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第1篇

一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)

以“三個代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹實施公民權(quán)益依法保障行動計劃，全面推進(jìn)政府工作法治化，使人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益得到尊重和保障。加大行政復(fù)議案件的調(diào)解力度，將化解矛盾作為行政復(fù)議工作的主線，在各鎮(zhèn)（街、區(qū)）建立行政復(fù)議聯(lián)系點，積極引導(dǎo)群眾以理性合法形式表達(dá)利益訴求，及時依法處理行政爭議，探索建立行政復(fù)議工作上下互動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制，為全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、建設(shè)要求

（一）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）均應(yīng)建立行政復(fù)議聯(lián)系點，其他有關(guān)單位也可根據(jù)職能結(jié)合實際工作需要建立相應(yīng)的聯(lián)系點。行政復(fù)議聯(lián)系點接受市政府法制辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

行政復(fù)議聯(lián)系點可設(shè)在鎮(zhèn)（街、區(qū)）的行政服務(wù)中心窗口。

（二）行政復(fù)議聯(lián)系點統(tǒng)一名稱為“市政府行政復(fù)議×××聯(lián)系點”。

（三）行政復(fù)議聯(lián)系點的主要職責(zé)：

1．宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)知識；

2．接待解答行政復(fù)議法律咨詢，指導(dǎo)當(dāng)事人書寫申請行政復(fù)議法律文書；

3．接受行政復(fù)議申請并進(jìn)行初審，對符合條件的申請向市政府法制辦公室報送；

4．掌握行政復(fù)議受理工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題和不穩(wěn)定因素，及時向所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出改進(jìn)建議，重大問題同時向市政府法制辦公室報告。

5．了解掌握行政爭議動態(tài)，積極開展行政爭議的化解。

（四）行政復(fù)議聯(lián)系點應(yīng)放置相應(yīng)的行政復(fù)議、行政訴訟的法律知識宣傳資料，告知行政復(fù)議申請條件、受案范圍、工作流程和聯(lián)系電話，便于群眾了解和掌握行政復(fù)議的相關(guān)事項。

（五）行政復(fù)議聯(lián)系點應(yīng)做好來電、來信、來訪登記工作，登記內(nèi)容包括來電、來信、來訪基本情況、咨詢內(nèi)容、答復(fù)內(nèi)容或處理意見等，并建立健全臺賬。

對咨詢內(nèi)容比較復(fù)雜或疑難的，可以預(yù)約答復(fù)，對于確實無法準(zhǔn)確答復(fù)的，建議其向市政府法制辦公室行政復(fù)議科咨詢。

（六）公民、法人及其他組織向行政復(fù)議聯(lián)系點申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議聯(lián)系點應(yīng)予以登記，并按規(guī)定對案件性質(zhì)、申請理由及相關(guān)案件材料進(jìn)行初審。

對符合行政復(fù)議申請條件的，應(yīng)幫助指導(dǎo)其填寫行政復(fù)議申請書、郵寄送達(dá)地址確認(rèn)書和其他行政復(fù)議文書，并及時向市政府法制辦公室報送。對材料不全的，應(yīng)一次性告知申請人所需補充的材料。

對初審不符合行政復(fù)議受理要求或請求事項不明確、不具體的，應(yīng)向申請人說明原因，告知進(jìn)行材料補充或指導(dǎo)其予以明確。申請人若對初審意見有異議的，應(yīng)告知其直接向市政府法制辦公室提出。

（七）行政復(fù)議聯(lián)系點要尊重和保障人民群眾行使行政復(fù)議的權(quán)利，無正當(dāng)理由不得拒絕接受公民行政復(fù)議的申請，不得收取當(dāng)事人任何費用及財物，不得泄露當(dāng)事人隱私或其他個人信息。

（八）行政復(fù)議聯(lián)系點在咨詢受理和配合市政府法制辦公室辦理行政復(fù)議案件工作中，要積極開展化解行政爭議工作，盡量將行政爭議化解在基層。

（九）行政復(fù)議聯(lián)系點要建立信息反饋制度，定期向市政府法制辦公室報送統(tǒng)計報表和信息。

（十）市政府法制辦公室要加強對聯(lián)系點的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，組織行政復(fù)議聯(lián)系點工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第2篇

