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關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護(hù);內(nèi)部市場化運(yùn)作;財(cái)務(wù)管理;影響及對策
中圖分類號:U412.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0181-02
近幾年來,各地公路養(yǎng)護(hù)管理部門結(jié)合各自的實(shí)際,對改革公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了大膽探索,使之逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,做了有益的嘗試,也取得了明顯進(jìn)展。但從總體上講,改革始終未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,一些深層次的矛盾還未得到有效解決,科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制尚未形成。因此,公路養(yǎng)護(hù)管理工作仍然面臨著探索新思路、樹立新觀念、研究新方法的繁重任務(wù)。
一、公路養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)部市場化的由來和發(fā)展前景。
(一)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場的定義
市場經(jīng)濟(jì)具有平等性、自主性、競爭性、有序性、開放性。建立公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場,就是把市場空間縮小為公路系統(tǒng)的內(nèi)部,從而模擬市場經(jīng)濟(jì)體制,在內(nèi)部運(yùn)行。
(二)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場的由來和發(fā)展
公路養(yǎng)護(hù)體制改革的目的是實(shí)行管養(yǎng)分離,實(shí)現(xiàn)事企分離,使公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體,從而能夠全方位進(jìn)入市場,通過參與市場經(jīng)濟(jì),建立競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作,達(dá)到資源優(yōu)化、成本降低,投資效益提高的目的。
現(xiàn)行的公路管理體制屬于條塊結(jié)合,建立統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)市場條件不成熟,同時公路養(yǎng)護(hù)工程還具有自己的特殊性,特別是小修和日常保養(yǎng)工作,點(diǎn)多、線長、面廣,工作比較瑣碎、繁雜,不利于考核和計(jì)量,實(shí)現(xiàn)跨縣區(qū)作業(yè)有一定的難度,人員的觀念意識還沒有認(rèn)識到位等,因此,培育養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場,在日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)中引入招投標(biāo)制就成為當(dāng)務(wù)之急。
東營市公路局東營分局提出了建立公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場的思路,組建了養(yǎng)護(hù)中心,制定了公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)招投標(biāo)辦法,引入競爭機(jī)制,通過公開招標(biāo)或內(nèi)部競標(biāo)的方式,選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位,進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)。率先在全市公路系統(tǒng)中實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)管理招投標(biāo)制,對所管養(yǎng)的省道S228新博路、S231河辛路、S230東青路部分路段的日常養(yǎng)護(hù)和維修在分局范圍內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部公開招標(biāo)。分局與中標(biāo)者簽定了養(yǎng)護(hù)合同,中標(biāo)者在人員管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面享有合同賦予的權(quán)利,同時也必須履行合同要求的義務(wù),分局作為業(yè)主,對中標(biāo)者實(shí)施合同管理和計(jì)量支付,根據(jù)檢查考核情況按月?lián)芨顿Y金。從而打破了沿襲多年的公路養(yǎng)護(hù)管理模式,在公路養(yǎng)護(hù)體制改革的進(jìn)程中邁出了一大步,開創(chuàng)了全市公路養(yǎng)護(hù)體制改革的先河。
二、公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場化運(yùn)作模式的成效
公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場的建立與運(yùn)行,是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的一條有效途徑,對促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,初步顯示出它的生機(jī)和活力。
