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第1篇

但是，征管資料的管理中存在著標準不統一、內容不齊全、查閱不方便、保管條件差等問題，制約了稅收管理水平的進一步提高，影響稅收事業的健康發展，對此，今年以來，沈陽市地稅局把實現稅收征管資料的檔案化管理作為稅收規范化管理的重要工作，全市上下齊心協力，統一行動，經過半年時間的努力，市局和14個縣（市、分）局以及141個基層稅務所（征收科、分局）全部建成省三級以上檔案室，實現了“滿堂紅”，為全市征管資料的檔案化管理和稅收征管的規范化管理打下了堅實的基礎。

一、征管資料檔案化管理的主要作法

(一) 制訂標準，統一執行

多年來，我市對征管資料的管理沒有一個統一的標準，各基層單位各行其是，很不規范，影響了征管資料管理水平的不斷提高和作用的發揮。

今年，我們首先根據《征管法》、《檔案法》和《全國稅務機關檔案管理辦法》的要求，結合稅收征管工作的實際，在廣泛征求各方意見的基礎上，三易其稿，制定了《沈陽市地稅系統稅收征管檔案管理辦法》，對征管資料檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用、管理作了詳細的規定，從而使全市的征管資料檔案化管理有章可循，科學規范。

（二）廣泛動員、統一認識。對征管資料實行檔案化管理

既要花費一定的時間和精力，又要投入財力，面對著繁重的稅收任務，各局的認識并不一致，市局主要領導在稅收工作會上就征管資料檔案化管理的目的和重要意義進行了反復強調，主管領導與有關職能科室多次深入到縣區局，進行思想動員，同時將該項工作作為全市稅收征管工作的重點，納入年終的目標責任考核之中，保證了全市的征管資料檔案化管理工作順利開展。

（三）制訂規劃，明確目標

我市141個基層稅務所，對1994年成立至今近8年的征管資料進行整理建檔，其工作量是可想而知的，特別是個別基層單位平時不注意征管資料的收集整理，資料不健全，甚至有遺失的現象，從而增加了該項工作的難度，針對基礎弱，發展不平衡的實際情況，我們提出了分兩個階段，用一年時間實現全市的征管資料檔案化管理的目標。

2002年5月—2002年10月為第一階段，40％的稅務所檔案達到省三級以上檔案室標準；2002年11月—2003年5月，剩余的稅務所達到省三級以上檔案室標準。同時要求各局要根據市局的總體安排，結合自己實際，制訂規劃，提出切實可行的目標措施，以保證目標任務的如期完成。

（四）典型引路，以點帶面

為了發揮典型的示范帶動作用，增加感性認識，增強搞好征管資料檔案化管理的信心，我們分別于4月份和6月份在永壽局和渭城分局召開了現場會，在全市樹立了永壽局，三原局西陽所，渭城分局底張所、新興所，秦都分局西蘭所等不同類型的征管資料檔案化管理的先進典型，讓參加會議的各縣（市）局主管領導現場參觀，會后，各縣（市）局紛紛組織基層所所長，檔案管理員取經學習，有力地推動了該項工作的向前發展。

（五）強化培訓，加強協作

近年來，我市各級雖然逐步建立起了兼職檔案員隊伍，但是普遍存在檔案知識缺乏，整檔能力差的問題，為此，我們首先強化了對稅務人員的檔案知識培訓，邀請市、縣檔案局人員講課和現場指導。

其次積極與市檔案局聯系，聯合下發了《關于在全市地稅系統開展征管檔案達標升級工作的通知》，并明確了各自的工作職責；在工作過程中，市地稅局、市檔案局兩局領導及主管科長多次深入實際，解決存在的問題，指導幫助，檢查驗收，評定等級。各級稅務和檔案部門的密切配合和協作，使征管檔案化管理工作進展迅速，提前半年完成了目標任務。

二、征管資料檔案化管理取得的成效

目前，全市已全部實現了稅收征管資料的檔案化管理，這項工作的圓滿完成，為全市的稅收工作帶來了明顯的變化。

一是全面提升了稅務機關的內部管理水平。

在這次征管資料的檔案化管理中，各局都乘勢而上，對建局至今文書檔案、會計檔案等其它檔案進行了整理歸卷，全市141個基層稅務所（稽查局、征收科）實行了檔案化管理，共組卷3萬余卷。

