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第1篇

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 依法行政 問題 對策

計(jì)劃生育依法行政概念淺析

對計(jì)劃生育工作進(jìn)行依法管理，是依法治國整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的一部分。計(jì)劃生育行政行為的執(zhí)行機(jī)關(guān)是計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，兼具計(jì)劃生育的管理和服務(wù)職能，能否依法行政直接關(guān)系到這項(xiàng)國策能否順利實(shí)施。在過去的社會(huì)環(huán)境下，計(jì)劃生育的行政行為的具體實(shí)施主要依靠行政力量，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對人口過快增長的抑制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃生育的法制化進(jìn)程不斷加快，面對新情況，計(jì)劃生育在依法進(jìn)行行政行為時(shí)所面臨的困難與挑戰(zhàn)也發(fā)生了改變。隨著《人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施，計(jì)劃生育的行政管理工作的執(zhí)行不再主要依據(jù)地方性政策，也不再單純地依靠國家的整體調(diào)控，計(jì)劃生育的制度化進(jìn)程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干預(yù)。在過去的行政行為過程中，政策是底線，如今這一底線正逐步被法律所取代。當(dāng)前的主要矛盾是計(jì)劃生育制度與其法制化之間的矛盾，因此我國的計(jì)劃生育制度的依據(jù)開始受到巨大的挑戰(zhàn)。①計(jì)劃生育的法制化建設(shè)正是在此大背景下被提上了正軌。

行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人、社會(huì)公民及社會(huì)組織等不同群體間的相互關(guān)系是依法行政的主要對象和內(nèi)容。計(jì)劃生育依法行政從狹義上來說，指計(jì)劃生育的相關(guān)具體行政人員依照相關(guān)法律規(guī)定，在法律框架內(nèi)對計(jì)劃生育的具體行為進(jìn)行依法行政。從廣義上來說，計(jì)劃生育的立法、守法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等多個(gè)范疇都包含在計(jì)劃生育依法行政的范圍內(nèi)，此外還包含相關(guān)文件的審批與確認(rèn)、有關(guān)證件的發(fā)放、對遵守國家相關(guān)規(guī)定和法律的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對違反相關(guān)規(guī)定和法律的要依法進(jìn)行處罰。在行政過程中要注重嚴(yán)格兼具公平，同時(shí)開展計(jì)劃生育矛盾調(diào)解工作，受理相關(guān)案件，合理處理糾紛，對拒不接受相關(guān)行政處罰決定的行為人依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

該項(xiàng)工作與其他依法行政工作存在一些共同特征，即它們都是合法、規(guī)范的，但由于該行業(yè)存在一定的特殊性，因此計(jì)劃生育的依法行政行為還存在一些獨(dú)特的特征。

一是主動(dòng)性。依法行政的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政管理的最終智能，必須具備一定的主動(dòng)性，而不是被動(dòng)接受行政訴求才采取行動(dòng)。在實(shí)際行政過程中，主動(dòng)性是基于依法行政的前提下，在沒有法律授權(quán)的情況下不得采取行政行為。

二是廣泛性。在進(jìn)行計(jì)劃生育行政管理過程中，涉及范圍非常廣泛。在新的社會(huì)背景下，依法治國方略得以全面推進(jìn)，社會(huì)生活所涵蓋的各個(gè)方面也都被納入了法律軌道，依法行政因此顯得更為重要，尤其是在計(jì)劃生育領(lǐng)域，其所涉及的范圍早已超出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的簡單范疇。不單是管理，其服務(wù)的對象同樣非常廣泛，在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)違法生育后，既要嚴(yán)肅處理，同時(shí)又要兼顧社會(huì)實(shí)際，對于家庭特別貧困的，往往無法收足社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種現(xiàn)象在貧困地區(qū)大量存在，需要在行政過程中針對實(shí)際情況考慮妥善的解決方案。

三是多元性。除了計(jì)劃生育的行政部門可以作為行政主體外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門也具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道也可以接受上級主管部門委托作出相關(guān)決定，其也是相關(guān)行政主體，這是由計(jì)劃生育工作的特殊性決定的。

