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體育與健康學院黨總支貫徹落實《關于報送2020年第四季度意識形態和安全穩定形勢分析研判報告的通知》,學院領導班子對學院內的意識形態風險點進行分析和排查,切實維護學校的安全維穩工作。
一、意識形態陣地管理
對自身的心理體育與健康學院的意識形態陣地管理相對于學校內的其他學院有特殊性,因學生均住于廣西師范大學雁山校區,在師大校園內進行陣地建設較為困難。但在廣西師范大學的協同管理之下,學生受安全防范、生活指導等方面的教育宣傳程度能保持與廣西師范大學學生保持同步。在線上意識形態陣地建設方面,學院每學期按照學校要求進行新媒體平臺信息登記,和學生進行詢問排查有無在校園內出現一些不良的微信、QQ群。
1、新媒體和自媒體平臺管理
形勢研判:在師生及輿情員的監督下新媒體和自媒體平臺出現意識形態和安全穩定問題的威脅可能性小。
風險點:學生加入一些傳播不良信息的群聊,受不良信息危害。
解決辦法:定期通過學生輿情員了解學生近期思想動態。
2、學生參與社團的管理
形勢研判:學生參與漓江學院各社團的情況較其它學院數量較少,部分學生會參加師大的社團活動,出現意識形態和安全穩定問題的威脅可能性小。
風險點:學生參與師大的社團,學院缺少了解和監管。
解決辦法:目前體育與健康學院在匯總統計學生在師大參與各類社團及成為學生干部的情況。指派社團聯干部與團總支學生會成員協助關注該部分學生群體。
二、師生教育教學管理
體育與健康學院把安全維穩工作實抓細抓落地,按學校規章管理制度做好師生教育教學管理工作。
1、對于教師教學管理和師資隊伍建設方面
形勢研判:目前教師教學管理出現意識形態和安全穩定問題的威脅可能性小。
風險點:外聘教師的監管問題、新入職教師監管問題。
解決辦法:體育與健康學院每學期定期召開外聘教師交流會議,同時嚴格外聘教師任課資格審查,各教研室定期開展查課活動,每學期開展學生交談會議,了解老師上課情況。
加強黨總支委員對新入職教師的溝通工作,指派黨總支委員一對一了解新入職教師的思想動態和工作生活,促新進員工較好的適應工作,了解述求。
2、對于學生教育管理方面
形勢研判:學生管理工作時刻不能松懈,隨著冬季到來,學生宿舍內的違紀行為照以往會上升,需進一步加強學生宿舍的管理。
風險點:學生不服從管理在師大雁山校區違紀,給漓江學院帶來不良影響。
對策措施:輔導員通過周末晚例會,每周各年級統一主題開展教育活動,從2020年6月份至今體育與健康學院在符合廣西師范大學及疫情防控的要求之下,一直堅持每周線下課堂晚例會,對于畢業班學生每周一直堅持線上晚例會,做到學生日常教育的全覆蓋和重質量。
三、對于特殊群體的管理
體育與健康學院建立《特殊關注及跟蹤人群臺賬》,對可能引起和發生問題的學生或已經發生問題的學生情況進行記錄,提醒輔導員定期關注該部分學生并談心談話,對于已發生處理的事件問題對處理辦法進行記錄,吸取成功經驗。
形勢研判:目前體育與健康學院特殊群體中首要需要處理的是“趙鳳嬌”事件。趙鳳嬌于2020年6月份在上課時被同班同學的鉛球砸到腰部,該生哥哥在向學校索取賠償,賠償金額加醫藥費約為2萬,并且該生哥哥認為此次事件為校園安全事故,但是實際情況并非如此,教師在上課時已做好安全提醒,砸人學生未按老師要求砸球,并且出現脫手。
風險點:趙鳳嬌及其家長因在校被鉛球砸傷來學校引起沖突和社會不良影響。
對策措施:目前體育與健康學院正在積極的和砸人和被砸學生及家人溝通,已通過黨政事務部與法律顧問,在趙鳳嬌的和解協議上進行修改完善。在處理這一事件上如能和解是最好,如果被砸學生不支持和砸人學生的和解協議,則下一步走法律訴訟程序。
四、對于輿情的管理
建立《體育與健康學院輿情事件臺賬》。自2019年5月份起,體育與健康學院對每月學院發生大小輿情事件進行記錄,了解事件處理辦法、引起原因、造成后果,不斷的在事件中吸取經驗,加強學生輿情管理,同時設置各班級年級輿情員,輿情員教師,學生輿情員為各班各年級心理委員,輿情員教師為郭時駿。
