅游接待等活動。

第二十八條 國家級森林公園經營管理機構應當建立健全信息報送制度，按照要求向縣級以上人民政府林業主管部門報送森林風景資源保護、利用等方面的情況。

第二十九條 縣級以上人民政府林業主管部門應當健全監督管理制度，加強對國家級森林公園總體規劃、專項規劃及其他經營管理活動的監督檢查。國家級森林公園經營管理機構應當配合監督檢查，如實提供有關材料。

第三十條 在國家級森林公園內有違反本辦法的行為，森林法和野生動物保護法等法律法規已有明確規定的，縣級以上人民政府林業主管部門依法予以從重處罰。

第三十一條 違反本辦法規定的下列行為，由縣級以上人民政府林業主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分，或者建議有關主管部門給予處分：

（一）未按照規定編制總體規劃、擅自變更總體規劃或者未按照總體規劃進行建設活動的；

（二）未按照規定從事森林公園建設和經營的；

（三）建設項目對森林公園景觀和生態造成較大影響或者導致森林風景資源質量明顯降低，未事先取得國家級森林公園撤銷或者改變經營范圍的許可的；

（四）國家級森林公園建設和經營管理的主體發生變動，未依法辦理國家級森林公園被許可人變更手續的。

第三十二條 國家級森林公園未按照規定編制總體規劃或者未按照總體規劃進行建設、經責令整改仍達不到要求并導致國家級森林公園主體功能無法發揮的，國家林業局可以將國家級森林公園撤銷。

國家級森林公園的森林風景資源質量下降，經中國森林風景資源評價委員會專家評審，達不到國家級森林公園風景資源質量等級標準的，國家林業局應當將國家級森林公園撤銷。

被撤銷的國家級森林公園，3年內不得再次申請設立國家級森林公園。

第2篇

關鍵詞：森林公園；發展建設；問題；解決措施

1 森林公園的特點和作用

在緊張忙碌的城市生活中以及車水馬龍的喧囂都市里，人們更加向往自然和諧的生態環境以及風景秀麗的人文景觀，閑暇度假時，就喜歡“回歸大自然”的生態環境旅游，景色優美、空氣清新的自然森林環境，可以有效調節人們的心情。據有關資料顯示：森林可以有效降低對人體有害的噪音，舒適的環境，綠色的基調，更加陶冶人們的性情，游客漫步其中，呼吸著清新的空氣，自然和諧的生態森林環境對人們的身體以及心理都具有多種有益的影響。但是，近些年，隨著森林景觀的不斷開發，人為干擾也影響著生態環境的自然和諧。

2 森林公園建設存在的問題

2.1 管理混亂，缺少法律依據

我國的《森林公園管理辦法》已經制定了許多年，現如今，這一法律條文已經不能夠適應市場經濟發展的需求，這一法規屬于行政性行業法規，對于其它行業沒有約束力，同時，在開發利用森林資源方面權屬不一，管理部門眾多。一些森林公園所在區域處于多頭管理狀態，這種管理模式嚴重影響了森利資源的開發利用以及對于自然環境的有效保護。一些森林公園所在的區域，又是自然保護區以及地質公園等，條塊分割，牌子眾多，開發利用復雜無序。有些地方或部門為了短期的經濟利益，無序開發，亂批亂建，這一切都嚴重影響著森林公園的森林發展建設，影響著森林旅游業的可持續發展。

2.2 思想認識不足，缺少建設資金

有些地方將森林公園看作是利用森林優勢發展多種經營，對于森林公園的思想認識不足，看不到森林公園的社會效益以及生態環境有效利用與保護的效益，在思想上認為森林公園建設屬于林業部門的管理范疇，沒有看到森林公園的經濟效益以及社會效益，有些地方森林資源豐富，卻沒有獲得有效的利用，沒有發揮森利資源的社會效益以及經濟效益。開發利用森林資源，促進森林發展建設思想認識嚴重不足，同時，在森林公園森林發展建設方面，缺少專項資金的投入，一些森林公園地理位置偏遠，交通不便，部分森林公園缺少相應的防火設施，缺少相應的病蟲害防治器械，防治和管理模式落后，沒有有效的建設資金進行維護和發展。

2.3 盲目開發生態資源，破壞生態環境

自然景觀具有很強的不可再生性，特別是森林自然景觀，因此，在開發利用上我們一定要做好長遠規劃，開發與保護協調一致，促進自然森林景觀的可持續發展，但是一些地方沒有長遠的發展規劃，為了短期的經濟利益進行掠奪性開發，嚴重破環了自然生態環境以及自然環境的原始風貌，一些地方森林公園的建設不重視環境保護，盲目毀壞原始環境與原始風貌，建設賓館、度假村等休閑娛樂場所，雖然在短期內經濟效益有所提升，但是，不利于自然資源的可持續發展。

3 問題的解決措施

3.1 規范開發管理，健全組織機構

開發利用森林資源屬于系統工程，因此，必須規范管理，避免盲目開發造成自然資源的破壞。在對森林公園進行市場化運作中，我們要吸取各地在開發過程中的經驗教訓，防止在多頭管理過程中的無序開發，規范市場化旅游市場的運作機制，建立權威性的森林資源評估機構，合理規范森林風景資源，制定相關的森林資源管理辦法等地方性法規，遏制不合理的開發行為，明確森林公園的管理職責，相關部門管理不能缺位，建立健全監管機制，保證森林發展建設健康有序。

