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第1篇

為進一步健全和推進公證制度，保障社會的公正、公平和效率，從源頭上疏導(dǎo)和化解各類社會矛盾糾紛，依法調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范市場秩序，根據(jù)《公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，明確以下事項要辦理公證：

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)區(qū)及村集體財產(chǎn)承包、租賃合同（協(xié)議）。包括:閑置廠房、場地租賃，農(nóng)機、水利設(shè)備設(shè)施承包、租賃，公益田、“四荒”地的承包等；

二、城鎮(zhèn)房屋拆遷事項。包括：拆遷項目立項前征求意見的現(xiàn)場監(jiān)督，拆遷“公告”的張貼行為保全證據(jù)，評選“評估機構(gòu)”的現(xiàn)場監(jiān)督，入戶調(diào)查、評估行為的證據(jù)保全，《拆遷安置補償協(xié)議》，房屋評估、聽證、答辯等文書送達行為保全證據(jù)等；

三、征地拆遷補償；

四、國有、集體資產(chǎn)確權(quán)協(xié)議，國家、集體所有資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）；

五、公益事業(yè)建設(shè)項目的招標(biāo)、投標(biāo)活動；

六、抵押貸款和擔(dān)保借款合同；

七、債權(quán)催收通知的送達保全行為；

八、執(zhí)法部門的行政處罰、聽證通知的送達保全行為；

第2篇

一、進一步深化改革，加快推進職能和管理方式轉(zhuǎn)變

1.深化政府機構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)一部署，著手推進新一輪政府機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，明確職能定位，提高政府行政效能；實施事業(yè)單位分類改革，逐步規(guī)范行政職能主體；啟動文化體制改革；構(gòu)建大城管綜合管理新體制。各部門都要從體制改革、機制創(chuàng)新著手，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。

2.強化公共服務(wù)水平，提高為民能力建設(shè)。樹立管理就是服務(wù)的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，拓展服務(wù)功能，為投資興業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞動就業(yè)創(chuàng)造良好條件，打造一流的發(fā)展環(huán)境；強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、文化教育、勞動就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會保障和社會救助等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

3.持續(xù)深化行政審批制度改革，提升行政效能。進一步清理取消和調(diào)整規(guī)范行政審批事項；加強服務(wù)中心建設(shè)，探索解決多部門“聯(lián)審會辦”等問題，推進“一個窗口對外”、“一站式辦理”等行政許可方式的創(chuàng)新完善，擴大行政服務(wù)中心的進駐事項，降低管理成本，方便人民群眾，加強后續(xù)監(jiān)管，提升行政效能。

4.加快電子政務(wù)建設(shè)，推進管理方式現(xiàn)代化。進一步完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，大力推進政務(wù)公開，不斷健全信息公開制度和機制，拓展政務(wù)公開內(nèi)容和渠道；充分利用中國*門戶網(wǎng)站等平臺，采取領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民論壇、熱點調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾意見和建議，及時準(zhǔn)確地掌握社情民意，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；深入推進權(quán)力陽光運行，實施行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整，確保調(diào)整及時，及時；進一步規(guī)范辦事程序，固化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，實現(xiàn)100%的行政許可（審批）和行政處罰事項網(wǎng)上運行。

二、加大工作創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)依法行政工作新局面

5.建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機制。明確重大行政決策具體范圍、事項和基本標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善重大事項公眾參與、專家咨詢、集體決定的行政決策機制和程序，充分發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)和專家的論證評估作用，采取多種有效形式廣泛聽取公眾意見，建立行政決策合法性論證制度和重大決策評價問責(zé)機制。

6.推行績效管理和問責(zé)制度。進一步明確職權(quán)責(zé)任，強化服務(wù)，重心下移，提高效能；建立健全績效評估指標(biāo)體系和行政效能評估機制，積極推行績效管理；探索建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大追究力度，充分發(fā)揮激勵和約束的導(dǎo)向作用。

7.進一步推進依法行政示范點建設(shè)活動。在區(qū)政府已經(jīng)被確定為省級依法行政示范點的基礎(chǔ)上，全面開展依法行政示范點建設(shè)活動，細化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和促進力度，尤其是要對重點執(zhí)法機關(guān)和街道基層加大指導(dǎo)幫促。在行政機關(guān)，繼續(xù)深入開展以行政執(zhí)法“六個無過錯，六個零紀(jì)錄”為主要內(nèi)容的“雙六”活動，在街道基層，積極推進依法辦事和管理規(guī)范化建設(shè)，適時組織經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩，樹立先進工作典型，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

