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一、總體目標
全面完善規范脫貧攻堅以來產生的所有檔案資料,做到以事實為根據,以精準識別、精準幫扶、精準退出和鞏固脫貧成果為主線,以原始資料為基礎,以印證性資料為要件,確保各項資料齊全真實,實現貧困戶進出軌跡隨時可查、隨時追蹤,檔案管理達到規范化、標準化。村戶檔案資料要能充分印證錄入全國扶貧開發信息系統中的村戶數據信息的真實性、準確性和完整性,實現內容真實、過程真實、數據真實,防止弄虛作假、編造資料等行為,確保檔案資料齊全完整、真實可信、經得起檢驗。
二、主要內容
(一)貧困戶家庭檔案資料。以戶為單位建立貧困戶檔案資料,存放于貧困戶內。檔案封皮要寫清楚戶主姓名、聯系電話、家庭住址、脫貧狀態,并根據戶內實際情況對清單目錄進行如實勾選,貧困戶家庭檔案資料主要包含4類18項。
1.基礎工作方面:包括貧困戶幫扶連心卡,《扶貧手冊》、分年度家庭收入測算表。
2.精準幫扶方面:包括“一戶一策”精準脫貧計劃(需上墻),義務教育階段適齡人口接受義務教育情況證明,居民養老保險繳費(代繳)憑證,基本醫療保險繳費票據,住房安全等級認(鑒)定表(或竣工驗收表),住房安全達標認定書。
3.精準退出方面:包括貧困戶退出驗收達標證明。
4.其他方面:包括建檔立卡貧困人口患者住院報銷憑證(或醫療費用報銷明白卡),精準扶貧專項貸款合同和還款憑證,公益性崗位聘用合同(協議),合作社帶動協議,入股配股帶貧協議(或入股分紅憑證),入股協議書、股權證及分紅記錄表,農業實用技術或就業技能培訓證書,扶貧政策到戶到人明白冊。
(二)村級檔案資料。村級檔案資料要體現精準識別、精準幫扶、精準退出全過程,按照要求分類裝檔,檔案盒標簽要醒目清楚,便于查閱;村級檔案資料重點包含4類9項內容。
1.基礎工作資料:貧困村2018-2020年脫貧攻堅規劃。村級常住人口花名冊、駐村幫扶和結隊幫扶花名冊。
2.貧困人口動態管理資料(按年度規范):貧困人口識別、退出程序性資料。
3.精準幫扶資料:農村飲水安全花名冊,義務教育階段適齡人口接受教育情況花名冊,基本醫療保險和享受參保資助花名冊,住房安全、危房改造、易地扶貧搬遷、不需改造的危房等臺帳,產業和就業扶貧臺帳。
4.貧困識別退出資料:貧困村退出程序性資料。
(三)駐村幫扶工作隊資料。工作隊要在積極配合村“兩委”做好村戶脫貧攻堅檔案資料的基礎上,及時規范運轉駐村幫扶工作隊各項臺賬資料;駐村幫扶工作隊資料主要包括8項內容。
1.文件類檔案資料:省、市、縣印發的脫貧攻堅文件資料。
2.出勤請休假資料:考勤簽到簿、請銷假記錄、工作隊職責分工、輪流值班計劃表。
3.學習會議類資料:學習計劃、會議記錄、黨小組會議記錄、工作日志。
4.工作臺賬、花名冊:駐村工作隊工作臺賬、幫辦實事好事臺帳、幫扶干部進村入戶臺帳、群眾來電來訪記錄、幫扶責任人與幫扶戶結對幫扶花名冊。
5.公示公開臺帳資料:督促村“兩委”扶貧資金項目公示公開臺賬、工作交接清單、工作隊經費使用報銷臺賬。
6.總結整改類臺帳資料:工作隊工作總結、季報表、幫扶單位臺賬、問題整改臺帳。
7.上墻張貼資料:駐村工作隊員信息公示牌,駐村工作公示欄,駐村工作隊工作職責、隊內分工,扶貧政策宣傳材料等。
8.其他資料:“一戶一策”精準脫貧計劃村內留存備份,工作亮點,其他階段性工作臺帳資料等。
(四)鄉鎮檔案資料。按照《省<精準扶貧檔案管理辦法>實施細則》文件和村級脫貧攻堅檔案資料管理要求,分類梳理歸檔,嚴格規范管理。
三、工作要求