    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部、財政部關(guān)于實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助意見的通知》（［2000］37號）精神，省勞動和社會保障廳、財政廳制定了《福建省國家公務(wù)員醫(yī)療補助暫行辦法》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基礎(chǔ)上對國家公務(wù)員的補助醫(yī)療保障，是保持國家公務(wù)員隊伍穩(wěn)定、廉潔，保證政府高效運行的重要措施。各地在實施過程中，要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，既要保障國家公務(wù)員合理的醫(yī)療消費需求，又要考慮各方面的承受能力，并注意做好與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的銜接工作。在執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省勞動和社會保障廳、財政廳報告。

                               福建省國家公務(wù)員醫(yī)療補助暫行辦法

    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部、財政部關(guān)于實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助意見的通知》（［2000］37號）和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定的通知》（閩政［1999］15號），結(jié)合我省公務(wù)員醫(yī)療保障的實際情況，在國家公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，實行醫(yī)療補助。特制定本暫行辦法：

    一、醫(yī)療補助的原則

    （一）醫(yī)療補助水平要與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)；

    （二）保證國家公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提高；

    （三）醫(yī)療補助經(jīng)費要合理使用，厲行節(jié)約。

    二、醫(yī)療補助的享受范圍

    （一）符合《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員制度實施方案》規(guī)定的國家行政機關(guān)工作人員和退休人員；

    （二）經(jīng)省人民政府或省人事廳批準(zhǔn)列入依照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的工作人員和退休人員；

    （三）經(jīng)省委或省委組織部批準(zhǔn)列入?yún)⒄諊夜珓?wù)員制度管理的黨群機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，各派和工商聯(lián)機關(guān)以及列入?yún)⒄諊夜珓?wù)員制度管理的其他單位機關(guān)的工作人員和退休人員；

    （四）審判機關(guān)、檢察機關(guān)的工作人員和退休人員；

    （五）原享受公費醫(yī)療待遇的事業(yè)單位工作人員和退休人員，可參照國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助，具體單位和人員由各級勞動保障和財政部門共同審核，并報同級人民政府批準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的機構(gòu)改革，按事業(yè)單位的性質(zhì)和人員編制的實際情況從嚴(yán)掌握核定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意擴大享受人群。

    上述人員均不包括停薪留職人員。

    三、醫(yī)療補助的經(jīng)費來源

    按現(xiàn)行財政管理體制，國家公務(wù)員按享受人數(shù)和規(guī)定的醫(yī)療補助籌資標(biāo)準(zhǔn)列入同級財政預(yù)算；原享受公費醫(yī)療待遇的事業(yè)單位由同級財政按單位性質(zhì)及收支情況在事業(yè)費預(yù)算中予以安排或適當(dāng)補助。中央駐閩國家機關(guān)公務(wù)員醫(yī)療補助由中央單位向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機構(gòu)繳納。

    醫(yī)療補助籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)原公費醫(yī)療的實際支出、基本醫(yī)療保險的籌資水平和當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰Φ惹闆r合理確定。具體籌資比例由各地（市）研究確定。

    四、醫(yī)療補助經(jīng)費的使用范圍

    （一）用于基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額以上，符合基本醫(yī)療保險用藥、診療范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費用補助；

    （二）在基本醫(yī)療保險支付范圍內(nèi)，個人自付超過一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助；

    （三）省委和省政府規(guī)定享受醫(yī)療照顧的人員，在就診、住院時按規(guī)定補助的醫(yī)療費用。

    補助經(jīng)費的具體使用辦法和補助標(biāo)準(zhǔn)，由各地（市）按照收支平衡的原則作出規(guī)定。

    五、醫(yī)療補助管理層次

    地、市以下（含地、市）國家公務(wù)員醫(yī)療補助的管理層次由各地區(qū)行署、市人民政府確定。地、市以下（含地、市）國家公務(wù)員醫(yī)療補助以及醫(yī)療照顧人員的醫(yī)療補助等具體實施辦法，由各地（市）勞動保障部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，具體管理工作由勞動保障部門負(fù)責(zé)。離休人員、老的醫(yī)療費管理按省委組織部等六家單位下發(fā)的《福建省關(guān)于建立離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制的暫行規(guī)定》［閩委老綜（1999）003號］規(guī)定執(zhí)行。