8.創(chuàng)新行政復(fù)議工作制度。圍繞暢通復(fù)議渠道、提高辦案質(zhì)量和化解行政爭議，完善行政復(fù)議工作機制和制度，創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式方法；建立推行行政復(fù)議工作責(zé)任、集體合議、復(fù)議聽證和協(xié)調(diào)辦案等四項制度；堅持在行政執(zhí)法中落實救濟途徑告知制度，拓寬受理渠道，創(chuàng)新受理方式；探索完善行政復(fù)議轉(zhuǎn)送、建議函、重大案件報告、年度統(tǒng)計分析、定期學(xué)法研案、復(fù)議機關(guān)與司法機關(guān)溝通聯(lián)系等制度；推行公開辦案、“陽光復(fù)議”，按照實施條例，試行簡易程序?qū)徖恚瑢嵭匈|(zhì)證辯論、調(diào)解和解制度，努力做到“依法審理、定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，盡可能使行政爭議在政府體系內(nèi)得到有效化解。

9.進一步創(chuàng)新完善規(guī)范性文件制定工作機制。堅持“少而精”原則，創(chuàng)新形式，提高質(zhì)量，強調(diào)可操作性和實施效果；擴大公眾參與，對涉及面廣、反響強烈的規(guī)范性文件，可先通過媒體公開草案，或舉行聽證，廣泛征集公眾意見，繼續(xù)開展重要規(guī)范性文件實施情況評估分析工作；落實新出臺規(guī)范性文件有效期制度，對現(xiàn)行規(guī)范性文件，進行定期全面清理并公布結(jié)果。

10.扎實有效推進街道基層依法行政各項工作。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過行政制度落實到街道基層，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，把街道依法行政水平提高到一個新的水平；積極探索解決街道執(zhí)法權(quán)問題，堅持依法辦事與實際情況相結(jié)合，通過依法授權(quán)或委托的方式,依法規(guī)范街道執(zhí)法權(quán)；建立健全街道基層法制工作網(wǎng)絡(luò)；加強街道依法行政基本制度建設(shè)；大力推進基層站所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，普遍建立行政執(zhí)法責(zé)任制，切實提高街道執(zhí)法水平；建立健全街道法治建設(shè)為民辦實事長效工作機制，建立健全各類矛盾的反應(yīng)機制、疏導(dǎo)機制和調(diào)處機制，提高街道依法行政水平和化解矛盾糾紛的能力。

三、建立比較完善的制度體系，為推進依法行政提供有力保障

11.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實統(tǒng)計分析和年度報告制度。按照《*市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的要求，進一步完善執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任的細化分解，完善行政執(zhí)法績效評估等制度，加大責(zé)任追究力度。落實依法行政工作基本情況的統(tǒng)計分析制度和年度報告制度，對上級行政機關(guān)和本級人大提出的改進意見，認(rèn)真及時整改并報告整改情況。

12.加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審理、決定相對分離制度，推行重大案件集體討論、公開審理的陽光辦案制度，進一步完善行政執(zhí)法公開、執(zhí)法程序、執(zhí)法重大案件報備、執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)化、涉企執(zhí)法檢查等制度規(guī)范，把規(guī)范執(zhí)法行為與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有機結(jié)合起來，提升實際成效；制定完善并免費提供簡明、規(guī)范的格式文書，在行政許可(審批)、行政處罰等領(lǐng)域推廣說理式行政決定文書；推進“依法行政聽證庭”建設(shè)，集規(guī)范性文件制定、重大行政處罰、許可、復(fù)議聽證于一庭，擴大社會參與面，主動接受群眾、媒體監(jiān)督，確保公平公正；組織全區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗交流會，促進共同提高，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

13.進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法機關(guān)制定并執(zhí)行行政執(zhí)法特別是行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照處罰與教育相結(jié)合原則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，保障公正公開，做到對事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果相似的違法行為的處理輕重程度相當(dāng)。對人民群眾關(guān)注的行政許可(審批)等其他行政行為的自由裁量權(quán)按照規(guī)定加以規(guī)范；開展可操作的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的研究并組織經(jīng)驗交流，盡可能地減小自由裁量的空間。

四、進一步強化行政監(jiān)督，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力

14.建立科學(xué)的監(jiān)督體系。積極探索建立人大、政協(xié)、司法監(jiān)督，行政內(nèi)部層級監(jiān)督以及公眾、輿論監(jiān)督互通互動的立體化監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力；積極探索就違法行政行為信息互通、案件會審、聯(lián)合檢查等聯(lián)動協(xié)作的監(jiān)督機制；試行依法行政社會監(jiān)督員制度，初步建立依法行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

15.加強行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全面升級電子政務(wù)監(jiān)控軟件，進一步完善行政監(jiān)察網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，加強對行政許可(審批）、行政處罰等行為的網(wǎng)上實時監(jiān)督，實現(xiàn)隨時可以網(wǎng)上調(diào)取行政執(zhí)法案卷進行評查，積極完善對行政執(zhí)法網(wǎng)上運行“人機結(jié)合”的監(jiān)督制度，重點建立行政執(zhí)法事項的公開情況、辦理時效、運行流程和具體執(zhí)法行為的網(wǎng)上績效測評機制。