脫貧攻堅檔案資料規范整理工作采取全面核查的方式開展。以村為單位,對全鎮范圍內所有貧困人口的村實行村村過、戶戶清、項項核。由鎮扶貧站進行業務指導,嚴格對照規范標準進行脫貧攻堅檔案規范整理,實現檔案資料分類清晰、信息真實準確、填寫規范詳細。
(一)提高思想認識。檔案資料是精準扶貧工作的重要組成部分,是“踏石有印,抓鐵留痕”的體現,更是開展精準幫扶的基礎;各村要充分認識脫貧攻堅檔案管理工作的重要性,加強組織領導,強化目標責任,采取有力措施,進一步增強檔案管理責任意識、精準意識,要深入村戶,與群眾“面對面、心貼心”算細賬、核準賬,確保脫貧攻堅檔案資料收集齊全、信息準確、利用高效。
一、網絡化建設對基層檔案管理工作的重要意義
(一)網絡化建設能夠對基層檔案的原件進行妥善的保護
當基層檔案管理工作實現網絡化建設后,可通過信息設備將基層的各類檔案進行網絡信息化的處理,運用計算機等設備對檔案資料的原件進行全體掃描,可使得檔案資料形成電子文檔保存在電腦中。這能夠方便人們對信息的查詢,還能有效的對檔案資料的原件進行保護,使檔案原件不會因為多次借閱而丟失,保證了基層檔案資料的完整性,提高了工作人員的服務水平。
(二)網絡化建設能夠對基層檔案的歸檔方式進行改善
在對基層檔案管理的工作中,對各種類型的檔案原件進行及時的記錄歸檔是非常有必要的。在以往的檔案記錄工作中,需要大量的檔案管理工作人員花費大量的時間去手工整理檔案文件以及登記目錄,這種做法不但耗費人力、物力,還由于工作量大,并且整理起來繁瑣復雜,極易導致登記錯誤的情況出現。有時需要改動檔案文件的信息時,將會引起一系列的連鎖反應,加大工作難度。而對基層檔案進行網絡化管理后,只需輸入指令電腦就可以自動對檔案信息進行調整,這不但提高的工作效率,還節省了大量的人力物力,降低了工作成本。
(三)網絡化建設能使基層檔案資源進行及時的整合和共享
在傳統的基層檔案管理工作模式下,人們想要借閱檔案文件,就需提交申請,當上級部門批準后才能查閱,這會使得花費大量的時間在申請上,加大檔案管理工作的繁瑣度。而且,傳統的基層檔案管理對跨地域的借閱資料是難以實現的。當基層檔案管理工作實現網絡化建設及信息化處理后,可以建立信息資源共享平臺,實現檔案信息資源的跨地區甚至跨國界的借閱,也可免除借閱檔案申請的環節,實現檔案資源的最大化利用。
(四)網絡化建設能夠實現基層檔案檢索的便捷化
現階段,在對基層檔案進行檢索時,大部分的基層檔案管理室都是采用人工操作,不但耗時耗力,而且還不一定能夠實現檢索目的,達到檢索要求。對基層檔案管理工作進行網絡化建設,可以將檔案文件形成電子文檔和電子目錄保存在電腦中,并可建立與電子文檔配套的電子查詢系統。當需要對檔案資料進行檢索時,只需按照要求輸入關鍵字,就可以在計算機上出現許多相關的查詢資料。這種智能化檢索方法的使用,可以使得基層檔案管理工作在檢索資料時效率高、范圍廣、方便快捷。
二、加強基層檔案管理工作網絡化建設的措施
(一)在思想上重視基層檔案管理工作的網絡化建設
只有讓基層領導者以及檔案管理的工作人員從思想上重視檔案管理工作的網絡化建設,了解檔案管理工作網絡化建設的重要意義,才能使檔案管理的網絡化建設工作更為方便的開展,并得到有力的支持及建設保證。因此,當前,要加強領導者及檔案管理工作者對網絡化建設的認識,就必須加大檔案管理網絡化建設的宣傳力度,提升檔案管理工作者的專業水平,集中各個部門的全部力量推動基層檔案管理工作網絡化建設進程的開展。
(二)在基礎設施上不斷完善檔案管理軟件
做好基層檔案管理工作的網絡化建設,離不開計算機這個基礎設施。在基層檔案管理室準備好計算機,這是網絡化建設的第一步。其次,要在準備計算機的基礎上,不斷完善服務器、刻錄機、掃描儀、打印機以及數碼相機等網絡化建設必要的設備。