目前，各級檔案室檔案擺放整齊，組卷科學，分類合理，檢索快捷，查閱方便，徹底改變了以前一些單位檔案資料“拿出來一攤子，翻起來一片子，查起來沒法子”，使全市的基礎管理水平得到了較大的提高。

二是廣大稅干受到了一次規范執法的再教育。

征管資料是稅務人員稅收執法過程的原始記錄，在資料的整理過程中，廣大稅干認真查找以前在執法過程中存在的問題及不足，逐一梳理，進行整改。

針對普遍存在的程序不到位，文書使用不規范，告知事項不全等主要問題，進行面對面的講解，同時制訂出臺了簡明執法流程，建立完善了有關制度，規范執法工作，使廣大稅干規范執法的意識得到了提高

三是為征管信息化建設輔平了道路。

目前，全市的信息化建設已邁出了實質性的步伐，城區內的廣域網已基本建成，下一步將逐步建立覆蓋全市所有縣區的廣域網。檔案 作為征管信息第一手資料，是信息建設化的基礎。征管檔案的建立健全，管理工作的逐步升級，將形成全面、完整、準確的信息庫，并逐步與稅收征管的應用軟件兼容，達到協調統一，促進征管工作更加高效、快捷。

四是為稅務機關內部進行工作考評提供了重要依據。

上級機關和領導考評下級機關和工作人員執行政策的情況，工作能力和水平，政績等，都以稅收征管檔案和其它記錄材料為主要依據。稅務登記和納稅人認定準確與否，適用的稅種、稅目、稅率有無錯誤，稅額計算精確度如何，選案和稅務檢查是不是認真，違章處理是否合理合法，稅款的減、免、退有無違反政策現象等，通過查閱稅收征管檔案就可以了解清楚，并且，稅收征管檔案管理水平本身就能反映這個單位的工作狀況和管理水平。

三、在征管資料的檔案化管理中要注意的幾個關系

一是內容與形式的關系。對征管資料實行檔案化管理，不僅

僅是按檔案管理的要求進行組卷裝訂，達到形式美觀，更重要的是要把征管資料進行分類、歸并，使其在內容上有完整性、統一性，能夠準確反映征收管理的全過程，有利用價值。因此在征管資料的檔案化建設中要注意防止重形式，輕內容的錯誤傾向。

二是集中與分散的關系。集中管理是檔案工作的基本原則，實行集中管理是稅收征管檔案工作的基本要求，它可以防止檔案丟失，保證材料齊全。各基層征管單位都應建立檔案室，由檔案專門人員管理稅收征管檔案。各科室及有關人員應當定期將本單位和個人手中的稅收征管檔案按規定整理移交檔案室，集中統一管理。但為了節約人力、財力，在城區也可以由幾個稅務所或在局機關建立綜合檔案室，統一管理各單位的稅收征管檔案。

第2篇

財政稅收電算化會計檔案主要包括存儲在電腦硬盤中的會計數據以及其他磁性介質或光盤存儲的會計數據和電腦打印出來的書面等形式的會計數據。會計數據則是指記賬憑證、會計賬簿、財務會計報告等數據。按照《財政稅收會計檔案管理辦法》規定，采用電腦進行財政稅收的單位，應當保存打印出的會計檔案。具備采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等磁性介質保存財政稅收檔案條件的，由國務院業務主管部門統一規定，并報財務部、國家檔案局備案。財政稅收電算化檔案與傳統的檔案相比，有其自身的特點，主要表現為：

1.存貯范圍擴大。財政稅收電算化檔案存貯的范圍比傳統的檔案更廣了，財政稅收電算化檔案除保留了傳統意義上的紙質檔案外，還包括存貯在計算機硬件上的數據和其他磁盤介質上的會計信息，如程序開發設計說明書以及源程序文件、用戶操作規程及使用手冊、財政稅收電算化科目及科目代碼表、報表格式、自動轉賬公式及其他計算公式、檢驗公式等。