3.2 積極引入資金，加大扶持力度

森林公園建設離不開資金的投入，在這方面我們要積極籌措資金，引入新的市場機制。在基礎設施建設方面，政府要積極給予扶持，這樣有利于營造良好的外部環境，提高引入外部資金的力度。政府管理部門要制定長遠的經濟發展規劃，擴大對森林資源的宣傳力度，創造有利條件，促進森林資源的合理開發利用。

3.3 培養專業人才，加大宣傳力度

培養專業旅游人才，提高導游與管理人員的業務素質，積極招聘相關專業的大學生，提高解說員與管理員的業務水平。積極學習先進森林公園的管理辦法，針對森林公園的地理位置以及地方特色擴大宣傳力度，有針對性地進行旅游特色宣傳，開發特色旅游產品，擴大森林公園的社會影響范圍。

4 結語

森林公園的開發建設要立足于長遠，既不能忽視森林公園的經濟效益以及社會價值，又不能盲目開發利用，破壞原始自然環境，政府要積極制定生態環境保護地方性法規，提高人們的環境保護意識，促進森林發展建設健康發展。

參考文獻

第3篇

第一條為加強森林公園管理，保護和合理利用森林資源及自然、人文景觀，改善生態環境，發展森林旅游，依據《中華人民共和國森林法》、《森林公園管理辦法》、《省風景名勝區管理條例》及其它有關法律、法規，結合本公園實際管理情況，制定本規定。

第二條縣政府依法確立森林公園為縣級風景名勝區，分為核心區和拓展區：

第三條凡在森林公園范圍內從事建設、經營、旅游及森林植、伐等有關活動的單位和個人，均須遵守本規定。

第四條森林公園管理委員會（以下簡稱管委會）是森林公園的管理機構，負責組織實施本規定。縣發改、農業、住建、國土、交通運輸、公安、環保、旅游等有關部門以及所在地鎮政府應當按照各自職責，協同做好森林公園管理工作。

拓展區作為遠期發展區域由所在地鎮政府和管委會共同管理，所在地鎮政府應嚴格制止亂搭亂建、違反規劃要求擅自轉讓土地、林地等行為。

第五條在森林公園內從事第三條規定的相關活動的單位和個人，應當服從管委會在森林公園規劃、資源保護、開發建設和環境衛生等方面的統一管理。

第六條鼓勵以獨資、合資、合作等方式建設森林公園或者在森林公園內開發旅游項目，修建服務設施。

第二章環境管理

第七條在森林公園內興建基礎設施、旅游服務設施和景點景物，應當符合森林公園總體規劃和各項詳細規劃，不得建設規劃以外的其它建設項目，已經建設的應當逐步遷出。

第八條森林公園范圍內的單位和個人不得私自新建、搭建、擴建各類房屋，不得對房屋進行突擊裝修、翻新。

對森林公園范圍內的違法建筑一經發現，堅決依法予以拆除。

第九條森林公園范圍內的單位和個人不得違反規劃規定私自擴大種植、養殖規模。

第十條任何單位和個人不得擅自占用、征用或轉讓森林公園范圍內的林地。因工程建設等確需占用、征用或轉讓的，應當事先征求管委會意見，并按照有關法律、法規的規定辦理占用、征用或轉讓審批手續。

第十一條任何單位和個人不得采伐森林公園的林木，確需撫育或更新性質采伐，應當先征求管委會意見，并取得合法手續。

第十二條禁止在森林公園內葬墳。管委會對森林公園范圍內已有的墳墓按規劃規定逐步遷出。無主墳由管委會統一處理。

第三章經營管理

第十三條游客和駐森林公園核心區內的單位，應愛護森林公園內的資源環境。

第十四條森林公園核心區內的經營者應持合法證照按規定經營范圍從事經營活動，并服從管委會的統一管理。

第十五條森林公園核心區的門票和服務收費標準，按照物價部門的規定執行，并從旅游經營收入中提取一定比例的資金用于森林資源的培育與保護。

第十六條禁止在森林公園核心區內建設破壞自然景觀、妨礙旅游或污染環境的工程設施或建筑。

第十七條在森林公園核心區內設置戶外廣告載體、標牌、標語的，相關職能單位應事先征求管委會意見，再辦理相關法定手續。

第十八條進入森林公園核心區的交通工具，應當按照管委會規定的路線行駛，并在指定地點停放。

第十九條森林公園核心區內禁止下列行為：

（一）排放超標準的廢水、廢氣、噪聲，隨意傾倒固體垃圾；

（二）損毀景區的花草樹木，采種、采脂；

（三）在禁火區吸煙、燒荒、燃放煙花爆竹、焚燒香燭等野外用火；

（四）亂刻亂畫、污損、損毀園內設施設備；

（五）傷害或者擅自獵捕受保護野生動物；

（六）采集瀕危、珍稀野生植物；

（七）毀林開墾、開山、開荒、采石、采土、修墳立碑；

（八）法律、法規禁止的其它行為。