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數(shù)據(jù)顯示,江蘇省共摸底排查出農(nóng)村留守兒童24.22萬,以6-13歲年齡段兒童居多。雖然九成以上由祖父母或親戚朋友代為監(jiān)護,但目前仍有近4000名農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護狀態(tài)。
江蘇省各市縣婦聯(lián)為提高兒童社會保障和福利水平,積極努力地探索著解決之道。揚州江都區(qū)現(xiàn)有孤殘、單親、留守流動等困境兒童5946人,其中存在家庭監(jiān)護缺失的約1200人。村和社區(qū)建成一批“兒童快樂家園”,設(shè)有心理咨詢室、愛心書屋、活動室、興趣輔導班;在部分學校建立“青蘋果之家”,針對一些問題嚴重的困境兒童開展個性咨詢和心理調(diào)適等。近年來,該區(qū)一直將“關(guān)愛困境兒童”列為重點實事項目,建立關(guān)愛機制、落實關(guān)愛措施、發(fā)揮志愿服務(wù)作用,不斷探索困境兒童家庭調(diào)查、監(jiān)測、評估、干預的有效途徑。
完善殘疾兒童醫(yī)療康復和保障制度
殘疾兒童不僅在生理方面存在著障礙,在福利方面同樣存在著一個“坎”。《規(guī)劃》提出,全面落實0-6歲殘疾兒童免費基本康復服務(wù)和救助制度,制定殘疾兒童基本康復服務(wù)目錄,建立健全殘疾兒童首診報告制度和殘疾兒童數(shù)據(jù)庫,逐步建立基于社區(qū)的殘障兒童早期篩查與康復干預服務(wù)體系,完善以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復服務(wù)體系,對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘缺兒童和孤獨癥兒童,逐步實現(xiàn)免費手術(shù)和康復輔助器具配置,基本實現(xiàn)康復服務(wù)訓練全覆蓋。
加強對流浪兒童和服刑人員未成年子女的救助、保護
目前,社會上的流浪兒童,以及服刑人員的未成年子女為數(shù)不少,然而目前全國尚沒有一個法定專門機構(gòu)負責接管這個特殊群體。《規(guī)劃》提出,探索流浪兒童的早期預防干預機制,加強對受助流浪兒童的教育引導、心理疏導、行為矯治和醫(yī)療服務(wù),鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。采取多元投入,為服刑人員未成年子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。
關(guān)鍵詞:非法毀林行為;現(xiàn)狀;對策
中圖分類號:S7
文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2017)09017402
1 大姚縣基本情況
1.1 自然概況
大姚縣位于云南省楚雄州西北部,地處金沙江中游,位于東經(jīng)100°53′18″~101°40′30″,北緯25°32′43″~26°23′36″之間。國土總面積604.164萬畝,山區(qū)占81.7%,轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng),總?cè)丝?8萬人,居住著漢、彝等22個民族。
1.2 森林資源狀況
全縣土地總面積604.164萬畝,其中:林業(yè)用地面積462.3萬畝,占土地面積76.52%。大姚縣有林地面積462.3萬畝,森林覆蓋率64.55%,活立木總蓄積量1483.27萬m3。
2 大姚縣森林資源管理現(xiàn)狀
2.1 管理現(xiàn)狀
2.1.1 管護面積
大姚縣森林管護面積462.3萬畝,其中:重點管護面積為227.88萬畝,一般管護面積234.42萬畝。
2.1.2 林業(yè)執(zhí)法隊伍
大姚縣主要林業(yè)執(zhí)法隊伍有大姚縣森林公安局;大姚縣林業(yè)局林政股、林政執(zhí)法大隊;3個國有林場;12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;1個木材檢查站。
2.1.3 森林管護單位及其責任區(qū)
