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第1篇

主動聚焦中心工作 不斷增強監(jiān)督實效

扶貧攻堅事關(guān)決勝全面小康社會，市人大常委會對此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬，常委會組織五級人大代表，對全市脫貧攻堅工作開展情況進行集中視察。代表們深入扶貧項目專業(yè)合作社了解運行情況，實地查看扶貧點小聚居建設(shè)情況，走進貧困戶家中開展走訪調(diào)查。在集中視察的基礎(chǔ)上，常委會聽取審議了市政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報告，提出要在鞏固成果的前提下，整合資源、精準施策，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大脫貧增收支柱，完善脫貧政策體系，匯聚脫貧強大合力。

凝聚發(fā)展共識，回應(yīng)社會關(guān)切。常委會以問題為導(dǎo)向，深入一線開展調(diào)研。圍繞扶貧攻堅、落實民族政策、促進城市核心區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展和全市校園足球發(fā)展等一系列民生問題，常委會主動強化監(jiān)督，惠及民生。圍繞加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動全市文化旅游業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)煤化工科技創(chuàng)新示范基地等一系列問題，常委會主動聚焦中心工作，加快推動地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。圍繞推進司法公平正義，常委會組織對全市貫徹落實《食品安全法》等一批法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查。聽取審議市中級人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟點工作情況的報告，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的法治保障。

完善監(jiān)督方式 跟蹤督辦推動問題解決

連續(xù)跟蹤問效，維護監(jiān)督剛性。常委會連續(xù)聽取和審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，指出政府及有關(guān)部門要認真落實常委會審議意見，對存在問題加大問責力度，全面整改落實，切實維護人大監(jiān)督和審計監(jiān)督的嚴肅性。

督促整改落實，筑牢生態(tài)屏障。常委會結(jié)合貫徹落實新《環(huán)保法》，通過跟蹤督查，推動市政府制定出臺《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責任審計試點工作方案》，編制《全市環(huán)境保護總體規(guī)劃》《全市環(huán)境承載力規(guī)劃》，出臺“四個一律不批”政策規(guī)定。對林業(yè)和草原生態(tài)保護與建設(shè)情況報告的審議意見的整改落實情況進行跟蹤督查，促進了審議意見的落實。

督辦工作中，常委會緊盯問題落實，要求政府相關(guān)部門及時書面報告落實情況，要求承擔監(jiān)督任務(wù)的常委會各工作委員會常過問、常督促、常查看，及時了解辦理情況。對辦理中存在的實際難題，多方協(xié)調(diào)，幫助解決，促進審議意見更好地落實。通過跟蹤督辦，常委會基本上實現(xiàn)用“監(jiān)督―落實―再監(jiān)督―再落實”的方式解決問題，體現(xiàn)了人大監(jiān)督剛性，凸顯了人大監(jiān)督權(quán)威。

結(jié)合全面深化改革 實現(xiàn)監(jiān)督工作有力更有效

聚焦財政預(yù)算監(jiān)督，管緊政府錢袋子。常委會先后制定了市本級財政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、審計查出問題整改落實情況監(jiān)督暫行辦法、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議暫行辦法、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法。常委會在預(yù)算審查前廣泛吸收代表和社會各界意見，注重預(yù)算監(jiān)督的超前性，預(yù)算審查中完善預(yù)算監(jiān)督制度，增強預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性，預(yù)算審查后加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的約束力。

加強任后監(jiān)督，推進依法行政。常委會審議通過政府組成部門主要負責人向市人大常委會報告履職情況的實施辦法，對履職報告對象的確定、履職報告的主要內(nèi)容、方式、具體程序、組織實施等作了明確具體的規(guī)定。履職報告后，常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進行滿意度測評，對總體評價為“不滿意”的要求限期整改，整改仍為“不滿意”的，將其列為下一年度重新報告履職情況的對象，并再次進行滿意度測評。黨委組織部門要把人大常委會對干部履職監(jiān)督情況作為干部考核和使用的重要依據(jù)之一。辦法明確規(guī)定，經(jīng)第二次測評仍為“不滿意”的，市人大常委會可以向市委建議調(diào)整該部門主要負責人的工作崗位。制定這一辦法，有利于加大干部任后監(jiān)督力度，使“由人大任命、對人大負責、受人大監(jiān)督”的理念更加牢固，增強了依法履職、恪盡職守、銳意進取、清正廉潔的意識。

強化代表監(jiān)督，推進公正司法。常委會制定出臺人大代表監(jiān)督司法案件辦理辦法，對人大代表監(jiān)督司法案件的啟動條件、監(jiān)督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進行了規(guī)定。制定該辦法，有利于規(guī)范代表監(jiān)督司法程序和代表監(jiān)督司法行為，有利于司法C關(guān)公正司法、嚴格執(zhí)法，有利于更好地維護憲法法律權(quán)威，進一步推進了法治鄂爾多斯進程。

