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第1篇

關鍵詞：財務管理 制度改革

一、當前中小學財務管理工作面臨的主要問題

(一)中小學校財務管理觀念與國家財政管理改革層層推進,不相適應 近幾年來,國家財政管理改革逐步實施,中小學校收費資金施行收支兩條線管理,編制部門預算,全面實施政府采購,財政國庫集中支付,財政收支分類改革,財政資金使用績效評價等一系列改革層層推進,這些改革對中小學校財務工作產生了重要影響,對學校的各項工作提出新的更高的要求。

(二)中小學校資金籌措的相對困難與中小學校事業的快速發展不相適應 隨著科教興國戰略的實施，我國中小學教育已從“精英教育”步入“大眾化教育”。與此同時,中小學校的學科建設、師資隊伍建設、教學儀器設備購置、新校區建設、教職工福利待遇提高需要大量的資金投入。

(三) 固定資產價值體現不準確，欠公允。中小學校國有資產管理水平與教育資源有效配置的要求不相適應。現行學校財務制度規定，固定資產不計提折舊，而是按照事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金。固定資產從入賬之日起即以原值體現在報表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導致資產虛增。一旦需要更新或報廢，由于缺乏可靠的依據，往往憑主觀判斷，要么提前報廢造成資產浪費，要么因經費緊張遲遲得不到重置，隨意性較大。而中小學校財務工作中對貨幣資金的管理非常重視,相關的管理制度十分完善。而當貨幣資金轉化為實物資產時,在管理工作中就會出現許多薄弱環節。中小學校在購置大型設備時,缺乏專家評估認證;學校資產管理體系不完善,管理制度不健全,管理責任不明確;與校辦企業、后勤總公司等經營單位的產權關系不明晰;學校資產長期不按規定盤點,學校合并時資產清查、移交手續混亂,資產賬實嚴重不符;許多大型專用儀器設備不能在全校范圍內共享使用,閑置資產無法調劑,“重錢輕物、重購輕管”的思想十分嚴重,形成了非常嚴重的流失浪費,資產使用效益低下,違背了教育資源有效配置的要求。

（四）事業收支全部采用收付實現制，導致會計信息失真

比如：每年九月是學費收入最集中的階段，由于各種原因，有些學生的學費拖欠到第二年，這部分欠交的學費未在當年確認為應收債權，虛減了資產。而應收賬款或其他應收款不計提減值準備，又導致資產虛增。再如，有些基建項目已建成投入使用若干年，由于未辦理竣工決算手續而無法轉為固定資產，長期掛在往來賬上，使學校固定資產賬面價值明顯不實。

（五）會計報表體系不完善，信息披露不全面，現行學校財務制度要求報送的財務報告主要包括：資產負債表、收入支出表、事業支出明細表等，未要求編制現金流量表。實質上，學校采用的收付實現制恰恰是以現金流入和流出來確認本期收入和支出，未編制現金流量表，無法及時掌握學校某個時期內現金的流向、變化狀況等信息。此外，學校財務制度對會計信息披露方面的要求比較籠統，大部分學校披露的會計信息也很粗淺，有些甚至沒有披露，不利于會計信息的閱讀、理解，也會影響管理層的決策。

(六)中小學校財務人員的自身素質與財務工作任務的復雜性不相適應 隨著我國社會主義市場經濟的建立,中小學校財務管理的內涵與外延不斷擴大,財務工作的任務也日趨復雜,主要表現在:中小學校辦學經費來源多元化,管理起來很復雜;財務工作要轉變理財理念,加強會計核算,解決實際工作中不斷出現的新問題;要及時為學校領導決策提供準確、詳細的會計信息,促進學校行政管理水平不斷提高;要充分運用現代技術手段,加快會計信息化建設進程;要加強對校內各單位(部門)經費使用的績效評價;財務部門要善于和財政、審計、物價、銀行、社會中介機構等打交道,應對各種檢查、審計、評估等工作。然而,中小學校中某些財會人員法律法規觀念淡薄,職業道德較低;為學校“當家理財”的主動意識不強,為師生員工的服務意識不夠;部分人員學歷和業務水平偏低,高級會計專業技術職務的人員較少,特別是在財務工作領導崗位上的高級會計人才更少,許多學校的財務處(科)長是非財會人員;部分財會人員計算機知識掌握得不夠,計算機使用能力較低,影響了中小學校會計信息化建設進程。綜合以上這些存在問題,中小學校財會人員自身素質與中小學校財務工作任務的復雜性的矛盾日趨尖銳。