四是強(qiáng)制性。計(jì)劃生育的行政執(zhí)法在行政法律規(guī)范的范圍內(nèi)，是貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策的重要手段，這就決定其必然存在著一定的強(qiáng)制性和約束力。在執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法對象違反相關(guān)法律規(guī)范或拒不履行相關(guān)義務(wù)，就會(huì)受到相應(yīng)的強(qiáng)制處罰，以維護(hù)社會(huì)公共利益和秩序。執(zhí)法的強(qiáng)制性不是隨意的，而是在法律明確規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行的。

五是艱難性。由于計(jì)劃生育國策的特殊性，其工作本身具有濃厚的強(qiáng)制行政色彩，在20世紀(jì)80年代實(shí)行之初，更傾向于“人治”而非法制。由于長期的工作習(xí)慣，非法制的強(qiáng)制執(zhí)行已在行政管理者的頭腦中形成了一種固有印象，他們習(xí)慣于用“特殊性”掩蓋簡單粗暴的工作行為，因此無論是對于管理者還是被管理者而言，依法管理的理念都難以被確立。這決定了在該領(lǐng)域依法行政困難重重。此外，由于行政主體過于多元化，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平無法達(dá)到預(yù)期，所以在執(zhí)法過程中會(huì)存在一些不公平現(xiàn)象，這既有可能是客觀原因造成的，也有可能是主觀原因造成的，從而加大了計(jì)劃生育行政行為的難度。

計(jì)劃生育依法行政的意義

計(jì)劃生育是政府行為的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)基本國策，關(guān)系著國家的發(fā)展和興衰。計(jì)劃生育工作的重心在基層，關(guān)系到人民群眾的切身利益。每項(xiàng)行政行為都與每個(gè)社會(huì)成員有著密切聯(lián)系，在計(jì)劃生育工作中其既享受一定的權(quán)利也承擔(dān)必要的義務(wù)。只有在法制環(huán)境下才能保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)政府與群眾權(quán)利義務(wù)的等價(jià)交換。計(jì)劃生育必須依法行政的意義在于：

計(jì)劃生育是當(dāng)今基本國情下治國方略的需要。社會(huì)越來越趨于法制化，我國正在努力建成高度法制化國家。隨著社會(huì)改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活的各方面都發(fā)生了巨大變化。引發(fā)的連鎖反應(yīng)就是權(quán)力格局的變動(dòng)與利益格局的轉(zhuǎn)換。這些變化所帶來的波動(dòng)必須依靠法律這根準(zhǔn)繩的約束，才能使其平穩(wěn)、有序地渡過。依法治國是大勢所趨，是國家發(fā)展的必然選擇，因此要努力讓法治手段成為治理國家最常規(guī)的措施。計(jì)劃生育依法行政是依法治國整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。

有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高執(zhí)法水平。長期以來，計(jì)劃生育行政行為缺乏足夠的法律依據(jù)，僅有政策性的支持，行政職權(quán)不明確，部門職能交叉缺乏規(guī)范的界定，部門之間的協(xié)調(diào)困難，既齊抓共管又漏洞百出，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。《人口與計(jì)劃生育法》的出臺(tái)明確了政府職責(zé)，同時(shí)界定了法律保護(hù)的范圍，為政府職能的順利實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。還將國家計(jì)劃生育的管理納入了法制軌道，政府在進(jìn)行行政行為時(shí)必須以法律為框架，這是國家“依法治國”、“依法治官”理念在計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)。隨著制度不斷法制化、公民法律意識(shí)的提升，其對行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中的執(zhí)法行為也提出了更高要求，要做到“有法必依、違法必究”。依法行政無論是對治國還是管理計(jì)劃生育工作都具有重要的時(shí)代意義。

有利于保障公民在計(jì)劃生育國策下的正當(dāng)權(quán)益。依法行政在計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用，目標(biāo)是在法律的框架下保護(hù)廣大人民的利益，使其不受非法的侵害，這是人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)。《人口與計(jì)劃生育法》專門針對以往重處罰、輕教育、輕服務(wù)的狀況，在強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時(shí)，更加重視對公民權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了真正意義上權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對依法生育、平等生育及知情權(quán)等諸多方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。此外，該法規(guī)還從嚴(yán)格執(zhí)法的角度對違法行政行為進(jìn)行定義，堅(jiān)決不允許在執(zhí)法過程中二次違法行為的出現(xiàn)。在具體工作中，只有堅(jiān)持依法行政才能更好地保障公民的權(quán)益不受非法侵犯，保障人民在計(jì)劃生育中的主體地位。調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，使其積極、自覺地維護(hù)計(jì)劃生育中取得的成果，為計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展提供可靠保障。