第2篇

一、加強宣傳，增強代表聯(lián)系群眾工作有效性

2016年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年和災(zāi)后恢復(fù)重建、精準扶貧攻堅之年。鄉(xiāng)人大人大主席團組織轄區(qū)內(nèi)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表深入單位、村組開展形式多樣的聯(lián)系群眾、走訪群眾活動，向群眾宣傳法律、法規(guī)和災(zāi)后恢復(fù)重建、扶貧政策措施，引導(dǎo)基層群眾建立健全群眾議事、工作評議、民情懇談等群眾自治制度，推動“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)型，助推政府管理和基層自治有機結(jié)合。結(jié)合“人大代表在行動”、“我為災(zāi)后重建獻一計”、“扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”等活動，抓住災(zāi)后重建時間節(jié)點，組織代表定期或不定期在所在選區(qū)的群眾中開展宣傳活動，了解反映群眾的呼聲和訴求，幫助群眾解決災(zāi)后重建、生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題。全鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表開展宣傳100余人次，發(fā)放各類宣傳資料800余份。

二、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升代表聯(lián)系群眾工作能力

為充分發(fā)揮我鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表作用，切實當好“五大員”，提高代表聯(lián)系群眾能力，我鄉(xiāng)做好代表培訓(xùn)計劃，健全代表培訓(xùn)制度，為代表履職學(xué)習(xí)搭建平臺。主要抓好《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》的學(xué)習(xí)，使代表掌握基本知識，增強代表的法律意識和責任意識，正確認識和處理好履行代表職責與做好本職工作的關(guān)系，明確代表的權(quán)利和義務(wù)，通過專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表審議報告，審查財政預(yù)算，提出議案、建議，開展閉會期間的代表活動等方面的能力。

三、突出重點，深入開展代表聯(lián)系群眾工作

圍繞區(qū)委、區(qū)政府災(zāi)后科學(xué)重建、精準扶貧等中心工作，我鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表深入開展代表密切聯(lián)系群眾工作。

（一）抓住時間節(jié)點，及時反映問題。抓住“4·20”、“7·20”等災(zāi)后恢復(fù)重建時間節(jié)點，組織代表在集中安置點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域開展視察、調(diào)研、走訪群眾工作，了解災(zāi)后恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，幫助群眾反映、解決重建中的問題，全鄉(xiāng)走訪重建戶、貧困戶120戶；為群眾辦好事30件；解決災(zāi)后重建各類糾紛200余件，尤其為重點項目雅康高速建設(shè)起到積極推動作用。

（二）圍繞中心工作，反映社情民意。代表在聯(lián)系群眾中，對重建集中安置點的“自建委”如何向“自管委”轉(zhuǎn)變職能和恢復(fù)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)民收入進行調(diào)研；對在重建中調(diào)地的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險進行調(diào)研；圍繞恢復(fù)重建任務(wù)的完成和如何增加農(nóng)民收入開展視察、調(diào)研。通過調(diào)研，及時反映社情民意，提出合理化建議130條，為區(qū)委、區(qū)政府和當?shù)攸h委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）認真履職行權(quán)，做好監(jiān)督工作。組織代表依法開展履職監(jiān)督工作，把代表履職監(jiān)督工作與代表本職生產(chǎn)、工作相結(jié)合，與代表密切聯(lián)系群眾、“人大代表在行動”、“我為災(zāi)后重建獻一計”等活動相結(jié)合，將履職監(jiān)督融入到代表本職生產(chǎn)和工作中。在履職監(jiān)督中突出重點：一是重點開展重建進度、質(zhì)量、資金到位情況的監(jiān)督，確保重建任務(wù)按時間節(jié)點完成；二是要重點監(jiān)督“新生活進萬家”開展和落實情況，提升生活質(zhì)量、提高農(nóng)民的增收技能、美化家居環(huán)境、促進社會文明；通過開展代表履職監(jiān)督工作，讓人大代表依法規(guī)范開展活動，自覺接受選民和人民群眾的監(jiān)督，讓人大代表更加牢固樹立對人民負責、受人民監(jiān)督的觀念。

第3篇

認真落實縣委、政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊扣縣委縣政府中心工作，以深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“改革、發(fā)展、安全、績效”目標，落實完善審計制度的一系列重大措施，創(chuàng)新審計組織實施方式方法，大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，推動嚴格依法履職盡責、深化審計質(zhì)量效益，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、審計項目安排的原則

全縣2017年審計工作，要在堅持“全面覆蓋、精準立項，注重實效、量力而行”的基礎(chǔ)上，把握以下原則。

（一）著力服務(wù)全面從嚴治黨。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，深刻理解審計在黨和國家監(jiān)督體系中的職能定位，堅持依法審計，切實履職盡責，強化跟蹤權(quán)力運行軌跡、關(guān)注責任履行情況、促進完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的意識，把全面從嚴治黨要求落實到各項審計工作之中。