二、解決中小學校財務管理工作面臨的問題的對策

(一)轉變中小學校財務管理觀念,主動適應國家財政管理改革。國家推行的財政管理改革,是為了適應社會主義市場經濟的要求,建立和完善公共財政體制,提高財政資金的配置效益。這些改革政策符合我國高等教育事業發展的要求,有助于提高高等教育經費的使用效益,有助于加強中小學校經費使用的管理,有助于不同中小學校會計信息的比較和評價,有助于與國際中小學校會計信息接軌,也有助于提高中小學校自身管理水平。由此,中小學校應積極應對國家財政改革政策,主動轉變財務管理觀念,提高資金使用的效益意識,節約意識,成本意識、風險意識

(二)依法管理資金,滿足中小學校事業快速發展的資金。中小學校校長作為事業單位獨立法人,依法管理使用好教育經費,已成為保障學校教育教學工作順利開展的重要條件。中小學校應在國家財政撥款的基礎上,以市場經濟為導向,充分發揮自身辦學優勢,主動適應廣大人民群眾對教育的渴求。 由于政府對中學教育投入的不足,加上近年來中小學招生人數大幅增加,而社會私人辦學單位又急劇增多，再加上中小學校基礎設施老化、教學條件不足已成為制約中小學校快速發展的“瓶頸”因素。

(三)科學配置學校資源,加強國有資產管理,促使國有資產管理納入規范化,制度化的軌道 當前,隨著中小學校事業的快速發展,學校要設立專門的國有資產管理機構,在主管校長的領導下,選派政治思想素質高、懂技術、業務能力強的同志負責國有資產的管理工作。國有資產管理部門的工作任務主要有:根據有關政策和法規,制定校內國有資產管理的規章制度、辦法;會同有關職能部門組織專家對國有資產的購置或建設進行論證;強化各處室、各年級對國有資產使用保養等的監督、檢查;進行國有資產產權登記;對國有資產的變動、變賣、調配使用、出租、評估、合作經營等日常管理工作,對非經營性國有資產進行定期清點、核實,嚴防流失。

(四)改革預算撥付方式，中小學教育要全面實行免費教育。現在義務教育階段已基本實行免費教育，但高中教育還沒有實行免費教育，待高中教育也實行免費教育后，學校經費如何保障將是相關部門急需考慮的新問題。筆者認為，在這種情況下，更應科學地計量中小學教育成本，財政部門應改變以往以教職工編制數為主要依據撥付預算的方法，應以生均教育成本為參考依據向中小學校撥付教育經費。

（五）建設一支高素質的財會隊伍,建立良好的財務工作環境,為促進中小學校事業的發展提供優質高效服務 按照《會計法》和會計人員職業道德的要求,加強中小學校財會隊伍建設,是做好中小學校財務工作的重要保證。

總之，中小學教育越發展,學校財務管理工作的作用就顯得越為重要。與時俱進,積極探索和解決中小學校財務工作面臨的新問題,努力提高中小學教育質量，這將對我國教育事業的發展具有重大而又深遠的意義。

作者簡介：

姓名：徐慧敏 性別：女 出生年月：1974.9

第2篇

一、《中小學校財務制度》修改內容

原《中小學校財務制度》分為13章，共55條。新《中小學校財務制度》在原有基礎上增加了22條，刪除一條。具體內容如下。

1.提高校長負責制。新修訂后的財務制度對中小學校校長的財務管理進行了明確。例如：決算管理、資產管理、票據管理、預算管理等。再一次對教育部門、中小學校、財政單位關系進行明確，明確指出了校長在財務管理中的作用，將其列入財務制度中，凸顯了學校財務管理責任的統一性原則，確保了財務的自主權，指出校長在財務管理中的責任范圍、地位等。在新制度中，將以學校為整體實行會計核算，全面落實校長責任制，尤其將原制度中的分校核算、集中管理轉變為集中記賬、分校核算，由統一的會計核算機構代賬，以為財務管理提供幫助，明確提出了學校資金費用管理的主體性，以及校長自主權。