    省、部屬駐榕國家機關(guān)公務(wù)員醫(yī)療補助的實施辦法由省勞動和社會保障廳、財政廳會同有關(guān)部門制定，報省政府批準(zhǔn)后實施。省、部屬駐榕以外的國家機關(guān)公務(wù)員執(zhí)行所在地確定的醫(yī)療補助辦法。

    六、醫(yī)療補助經(jīng)費管理和監(jiān)督

    醫(yī)療補助經(jīng)費要專款專用、單獨建賬、單獨管理，與基本醫(yī)療保險基金分開核算。

    社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療補助的經(jīng)辦工作，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度并建立健全各項內(nèi)部管理制度和審計制度。各地（市）勞動保障部門要加強對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的考核與監(jiān)督管理；財政部門要制定醫(yī)療補助經(jīng)費的財務(wù)和會計管理制度，并加強財政專戶管理，監(jiān)督檢查醫(yī)療補助經(jīng)費的使用。審計部門要加強醫(yī)療補助經(jīng)費的審計。

    對國家公務(wù)員實行醫(yī)療補助，是涉及到國家公務(wù)員切身利益的大事，各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障、財政、衛(wèi)生、人事等有關(guān)部門要密切配合，切實做好組織實施工作。

第3篇

【關(guān)鍵詞】摸底；城市改造；征收進(jìn)度

征收工作實踐證明，做好前期摸底工作對于整個工作的后期開展有著極大的影響。對于征收主體來講，扎實的前期摸底讓其做到心中有數(shù)，否則會造成后期工作被動。對于被征收人來講則會造成心理壓力程度的不同。

一、摸底是后續(xù)征收工作順利開展的前提

（一）補償資金預(yù)算的需要

補償資金預(yù)算是征收工作開展前進(jìn)行成本核算的必須步驟。該項工作是對征收范圍內(nèi)所有房屋、土地等情況掌握的基礎(chǔ)上，根據(jù)同一時期片區(qū)改造補償方案，對本次征收所需的補償款進(jìn)行預(yù)算。片區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳實掌握，才能獲得相對精確的補償金額數(shù)據(jù)。

（二）進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的需要

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是征收工作開展前的一個環(huán)節(jié)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的撰寫，要求根據(jù)摸底中掌握的基本情況對項目合法性和合理性、造成環(huán)境破壞、群眾抵制征收、生活方式改變、生活保障擔(dān)憂、民族宗教問題、單位征收等方面存在的風(fēng)險進(jìn)行分析并制定具體的對策措施。真實的各種情況掌握就成為客觀的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的基石。

（三）保證征拆進(jìn)度的需要

征收方案中規(guī)定的簽約征收時間一般為兩三個月（羊毫街片區(qū)改造項目為兩個月），之后進(jìn)入法院強制執(zhí)行時間。要想在兩三個月內(nèi)完成大部分征收工作，確保征收工作進(jìn)度，扎實的摸底工作顯得尤為重要。

（四）工作匯報及總結(jié)的需要

工作進(jìn)度的掌握和匯報是上級部門對具體實施征收單位的要求。整個征收過程中，征收部門要對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷匯總、更新、分析、結(jié)論，分析過程顯示，摸底中掌握的情況是比例中的分母，準(zhǔn)確與否，直接影響到結(jié)果的可信度。

（五）答復(fù)行政復(fù)議的需要

被征收人提起行政復(fù)議后，要求征收主體對行政復(fù)議事項作出答復(fù)。書面答復(fù)中，用到項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及與進(jìn)度相關(guān)的各種匯總數(shù)據(jù)，這項工作同樣要求征收部門開展扎實的摸底工作。