2.存貯形式更多。作為傳統審計對象的憑證、賬簿、報表等會計資料的存在形式發生了轉變，財政稅收數據不但以打印輸出的紙質形式存在，還以電磁信號的形式存貯于軟盤、硬盤、光盤等載體上。磁性化存貯介質方式的介入使檔案的管理更加簡潔、快速、有效。

3.存放方式更嚴格。由于財政稅收電算化檔案實行的是紙質檔案與磁性介質檔案并行的管理模式，財政稅收電算化檔案的載體不僅是通過打印等輸出的傳統意義上的紙張，更主要的是磁性介質或光盤等，而這些磁性介質、光盤極易受磁場、有害氣體、灰塵等影響，因此，存放地點必須具有更加嚴密的防火、防潮、防塵、防熱、防磁、防凍等措施。

4.對檔案管理的要求加強。財政稅收電算化檔案的管理和利用受會計軟件的種類和版本的影響，實行電算化的時間越長，檔案與財務軟件的版本和種類就越多，電算化會計檔案只有得到科學的管理，才能被正常的利用。

二、財政稅收電算化檔案管理存在的主要問題

（一）完整性、安全性不高。我國自開展財政稅收電算化以來，實現電算化的單位數量很多，但多數單位真正運行時間較短。有些單位為了適應會計電算化系統技術環境、制度環境的變化，對軟件進行了升級，而原有的軟件及相關資料未能及時進行整理歸檔。這樣，這些檔案資料就得不到及時的收集和利用，而且這也不符合控制制度的要求。隨著時間的推移，檔案的完整性、安全性就得不到保證。

（二）財政稅收電算化檔案管理制度尚不完善。很多單位認為電算化僅僅是數據處理工具的變化，對電算化檔案的收集、管理、查閱、銷毀仍沿用手工系統的制度；沒有對電算化信息系統檔案保管人員的職責作出相應的規定；也沒有采取相應的保障措施來改善保管檔案的環境等。

（三）檔案管理人員的業務素質不全面。目前很多企業中的檔案管理人員的素質缺少檔案管理應有的專業知識和計算機應用知識，造成電算化檔案管理工作整體水平不高，制約著電算化檔案管理工作的順利發展。

（四）計算機系統及網絡安全隱患。計算機系統盡管功能強大、技術先進，但仍有很多缺陷。首先，計算機系統內存儲的數據輸入易被篡改，軟件被修改或破壞，安全存取功能也薄弱等。其次，在網絡聯通五湖四海的今天，網絡系統中信息易被竊取或泄露、非法增刪改等。計算機系統不安全的另一主要方面就是計算機病毒的危害，其破壞性極大。

（五）電算化檔案載體存在的問題。電算化條件下，檔案載體本身發生了巨大變化，它除了包括打印輸出的記賬憑證、賬簿、報表之外，還包括電算化系統中的所有系統軟件、軟件程序及全套文檔資料。由于數據被記錄在磁盤、光盤等磁性介質上，在技術上對電子數據非法修改可做到不留痕跡，這種通過計算機技術手段實施的信息篡改、修改復制、偽造、銷毀等違法行為具有很強的隱蔽性和社會危害性，并且發現難度非常的大。另外，電算化檔案又受載體的質量、存放環境、存儲信息的有效期等條件的影響。

三、加強財政稅收電算化檔案管理的措施

（一）加強電算化檔案的完整性。管理數據在未打印成書面形式輸出前，應妥善保管并保存副本。記賬憑證、總分類賬、現金日記賬和銀行存款日記賬都應打印輸出，并按照有關稅務、審計等管理部門的要求，及時打印輸出有關賬簿、報表。電算化檔案應定期將會計數據備份至磁性介質，并設立備查登記簿，提供備份時間、數量、保管方式等備份細節信息。由于磁性介質的特殊性，管理人員必須對電算化檔案進行定期檢查、復制，以防止會計信息損壞。

