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第1篇

為了認真貫徹落實“*”重要思想，進一步加強全縣衛生系統的機關作風和行業作風建設，推進衛生事業的改革與發展，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據縣委、縣人民政府《關于在全縣機關開展“效能革命”進一步加強機關作風建設的意見》（永委發〔*〕95號）精神，結合本系統實際情況，現就在全縣衛生系統開展“效能革命”，進一步加強機關作風和行業作風建設，提出如下實施意見：

一、開展“效能革命”的重大意義和總體要求

在全縣衛生系統開展“效能革命”，進一步加強機關和行業作風建設，是貫徹落實“*”重要思想和同志“七一”重要講話的實際行動，是優化發展環境、樹立醫療衛生系統新形象的迫切需要，是建立健全公共衛生應急機制、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系的保障措施。局機關各科室和下屬各單位要充分認識這項工作的重大意義，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到全縣衛生事業的發展上來。

開展“效能革命”的指導思想是：以“*”重要思想為指導，緊緊抓住立黨為公、執政為民這個本質，突出思想教育，強化制度措施，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，解決少數單位效能和服務質量不高的問題，提高機關服務基層和群眾的水平，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進衛生更快更好地發展。

開展“效能革命”的工作目標是：通過“效能革命”，使局機關和下屬各單位解放思想、改革創新有新的突破，服務質量、辦事效率有大的改進，人民群眾對衛生系統的滿意度進一步提高，真正形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優質”的工作運行機制。

開展“效能革命”，必須嚴格實行“四條禁令”，切實做到“兩個提高”?！八臈l禁令”就是：嚴禁有令不行，著重解決對法律法規和上級黨委政府及上級主管部門出臺的政策措施執行不力或消極抵觸，搞局部利益第一，上有政策、下有對策等問題；嚴禁辦事拖拉，著重解決政務不公開，搞暗箱操作，違反服務承諾制度，辦理事項不能限時辦結，效率低下，推諉扯皮，對群眾要辦的事項敷衍塞責等問題；嚴禁吃拿卡要，著重解決辦事不講原則講關系，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；嚴禁態度刁蠻，著重解決服務態度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道等問題?！皟蓚€提高”就是：提高服務質量，提高辦事效率。

二、開展“效能革命”的主要措施

1、把思想建設擺在首位。按照興起學習貫徹“*”重要思想新的要求，組織局機關和下屬單位工作人員認真學習《“*”重要思想學習綱要》、同志“七一”重要講話，認真開展向鄭培民同志學習活動，深入開展“創建文明機關”和“爭先創優”活動，組織開展創建“學習型機關”活動，不斷增強干部職工實踐“*”重要思想的自覺性、堅定性。

2、加強機關效能監督。進一步推行辦事公開制、首問負責制和一次性告知制、限時辦結制、“窗口式”集中辦理制、AB崗工作制、服務承諾制等規章制度，切實改進機關工作作風和服務單位的行業作風，提高機關為基層、為群眾服務的水平。縣局設立舉報投訴電話，接受對全縣衛生系統的效能投訴。

3、加強領導干部的管理監督。在局機關和下屬單位中層以上干部中，建立和完善領導干部考學制、試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、引咎辭職和責令辭職制等，明確規范要求，加強考核監督。

4、強化工作人員的能力建設和績效考核。加強工作人員的培訓，完善工作人員考錄制度，建立分類型、分層次的績效考核機制，實行末位調整待崗制度、離崗培訓和辭退制度，開展評選“十佳群眾滿意衛生工作者”活動，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，進一步提高醫療衛生隊伍的整體素質，不斷增強干部職工隊伍的活力。

5、加強民主評議、社會考評和明查暗訪。邀請社會各界代表定期或不定期地組織進行民主評議、社會考評和明查暗訪。根據局機關各科室和下屬單位的職能不同、服務對象不同的實際，逐步建立分類型的效能考核體系。每年組織開展相應的機關單位效能評議活動，并充分運用評議結果，好的給予表彰獎勵；差的進行通報批評，責成限期整改，整改未見明顯成效的，追究單位主要負責人和班子成員的責任，直至予以免職。

三、開展“效能革命”的實施步驟

1、動員部署（8月25日-9月5日）。召開本系統“效能革命”動員大會，做出具體部署，出臺相關措施。局機關各科室和下屬各單位要按照局里的統一部署，層層傳達貫徹，認真組織學習，提高思想認識，增強主動性和緊迫感，以積極的姿態開展“效能革命”。

