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一、以轉變執法、司法理念為導向,進一步加強隊伍建設。一是要加強學習,堅守法治信仰。深入學習黨的十和十八屆三中、四中全會精神,認真學習領會中央司法體制改革的各項部署要求,深入開展法律業務學習培訓,切實增強人權意識、程序意識、證據意識和監督意識,以法治的理念指導實踐,不斷提高執法辦案的規范意識和工作水平。二是要深化教育,提高思想認識。高度重視思想教育工作,積極踐行社會主義核心價值觀,不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,針對隊伍思想和素質現狀,加強教育和引導,堅守職業良知,堅持執法司法為民。三是要嚴格管理,確保執業廉潔。針對執法辦案的重要崗位和腐敗易生的關鍵領域,著力加強廉潔制度建設,從嚴管理隊伍。強化對執法辦案、紀律作風情況的監督檢查,嚴格防止執法、司法人員與當事人和律師的非正常接觸,嚴格防止執法、司法人員參與可能影響公正執行公務的活動,嚴格約束執法、司法人員各項業外活動,嚴肅查處違反廉潔規定的行為,舉一反三,吸取教訓。
二、以深化制度建設為根本,進一步規范執法、司法行為。一是要不斷完善制度。制度規定要具體明確,具有可操作性,以確保制度行之有效。圍繞執法辦案的每個環節和社會關注的熱點問題,認真建立完善相關制度,切實規范執法和司法行為。完善、落實防止冤錯案件機制,規范調查取證工作,嚴格非法證據排除,堅守防止冤錯案件的底線。二是要嚴格執行制度。扎緊制度籬笆,發揮鐵規效力、讓禁令生威。加大制度和規范性文件的公開力度,督促規范有效執行。加強內部監督管理,依法嚴厲處罰違法違規行為,使規范的執行落到實處。
三、以推進信息化建設為牽引,進一步提升執法、司法效能。一是要加大投入。信息化建設相對落后的單位和地區要加大投入,加強硬件設施和基層基礎建設,加強軟件研發運用,實行案件辦理全過程網上流轉和全過程網上實時動態監管,提高辦案效率和監督效果。二是要注重統籌和共享。公檢法司之間和各自系統內部,要統籌規劃,整體推進,避免各自為政和重復建設。要積極推進政法信息共享平臺建設,充分發揮有效作用,打破網絡壁壘,形成信息共享機制,提高司法效能。三是要堅持服務導向。信息化建設要更好地服務于人民群眾對信息全面公開的迫切期盼,更好地服務于內部監督管理和執法辦案。要重視政法信息數據的處理運用,為社會治理和預防違法犯罪提供支撐。
四、以加強監督制約為核心,進一步促進規范運行。在自覺接受人大監督和社會各界監督的基礎上,進一步加強監督制約機制建設。一是要加強內部制約。公檢法司各機關內部要進一步健全完善監督管理機制,完善落實辦案負責制和過錯責任追究。二是要加強相互制約。公檢法司各機關之間要按照法律規定的原則強化相互間監督制約機制建設。要保障律師執業權利,充分發揮律師在促進司法公正中的職能作用。檢察機關要進一步提高法律監督能力,敢于監督、善于監督,切實履行好法律賦予的監督職能。三是要繼續深化司法公開。積極回應群眾關切,全面推行執法和司法公開,進一步搭建平臺,創新形式,不斷拓展公開的范圍、內容,切實保障群眾的知情權、表達權和監督權,以公開促規范,以規范保公正,以公正樹公信。
關鍵詞:質檢工作;國際貿易;綜合改革;主要做法;經驗與體會
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1673-8500(2012)11-0032-02
一、加大打擊力度,提升執法威懾力