有利于培養(yǎng)公民計(jì)劃生育的法制觀念，加速法制化整體進(jìn)程。依法行政是計(jì)劃生育工作在當(dāng)前環(huán)境下必須堅(jiān)持的原則，是對依法治國理念的實(shí)踐檢驗(yàn)。近年來，各級政府都開始重視計(jì)劃生育法制建設(shè)，各級執(zhí)法人員和群眾的法制觀念都有了進(jìn)一步的提高。《人口與計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，順應(yīng)了計(jì)劃生育工作法制化的客觀需求，規(guī)范執(zhí)法行為。為完成新時(shí)期人口控制的基本目標(biāo)，我們必須采取更加科學(xué)的管理方法來推進(jìn)計(jì)劃生育工作，不但需要整體調(diào)控，還要兼顧效率和法律，只有這樣才能順應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

在實(shí)際行政管理過程中，不少部門和執(zhí)法人員還未真正樹立規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，操作過程中則更加容易忽視法律的規(guī)定，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以徹底消除。要扭轉(zhuǎn)這種局面，一是要加強(qiáng)法制教育，既要針對被管理者更要注重對管理者的普及教育，樹立守法與規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)；二是要正確把握該項(xiàng)法律，掌握對違法行為的制裁標(biāo)準(zhǔn)與制裁力度，既要落實(shí)又要準(zhǔn)確適用，才能更有利于計(jì)劃生育法制化進(jìn)程的全面推進(jìn)。

建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國的基本建設(shè)目標(biāo)，也是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和對執(zhí)政能力的高度自信，其成功的決定性因素在于能否嚴(yán)格依法行政。計(jì)劃生育工作雖然很難，但卻是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是全局性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。加速法制化進(jìn)程是對計(jì)劃生育工作順利開展的最有力保障，今后需要不斷對其進(jìn)行完善，以期能夠在最大范圍內(nèi)滿足管理者和公民的主要訴求，切實(shí)解決計(jì)劃生育工作難以開展的現(xiàn)狀。

【作者單位：石家莊鐵道大學(xué)】

第2篇

由于我國的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計(jì)劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計(jì)劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計(jì)劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實(shí)施。《法》頒布實(shí)施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育（以下簡稱人口與計(jì)生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國的一項(xiàng)基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計(jì)生工作的歷史。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。克服“官貴民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民

，告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議

（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”

隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門攻堅(jiān)，政法部門護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”

依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：

l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報(bào)道，公開曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門保駕護(hù)航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場會(huì)）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書、送達(dá)和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計(jì)劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。全面開展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計(jì)劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”

依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢下開展計(jì)劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開法律部門的參與和支持。多年來的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單靠計(jì)生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計(jì)生法庭庭長。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門緊密配合。快速反應(yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。把開展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計(jì)生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法

，管理計(jì)劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動(dòng)了村民參與計(jì)劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計(jì)劃生育后進(jìn)村，是依法管理計(jì)劃生育必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。針對一些工作相對落后的村，要堅(jiān)持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計(jì)生工作人員配合，駐村攻堅(jiān)，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動(dòng)人、以理服人、以法育人。

第3篇

一方面，切實(shí)加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)對試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究，成立了以縣長為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為試點(diǎn)工作第一責(zé)任人，對紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、公安等職能部門在試點(diǎn)中的職責(zé)進(jìn)行了具體分工。制訂和下發(fā)了《關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范人口和計(jì)劃生育依法行政的實(shí)施意見》、《**縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》、《**縣關(guān)于開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴執(zhí)行工作的實(shí)施辦法》等14個(gè)文件。召開了試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，成立了人口和計(jì)劃生育常年巡回法庭，安排了試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為試點(diǎn)工作順利開展奠定了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、抓住一個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)工作發(fā)展

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是計(jì)劃生育依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)中，我們把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行作為工作的重中之重，加以突破，推動(dòng)工作發(fā)展。主要從五個(gè)方面努力：

第一，規(guī)范執(zhí)法文書。實(shí)行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上做好問話筆錄及取證工作，建立規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免了因程序上的不規(guī)范而影響案件的執(zhí)行。