2.健全預算管理。在新制度中，健全和完善了學校財務管理方法。第一，中小學校每一項收支全部列為單位預算管理，實行統一核算、管理，健全學校收支管理;第二，建全預算機制，設置了預算編制執行決算等綜合性管理機制，指出以校為編制單位，教學列入學校統一編制;第三，嚴格控制預算、實時做出調整;第四，提高決算管理，融入了決算含義、編制、管理要求，充分展現了預算管理的全面性;第五，以財政管理改革、學習結余管理問題為依據，將原內容中的結余留用變為：結轉、結余，根據規定分配，明確指出了結轉、結余的不同和財政撥款與非財政撥款的結轉、結余，需要中小學校根據規定科學合理使用，加強財政資金管理。

3.義務教學階段財務管理明確。小學階段屬于義務教育，根據有關法律規定：義務教學是國家的一項公益性事業。國家將義務教學資金列為財政預算中，以國務院、地方政府管理。在新制度中再一次進行了明確。另一方面，為了規范小學義務教育財務管理，在規定種指出：小學不得有相關經營、投資、債務、擔保等事宜;此外，學校建設方面資金由財政單位進行監管，不能提取修購資金，明確規范了義務教育中財務管理和學校建設維修資金的提供。

二、新《中小學校財務制度》落實后中小學校存在的問題

1.義務教育中活動經營問題。根據新的財務制度內容規定：義務教學中學校不能進行任何經營活動。但是在實際教育教學中，學校普遍存在經營活動，制度的規定并沒有起到實質性作用。例如：多數學校中開有超市、文具店。此外，一些學校在資源上存在空缺，例如：空教室、操場，甚至出現租賃問題。但是如果學校沒有經營活動，例如：學校中沒有超市、文具用品店等，又將會對學生學習、生活造成影響;第二，空閑的資源部未利用將與規定中：未有效利用資產，發生矛盾。

2.食堂財務管理。新的財務制度中，明確對食堂財務管理進行指出：學校食堂財務管理中秉著公益性原則，以非盈利為目標，全面實行獨立核算、公開賬務信息制度。制度中對食堂財務管理進行了規定。但筆者在實際工作中發現：第一，一些中小學校根本沒有財務制定的存在，財務管理缺少保障;第二，在農村地區，采購中票據存在規范性問題。縣級以下學校多數沒有正式的采購票據。例如：食堂每天需要購進大量肉類產品，但是不能提供符合要求的票據，并且也無法進行監管;第三，食堂人員工作問題。例如：某地區實行工勤人員根據就餐學生人數1:100比例配備、薪資、保險等列入財政預算中。但是在實際工作中，當地財政單位并沒有進行有效的落實，進而造成工勤人員工資從公共費用中支出。

3.績效評價問題。新的財務制度指出：學校嚴格監管支出績效管理，確保資金支出能夠發揮真正的作用。加強學校經費效益，對經費使用進行有效的評價與衡量。但是根據現階段績效管理情況看，各地區似乎并沒有績效管理制度的存在，多數地區績效管理只是在經濟支出預算目標的完成、執行合理性中，支出后經費的使用、效率等評價正處于探索階段，更不涉及績效評價結果。根據現階段績效評價效果而言，各地區評價方式為落實效果和目標設計的比較，績效目標單位自己申報，在這樣的模式下，使得績效評價不能得到有效的發揮，難以反映財政資源的有效性。

三、新《中小學校財務制度》落實后中小學校問題解決策略

1.優化學校經營活動。針對義務教育中存在的經營活動問題，各地區財政單位和教育部根據具體情況進行針對性解決，優化學校經營活動。比如：學校經營活動的存在如果是一種非盈利性活動，在經營管理上進行詳細指出即可。

2.食堂財務管理。在食堂財務管理上，各地方教育部根據本地區學校食堂情況，制定有針對性的管理方法。尤其是在食物采購、管理控制、票據手續等問題進行明確規定。例如：貴州省針對這一問題實行會計核算形式，使食堂管理更為規范、合理。針對無法出示正規發票情況，可以在資金支出上進行控制。地方財政解決好勤工人員工資、保障問題，確保經費的有效利用。

3.實行全過程績效評價制度。在績效評價上，我國可以借鑒西方制度規定，不過在教育經濟支出上還需要根據學校具體情況有針對性的使用。具體方法為：效益比較，將目標既定和落實效率進行比較，或者實行因素分析法、橫向比較法、專家評議法等多種評價形式。教育經費評價機制在財政單位的部署下，教育部門參照具體支出，進而擬定合理規范的評價標準，使績效評價更為規范化、合理化。績效評價能夠真實的反映出學校費費用支出的具體狀態，能夠反映出學校投入狀態、財政資源利用效率、教育教學情況。因此，有必要實行詳細的績效評價制度，以更好的反映出學校具體經營情況。