森林管護單位有云南省金沙江木材水運局大姚營林處、楚雄林業(yè)局天然林資源保護管理中心大姚管護所、大姚縣天然林保護中心、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保工作站、3個管理所,管護區(qū)域為全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國有林場的462.3萬畝森林資源,管護人員1147人。
2.2 主要工作措施
加強護林網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強人防、推技防,提高森林管護綜合能力。加強制度建設(shè),層層落實森林資源保護目標責任制。充分發(fā)揮林政隊伍的職能作用,積極開展了打擊破壞森林資源專項行動。進一步加強森林病蟲害防治和自然保護區(qū)工作。采取有效措施,預防和控制森林火災。建立護林員督查長效機制。建立健全綜合績效考核辦法。
3 非法侵占林地及毀林行為蔓延的主要原因
受高額經(jīng)濟利益驅(qū)使,不法分子鋌而走險。林業(yè)刑事案件重徒刑輕罰金,且重刑又未到位。對護林員考核管理不嚴。監(jiān)督治林的措施還需完善,監(jiān)督治林的長效機制還未建立健全。責令補種樹木工作的監(jiān)管或代為補種行為部分缺失。林煙矛盾突出。
4 有效扼制非法侵占林地及毀林行為蔓延的對策
4.1 重拳出擊,宣傳與打擊并重
大力宣傳林業(yè)法律法規(guī),宣傳生態(tài)文明建設(shè)的論述和在考察云南時對生態(tài)保護的指示精神。依法對毀林開墾或擅自毀壞防護林、特種用途林種植核桃等經(jīng)濟林;盜伐、濫伐林木;非法進行采石等違法行為進行打擊,特別是黨的“十”以后還不收手的,更要重拳出擊。
4.2 嚴刑保林
4.2.1 慎適用、盡量少用毀林案件緩刑罰
對林業(yè)違法犯罪分子進行緩刑量刑時,對不致再危害社會不能僅看犯罪分子本身,還應該看到違法犯罪行為對社會造成的長遠的負面影響和危害。同時,部分犯罪分子也未按林業(yè)法律法規(guī)的要求補種毀壞株數(shù)相應倍數(shù)的樹木,從一定程度上講犯罪分子根本無真正的悔罪態(tài)度或表現(xiàn)。鑒于此,在今后的林業(yè)司法中,建議盡量少用緩刑罰,多用實體刑,讓違法者付出昂貴的政治的、名譽的代價。
4.2.2 徒刑和罰金并重,罰金必須高于罰款
盜伐、濫伐林木的數(shù)量或非法占用并毀壞林地數(shù)量較大、巨大,已經(jīng)嚴重違法。適用罰金這種刑罰的犯罪,一般都是貪財、圖利。筆者認為:毀防護林、特種用途林而栽經(jīng)濟林等就是“圖私利”,對這些犯罪分子,一定要從金錢上加以剝奪,使他們在經(jīng)濟遭受損失,決不可重徒刑、輕罰金,唯有這樣,處罰才能達到打擊違法、預防和減少犯罪應有的作用,從而體現(xiàn)司法的公平正義。
4.3 追責守林
加大對護林員的檢查、督查、考核,督促護林員認真履職,堅決扼制非法侵占林地及毀林行為的發(fā)生、蔓延,確保森林資源安全。
4.4 監(jiān)督治林
4.4.1 專項考核,統(tǒng)一獎懲
將森林資源保護的考核列為專項考核,考核結(jié)果一并納入縣委政府綜合目標考核進行獎懲。
4.4.2 加大履責考評、審計結(jié)果的運用
嚴格執(zhí)行《云南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損壞責任追究實施細則(試行)》等規(guī)定,將森林資源保護責任列為黨、政同責,并將其列為主要領(lǐng)導任期、離任審計的主要內(nèi)容,履責效果、審計結(jié)果要作為任用、提拔的重要依據(jù)。
4.4.3 建立執(zhí)法監(jiān)督長效機制,形成森林資源保護新常態(tài)
一是建立執(zhí)法監(jiān)督長效機制。縣林業(yè)局從現(xiàn)有人員中抽調(diào)人員充實林政股,并加掛“大姚縣林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督室”,專履林業(yè)案件執(zhí)法監(jiān)督、指導之責。二是形成森林資源保護新常態(tài)。
4.5 依法復林
為使責令補種樹木這一項工作的監(jiān)管或代為補種行為落到實處,并真正取得實效,從根本上扼制森林面積或林地面積的減少,作如下建議。
4.5.1 建立“補種毀壞樹木保證金”制度
鑒于補種毀壞樹木這一行為不可能在依法作出處罰決定或判決后及時完成,而有一個必要的適時植苗、驗收等過程。所以,建議在執(zhí)行處罰決定或判決時,由林業(yè)主管部門按補種成本向違法者收取“補種毀壞樹木保證金”,補種并經(jīng)縣級林業(yè)主管部門檢查驗收合格后無息如數(shù)退還或用于作抵應由違法者支付的補種毀壞樹木所需的費用。