(一)轉(zhuǎn)變了職工的思想觀念,提高了職工的生產(chǎn)積極性。
實(shí)行養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場化運(yùn)作,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)不再由上級安排,而是通過參與投標(biāo)競爭,中標(biāo)后才能取得,這就促使職工樹立起工作靠競爭、生存靠質(zhì)量的思想觀念,培育起他們的市場意識、參與意識、競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的意識,使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感,轉(zhuǎn)變了等、靠、要的思想觀念。
(二)提高了公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,保持道路狀態(tài)良好
實(shí)行市場化運(yùn)作后,通過養(yǎng)護(hù)招投標(biāo),標(biāo)段內(nèi)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)以合同契約的形式明確規(guī)定下來,中標(biāo)單位必須對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、合同工期負(fù)責(zé),加上實(shí)行監(jiān)督檢查制、計(jì)量支付,不合格工程不計(jì)量、一切成本由承包人負(fù)責(zé),養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好壞與其生存和發(fā)展密切相關(guān),這就促使中標(biāo)單位最大限度地提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。因此,職工的質(zhì)量意識普遍增強(qiáng),規(guī)范化養(yǎng)護(hù)水平提高。
(三)提高了養(yǎng)護(hù)投資的效益,降低了養(yǎng)護(hù)成本
市場化的運(yùn)作方式使得公路養(yǎng)護(hù)資金的使用更加科學(xué)合理。按照合同規(guī)定,養(yǎng)護(hù)資金撥付實(shí)行計(jì)量支付,切實(shí)與職工的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來。一方面優(yōu)化了資源配置,使養(yǎng)護(hù)資金的投入達(dá)到了科學(xué)合理;另一方面堵塞漏洞,減少了不必要的開支,杜絕了材料浪費(fèi)的現(xiàn)象,養(yǎng)護(hù)資金得到了充分利用。
(四)轉(zhuǎn)變管理方式,促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)參與市場競爭的能力
通過養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場化運(yùn)行,實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo),合同管理取代了行政管理,實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。通過養(yǎng)護(hù)招投標(biāo),一方面可以讓公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧實(shí)體單位,參與市場競爭,并在逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過程中,不斷壯大自己,尋找新的發(fā)展契機(jī)。另一方面,公路管理機(jī)構(gòu)也可以擺脫巨大的包袱,使有限的養(yǎng)護(hù)資金更多的用于養(yǎng)護(hù)工程,公路管理機(jī)構(gòu)可以有更多的精力用于培養(yǎng)“功能齊全、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)”的具有一定競爭實(shí)力的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位,并逐步推向市場,參與競爭。這樣既可以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型轉(zhuǎn)變,有利于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位向規(guī)模化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。真正實(shí)現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離。
三、實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場化運(yùn)作對財(cái)務(wù)管理的影響及對策
隨著“事改企”形勢的發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)走向了市場,使原來的公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度在實(shí)際操作中的滯后性日益明顯,實(shí)行內(nèi)部市場化運(yùn)作以后,情況發(fā)生了很大變化,根據(jù)這些變化,就要采取相應(yīng)的措施。因此,公路養(yǎng)護(hù)要樹立成本管理理念,要強(qiáng)化成本管理。
四、合同結(jié)算取代了計(jì)劃撥款
