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縣人大常委會通過加強領導、重調研、抓保障、促規范等措施的落實,使“人大代表活動之家”建設順利推進。
為建好人大代表活動之家,充分發揮這一平臺的功能作用,__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長,副主任為副組長、委(室)主任為成員的領導小組,下設辦公室在選聯工委,由相關委(室)協調聯系各鄉(鎮)共同抓好“人大代表活動之家”創建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創建工作做安排部署,下達各鄉(鎮)建設任務,簽訂目標責任書。
領導小組成立后,領導小組組長、副組長多次帶領相關委(室)人員深入基層對代表活動陣地建設、代表小組活動情況展開調查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調研的基礎上,就建立單獨活動室還是聯合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(鎮)人大意見,最后出臺了《關于開展“人大代表活動之家”建設的意見》,對全縣創建“人大代表活動之家”進行了統一安排部署,提出了要在__年實現全縣122個村(社)“人大代表活動之家”全覆蓋的建設任務,并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組,要緊緊依托“人大代表活動之家”,積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統一規格,在村(社)選擇面積為18-25平方米的房屋,室外掛一塊“人大代表之家”標志性牌子、一個選民意見箱,室內配備桌椅、檔案柜、沙發、茶幾、電腦等,檔案按“九簿二冊”歸檔整理,即:人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯系接待選民登記簿、結對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創先爭優記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統一設計制作安裝制度牌,做到代表名單及相關信息、代表權利和義務、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則,將“人大代表活動之家”建在村(社)所在地;本著實際、實用、實效的原則,支持和引導有條件的村(社)按高標準單獨建設,暫不具備條件的,可與村級其他組織活動場所合并建設,一室多用。__年建設31個“人大代表活動之家”,__年建設38個,__年建設53個,由縣人大常委會統一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標志牌、室內制度牌,其他辦公桌椅、沙發、檔案柜等設備按每室5000元的標準統一撥款到鄉(鎮),由鄉(鎮)統籌安排,負責按標準采購及配備,經濟基礎好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元,縣財政每年安排不低于50萬元專項經費用于“人大代表活動之家”建設。到__年底,全縣122個行政村(社)已完全按照統一的標準建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設經費專款專用,縣人大常委會采取統一安排、統一采購、統一標準配置的方式,意見箱、標志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統一詢價、招標、采購,切實做到專款專用。對下撥資金,常委會在相關會議、文件、領導講話中也多次要求各鄉(鎮)做到嚴格管理、專款專用,使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設的基礎上,逐步探索對“人大代表活動之家”的管理,在要求各鄉(鎮)對建設點自檢自查的基礎上,選聯工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況。“人大代表活動之家”全面建成后,縣人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監督管理模式,分別組織了2次檢查,由常委會分管代表工作的副主任帶領相關委(室)深入到各地對建設鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后,當年度的“人大代表活動之家”補助經費才可以兌現。這些措施,有效地保障了“人大代表活動之家”建設工作的健康發展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效,促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動,充分發揮代表作用,使“人大代表活動之家”真正成為“學習培訓之家”、“履職交流之家”、“聯系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務之家”,代表履職效果明顯增強。