2、查找問題（9月6日-9月25日）。各科室和下屬各單位要對照“四條禁令”，結合我縣衛生改革與發展的需要及群眾的要求，廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議，查找問題，剖析原因。

3、整改落實（9月26日-10月25日）。各科室和下屬單位要根據查找出的突出問題，制定切實管用的整改措施，立說立行，邊整邊改，特別要抓住基層群眾反映強烈的熱點、難點問題，下大決心進行整改。

4、長效管理（10月26日以后）。各科室和下屬各單位要針對局里出臺的“效能革命”各項措施，在查找問題、整改落實的基礎上，建立健全具體的、可操作的規章制度，實行長效管理，做到持之以恒，常抓不懈。

第2篇

一、充分認識加強勞動關系工作體系建設的重要性

隨著經濟體制改革不斷深化，經濟結構調整力度進一步加大，企業所有制形式、勞動組織形式、勞動者就業形式日益多樣化，勞動關系利益主體日趨復雜化、多元化，企業和職工之間的利益矛盾愈加突出。這種客觀形勢迫切需要我們加快建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的勞動關系工作體系。加強勞動關系工作體系建設，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展的客觀要求，是社會主義市場經濟條件下協調勞動關系的前提條件和重要保證，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，對于進一步發展和諧勞動關系、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

二、明確加強勞動關系工作體系建設的思路和重點

加強勞動關系工作體系建設的思路是：圍繞發展和諧勞動關系，立足當前，著眼長遠，以提升協調勞動關系的能力為核心，以加強基礎工作和組織建設為重點，遵循勞動關系運行的特點和規律，緊緊抓住勞動關系的建立、運行、監督、調處等環節，調整和完善組織體系，創新管理和服務方式，逐步建立健全勞動關系協調的長效工作機制，全面提高工作效能，促進勞動關系和諧穩定。

當前和今后一個時期，重點要加強勞動關系組織體系建設和基層基礎工作，建立以網格為基礎的勞動關系工作組織體系和以街道為依托的勞動關系工作平臺，積極推進勞動關系協調工作進社區，切實提高勞動關系協調工作的質量和水平，增強針對性和實效性。

三、建立以網格為基礎的勞動關系組織體系

要從我區實際出發，依托勞動保障監察網格化監管體系，調整和優化內部機構設置，合理配備勞動關系工作人員，逐步解決工作任務繁重與人員配備不足的矛盾，做到機構、網格劃分、組織、人員“四個到位”。

1、機構到位。工資保險科作為勞動關系協調工作的主要職能部門，要發揮主導作用，做好勞動關系工作體系建設的組織、協調和實施，摸清企業簽訂勞動合同底數，逐步建立和完善勞動合同信息庫，對勞動關系變化情況實行動態管理；加強對基層勞動關系協調工作的指導，從基層基礎工作入手，著重在明確職責、健全制度和建設隊伍上下功夫，分階段、按步驟加以推進；要建立完善各項工作制度和業務流程，提高管理服務的效率和水平。街道勞動保障監察中隊作為街道一級勞動關系協調工作的負責機構，要積極配合工資保險科的工作，摸清轄區內各類企業簽訂勞動合同底數，宣傳勞動保障法規政策，協助監察執法和調處勞動爭議等，推動勞動關系工作體系建設各項任務在基層的貫徹落實。在中隊以下設立勞動保障小隊，具體負責企業勞動合同簽訂情況的調查、摸底、法規政策宣傳和咨詢服務。

2、網格劃分到位。在全區以街道為塊，在街道以社區為片，三至五片構成一個網格，每個街道基本分為四至六個網格，將全區劃分為32個網格，網格作為勞動關系工作體系建設的基本單位。

3、組織到位。勞動保障監察小隊要確定3—5名小隊員作為勞動關系協調員，網格的片長負責對本網格區域內的勞動關系協調工作；勞動保障監察中隊的兼職監察員即為兼職勞動關系協調員，負責對網格勞動關系工作的指導；工資保險科的工作人員即為專職勞動關系協調員，負責對中隊的日常指導，逐步形成一級對一級負責，層層抓落實的工作格局。

4、人員到位。加強對專兼職勞動關系協調員的業務培訓，逐步建立一支比較固定的專兼職勞動關系協調工作隊伍。

四、建立以街道為依托的勞動關系工作三級平臺

街道和社區是聯結政府與廣大企業尤其是中小企業、個體工商戶及職工的重要樞紐和中間環節。推進勞動關系協調工作進社區，使管理和服務的重心下移，是提升協調勞動關系工作能力和水平的重要途徑，有利于把勞動關系法規政策真正落實到基層。為此，要大力構建以街道為依托的勞動關系工作三級平臺，切實發揮其在協調勞動關系中的重要作用。