二、不扎實的摸底工作帶來的危害

（一）影響區(qū)域整體的征收進(jìn)度

晉中市城區(qū)羊毫街片區(qū)改造項目私產(chǎn)共計607戶，單位13個。7月1日征收工作正式開始，7月30日提起了行政復(fù)議后，征收工作進(jìn)展緩慢。在這一個月內(nèi)，簽訂補償安置協(xié)議私產(chǎn)戶計363戶，單位計7個。在提起行政復(fù)議的主體中，集中于市水利局、武警支隊、區(qū)調(diào)隊三個單位，根本目的是借對項目的合法性等事項達(dá)到個人利益最大化問題。行政復(fù)議的提起，不僅使得三個單位的征收工作停滯不前，也使得剩余未簽約散戶產(chǎn)生了等待觀望情緒，影響了整個征收進(jìn)度。

（二）加大了被征收人的心理壓力

摸底工作中，填寫全面、詳盡的調(diào)查摸底表、不留真空地帶是要求。在正式實施征收工作的兩三個月內(nèi)，再與之進(jìn)行一些基本情況了解顯得心有余而力不足，特別是對“真空地帶”被征收人，在片區(qū)內(nèi)征收的大環(huán)境中，會對其造成極大的心理壓力。

（三）加大了對未簽約被征收人的工作難度

就羊毫街片區(qū)改造征收工作整個進(jìn)度來看，簽約征收時間結(jié)束后，未簽約的被征收人大部分是在摸底期間就存在等待觀望情緒的人群。這部分人群或是對征收補償不滿意、或是家庭存在特殊困難、或是涉及單位歷史遺留問題等特殊情況。針對這一群體，在摸底中越應(yīng)該加大工作力度，深入了解情況，才能在后期簽約征收中，較順利的開展工作。

（四）后期工作進(jìn)度掌握、匯報的不便

在羊毫街片區(qū)改造后期工作進(jìn)度掌握的總結(jié)、分析、匯報材料的撰寫過程中，前期數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致結(jié)論的不準(zhǔn)確。不僅加大了征收主體工作量，而且易引起上級領(lǐng)導(dǎo)對整個征收工作的否定。

三、降低摸底工作中的風(fēng)險的措施

（一）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識崗前培訓(xùn)

工作人員崗前知識培訓(xùn)是提高摸底工作精準(zhǔn)率的一個重要方面。一是就房屋測量工具的使用進(jìn)行培訓(xùn)，正確的使用方法才能形成相對精準(zhǔn)的測量結(jié)果。二是就摸底表的填寫方式進(jìn)行培訓(xùn)，重點事項特別強調(diào)，字跡工整、填寫規(guī)范。

（二）制作項目詳盡合理的調(diào)查摸底表

調(diào)查登記表的設(shè)計應(yīng)全面、規(guī)范，信息應(yīng)涵蓋房屋地址的土地證及證號、房產(chǎn)證及證號、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑年代、用途、備注信息；此外，還應(yīng)設(shè)置房屋產(chǎn)權(quán)人及家庭所有成員的工作單位或就業(yè)狀況、聯(lián)系電話、備注信息欄。存在歷史遺留問題的房產(chǎn)，應(yīng)以附件形式說明事情的緣由。

（三）杜絕形成“真空地帶”。

一是分組進(jìn)行摸底時杜絕形成“真空地帶”。將分組情況在征收區(qū)域平面圖上劃定，不存在無人負(fù)責(zé)區(qū)域，從區(qū)域劃分方面保證摸底的全面性。二是各組進(jìn)行摸底時，要確保走遍責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有住戶，遇到不讓入戶情況要以房屋地址設(shè)立空表形式記錄，從組內(nèi)工作方面保證摸底工作的質(zhì)量。

（四）規(guī)范化的數(shù)據(jù)整理

摸底信息整理也是摸底工作的重要程序。一是將摸底信息全部錄入電腦以電子版保存。二是將摸底信息以平房（瓦房、磚混、預(yù)制、現(xiàn)澆）、樓房（預(yù)制、現(xiàn)澆）、土地性質(zhì)（國有、集體）等項目分別進(jìn)行統(tǒng)計整理。三是將摸底中涉及到的歷史遺留問題撰寫書面材料。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）

[2]《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

[3]《中華人民共和國合同法》（中華人民共和國主席令第15號）