一是發揮“學習培訓之家”作用,組織代表學習,提高代表素質。__縣共有省人大代表3名,市人大代表38名縣人大代表204名,鄉(鎮)人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求,制定了代表培訓計劃,對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監督法等法律法規以及人大工作業務知識的學習培訓。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物,及時傳達有關文件、學習資料和經驗介紹材料,重大事項及時通報,為開展代表活動提供各類信息,使代表知情知政,更好地聯系職責,換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當選的各級人大代表集中學習了有關法律法規和人大業務知識。
二是發揮“履職交流之家”作用,廣泛開展代表活動,幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標任務完成情況為主要內容的“一報告三評議”工作,以“人大代表活動之家”作為陣地,代表們精心準備發言內容,廣泛收集民意,認真撰寫履職報告,積極負責地向選民報告工作并接受選民評議,分析測評結果,相互學習探討,開展批評與自我批評,不斷改進方法、總結經驗、提高履職能力,使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發揮“聯系選民之家”作用,接待選民和群眾,了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,根據縣人大常委會“雙聯”制度要求,每位縣代表聯系選民3-5人,代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯系走訪接待選民10-15人次,如實記錄他們反映的問題和建議,并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動,代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理,充分掌握第一手民情資料,傾聽群眾呼聲,關注社會熱點,使人大工作更好地體現民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經常在自己的選區金龍街道桃園社區“人大代表活動之家”接待選民,當得知桃園正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時,及時協調前期項目經費2萬元;當得知當地村組干部身患癌癥時,組織捐贈幾千元;平時還利用自己的農業科技專業技術,經常深入田間地頭指導農業生產。由于有了固定的場所,方便了代表和群眾的聯系溝通,接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發揮“宣傳示范之家”作用,代表模范帶頭,做好宣傳教育。縣直機關第二代表小組發揮本組公、檢、法從業代表較多的優勢,到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區”活動,通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動,上了一堂生動的法制宣傳教育課;一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中,引導代表積極參與調解社會熱點和社會矛盾,主動帶頭進行評估和拆遷,起到了較好的模范帶頭作用;各代表小組在“兩委”換屆工作中,積極宣傳、講解基本的選舉知識,切實增強選民的主人翁意識,有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。
五是發揮“為民服務之家”作用,提升履職意識,服務地方發展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經濟社會發展服務為主要內容組織代表開展活動,取得較好效果。龍華街道莊家灣選區選出的縣人大代表陳少有,在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神,并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理;圍繞新城區規劃建設,為群眾創事業、謀發展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中,在動員捐款、扶貧救助中,在為群眾辦理養老保險、新型農村合作醫療等工作中都積極發揮作用,“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常,并取得較好的成效,我們的主要體會是:
(一)領導重視是關鍵。市、縣人大常委會領導高度重視都把“人大代表活動之家”建設列為常委會重要工作,年初安排建設任務,年底組織檢查驗收,保證“人大代表活動之家”創建工作的順利實施。
(二)深入調研是基礎。在創建活動中,實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎,只有通過深入細致的調查,才能找準工作的切入點,制定出切實可行的實施方案。
(三)因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統一,全縣就“人大代表活動之家”的標牌、制度、檔案等進行統一要求,但其他硬件設施及活動具體內容可根據當地實際情況自行確定,確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發揮。