1、建立區級勞動關系工作平臺。要進一步加強區勞動關系三方協調機制建設，完善對勞動關系雙方的管理與服務職能，在發揮政府主導作用的同時，充分發揮工會和企業代表組織的作用，從宏觀上對區域內的勞動關系狀況和帶有全局性、傾向性的重大問題進行協商和協調，解決勞動關系方面的突出問題。要做實三方機制辦事機構，充實工作力量，做好三方會議的組織、日常協調和信息反饋等工作。要依托**勞動協會，搭建企業與政府、企業與企業之間的聯系橋梁，發揮民間團體的溝通、協調優勢，從源頭上化解勞動糾紛，促進勞動關系和諧發展。要探索建立勞動保障部門與政府其他部門之間的協調勞動關系工作聯動機制，形成協調順暢、相互支持、資源共享、能力共增的工作局面。

2、建立“三位一體”的街道勞動關系工作平臺。成立街道勞動關系協調員隊伍，負責勞動關系調整、勞動合同、企業工資調查等工作。當前，根據工作需要，街道勞動關系協調員暫由街道兼職勞動保障監察員兼任。成立街道勞動保障監察中隊，負責對轄區內的用人單位提供法律、法規和政策咨詢；對用人單位進行日常巡視檢查和用工等信息的采集，建立基礎信息臺帳；對用人單位用工未辦手續、未簽勞動合同、未投繳保險等事項進行催告；受理舉報、投訴，進行初步調查，簡單詢問，調解一般勞資糾紛案件等。成立街道勞動爭議仲裁派出庭，負責調解和處理轄區內的簡單勞動爭議案件，對勞動保障法律法規政策進行宣傳和咨詢，促使爭議雙方化解糾紛。

3、建立社區勞動關系工作平臺。依托網格區，成立勞動保障監察小隊，配備由社區勞動保障協理員和社區居委會樓長組成的小隊員，負責對轄區內的各類用人單位提供日常勞動保障服務，協調基層勞動關系，采集勞動合同信息，進行勞動政策宣傳，處理簡單勞資糾紛。開通勞動保障網絡，各社區要隨時將企業的普查信息錄入網格監管系統，為上級部門開展法律法規宣傳、勞動關系協調、勞動監察執法等工作提供一手資料。

五、推進勞動關系協調工作進社區

要充分發揮街道、社區在協調勞動關系方面的積極作用，積極開展勞動關系協調工作進社區活動，將勞動關系協調工作向社區延伸，形成勞動合同、勞動監察、勞動仲裁、用工監測“四位一體”的勞動關系協調工作機制，促進勞動關系協調工作向縱深發展。

1、勞動合同進社區。要圍繞推進勞動合同制度實施三年行動計劃，通過黑板報、宣傳欄、發放宣傳資料等形式，宣傳勞動合同政策，教育和引導職工了解和掌握簽訂勞動合同的程序、內容、法定條件和標準，提高職工自我維權的意識和能力，并指導和幫助職工簽訂好勞動合同。要向企業經營管理者宣傳勞動保障法律法規，督促企業規范勞動用工行為，監督企業認真履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率。

2、勞動保障監察進社區。要充分發揮勞動保障監察網格管理優勢，各網格專兼職監察員要將管轄范圍內企業簽訂履行勞動合同情況掌握清楚，并及時責令未與員工簽訂勞動合同的企業改正，對拒絕改正的企業要及時查處。

3、勞動爭議仲裁進社區。在各街道建立勞動爭議仲裁派出庭，做好政策咨詢和簡單、苗頭勞動爭議的調解，擴大勞動關系調解工作的覆蓋面，使勞動糾紛在基層、在萌芽狀態得到解決，實現小矛盾不出街，大矛盾不出區。

4、用工監測進社區。通過網格化管理，將企業按注冊地劃入不同管理網格，定期組織協調員到企業了解用工情況，更好地挖掘個體、私營企業在促進就業方面的潛力，拓寬就業空間，增加就業崗位。

六、加強領導，積極推進勞動關系工作體系建設

建立勞動關系工作體系是一項十分重要而艱巨的工作。各部門要高度重視，創新思路，大膽實踐，積極推進這項工作取得進展。

1、加強領導，提高認識。各部門要進一步提高對發展和諧勞動關系重要性的認識，切實加強領導、組織和協調，認真制定工作計劃，組織專門力量加以推進。工資保險科要在加強各部門工作協調的同時，搞好與有關部門尤其是與工會組織和企業組織的協調配合，充分發揮和調動各方面的積極性與創造性，推動形成勞動關系工作體系建設的社會化格局。