（二）把扶貧審計作為第一任務(wù)。統(tǒng)籌安排扶貧審計項目，實行扶貧審計全覆蓋，著力加強對精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況，以及扶貧項目實施、資金管理使用、目標任務(wù)完成等情況的審計監(jiān)督，促進提高扶貧績效，保障脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。

（三）把服務(wù)改革和發(fā)展貫穿始終。跳出單純的“項目審計觀”，提高政治站位，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)換思維方式，堅持“三個區(qū)分”，著力保護創(chuàng)新、支持實干、寬容失誤，推動建立“容錯”機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，始終把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作為審計機關(guān)一切工作的出發(fā)點、落腳點。

（四）突出大數(shù)據(jù)審計方式的主導(dǎo)地位。把審計信息化作為提升審計能力、實行審計全覆蓋的根本途徑。以實施公共資金全覆蓋方案為突破口，探索開展非現(xiàn)場審計，全面推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，加大各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析力度，使數(shù)據(jù)審計在精準實施上提供支撐和保障。

三、審計項目

（一）重大政策措施落實情況跟蹤審計。

審計目標和重點：以推動中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標，以項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范為抓手，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，重點關(guān)注第二個“項目年”和扶貧攻堅等重大決策部署執(zhí)行情況，突出重大項目建設(shè)、財政資金統(tǒng)籌、簡政放權(quán)和“放管服”改革、振興實體經(jīng)濟等主攻方向，揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題，促進政令暢通，推動政策措施有效實施和發(fā)揮作用。

組織實施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)審計署的統(tǒng)一安排，實施同級審計。

審計時間：在每個季度最后一個月的10日前，向州審計局提交階段性跟蹤審計綜合報告，于20日前形成綜合報告報送縣政府。

（二）財政審計。

1.財政預(yù)算執(zhí)行及決算（草案）編制審計。

審計目標和重點：以推動建立現(xiàn)代財政制度、落實積極財政政策、提高財政資金使用績效、防控政府債務(wù)風(fēng)險和規(guī)范預(yù)算管理與執(zhí)行為目標，重點關(guān)注財金互動、專項資金整合、財政存量資金統(tǒng)籌盤活、政府債務(wù)風(fēng)險防范等政策執(zhí)行情況，圍繞財政總決算草案的真實性、完整性以及編制的規(guī)范性深化決算草案審計。

組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局負責對同級財政預(yù)算執(zhí)行情況及決算（草案）編制情況進行審計。

審計時間從3月開始，5月10日前完成。

2.地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況審計。

審計目標和重點：以推動稅收征管機制不斷完善、保障國家財稅收入安全和稅收相關(guān)調(diào)控政策落實為目標，重點關(guān)注涉及 “三去一降一補”相關(guān)企業(yè)重點稅收政策執(zhí)行情況與效果，資本利得、利息等財產(chǎn)性收入和部分壟斷性高收入行業(yè)的個人所得稅政策執(zhí)行情況，以及契稅征收管理等情況。

組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局對縣地稅局進行審計并負責對地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況進行審計。

審計時間從2月中旬開始，4月30日前完成。

3.部門預(yù)算執(zhí)行審計。

審計目標和重點：以促進深化部門預(yù)算改革，嚴格執(zhí)行中央和省、州、縣轉(zhuǎn)變作風(fēng)相關(guān)要求，加強部門預(yù)（決）算管理、提高財政資金使用績效為目標，對部分單位進行重點審計。重點關(guān)注項目預(yù)算編制不細化問題，結(jié)合對其他商品服務(wù)支出、物業(yè)管理費、公車運維費等支出預(yù)算編制情況和中期預(yù)算調(diào)整率的檢查分析，揭示問題、分析制度性根源，促進建立相關(guān)支出預(yù)算標準、進一步細化部門預(yù)算管理；關(guān)注預(yù)算調(diào)整申報與批復(fù)情況，分析流程與管理制度，揭示影響預(yù)算執(zhí)行進度的具體原因，促進簡化預(yù)算調(diào)整審批程序，加快預(yù)算執(zhí)行進度；關(guān)注經(jīng)濟決策制度建立及執(zhí)行情況，檢查部門在預(yù)決算編報與調(diào)整、共管資金分配與項目安排上是否建立和有效執(zhí)行集體研究決策制度，促進規(guī)范重大經(jīng)濟決策行為。

組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局安排對縣民政局、縣科知局2個部門進行審計。

審計時間從3月開始，5月30日前完成。

（三）扶貧審計

“插花”貧困戶扶貧資金專項審計。

審計目標和重點：以推動“插花”貧困戶精準扶貧精準脫貧，促進扶貧政策措施落實，加強重點資金監(jiān)管為目標，主要關(guān)注扶貧計劃執(zhí)行、資金管理使用、項目實施績效等情況，保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。