(三)在資料保存上注重基層檔案信息的安全管理
基層檔案管理工作中最重要的一點是要做好對檔案資料的保存工作,這也是基層檔案管理室的管理人員重要的職責。因此,基層檔案管理部門應竭盡全力做好檔案管理的安保工作,可以在工作中配備與檔案保護措施相關的保護設備及管理設施,以此來防止檔案信息資料的丟失和損壞。同時,基層檔案管理部門還可以建立一套健全完善的檔案安全管理體系,以此來解決實現檔案資源共享以及檔案信息保密工作之間存在的矛盾,進而對基層檔案信息資源進行全程的以及全方位的監督與管理,以解決基層檔案管理工作網絡化建設中所存在檔案信息安全保存的問題。
(四)在管理隊伍上加強基層檔案管理網絡化人才培養力度
基層檔案管理工作的網絡化建設對經驗豐富、專業技能強的網絡信息化人才需求量很高。因此,在基層檔案管理工作中,可以采取引進和培養相結合的方式來調整檔案管理工作人員的結構,并引進高素質、高技術的專業人才。同時,對基層檔案管理工作者進行網絡專業化教育,加強他們對網絡化知識,提高工作者的工作能力及專業素質,以期建造出高素質、高水平的基層檔案管理網絡化工作隊伍,進而為基層檔案管理實現網絡化提供有力保證。
Key words:university; construction file;management
摘 要:高校基建檔案是高校進行整體規劃和建設管理的重要組成部分。針對當前高校基建檔案建設工作中 存在的主要問題及原因進行分析,并對解決這些問題的具體做法進行探討,提出了加強基建檔案科學化管理的建 議.
關鍵詞:高校;基建檔案;管理
凡在基建管理和基建工程項目活動過程中直接形 成,具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等均屬基建類檔案歸檔材料。高校基建檔案是反映學校基本 建設工作的真實原始紀錄,是學校檔案的重要組成部 分,也是學校的寶貴財富。做好高校基建檔案管理,逐 步完善管理方法具有現實意義.
一、高校基建檔案建設的特點和作用
(一)基建檔案的特點 基建檔案具有一般檔案的原始記錄性、信息性、價 值性等特點以外,還具有它獨有特點.
1.成套性。完整的基本建設項目檔案形成,需要 每一個環節的文字或圖紙記錄,完整性決定每一個單 項工程與整體工程項目之間的檔案文件材料是一個相 對獨立而又不可分割的有機整體,故高校基建檔案具 有成套性的特點.
2.專業性。基本建設過程涉及到設計、勘探、施 工、安裝、消防等專業技術活動中產生的歷史記錄是唯 一的,也是今后維修、驗收、審查唯一依據,故高校基建 檔案具有專業性的特點.
3.實用性。基本建設完成后,建筑物的結構、性質 等方面可以在檔案中體現,建筑物的產權認定及以后 維修、擴建、改建、解決土地糾紛和相關管理工作,基建 檔案也起到證明作用,故高校基建檔案管理工作具有 實用性的特點.
4.滯后性。由于基本建設項目完成是一個周期 長、投資大的工程建設過程,且涉及面寬而廣,在實際 操作過程中又存在有彈性因素,因而基建檔案自然滯 后于所反映的基建項目,故高校基建檔案管理工作具 有滯后性特點.
(二)基建檔案的作用 作為記錄和承載學校歷史建設沿革的基建檔案, 在高校發展建設中發揮著越來越重要作用。它的主要 作用體現在: 1.憑證作用。俗話說的好:“空口無憑,立字為 證”。高校基建技術檔案是一個學校建校過程中形成 的所有資料,包含各種文件、憑證、函件、圖紙、預算、記 錄等技術資料,它客觀地記載當時的歷史情況,反映學 校基本建設的完整過程,這些技術資料具有憑證作用.