第3篇

一、指導思想

從堅持以人為本、構建和諧社會、創建“平安嘉善”的高度，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，重新定位對外來務工者的管理理念，用“居民管理模式”代替以往的“外來勞動力管理模式”，引導全社會尤其是企業要更加關心、關注和幫助外來務工者群體，形成用人單位配套建設為主、集體組織和社會資本舉辦為輔的企業職工宿舍多元化投資運作機制，實行集中居住和公寓化管理，使外來務工者既能建設嘉善，又能居住在嘉善，真正成為融入嘉善的一部分，增強外來務工者的歸屬感和企業的社會責任感，把解決外來務工者的居住和管理納入企業文化建設，為外來務工者的就業和生活創造公平、寬松、和諧的環境，確保我縣發展穩定大局。

二、總體要求

（一）新設立和遷址的工業企業，招用外來務工者180人以上的，應將職工宿舍建設列入計劃，做到與主體工程同步建設。縣經貿局等部門要嚴格把關，嚴格準入，對企業職工宿舍與主體工程一并依法辦理立項以及建設規劃、土地等審批手續。

（二）企業職工宿舍必須建在符合土地利用總體規劃和城市規劃（村鎮規劃）的廠區內，層數應在三層以上（含三層），包括管理服務、文體活動、食堂、衛生設施等用房在內，其用地納入企業非生產性用地管理，企業非生產性用地面積一般不得超過企業總用地面積的7%，外來務工者入住人數不少于100人，并占企業職工總數的60%以上，人均建筑面積不少于5平方米。

（三）企業職工宿舍按單間標準設計、建設，并必須符合國家規范要求。國家級、省級高新技術企業職工宿舍，可建設面積不大于60平方米的宿舍間，作為企業外來專家住房。企業外來專家宿舍間的累計面積不得超過職工宿舍總建筑面積的20%。

（四）企業職工宿舍除居住用房外，還應配置管理服務房、文體活動室、食堂用房及衛生設施等。禁止企業在廠區內建造成套職工住宅、專家樓、賓館或招待所等設施。

（五）企業建設的職工宿舍工程，經竣工驗收合格后方可投入使用。

（六）縣經濟開發區（木業城）、鎮級工業功能區的管理機構本著集約建設、方便服務、社會化管理、綜合配套的原則，必須預留一定比例的企業職工宿舍建設用地，列入園區總體規劃，并編制好企業職工宿舍修建性詳細規劃，以適應生產配套需求。

（七）縣經濟開發區（木業城）、鎮級工業功能區根據企業需求和本園區實際，確定企業職工宿舍年度建設計劃，落實項目建設資金和開發主體，鼓勵村集體經濟組織、企業或個人參與投資，并明晰產權，規范管理。

三、優惠政策

（一）企業職工宿舍建設項目涉及的行政規費，除國家另有規定外，予以減半執收。原已辦理的有關審批手續繼續有效，已繳納的規費不予退還。

（二）外來務工者入住企業職工宿舍后的水、電費均按居民標準執行。

（三）企業職工宿舍建設項目竣工驗收合格后，經縣經貿局確認，由縣工業發展基金按宿舍建筑面積每平方米一次性給予30元的獎勵。

四、保障措施

（一）企業職工宿舍不得改作他用；改作他用的，按有關規定處罰并追繳減收的規費。

（二）企業職工宿舍土地性質為工業用地，不得分拆進入房地產交易市場交易；禁止利用建設企業職工宿舍搞變相房地產開發等有礙企業職工宿舍建設的行為。

（三）企業職工宿舍建設項目一般應在立項后3個月內施工，工程建設應在合同工期之內完成。無故拖延工期或批而不建的，取消立項，不再享受優惠政策。

（四）企業職工宿舍建設作為鼓勵工業經濟發展的重要內容，縣經貿局要確定專人負責，抓好落實；對不執行本意見的企業，不得享受《嘉善縣人民政府關于進一步完善我縣經濟發展若干政策的意見（試行）》（善政發〔20*〕132號）規定的有關扶持政策。

（五）縣發展計劃、建設規劃、國土資源等部門加強外來員工宿舍樓建設服務、監督和管理，確保企業外來員工宿舍樓建設規范有序進行。