第3篇

一、中小學的財務管理問題和影響因素分析

（一）中小學的財務管理問題分析

第一，預算編制陳舊

從中小學的財務管理的現狀來看，學校的預算編制工作，方法相對比較陳舊，內容上沒有真實呈現，執行工作也沒有嚴格要求。主要是財務編制的方法沒有科學化，預算編制的時間相對比較短，進行預算過程缺少約束力，這就對預算的嚴肅性有著影響[1]。

第二，中小學的財務管理中的體制尚未健全

在制度上也沒有得到有效完善。從具體的問題來看，主要就是財務管理的基礎相對比較薄弱，在管理過程中還存在著一些違規的情況。由于缺乏了規范化的制度建設，這就會造成財務管理沒有依據，從而就比較容易出現一些違規行為。

第三，固定資產管理不完善

中小學校沒有建立固定資產明細賬，沒有做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對購入的教學儀器設備、辦公設備等資產管理不嚴、保管不嚴，存在不同程度地資產損失現象。對清理報廢的固定資產沒有及時辦理報銷手續，對購入的固定資產沒有及時準確入賬，普遍存在學校資產盤盈盤虧的不合理情況。

第四，財務收支缺乏透明度

學校的財務開支情況、賬目情況除了財務管理人員之外也就只有學校的領導者們了解。無論是在校園工程建設、各種物資采購方面，還是在教輔資料采購以及學生的各種補助費用的發放方面都缺乏有限監督與制約，長此以往學校財務經費就會進入個別高層領導的口袋。

第五，往來款項長期掛賬未清理

部分學校不重視往來款項的清理，每年沒有進行一次盤點，對長期掛賬的往來款沒有通過詢證函等方式進行核對，對賬實不符的沒有查明原因。沒有及時清理和采取催收措施，造成資產的流失。

（二）中小學的財務管理影響因素分析

對中小學的財務管理產生的影響因素是多方面的，首先從認識層面的影響因素就比較突出。有的中小學的領導層，對財務管理的工作沒有得到充分注重，在法制觀念層面也相對比較淡薄[2]。還有是學校在受到經費的限制下，對財務管理的意識就不是很強。

再有，影響財務管理的因素還體現在審計監督機制的不完善，從而不能有效的規范財務管理的工作。在具體的管理上沒有正確的認識到預算管理等。這些層面的影響因素就會造成財務管理的質量水平得不到有效提升。

二、新制度下中小學的財務管理優化策略探究

第一，加強中小學財務管理措施的科學實施，要從認識層面進行提升。強化財務管理工作的認識，將資金使用效益能得到有效提升，從而保障學校進一步發展。中小學領導層要在財務管理層面進行詳細充分的了解，注重財務管理的模式優化，將傳統的重教育而輕理財的觀念及時更正，保障財務工作有效開展。

第二，建立科學合理的財務管理制度。擁有科學完善的財務管理制度，才能將管理的水平得以提升。財務管理人員對財務制度要能嚴格的遵循，將財務收入管理進行規范，特別是對預算外收入要不斷加強管理，還要在支出管理層面不斷強化，對一些不合理的支出要杜絕，將學校內部審計制度的實施要完善。在這些制度層面得以良好的完善，才能保障財務管理水平的全面提升。

第三，注重對財務管理隊伍的完善建立。只有擁有良好的財務管理隊伍，才能保障財務工作的有序實施，學校在財務管理人員的配置方面要合理，配備專職的財務人員。同時注重對財務人員的培訓工作，加強財務人員的專業素質及技能的提升。從財務管理的專業知識以及技能和相關的法律知識等方面，進行全面的培養，只有如此才能進一步促進財務管理質量水平的提升。

第四，加強對中小學財務管理中的資金管理，提升管理水平。在學校的收費行為方面要規范化，對亂收費的問題要嚴加制止，并采取相關的條例進行處理，保障財務管理工作的質量。財務管理要能從多方面進行加強，將綜合性的管理內容得以重視，不斷提升業務素質水平[3]。在進行財務管理過程中，要有競爭意識和責任心，資金管理的規范化要能得以體現。