2.參考作用。基建檔案對查考過去情況,掌握歷 史材料,研究有關事物發展規律,起到廣泛參考作用.
完整系統的基建檔案會給sdjkfdjksfh薩仿盛大薩芬后來的建設者有益的參考與 啟迪。可以通過考查過去的資料,研究和探究事物發 展的規律,在工作中吸取精華、去其糟粕,充分提高工 作效率。[1] 3.法律效用。基建檔案記載了房產、地產以及設 備產權形成的全過程,是學校界定產權關系的法律依 據和法定根據,用好基建檔案可以避免和解決產權糾 紛.
二、高校基建檔案管理中存在的主要問題
(一)檔案管理工作滯后,跟不上管理發展需要 檔案管理工作是保證檔案記錄連續性、真實性和 完整性的可靠保證。忽視基建項目檔案形成的各個環 節,勢必影響基本建設檔案的成套性和完整性。隨著 檔案管理現代化進程的加速,無論是管理理念、控制手 段,還是技術設備都發生很大變革。但是高校在硬件 設施和檔案人員素質方面,與檔案現代化管理的要求 還有一定差距。比如目前很多高校基建檔案員都是兼 職檔案員,兼職檔案員遇到工作忙的時候,對基建檔案 無暇顧及。往往造成對檔案資料簡單裝訂、沒有系統 專業化地按照要求管理等簡單化現象,造成檔案資料 不完整,直接影響了基建檔案質量,跟不上高校改革與 發展的需求.
(二)檔案管理意識淡薄,歸檔質量不高 在實際建檔工作中,往往由于檔案員的檔案管理 意識不強,基建檔案會存在許多問題。首先,歸檔的文 件內容質量低,許多材料不符合歸檔要求,如一些具有 憑證作用、法律效力的關鍵文件都是復印件,或者一些 簽字、蓋章都不全,失去原有作用。其次,文件歸檔材 料、紙張大小不統一,個別材料用鉛筆、圓珠筆書寫,字 跡模糊。另外,還有些工程項目檔案內容失實,圖物不 符,不少材料分散在承辦人和技術員手中,需向知情人 詢問才得已糾正,其中設計變更、施工記錄等散失最為 常見。一直以來,高校對基建檔案工作的認識還遠遠 不夠,檔案部門自身的宣傳力度也不夠,造成一些基建 管理人員檔案管理意識淡薄,存在“重建設,輕檔案” 的思想。甚至還出現建筑物竣工后,經手人員將建設 資料隨便鎖進自己的柜子,沒有及時把資料移交給檔 案員歸檔的現象,造成竣工資料的不完整性,影響了歸 檔的質量.
(三)缺乏有效管理機制,造成管理偏差 基建項目一般要經過立項、設計、施工、竣工等階 段,項目文件資料形成周期長,涉及單位廣,專業技術 性強,從而造成收集、整理難度增大。資料從產生到歸 檔經歷相當長的一段時間,并經過許多環節,其中每一 環節的差錯都直接地影響圖紙的齊全、完整、準確性.
為加強和規范基建的檔案管理工作,各高校會制定出 相關管理制度,但是由于管理要求及政策水平的差異, 許多高校所制定的基建檔案規范大相徑庭,出現所制 定的規范及制度只有輪廓沒有細則,造成管理人員在 實施檔案管理過程中出現了偏差,使所管理的基建檔 案工作跟不上改革與發展的需要,影響了基建檔案的 完整、準確和系統性.
三、加強高校基建檔案科學化管理的對策 隨著社會主義市場經濟體制和民主法制的確立和 不斷完善,檔案管理逐步走上了正軌。如何加強高校 基建檔案資料的科學化管理,使其在審計、監督、管理、 驗收以及學校未來改擴建、維修等方面發揮更大的效 用,筆者以為應從以下幾方面加強管理:
(一)加強基建檔案工作領導 國家教委6號令《普通高等學校檔案管理辦法》中 第三條明確指出:“高校檔案工作是辦好學校的重要基 礎工作之一,各高校必須把檔案工作納入學校整體發 展規劃,加強對檔案工作的領導和管理。”可見,檔案管 理工作是整個學校發展過程中不可忽視的重要組成部 分,領導對檔案工作的重視與否,是搞好基建檔案工作 的主要因素。這就要求學校領導高度重視基建檔案工 作,在人員、經費、設施上給予大力支持,切實將檔案工 作納入學校的目標管理,加大檔案執法力度,認真研究 和解決檔案工作中的實際問題.