針對市場采購出口商品逃漏檢多的特點,2007年,義烏局黨組審時度勢,經研究組建了專業的執法稽查隊伍,增加執法經費投入,配備了兩輛執法稽查專用車,以外貿倉庫為重點,開展執法稽查工作。自成立專業稽查隊伍以來,共查處各類違法違規案件3204起,涉案貨值2.03億,其中查處案件數占浙江檢驗檢疫系統總量的60%以上,有效震懾了市場采購商品出口逃漏商檢以及其他違反商檢法律法規行為。2011年共查處案件822起,涉案貨值4653萬元,比成立專業執法隊伍前的2006年分別增長了198%和190%。加強與海關、工商局、質監局、市場主辦單位――商城集團等部門單位間的協作,開展聯合執法,共同打擊違法行為。加強與公安、司法部門協作,查獲大案要案,2011年與公安聯手,赴深圳開展追查,搗毀義烏、深圳兩地制售假證窩點兩個,現場查獲偽造印章20余枚,偽造的檢驗檢疫證書4份,并查獲大量的空白原產地證書和檢驗檢疫證書。涉案13名案犯除一名在逃外,其余全部受到法律應有懲罰。加強與兄弟局的協作,2011年共完成協查案件16起,罰沒款41萬,提升了系統的整體執法合力。
通過打擊違法違規行為,出口主體法律意識得到了明顯提升,報檢意識得到進一步加強,2011年共受理報檢106275批、貨值27.23億美元,比成立專業執法隊伍前的2006年分別增長了198%和247%。
二、創新工作機制,提升執法行動力
市場采購出口商品由于“品種雜、外貿主體多元”,給檢驗檢疫監管工作帶來嚴峻挑戰。為了提高檢驗檢疫監管工作有效性,我局積極創新手段,針對“違法行為夜間高發”的實際,建立了24小時不間斷稽查機制;為了提高查處的有效性,加大了《義烏檢驗檢疫局舉報出入境貨物違法案件有功人員獎勵辦法》宣傳力度,拓寬案件來源,鼓勵群眾參與檢驗檢疫監督,2011年共接到群眾舉報線索17條,全部做到及時處理,查實立案處理的11條、簡易處罰的1條,并對一名查實重大案件的舉報有功人員一次性給予了5000元的獎勵。為了提高協查案件的處理能力,制定了《義烏檢驗檢疫局外來移送案件管理規定》,對外來移送案件的責任處室、立案、調查及信息反饋作了詳細規定,確保跨部門協作的有效性。建立了由局長、法制工作分管副局長、法制部門和紀檢監察部門人員組成的案件審理委員會,實施行政處罰案件集體審理,提高了行政處罰的公平公正性,在處理的眾多案件中無一例行政復議和行政訴訟案件發生。
三、借力科技手段,提升執法公信力
近年來,義烏局高度重視運用科技手段助力執法監管工作、提高執法效率,自主研發了多項信息化服務平臺,有效提升了工作效率和服務水平。
為了拓寬案件來源,暢通投訴舉報途徑,自主研發了案件信息舉報投訴平臺,通過網絡舉報投訴,改變了過去舉報投訴只能靠電話、郵箱,互動性差的不足,引入交互式理念,交流方式更加靈活,為檢驗檢疫舉報信息的報送提供了新途徑,并積極配合做好12365的開通運行工作;針對轄區普遍存在的“高價低報”現象,建立了涵蓋15萬種商品的價格數據庫,對每種商品設立了稽查涉案貨值、檢務報檢貨值、中國小商品價格指數和義烏海關報關數據,核價人員可以根據商品描述進行歸類,以這些數據為參考進行基本準確的核價,大大降低了檢驗檢疫規費收取、輸非監裝商品核價、涉案貨值認定的隨意性;組織構建了知識產權產品信息數據庫,收集整理了8643個國內及世界知名品牌,為外貿流通領域以假充真案件的認定提供了重要支撐。研發了案件自主處理平臺,做到了執法文書的自動生成,在降低工作差錯的同時大大提高了工作效率。配合浙江局執法稽查軟件的投入運用工作,建立了行政執法綜合信息實時管理平臺,實現執法稽查人員將執法現場照片、查獲案件信息現場錄入,提高執法公正性、透明性。
四、落實黨風廉政,提升執法戰斗力