第二，遴選非訴對象。明確規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須遴選出3—5個(gè)家庭條件較好、社會(huì)影響大、夫妻雙方在家、有能力交納但又拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶、神通戶、釘子戶”作為非訴執(zhí)行對象，既可順利執(zhí)行，又可產(chǎn)生震動(dòng)效應(yīng)。秀谷鎮(zhèn)里吳村熊建輝、鄭花夫妻2004年違法生育一胎，以建房借債為由拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其他村民交納還受其辱罵和嘲笑，在群眾中產(chǎn)生很大負(fù)面影響，在試點(diǎn)期間將其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性全額非訴征收，達(dá)到“執(zhí)行一案，教育一片，震動(dòng)一方”的效果。

第五，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基礎(chǔ)不[NextPage]

三、跟進(jìn)三項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理

三是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。我縣每年有近萬名育齡婦女在外流動(dòng)，成為人口計(jì)劃生育管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)中，我們制定《**縣流動(dòng)人口管理辦法》，健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管理。一是采取鄉(xiāng)村干部責(zé)任到人、每人包若干個(gè)流動(dòng)人口重點(diǎn)管理對象的辦法，主動(dòng)與流動(dòng)育齡群眾本人或親友保持密切聯(lián)系，這樣不僅有利于提高寄證率，還有利于做到流動(dòng)人口“四個(gè)清楚”。二是主動(dòng)與流入地加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行信息溝通和反饋，經(jīng)常派員到流出人口聚集地進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。三是全方位開展了一次免費(fèi)“流動(dòng)人口直通車零距離服務(wù)”活動(dòng)，包括計(jì)生技術(shù)、政策咨詢、環(huán)孕情檢查等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)跟進(jìn)流入人員管理和服務(wù)，使受服務(wù)群眾達(dá)4萬余人次，深受群眾好評。四是印發(fā)6萬份《致全縣外出育齡婦女一封信》至每個(gè)育齡婦女手中，要求育齡婦女外出前必須落實(shí)“六個(gè)一”的管理（即辦理一份《婚育證明》、簽訂一份外出合同書、進(jìn)行一次健康檢查、約定一個(gè)聯(lián)系方法、落實(shí)一項(xiàng)節(jié)育措施、外出三個(gè)月以上寄回一份環(huán)孕檢證明），大大提高了辦證率和寄證率。今年以來，全縣環(huán)孕檢寄證率達(dá)93%，《婚育證明》辦證率和合同簽訂率均95%，網(wǎng)上信息反饋率位居全市前列。

四、規(guī)范五項(xiàng)管理，提升工作水平

一是依法規(guī)范行政行為。聘請資深律師為縣人口計(jì)生委的常年法律顧問，嚴(yán)格實(shí)行亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法。制訂《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收流程圖》、《計(jì)劃生育非訴執(zhí)行流程圖》、《執(zhí)法人員工作規(guī)范》，規(guī)范了執(zhí)法行為和辦事程序。

二是依法規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”管理。抽調(diào)縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人口計(jì)生委組成聯(lián)合工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用情況進(jìn)行了一次全面的清查核實(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”一次性落實(shí)到位。同時(shí)落實(shí)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在3個(gè)工作日進(jìn)庫、每月28日全額上繳縣財(cái)政專戶的管理模式，從根本上杜絕了“劃片征收”、“片收片管”、“放水養(yǎng)魚”等現(xiàn)象發(fā)生，有效地防止了資金流失。

三是依法規(guī)范生育證審批。嚴(yán)格生育證審批發(fā)放程序，《一胎生育證》實(shí)行個(gè)人申請、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；《再生一胎生育證》實(shí)行個(gè)人申請、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣計(jì)生委審批。生育指標(biāo)實(shí)行全面公開，《再生一胎生育證》公示發(fā)放。

四是依法規(guī)范技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員“三證”資格，并在批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

五是依法規(guī)范管理制度。制定《**縣人口和計(jì)劃生育依法行政工作制度》，對涉及計(jì)劃生育依法行政的持證上崗、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核等15個(gè)方面的問題進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，還規(guī)范了資料和檔案管理，對所有違法超生對象和外出流動(dòng)人口，實(shí)行“一人一檔案”、“一人一臺(tái)帳”管理辦法。