(二)提高檔案人員素質 搞好工程建設,要把提高檔案人員的素質放在重 要位置。檔案管理的好壞往往取決于檔案管理人員是 否具有良好的愛崗敬業精神和服務態度。基建管理部 門作為基建檔案的產生和使用部門,檔案人員更應當 自覺提高對各種基建資料妥善保管和及時歸檔的責任 心和自覺性。在具體工作中,注重加強檔案人員素質 訓練、加強科學管理,要從基建管理和檔案管理兩方面 進行專業學習知識和培訓,不斷提高檔案管理人員的 業務水平及檔案管理能力.
(三)完善基建檔案管理制度 完善基建管理的各項規章制度,是做好基建工程 檔案歸檔的關鍵。一個工程項目的檔案資料收集齊全 與否,完善制度是關鍵。將基建檔案工作納入日常管 理工作中,使檔案工作做到“有法可依,違法必究”,這 是保證基建檔案工作規范化、標準化、制度化前提。[2] 高校要結合本校的工作實際,制定出一套切實可行的 規章制度,并經常進行檢查、督促。在實際運作中,因 基本建設檔案材料形成周期長、涉及單位廣、專業技術 性強,所有參建單位的檔案工作質量更應該及時地進 行約束和指導。工程建設項目完成后,不論
是總承包 還是分包,不論建設工程項目大小,必須堅持工程項目 建檔工作按照檔案管理規范要求與工程建設、竣工驗 收同步;堅持檔案部門與基建部門相結合,齊抓共管做 好基建竣工歸檔工作,明確項目檔案工作的分管領導 到位;指定項目專職檔案人員到位;落實項目施工、安 裝編制竣工技術資料、圖紙的人員到位.
(四)做好基建檔案工作“三同步”管理 “三同步”是國家對基建檔案管理提出的基本要 求,其內涵主要包括:基建工程一開始就與建立檔案工 作同步進行;工程建設過程中,要與竣工材料的積累、 整編、審定工作同步進行;工程竣工驗收時,要與提交 一整套合格的施工圖的驗收同步進行。[3]在制定本單 位或本部門的規定、規范、細則等規章制度的同時,應 建立項目基建檔案管理工作制度,在與施工單位簽訂 合同時,把項目基建檔案工作要求附在合同中,使施工 單位既明確基建檔案的總要求,又明確如何做好這項 工作以及竣工驗收應提供的檔案資料及資料套數,從 而克服管理工作的無章可循、無據可依的混亂現象,使 基建檔案進入正常化管理.
(五)實現檔案工作網絡化管理 隨著高校對計算機技術及網絡技術的全面普及使 用,利用數據庫技術和多媒體技術對基建檔案進行管 理,將大大提高工作效率,更好地為工程建設與管理服 務。目前高校基本建設檔案的管理工作,已經進入從 經驗管理向先進科學技術管理階段,傳統的檔案管理 方法往往工作量大、存檔不方便,而且不利于及時查 找。如果管理方法仍停滯不前,就不能有效保護及利 用基建檔案為學校服務。如果參與了高校網絡整體建 設,實現檔案工作網絡化管理,基建檔案將更好地被管 理和利用,更好地適應現代化管理需要.
四、結語 基建檔案是高校的寶貴財富,是高校基本建設工 作的真實記錄和歷史憑證,也是今后維護、管理、改建、 擴建和資產評估的依據,隨著時間推移,人們會越來越 認識到基建檔案的重要性和建立基建檔案體系的必要 性。因此,我們必須做好基建檔案建設及管理工作,把 好質量關,維護基建檔案的完整、準確、系統、安全,不 斷地提高業務水平和服務質量,使高校檔案為我們國 家的經濟發展和高等教育事業發展提供更好的服務, 做出更大貢獻.
參考文獻 [1]陳傳華,劉學應.對高校基建檔案管理的認識[J].科技情報開發與經濟, 2005, 15(10): 236-237.