組織實施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排，由縣審計局組織實施。

審計時間根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排部署執(zhí)行,9月20日前完成。

（四）保障性安居工程跟蹤審計。

審計目標和重點：以推動政策落實、規(guī)范管理、提高績效，促進分配公平、維護人民群眾住房保障權(quán)益為目標，重點關(guān)注2016年安居工程目標任務(wù)完成、政策執(zhí)行取得的主要成效和存在的突出問題，專項資金籌集管理和使用、工程建設(shè)、政府購買棚改服務(wù)和棚改貨幣化安置、項目推進和保障待遇分配中存在的重大違法違紀違規(guī)問題，以及跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

組織實施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)審計署的計劃安排，由審計局實施同級審計。

審計時間從2017年4月起，2017年10月30日前完成。

（五）經(jīng)濟責任審計。

審計目標和重點：以深入貫徹全面從嚴治黨，強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部“依法、盡責、有為”為目標，關(guān)注重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行使權(quán)力的問題及其體制機制原因，分析掌握違法違規(guī)問題的規(guī)律和特點，推動完善“制度籠子”，促進權(quán)力規(guī)范運行和黨風(fēng)廉潔建設(shè)；關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責關(guān)聯(lián)度高的重大經(jīng)濟事項決策實施情況，深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部履職不全面、不充分等問題，查找職責邊界不清、規(guī)則不明、權(quán)責不對稱等深層次原因，推動健全機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面充分履職盡責；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部推動地方（部門、單位）事業(yè)發(fā)展情況，檢查剖析發(fā)展成效的真實性、有效性和干部主觀努力程度，深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、慢作為”等問題，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、實績的科學(xué)評價體系和方法，深化審計結(jié)果運用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，更好服務(wù)干部監(jiān)督管理工作需要。

組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局將安排3個經(jīng)濟責任審計項目。

審計時間從3月開始，11月30日前完成。

（六）固定資產(chǎn)投資審計。

1.“項目年”決策部署推進情況專項審計調(diào)查。

審計目標和重點：以推動有效投資和政策措施落實、促進完善重點項目制度、保障重點項目建設(shè)順利推進為目標，重點關(guān)注并落實“項目年”決策部署所采取的主要措施，對部分2016年新開工、續(xù)建、建成項目開展調(diào)查，跟蹤2017年新開工項目，揭示提高項目審批時效、創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化要素保障等方面存在的問題，分析建成項目投產(chǎn)達能實效，提出健全完善重大項目推進與保障機制制度的對策建議。

2.重點建設(shè)項目跟蹤審計。

審計目標和重點：以保障縣委、縣政府決策部署落實、促進重點項目有效推進為目標，重點關(guān)注建設(shè)資金籌集使用、概算執(zhí)行、履行建設(shè)程序、工程進度、要素保障和“項目年”政策措施貫徹執(zhí)行等情況，揭示推進項目中不作為、慢作為、管理不規(guī)范等問題，促進相關(guān)單位和人員履職盡責、規(guī)范項目建設(shè)管理、保障重點項目順利推進。

組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局將對重點建設(shè)項目工程進行跟蹤審計。

審計時間按照工程進度分階段出具跟蹤審計報告。

3.重點建設(shè)項目竣工決算審計。

審計目標和重點：以維護國家建設(shè)資金安全、規(guī)范項目建設(shè)管理、促進投資領(lǐng)域改革為目標，重點關(guān)注征地拆遷補償和工程竣工決算的真實性、合規(guī)性及投資績效等情況，揭示和查處項目建設(shè)管理中的重大違紀違法問題，堵塞漏洞、防范風(fēng)險，促進健全建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系。

組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局將安排2個竣工決算審計項目項目。

審計時間從3月開始，12月10日前完成。

（七）為極積推進“審計四個全覆蓋”，將開展37個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015一2016年的財務(wù)收支審計工作。

審計方式：聘請會計師事務(wù)所參與，從4月開始，6月30日前完成。

（八）交辦項目。

對縣委、縣政府臨時交辦的事項，做好統(tǒng)籌安排，及時組織力量采取適當方式開展工作，確保完成交辦任務(wù)。

四、工作要求

（一）嚴格執(zhí)行計劃。年度審計項目計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自變更或調(diào)整審計范圍、參審單位、實施時間等，確需調(diào)整必須履行報批程序。推進審計項目計劃上級備案制，及時向州審計局報送2017年審計項目計劃。

（二）加強過程控制。審計項目組織單位應(yīng)按照國家審計準則的要求，適時組織編制審計工作方案，明確細化審計目標、范圍、內(nèi)容和重點以及審計分工，確保審計質(zhì)量。認真落實重大問題、重要情況報告制度。