16.深入推進規(guī)范性文件和重大行政處罰案件備案審查工作。加大規(guī)范性文件報備審查力度，積極推動前置審查，切實做到有件必備，有備必審，有錯必糾，確保報送備案率、審查糾錯率、公開率達到三個100%。及時處理公民、法人或其他組織提出審查規(guī)范性文件的建議。加強對重大行政處罰案件的監(jiān)督，建立重大行政處罰案件糾錯整改告知制度，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。及時反饋審查意見并定期通報備案審查情況。

17.加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實投訴舉報處理制度。采取多種方式，加強對事關(guān)國計民生、影響科學(xué)發(fā)展和社會和諧的重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；完善落實投訴舉報處理制度，拓展暢通渠道，即時受理，限時處理，按時答復(fù)，規(guī)范程序，提高滿意率；建立社會公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。

18.落實行政執(zhí)法案卷評查制度和錯案追究制度。完善執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，組織行政執(zhí)法案卷評查，落實對行政執(zhí)法質(zhì)量瑕疵的整改措施，問題嚴(yán)重、足以影響執(zhí)法結(jié)果的，必須予以糾正；落實對行政相對人執(zhí)法檢查的記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔制度。積極應(yīng)對行政復(fù)議和訴訟，主動審視自己的行政行為，努力化解行政爭議，自覺執(zhí)行復(fù)議決定和司法裁判，落實負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴比例不低于60%。加強對執(zhí)法質(zhì)量的考評，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究。

五.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營造推進依法行政的良好環(huán)境

19.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對重點工作、重大問題的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持力度；加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)和基層法制員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；健全由政府法制部門牽頭、有關(guān)部門參加的組織實施和綜合協(xié)調(diào)機制。

第3篇

一、進一步健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強人民調(diào)解組織建設(shè)

各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時調(diào)整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調(diào)解委員會，消除調(diào)解組織建設(shè)空白點；加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)調(diào)解委員會建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)，或用原有司法調(diào)解中心名義進行“翻牌”的，責(zé)令限期改正。要繼續(xù)加強調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會組織建立人民調(diào)解委員會。要發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要積極探索在縣（區(qū)）一級建立人民調(diào)解委員會。

二、采取多種措施，切實提高人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)

繼續(xù)按照法律和政策的規(guī)定，積極采取民主選舉與聘任相結(jié)合的辦法，進一步拓寬人民調(diào)解員的選任渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調(diào)解員隊伍中來。堅持和完善“持證上崗”制度，組織學(xué)習(xí)和推廣“曹發(fā)貴調(diào)解工作十字訣”。加強調(diào)解員培訓(xùn)工作，充分利用以會代訓(xùn)、旁聽審判、擔(dān)任人民陪審員等多種形式，努力提高調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極開展人民調(diào)解“六統(tǒng)一”、人民調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量檢查。認(rèn)真組織實施全省人民調(diào)解員調(diào)解技能競賽活動，推出全省標(biāo)兵調(diào)解員和調(diào)解能手并大力表彰和宣傳。

三、拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用

人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動適應(yīng)民間糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點，積極擴大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。

四、加強協(xié)調(diào)，努力為人民調(diào)解工作發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

根據(jù)《司法部、財政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)部字384號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（**辦發(fā)〔20**〕16號）精神，積極爭取各級財政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費以及人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員誤工補助經(jīng)費的支持和落實。加強與各級人民法院的聯(lián)系與溝通，建立聯(lián)席會議制度，強化對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。

五、進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度

繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和依法行政專題培訓(xùn)班，力爭領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)面達到1/3。配合省人大常委會、省委組織部，繼續(xù)完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度，建立起考試考核的相應(yīng)機制，使法律知識考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。

六、繼續(xù)建立和完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度

積極協(xié)助有關(guān)部門，推進政府工作人員學(xué)法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認(rèn)真抓好政府工作人員的學(xué)法用法建設(shè)。向有關(guān)部門提出學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。制定學(xué)法計劃，落實定期考試考核制度。

七、進一步做好法制宣傳教育工作

（一）大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，增強全體公民的憲法意識和法治觀念。運用多種形式，面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學(xué)習(xí)納入各級政府的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。

（二）深入開展以構(gòu)建和諧**為目標(biāo)的法制宣傳教育，切實維護群眾的合法權(quán)益。高度重視、切實處理好農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、非法排污、下崗再就業(yè)等涉及群眾利益的突出問題，教育群眾依法按程序解決矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法理性維護合法權(quán)益。

（三）采取措施繼續(xù)加強青少年法制教育。一是配齊、配強法制副校長；二是圍繞青少年特點，發(fā)揮課堂學(xué)法主渠道作用，確保“計劃、課時、教材、師資”“四落實”。有針對性地開展多種形式的課外法制宣傳教育活動，促進校園內(nèi)民主法治建設(shè)；三是聯(lián)合有關(guān)部門在青少年中組織開展以《救救孩子！》電視專題片為主題的警示教育，以及貼近青少年實際的法制宣傳教育，使廣大青少年牢固樹立社會主義法制觀念。