檢驗檢疫執法工作直面外貿企業和行政相對人,做好黨風廉政工作顯得尤為重要,義烏局黨組高度重視、嚴格執行一崗雙職,層層抓落實,因地制宜地開展了一線檢驗檢疫人員向企業述職述廉,企業執行廉政情況與檢驗檢疫便利措施相掛勾,警示企業若向我局工作人員行賄就取消相應的優惠政策和便利措施,聘請社會各界人員擔任我局的行風監督員,不定期地召開行風監督員會議,及時聽取社會各界的反映,把問題消滅在萌芽狀態。積極發揮檢驗監管本的功能,對檢驗檢疫人員實行動態管理。對行政處罰重大案件實行領導督辦制,積極推行處罰案件事后回訪制,構建了黨風廉政全社會參與的立體監督管理網絡,全局未發生一起違法違規事件,在每季一次的滿意度調查中,黨風廉政滿意度更是達到100%。
五、助力綜合改革,提升執法服務力
積極投身國際貿易綜合改革試點工作,把檢驗檢檢疫法制建設與“抓質量 保安全 促發展 強質檢”總體要求相結合,著力解決廣大進出口企業和外貿從業人員密切關注的重點、難點、熱點問題。積極探索,針對市場采購出口商品監管難度大的特點向總局爭取制定了《市場采購出口商品檢驗監督管理辦法》。針對市場采購出口商品出貨急的特點進行檢驗檢疫流程再造,創新前置檢驗模式,在出口商品報檢之前,由檢驗檢疫部門實施出口商品預先檢驗,把檢驗服務工作做到前面去。積極參加市政府的市場信用分類監管平臺建設,把檢驗檢疫信用信息及時傳輸到市場信用分類監管平臺上,同時把其它部門采集的信用信息為我所用,真正實現了一處失信,處處受控的立體信用管理平臺。針對市場采購出口商品貿易主體多元的特點引入了組貨單位信用管理機制,建立覆蓋檢驗、監管、稽查、放行等環節的信用管理體系,實現了正常出口的工業企業和組或單位分類管理覆蓋率達100%,運用評分評級確立不同的信用等級進行監管,分別實施信用放行、驗證放行和檢驗放行模式,引導企業規范管理、誠信經營。為了提高監管有效性,制定了新形勢下的稽查工作制度,把法制稽查工作與義烏市國際貿易綜合改革試點工作相關要求及義烏檢驗檢疫工作實際相融合,運用科技化、信息化和精細化手段為市場采購出口商品“管得住,通得快“提供保障。制定了工作評價制度,對市場采購商品預檢驗工作制度、監管工作制度、放行工作制度、稽查工作制度、風險管理規定、信用管理制度、分類管理制度、抽批工作制度等制度以及其他的有關義烏市國際貿易綜合改革試點檢驗檢疫改革措施進行評價,確保各項制度行之有效。
1、上級指導是動力
市場采購出口商品檢驗檢疫監管工作是一項嶄新的課題,具有其自身的特點,很多工作缺少法律、行政法規的依據。在總局、浙江檢驗檢疫局的支持和指導下,我局大膽創新,認真研究市場采購商品出口的規律和特殊性,形成了一套適應義烏市場采購商品出口的檢驗監管機制,制定了一批指導檢驗檢疫執法工作的規范性文件,較好地適應了義烏市場需要。尤其在義烏市獲批國際貿易綜合改革試點之后,總局、浙江檢驗檢疫局領導多次蒞臨我局指導工作,多次召開專題研討,對進一步創新義烏市場檢驗檢疫監管工作給予了大量政策支持。
2、普法宣傳是基礎
義烏局一直以來十分重視普法宣傳工作,將普法工作作為推動檢驗檢疫事業實現跨越式發展的重要抓手,切實做好對內、對外普法工作。對內堅持和完善集體學法制度,定期組織開展黨組中心組學習法律知識,領導干部帶頭學法用法。舉行法律知識競賽,倡導全員學法。在今年全國百家網站法律知識競賽中,全局有86名同志進入全國前萬名行列,其中包括局黨組四位同志。積極動員法制工作骨干總結案件查處業務,提升辦案能力,并要求每位干部職工將出具的每份單證、報告視為“法律文書”,提高依法行政水平。與浙江工業大學建立合作機制,加大培訓力度和法治工作研究,召開法制探討會,提升依法行政能力和水平。在對外普法工作上,注重宣傳手段的多樣性和有效性,充分利用消費者權益保護日、法制宣傳日等活動做好普法宣傳工作;做到“處罰與教育”并舉原則,堅持“處罰到哪,宣傳到哪”的工作方針,確保宣傳效果,拓寬法律宣傳的普及面,提高稽查工作的社會教育作用。
3、隊伍建設是保障