(四)經費投入是保障。“人大代表活動之家”采取市、縣、鄉(鎮、街道)、村四級投入以縣為主的方式,建成后,又解決了無固定收入代表履職經費補助和“人大代表活動之家”年度活動經費補助,從而保證了代表活動的順利開展。
一、基本情況
xx村位于xx市區東南部,西鄰永安路,北靠新安街,南連勝溪街,地理位置優越,交通便利。全村xx人,村兩委干部xx名,黨員xx名,村民代表xx名。
二、安全工作開展情況及采取的措施
(一)安全生產責任制落實情況,建立的相關制度情況
按照安全生產“一崗雙責”的要求,明確黨總支書記兼村委主任主任為安全生產第一責任人,對各領域的安全生產負主管責任,杜絕監管盲區和死角。同時建立安全生產領導小組工作職責、安全生產管理員工作職責、村委隱患排查治理制度、村委重大危險源管理制度、安全生產檢查制度、安全信息報告制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產例會制度等各種制度。
(二)安全生產大檢查情況
按照街道安委辦要求,村委制定安全生產大檢查方案,召開工作會議進行具體部署。今年以來,截至目前為止,共出動120人次,檢查生產經營單位73戶,非生產經營單位42戶,發現安全問題15條,已整改15條。
(三)“反三違”專項行動
村委充分認識開展“反三違”專項行動的重要性和必要性,把“反三違”專項行動作為安全生產工作的重中之重,成立“反三違”專項行動領導小組,統一組織領導 “反三違”專項行動,召開專題會議部署到位,主要負責人親自抓負總責,分管負責人全力抓,確保專項行動扎實開展。
(四)打非治違工作
村兩委高度重視打非治違工作,把此項工作作為今年的一項重要工作來抓。在充分調查摸底的基礎上,制定出了針對性和操作性都非常強的《實施方案》,明確了檢查內容和檢點,明確了工作職責,成立了"打非治違工作"領導小組,組長由xxx擔任,成員由兩委委員組成。根據主動檢查和群眾舉報,按照邊宣傳、邊檢查、邊發現、邊處理的原則,抽調了素質高、能力強的黨員干部組成排查組,采取拉網式,重點突出道路交通運輸、建筑施工、消防、危險化學品、企業等重點行業領域,集中開展了"六打六治"
(五)安全風險隱患大排查大整治工作
為了深入推進隱患治理,遏制事故發生,我們開展了安全風險隱患大排查大整治工作。工作由王志剛同志負責,安監員各司其職,加強對隱患的排查治理,保證不留死角,確保隱患排查治理工作落實到實處。
(六)安全生產月宣傳情況及全年培訓情況
在今年的安全生產月活動期間,xx村加大宣傳、教育、培訓力度,全面提高廣大從業人員的安全意識和安全素質,扎實開展好“安全宣傳月”和日常宣傳工作,營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。全年組織各類從業人員進行了安全知識培訓兩次,收到了良好的效果。
(七)應急管理工作
我們制定了安全生產應急預案和管理制度,組建了領導機構,組織領導協調全村相關安全生產事故應急救援工作。每季度定時對應急救援人員進行培訓。今年7月份積極參加街道統一組織的防洪演練,投入5部車和30余人,通過演練,增強了面對突發事件的應急處置能力,完善了應急處置的各方面的技能。
(八)值班值守情況
我們高度重視應急值班值守工作,制定并落實了24小時值班制度,嚴格執行安全生產事故信息報告制度,認真及時報送突發事故信息,確保了我村安全生產事故和突發事件的有效應對和處置。
(九)深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作開展情況
為切實做好當前及今后安全穩定風險隱患大排查大整治工作,按照街道安委辦要求,結合我村實際,深入開展了安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作。村兩委及時召開會議,作了具體的安排部署,強化安全監管和隱患排查治理工作落實。安全生產工作過程中領導帶頭深入基層一線開展突查檢查,及時發現問題不足,及時糾正解決,確保各級、各類人員履職到位。
三、存在問題
1、監管面較窄,對高危行業的安全監管相對重視一些,對其他行業的監管流于形式,甚至沒有監管,監管存在死角、死面。
2、村安監員專業知識缺乏。很少有機會接受系統的安全教育培訓,自學的積極性也較為欠缺,對于綜合監管與專項監管的業務知識及安全生產法律法規不能清楚,沒有全面的了解和掌握,導致在安全生產監管過程存在不能管、不會管和管不好的現象。
3、安全生產教育培訓不夠。一是生產經營業主因文化素質低,不知道怎樣去抓安全生產工作;二是各類生產經營單位的從業人員安全意識淡薄,缺乏自我保護意識,違章作業現象經常發生;三是全民安全意識不高,“關注安全、關愛生命”的氛圍在短期內難以形成。
4、安全經費投入不足、設施設備差、待遇差。
四、工作建議及下一年的工作打算
1、繼續持續抓好安全隱患排查治和打擊非法違法生產經營行為專項行動,為村民創造良好的安全環境。
2、繼續抓好轄區成員單位基礎工作,總結經驗,全面開展安全社區創建設工作。
3、認真做好各種重大活動的安全維穩工作。
4、積極配合上級相關部門做好上級安排的工作。
xx村在2019年會一如既往的做好安全生產工作,為打造平安xx做出貢獻。
一、創建范圍
以創平安社區、平安學校、平安市場(農貿市場)、平安企業為主要內容。
二、創建目標
通過開展月月創平安競賽活動,努力實現“三全面一覆蓋“的目標。
1、全面加強基層基礎工作。以平安創建和綜治維穩工作中心建設為核心,努力健全基層政法綜治維穩組織,整合各方面力量,使打、防、管、控、教、建、改等綜合治理措施得到認真落實。
2、全面治理突出治安問題。社會治安良好穩定,流動人口管理、危爆物品管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、防邪、高危人群管理、社區矯正等工作水平逐步提高,成效顯著。