養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不再由上級公路管理部門直接下?lián)芙o養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位,而是由養(yǎng)護(hù)單位通過養(yǎng)護(hù)市場投標(biāo)競爭中標(biāo)后,按養(yǎng)護(hù)工程量依照合同計(jì)量支付。它體現(xiàn)的是合同契約關(guān)系,反映的是合同價(jià)款結(jié)算。這就要求業(yè)主按照工程進(jìn)度,及時、靈活的進(jìn)行工程計(jì)量,確保計(jì)量支付符合工程進(jìn)度要求
五、改進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式
修改制定公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法及會計(jì)核算辦法,使會計(jì)制度與財(cái)政接軌。劃小核算單位,增加核算級次,實(shí)行“三級核算”,真正量入為出、量力而行地確定發(fā)展規(guī)模,合理安排各項(xiàng)支出,有多少錢辦多少事,注意資金的使用效益,把有限的資金用在刀刃上,從而降低成本,節(jié)省費(fèi)用,提高經(jīng)濟(jì)效益。
六、合理核算養(yǎng)護(hù)工程成本
養(yǎng)護(hù)綜合成本的核算與技術(shù)等級、養(yǎng)護(hù)等級、路面路基寬度、路面結(jié)構(gòu)、使用年限、交通量、氣候特征等因素密切相關(guān)。因此,應(yīng)盡可能分析影響成本核算的各種因素,利用現(xiàn)有資料和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行定量分析,也可在試行中邊做邊修訂,使成本核算工作更趨合理。
七、加強(qiáng)對資金流向的監(jiān)督管理
根據(jù)制定的管理辦法,各承包人使用業(yè)主按合同規(guī)定支付的各種款項(xiàng),必須是本工程的成本費(fèi)用開支范圍,超過合同規(guī)定內(nèi)容和范圍的款項(xiàng),合同期內(nèi)不允許支付。在合同執(zhí)行期間,業(yè)主有權(quán)監(jiān)督、檢查承包人的財(cái)務(wù)開支狀況和資金流向,督促各承包人按資金管理辦法來執(zhí)行,確保資金周轉(zhuǎn)合法安全。
八、重視財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理
要建立現(xiàn)代管理制度,需要重視內(nèi)部管理。要以建立現(xiàn)代制度為目標(biāo),滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要,建立現(xiàn)代管理系統(tǒng)。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理要以責(zé)任會計(jì)為主要形式,加強(qiáng)對資產(chǎn)、資金、成本和利潤的管理,而以資金管理為中心;實(shí)行目標(biāo)管理,以利潤目標(biāo)為牽頭,或以成本目標(biāo)牽頭,做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、考核嚴(yán)格、獎罰分明。
九、嚴(yán)格公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算管理,維護(hù)預(yù)算的剛性
預(yù)算管理是行業(yè)財(cái)會管理工作的一項(xiàng)重要手段,通過財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和實(shí)施,將單位的主要考核目標(biāo)指標(biāo)化。年度財(cái)務(wù)預(yù)算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。只有健全預(yù)算管理制度,才能使養(yǎng)護(hù)管理逐漸走向規(guī)范化發(fā)展道路,為養(yǎng)護(hù)實(shí)行招投標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。
作者單位:山東省東營市公路管理局東營分局
參考文獻(xiàn):
[1]《山東省公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革意見(試行)》
[2]《社會主義市場經(jīng)濟(jì)論綱》馮碩余.劉子玉.王清秀等
[3]《公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度匯編》
一、籌備階段
2、3月21日“民營工作委員會”籌備會在北京理工大學(xué)組織“新階段的挑戰(zhàn)——民營設(shè)計(jì)公司管理研討會”,共同探討行業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題,除北京地區(qū)外深圳、上海兩地均有設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加;
3、4月22日“民營工作委員會”籌委會應(yīng)“工程總承包委員會”之邀,走進(jìn)“中元國際”與丁健總裁深入交流,交流國有大企業(yè)和民營企業(yè)之間的不同使命和核心價(jià)值,共同促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形勢下相互學(xué)習(xí),在不同的社會角色里體現(xiàn)各自的社會價(jià)值。
二、正式成立(2012年5月底完成)
三、宣傳工作
1、60周年大慶,民營設(shè)計(jì)企業(yè)的集中展示(時間聽從上級組織安排計(jì)劃)