近年來,義烏局不斷在隊伍建設上下功夫,法制隊伍不斷壯大,目前全局共有法律研究生1名,本科生4名,法律專業聘用人員5名。除每年開展多層次集中普法培訓外,各處室結合處室業務工作,開展多形式的法律知識培訓和交流。并針對執法崗位黨風廉政風險較高實際,定期開展執法崗位風險排查,2011年共對全局執法崗位進行了為期2個月的執法風險排查工作。共排查行政執法風險點 70個,對重點敏感崗位制定了防控措施。開展15項行政執法監督檢查,提出整改問題10項、改進建議4項,進一步規范行政執法行為。
4、地方支持是關鍵
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各庭(局)、處、室、隊:
為充分發揮人民法院審判職能作用,促進和推動地方工業經濟發展,院黨委經研究通過了《關于充分發揮審判職能作用依法促進地方工業經濟發展的意見》,現下發給你們,望結合實際認真加以貫徹,為地方工業經濟發展作出積極的貢獻。實施中如遇什么問題,請及時向院辦公室反饋。
經濟建設是當前我國各級黨和人民政府的中心工作,人民法院的審判工作也應緊緊圍繞經濟建設這一中心,通過執法活動支持和配合中心工作,服務中心工作,這也是審判工作取得良好社會效果的前提和保證。為充分發揮人民法院審判職能作用,推動和促進地方工業經濟的發展,結合本院審判執行工作實際,特提出如下意見:
一、強化中心意識,增強為工業經濟發展服務的責任感和使命感。廣大干警要深入學習黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”基本方針,認真貫徹“三個代表”重要思想,堅定不移地把促進和保護工業經濟發展擺在法院工作的重要位置,結合轄區工業經濟特點找準結合點。同時要堅持解放思想、與時俱進,更新司法觀念,牢固樹立依法平等保護的執法理念,平等保護各類市場主體的訴訟權利和實體權益。
二、依法及時打擊各類侵犯社會經濟主體人身財產安全的犯罪活動,努力營造和維護有利于工業經濟發展的穩定的社會治安環境。對于擾亂市場經濟秩序、制售假冒偽劣產品的,以及盜竊、哄搶企業財產、干擾企業正常生產經營等影響企業外部發展環境的犯罪行為,要加大打擊力度,依法懲處。
三、大力加強民商事審判工作,維護市場秩序和交易安全,促進誠信社會建設。要依法及時審理涉及工業經濟的買賣、借款、建筑、用水用電等合同糾紛,依法認定合同效力,正確適用合同責任,制裁違約失信行為,推動建立和完善社會信用機制,保障工業企業參與公平競爭和合法經營。要及時妥善審理勞動爭議案件,依法保護勞動者的合法權益,促進勞動用工制度的規范運行。在民商案件的審理中,尤其要注重調解方法的運用,盡力多做調解工作,以徹底消除當事人之間的矛盾,而使其有利于再投資、再合作、再發展。
四、充分發揮行政審判的監督和指導作用,依法優化工業經濟發展所需要的良好政務環境。要依法審理好工業企業有關行政職能機關涉及稅收、工商管理、質量監督、行政收費等行政案件,認真審查具體行政行為的合法性,依法制止對企業亂收費、亂罰款、亂攤派、侵犯企業經營自等不法行為,加強對行政執法活動的監督,營造一個有利于推進依法行政、工業經濟活力迸發的政務環境。
五、拓寬執行途徑,加大執行力度。對工業經濟主體申請執行的案件,要及時立案、及時執行,依法用足用好法律武器,窮盡執行強制措施,認真解決執行工作中的難點和重點問題,確保工業經濟對外債權的回收力度。
六、積極開展調查研究,延伸審判職能。要結合審判工作實際,定期或不定期深入工業企業開展調查研究,征詢企業對法院工作的意見和建議,了解企業法律服務需求,摸清可能影響企業發展和社會穩定的法律問題和糾紛苗頭,制定切實可行的對策措施,不斷探索服務企業的好方法、好途徑,提升法院工作水平。版權所有,全國公務員共同的天地!