4.5.2 將責令補種毀壞樹木納入年度造林生產(chǎn)計劃及檢查驗收
將責令補種毀壞樹木(恢復造林)工作按屬地納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場年度造林生產(chǎn)計劃,并納入年度造林檢查驗收,真正將補種毀壞樹木的行為納入各級政府、林業(yè)部門的有效監(jiān)管范圍。
4.5.3 建立責令補種樹木監(jiān)督長效機制
建議在大姚縣林政綜合執(zhí)法大隊中成立“大姚縣毀林跡地更新執(zhí)法中隊”,明確職責、人員、權(quán)力,專管監(jiān)督責令補種樹木之職。
4.5.4 補種樹種強制
Щ搗闌ち幀⑻刂鐘猛玖值謀匭氬怪窒嚶α種值氖髦鄭比如造榿木、云南松、柏木等,不能讓違法者自由種植經(jīng)濟林等,使其擅自進行林地改造變相合法化,從而減少了公益林的面積。
4.5.5 補種密度強制
毀壞防護林、特種用途林、用材林、薪炭林而進行補種的,建議造林密度要最大,可按現(xiàn)行退耕還林或天保工程公益林造林的最大密度進行補造(比如:退耕還林造云南松450株/畝、榿木250株/畝、柏木400株/畝;天保工程公益林造云南松220株/畝、榿木220株/畝、沖天柏240株/畝)。從根本上避免違法者今后林中擅自造經(jīng)濟林或種植不符合規(guī)定的樹種,發(fā)生二次或多次蠶食性毀林開墾。
4.5.6 強行采取“移除”行動
對于一切毀林開墾種植農(nóng)作物,隨意造林的地塊,首先必須采取超常規(guī)的措施,強制性地清除、移除違法者擅自種植的作物,為依法依規(guī)補種符合國家有關(guān)規(guī)定的恢復造林行為奠定基礎(chǔ)。同時,收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償。
4.5.7 切實履行組織代為補種的職責
將代為補種職責明確給縣營林工作站,或在成立“大姚縣毀林跡地更新隊”,具體負責代為補種毀壞樹木的工作,將代為補種毀壞樹木真正落到實處。
4.5.8 建立補種毀壞樹木失信記錄制
建議由違法者作出按有關(guān)規(guī)定補種毀壞株數(shù)相應倍數(shù)的樹木的書面承諾。各級林業(yè)、基層政權(quán)組織建立拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的樹木的失信記錄,對于失信者,給予國家惠農(nóng)政策限制在一定年限內(nèi),不給予林業(yè)優(yōu)惠政策、補助。
4.6 減煙保林
對于生態(tài)比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),必須下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),適時減少或退出煙葉種植,從而減少因種煙烘烤而蠶食林地采伐林木。
4.7 控苗護林
對于部分毀林造林行為屢禁不止,對核桃等經(jīng)濟價值較高的經(jīng)濟林苗木實行專育、專管、專營、專供也不失為一種保護森林、杜絕毀林造林最簡單最直接最有效的方法之一。
參考文獻:
今年第一季度,工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴格落實辦黨組安全生產(chǎn)工作部署要求,不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督,推動安全生產(chǎn)工作穩(wěn)健發(fā)展,全站安全生產(chǎn)領(lǐng)域平穩(wěn)可控?,F(xiàn)將我站2020年第一季度安全生產(chǎn)工作匯報如下:
一、安全生產(chǎn)工作總體情況
(一)制定方案,落實安全責任
根據(jù)市人防辦《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)工作責任的通知》所列清單內(nèi)容,結(jié)合質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)工作實際,制定了《質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)方案》,將在建人防工程安全生產(chǎn)逐項進行分解,將建設(shè)單位責任進行明確。截止目前,累計質(zhì)監(jiān)在建工程項目7項,未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)狀況良好。