2、在三大網(wǎng)站—新浪、搜房、焦點(diǎn),建立“設(shè)計(jì)師博客圈”,并隨行業(yè)熱點(diǎn),每月推出交流活動,活動主題力求凸顯行業(yè)專業(yè)化特點(diǎn),提高社會對民營設(shè)計(jì)企業(yè)群體放入關(guān)注度。
(五月份活動主題:保障性住房設(shè)計(jì)與民生工程;六月份活動主題:豪宅的節(jié)能設(shè)計(jì))
四、交流活動
1、會員單位的企業(yè)介紹和信息、需求等資料交換;(已完成)
2、年底前分別組織去上海、深圳兩地與當(dāng)?shù)氐拇笮兔駹I設(shè)計(jì)公司交流(邀請中)
3、 本市會員單位間交流互訪,原則上由內(nèi)部會員單位邀請,開展“走進(jìn)xx院”活動,
由各成員單位分別承擔(dān)研討主題,主題擬分為:專業(yè)化發(fā)展、市場營銷、項(xiàng)目管理、運(yùn)營管理、人力資源、不同專業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分享等(聽取會員單位意見后排時間)
在協(xié)會的網(wǎng)站上開辟“民營工作委員會”窗口,及時報(bào)道各成員單位的信息和成果,同時組織媒體對“民營設(shè)計(jì)”進(jìn)行多種形式的宣傳(聽取會員單位意見后排時間);
2、 請協(xié)會安排一次與上級主管領(lǐng)導(dǎo)的交流匯報(bào)工作(09年12月份工作匯報(bào));
一、 自律與合作
結(jié)合互訪活動,在交流中探討如何制訂必要的市場、人才、質(zhì)量方面的共同約定;
二、 活動
1、 以講座或討論的形式組織外部專家或本會內(nèi)部技術(shù)人員的專題交流活動(每兩月一次,地點(diǎn)和題目另議)
2、 以體育活動作媒介,加強(qiáng)成員單位員工間的交流與了解(2012年至少組織一次足球賽或羽毛球賽)
民營企業(yè)工作委員會工作計(jì)劃的延伸閱讀:如何寫好你的工作計(jì)劃
策劃推進(jìn)公司的業(yè)務(wù)運(yùn)營戰(zhàn)略、流程與計(jì)劃,組織協(xié)調(diào)公司各部門執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)公司的運(yùn)營目標(biāo)。
傳媒運(yùn)營總監(jiān)的工作內(nèi)容:
修訂及執(zhí)行公司戰(zhàn)略規(guī)劃及與日常營運(yùn)作相關(guān)的制度體系、業(yè)務(wù)流程;
策劃推進(jìn)及組織協(xié)調(diào)公司重大運(yùn)營計(jì)劃、進(jìn)行市場發(fā)展跟蹤和策略調(diào)整;
建立規(guī)范、高效的運(yùn)營管理體系并優(yōu)化完善;
制定公司運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施;
制定公司運(yùn)營指標(biāo)、年度發(fā)展計(jì)劃,推動并確保營業(yè)指標(biāo)的順利完成;
制定運(yùn)營中心各部門的戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)計(jì)劃,協(xié)調(diào)各部門的工作,建設(shè)和發(fā)展優(yōu)秀的運(yùn)營隊(duì)伍;
完成總經(jīng)理臨時交辦的其他任務(wù)。
職位描述:
1、在公司經(jīng)營戰(zhàn)略指導(dǎo)下,進(jìn)行市場調(diào)查和反饋,組織友眾汽車傳媒公司的整體定位、風(fēng)格設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)方向的綜合策劃,確立公司定位與發(fā)展方向;
2、組織目標(biāo)市場、競爭態(tài)勢、客戶需求等的調(diào)查,撰寫市場分析與評述,創(chuàng)意新的贏利模式,策劃廣告業(yè)務(wù)的運(yùn)營、業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品銷售的綜合推廣措施,推動傳媒公司商業(yè)模式的形成和相關(guān)廣告的設(shè)計(jì)、優(yōu)化;
3、根據(jù)公司定位及運(yùn)營項(xiàng)目策劃,確定相應(yīng)欄目及方針,依此從信息源中篩選信息內(nèi)容 ,進(jìn)行內(nèi)容的具體規(guī)劃,并制定具體運(yùn)營項(xiàng)目的工作計(jì)劃,組織運(yùn)營項(xiàng)目的實(shí)施;
4、與其他廣告?zhèn)髅竭\(yùn)營商建立良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系,發(fā)展與培養(yǎng)合作伙伴,協(xié)調(diào)公司與客戶之間的資源,開展運(yùn)營項(xiàng)目的推廣工作,提高有效訪問量,保證汽車廣告運(yùn)營項(xiàng)目的順利執(zhí)行與業(yè)務(wù)目標(biāo)的達(dá)成;
5、根據(jù)業(yè)績、市場反饋等對汽車廣告運(yùn)營項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、控制和績效評估,及時調(diào)整市場策略與內(nèi)容,保證項(xiàng)目運(yùn)營目標(biāo)的持續(xù)達(dá)成;
6、根據(jù)公司經(jīng)營方針和部門業(yè)務(wù)需要,合理設(shè)置部門組織結(jié)構(gòu)和崗位,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,合理配置人力資源,開發(fā)和培養(yǎng)員工能力,對員工績效進(jìn)行管理,提升部門工作效率,提高員工滿意度。
任職資格:
1、能獨(dú)立進(jìn)行大型傳媒廣告業(yè)務(wù)的整體開發(fā)及市場推廣;
2、有豐富的市場策劃、營銷推廣、廣告媒體工作經(jīng)驗(yàn),從事過傳媒公司的整體運(yùn)營工作;