3、全面提升基層創安維穩能力。社會矛盾有效化解,刑事發案總量平穩下降,安全事故和明顯減少,社會生活安定、和諧、有序,群眾安全感和治安滿意度大幅提高。
4、無縫覆蓋基層平安創建單位。通過層層開展月月創平安活動,實現基層平安創建無縫覆蓋,實現90%轄區單位、社區組、醫院、學校達到平安合格標準,其中40%達到平安建設示范單位標準。
三、創建內容和工作措施
1、制定月月創安標準:《關于切實加強鄉鎮(街道)綜治中心建設的意見》,圍繞無重大刑事治安案件、無突出治安問題、無群體性上訪事件、無進京赴省到市上訪人員、無矛盾糾紛激化、無犯罪活動”的工作目標開展平安創建活動。結合實際情況,按照“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的要求,對平安創建標準進行補充、修訂和完善,形成完整的創建體系。
2、認真開展月月創安活動:充分發揮街道綜治辦的組織協調和核心平臺作用,開展“五個活動”:
(1)實行定期治安巡邏活動:組建治安巡邏隊,在綜治專干或派出所民警帶領下,在節、假日和重要會議期間,對重點地區、部位進行巡邏,參與社會治安防范和重大活動的安全保衛工作。社區以“兩委”為主,組織社區干部、治安積極分子建立義務治安巡邏隊,開展巡邏活動。各居民小組由居民代表、“四防”安全互助組中心戶長牽頭,組織“四防”安全互助聯防。各社區要開展十戶聯防、院戶聯防、商鋪聯防、邊界聯防和守樓護院等群防活動。
(2)堅持法制宣教活動:要利用召開居民大會、院壩會、電影等形式進行宣傳教育。組織群眾學習法律、法規和治安防范知識,通報轄區治安信息。街道轄區企、事業單位和社區要利用“政務公開”陣地,開辦綜治平安創建宣傳欄,開辟“治安防范小常識”、“平安提示”等欄目,向群眾宣傳。
(3)堅持“六排查”活動:街道黨工委、辦事處牽頭,綜治辦具體組織協調,街道綜治辦、派出所、司法、民政、計生等部門,分組深入社區、轄區單位走訪座談,深入開展民間糾紛、治安問題、突出、苗頭、和非法宗教活動、安全隱患等“六排查”活動,對所轄單位、重點部位、重要場所、“三電”設施進行安全檢查,建立臺帳,集中梳理,分類辦理,定人、定責、定時限,包排查、包調處、包穩定,做到小事不出組,大事不出社區,難事不出街道,矛盾不上交。
(4)堅持綜治工作例會:由綜治辦召集,社區、派出所、司法所、企、事業單位的負責同志參加。主要聽取治安、防邪、調解、普法等工作情況匯報,集中研究重大涉穩問題的處理辦法,安排部署綜治平安建設工作。社區由“兩委”召集,由社區“兩委”干部、居民小組長、居民代表參加,安排部署工作,評議平安創建優勝單位。居民小組召開“治安碰頭會”,由居民小組長或議事代表召集,“四防”安全互助組組長、黨員代表、群眾代表等參加,收集匯總治安問題、矛盾糾紛和不安全隱患落實整改措施,提出整改限期。通報綜治安全維穩情況,排查新的不穩定因素。總結安排綜治平安創建工作。
(5)堅持治安隨機測評:由街道綜治辦對各單位、社區進行“治安狀況”、“群眾治安滿意度”隨機測評。測評結果由街道綜治辦匯總報街道黨工委、街道辦事處進行通報,社區測評結果作為年終獎懲依據。
四、堅持月月創平安檢查
按照“屬地管理,逐級落實”的原則,堅持檢查評比獎懲制度。
1、分級組織檢查:由綜治辦牽頭,組織街道綜治維穩工作組對社區和轄區內企、事業單位的月月創安活動進行檢查考核。社區要組織“兩委”人員對各居民小組、“四防”安全互助組、居民戶的平安創建活動進行檢查評比。
2、統一檢查方式:采取“不打招呼、不定地點”和“日常考核與集中檢查、明察暗訪與檢查指導、單項打分與綜合考評、群眾評議與領導評價、內部考核與外部測評”等方式,通過查看資料、聽取匯報、實地查看,對受檢對象月平安創建情況進行全面考核,量化打分。
五、實行通報公示
1、堅持通報:街道綜治辦將檢查情況匯總后,對各社區,企、事業單位按優秀、良好、合格、不合格四個等次排位,并通過文件形式向全街道通報。列入考核記載,作為年終總評依據。
2、堅持公示:街道、社區、學校、社區衛生站要制作平安創建月評公示欄或評比臺,堅持每月公布檢查評比結果,把需要整改的問題公布在明處,時時提醒。
3、檢查評比:社區要在居民小組、企事業單位設“月月創平安評比臺”,對轄區和下屬單位每月發生的矛盾糾紛、治安問題和安全隱患進行動態公示,對好人好事和見義勇為先進典型進行公開表揚,對需要注意的防范事項進行提醒。同時對發生的問題建立臺帳,對矛盾化解和問題解決進行動態跟蹤,做到問題不解決,事情不處理,曝光不取消。
六、強力抓好問題整改
對檢查發現的問題,要及時交換意見,提出明確整改要求。連續兩個月未能徹底整改的,街道綜治辦要向問題單位發《平安創建整改通知書》,明確整改單位、責任人、整改時限、復查時間。并向其上級單位通報。街道綜治辦要加強整改指導,堅持追蹤,問題不整改不放過。對有嚴重治安問題和重大不穩定因素的實施重點整治,切實解決存在的問題、化解不穩定因素。問題整改完后,整改單位要向街道黨工委、辦事處書面報告整改情況。
七、逗硬兌現考核獎懲
1、實行單位主要負責人抓綜治實績年度報告制度。各社區主要負責人年終要向街道黨工委、辦事處書面報告抓綜治平安建設的履職情況,報告排查化解矛盾糾紛和穩控重大不穩定因素,情況。
2、年終逗硬考核獎懲。按照檢查考核結果和公眾安全感、治安滿意度測評,分優秀、合格、不合格三個等級評定。對檢查不合格的,要對問題單位黃牌警告,通報批評。對整改不力,出現重大治安問題、重大和重大安全事故的,實行一票否決。
3、居民自我管理約束。要創新工作思路,靈活運用社區“一事一議”制度,充分發揮《居規民約》作用,把居民享受的權利義務和月月創平安的評議結果緊密結合起來,形成居民自治條件下的自我管理約束機制。