(二)完善制度,健全安全機制
我站按照國家《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《加強防空地下室竣工專項驗收和備案管理工作的通知》文件和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準要求,結(jié)合先進地市的工作經(jīng)驗,及時對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的流程、標準嚴格進行了規(guī)范,對質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)程序、交底會內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容進行了詳細修訂。同時,根據(jù)工作實際,重新制定完善了《質(zhì)監(jiān)站工作制度》、《廉政建設(shè)制度》、《站長工作職責》、《質(zhì)監(jiān)員工作職責》、《資料管理員工作職責》,《公章使用制度》等內(nèi)容,還印發(fā)了《人防工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收服務(wù)指南》,將工程質(zhì)量監(jiān)督及專項竣工驗收的詳細流程和標準以手冊的形式進行明確,未來將更好地為人防工程建設(shè)單位提供方便快捷的服務(wù)。為落實在建人防工程的安全生產(chǎn)主體責任,對2020年度《安全生產(chǎn)承諾書》和《安全生產(chǎn)責任書》文本進行了修改。
(三)統(tǒng)一標準,規(guī)范質(zhì)監(jiān)
按照“統(tǒng)一標準、屬地管理、分級負責”的原則,制定了《進一步規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)督和專項竣工驗收備案管理工作的通知(試行)》,對全市質(zhì)監(jiān)竣工流程標準進行統(tǒng)一規(guī)范實施,并對縣(市、區(qū))開展常態(tài)化業(yè)務(wù)指導。加強督導縣區(qū)全面開展質(zhì)量監(jiān)督和專項竣工驗收工作,對沒有能力開展工作的縣區(qū)人防辦,協(xié)調(diào)縣區(qū)住建局探索由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站代為對人防工程監(jiān)管的模式。
(四)采取措施,助推復工復產(chǎn)
制定下發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》,采取了八項有力措施全面助推人防工程建設(shè)企業(yè)復工復產(chǎn),確保了從業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)平穩(wěn)運行。自復工以來我站對景西路回遷、幸福里、南洋廣場、等在建項目分別進行了人防工程質(zhì)量監(jiān)督及尚嘉美庭項目專項竣工驗收。
二、存在問題
今年第一季度,我站安全生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)保持向上向好,總體平穩(wěn)可控,但也有一些問題亟待解決。
一是在建工程參建單位在落實《安全生產(chǎn)責任書》、《安全生產(chǎn)承諾書》的內(nèi)容過程中有不嚴格落實和不重視的現(xiàn)象。
二是參建單位在具體施工過程中,經(jīng)常出現(xiàn)各方主體履職不到位的情形,不能有效履行控制施工過程質(zhì)量的責任與義務(wù)。
三、第二季度安全工作打算
一是加強全站自我疫情防控管理。落實日常消毒,做好體溫檢測上報,嚴格外來辦事人員管理,加大對質(zhì)量監(jiān)督過程的疫情防控措施落實;加強落實《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》,按照制定的措施助推人防工程建設(shè)企業(yè)復工復產(chǎn),確保人防從業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。
二是要強化責任切實把開展落實安全生產(chǎn)責任活動擺在重要位置,按各自分工,認真負責,確保此項工作順利進行。