（二）完善管理制度。電算化檔案的管理是重要的會計基礎工作。計算機替代手工記賬后，檔案增加了新的內容。因此，在電算檔案管理制度中，對電算化檔案的歸檔、保管、借閱、備份等都有相應的管理制度。各種紙質的會計檔案和介質的檔案要及時合理歸檔，做好記錄。歸檔的檔案做好防壓、防塵、防光、防腐蝕工作。要建立嚴格的電算化檔案借閱制度，借出、查看、歸還要做詳細記錄。

（三）提高部門人員素質，完善人員配置結構。電算化，不僅需要一定的專業人員，而且需要一定的計算機人員參與維護日常使用和確保其數據的安全。所以必須不斷提高人員的計算機操作能力，同時需要有一定數量的計算機高級人才管理與維護電算化財政稅收軟件的正常使用、網絡的安全運行，不斷開發更合理、高效的電算化會計軟件。只有兩者共同配合，才能有效保證財政稅收電算化的正常運行。

（四）加強網絡安全管理。配備專業計算機管理人員。建立預防病毒和黑客的安全措施，加強對計算機病毒的預防、檢測以及殺毒工作，定期對系統安全性進行檢測，排除安全隱患，切實有效地保障計算機硬件與軟件系統的安全。

第3篇

一、建立科學的支出體系

近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應的財政投入也不斷增加。但是財政支出結構卻存在不合理甚至異化的現象。如何加強和規范地方財政支出，建立科學的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務。

筆者認為濟南市歷下區在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區實行區街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預算，存在自定政策、自我管理、自己監督的“三自”現象，預算支出剛性不足，預算執行監督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區提出要在辦事處中推行綜合預算，4月初區政府下發《關于下發歷下區街道辦事處財政性資金管理規定的通知》文件，文件規定：將街道辦事處及其所屬事業單位的各項財政性資金，全部納入財政監管范圍，實行收支兩條線，由財政統一管理，開設的帳號必須經財政批準，嚴禁私設“小金庫”。并參照《預算法》的規定，實行部門綜合預算，嚴格按照編制的年度預算執行。

辦事處綜合預算編制按照“收入有計劃、支出有標準、重點有保障、鼓勵有結余”的原則安排，支出保工資，保社會穩定、民政、計生、城建城管、社會公共事業等項目，有財力的辦事處逐步加強自身建設，公用經費控制在限額以內。通過對辦事處的綜合預算管理，使其收支更加科學、規范、透明，并逐步引導辦事處對社會公共事業的投入。編制范圍包括：辦事處所有機關、全額、自收自支事業單位全部編制綜合預算。

二、建立了社會公共事業支出審批制度

按照歷下區提出的關于構建“繁榮、和諧、現代化新歷下”的工作目標，為進一步加大基層社會公共事業投入力度，切實保障全區各項社會公共事業和國民經濟協調發展，規范社會公共事業支出范圍和審批標準，區財政制定了《歷下區社會公共事業項目審批程序》，規定辦事處使用年初預算預留的自有資金，在各自行政區域內開展城市公益建設、就業再就業服務、社區教育、社區服務設施、公共安全和公共交通等領域的公益活動產生的支出，應納入社會公共事業支出范圍。具體是：辦事處進行社會公共事業支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉至區政府有關職能部門審核，通過后報區分管領導簽字同意，區財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關部門提出建議，上報區政府審批。經區政府研究同意后，由財政于3日內批復到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關單位。若此項經費當年未使用，可結轉下年并于下一年度專項經費合并使用。同時制定了綜合預算監督審核辦法，監督檢查各辦事處管好用好預算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關法律、法規，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉。各辦事處應嚴格按照年初編制的年度預算執行，未經批準、違背預算安排的資金支出，依法依紀追究有關人員責任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復正常資金撥付。通過將綜合預算編制下達到街道一級，歷下區實現了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預算管理，推動了基層在科學合理編制預算的基礎上，將財政資金更多地用于轄區內公共服務和管理上，用在改善居民生產生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務管理的角度，為各級地方政府建立科學的財政支出體系提供了經驗。

三、建立轉移支付和激勵政策，進一步理順地方財政體制

地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變為各級財政明確收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉移支付和激勵政策，促進基層財政的穩步增收和良性循環。以歷下區為例，歷下區目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。