形勢研判:體育與健康學院發生重大輿情事件的可能性較小,但小范圍的輿情事件發生可能性較大,近期需要多方面關注、了解學生生活學習。
風險點:體育與健康學院教職工目前處于兩地辦公的情況,學生與輔導員、老師之間的溝通較其它學院來說有一定不便,學生突發輿情事件的反應可能會較慢,在醞釀、發酵中的輿情事件可能不易發現。
對策措施:繼續發揮宿舍黨小組作用,了解學生宿舍生活。同時結合輔導員查寢,班級輿情員關注、宿舍長QQ群,多方面、多渠道了解學生出現的問題。
五、轉設期間的焦點問題
體育與健康學院相對其它學院師生對于專設的關注度明顯較高,主要原因為體育與健康學院學生均住于廣西師范大學雁山校區,大量外聘老師來自廣西師范大學,專設問題更加密切的聯系到了學院內老師的教學和學生的生活。
形勢研判:對于學生方面,各年級輔導員已經收集了學生的問題,輔導員們統一口徑對于能回答的問題進行了統一回答,學生目前尚未有發生不良輿情和行為的趨勢。教職工方面,目前教職工對于轉設的關注度較高,但尚未有發生不良輿情和行為的趨勢。
風險點:教師因轉設而離職,學生因轉設發表負面言論。
對策措施:學校方有對轉設下發的新信息新精神做好傳達工作,和師生傳遞“轉設只會越轉越好”的積極心理,收集師生轉設意見和疑問。
一、加強組織,明確工作責任人
我系成立了以XX書記、XX主任為組長,XX\XX\XX,各班主任為成員的意識形態工作領導小組。小組成員都有明確的職責和任務,各小組成員各司其職,責任人嚴格按照《2019年意識形態工作責任分解表》的規定落實任務,確保政治學習、師德師風建設、文明校園創建、思想政治常態化建設、輿情監測和管理等有序化、日常化。
二、抓住關鍵,分析研判常態化
牽牛要牽牛鼻子,意識形態工作也一樣。我系意識形態工作抓住關鍵陣地、關鍵人物、關鍵事件,確保分析研判的常態化。我系主要著重抓好課堂、寢室、網絡管理群(QQ群、微信群、家長群等)這三個陣地的意識形態,做好正面引導。抓好教務科長、學管科長、班主任這些關鍵人物,及時分析、教職工及學生的意識形現狀,排查意識形態風險,把控意識形態方向。抓好五四系列活動、工匠精神演講等系列學生活動及政治學習、教研活動等事件,做好意識形態宣傳的融入融合工作。通過抓關鍵的方式,實現意識形態工作常態化。
三、跟蹤反饋,預防及時且得當
關鍵詞:風險管理; 和諧校園; 機制創新
中圖分類號: G647 文獻標識碼:A
文章編號:1672-9749(2012)02-0034-04
隨著我國高等教育大眾化、國際化、社會化以及信息網絡化進程加快,我國高校風險已不僅局限于財務或債務領域的風險,而是以意識形態風險為主的包括精神文化、教育教學、科學研究、社會服務等領域在內的多維度的風險。高校風險不同于企業組織風險,其“主要不是表現為實體的消亡,而是更可能表現為大學精神的死亡或變異”。[1]因此,運用風險社會理論探討和創新高校風險管理,是高等教育大眾化、國際化、社會化背景下加強和鞏固在高校意識形態領域指導地位的必然要求,是實現我國高等教育科學發展和促進師生全面發展的現實要求。
一、高校風險管理:構建和諧校園面臨的新課題
我國正處在社會主義現代化事業建設的關鍵期和攻堅期,社會轉型的各種深層次復雜的社會矛盾日益凸顯,這些矛盾和問題必然會對我國高等教育管理和發展帶來各種風險。同時,對于新世紀新階段我國高等教育來說,高等教育已經進入了新的發展階段,一方面經濟社會發展對高等教育要求更高,任務更多,人民群眾對高等教育期待也就更高,容易出現不能滿足需求的現象,另一方面,高等教育自身發展面臨著資源不足、分布不均和發展不平衡的問題,高校因此成為管理風險的易發區、多發區。
高校風險管理實質上是社會風險理論在高校中的具體運用,是現代大學新的管理理念和方法。所謂風險是指對未來結果的變化性,即具有不確定性和損失性兩種屬性,其中損失性是風險的根本屬性,惟有損失性才能體現風險中“險”的內涵,沒有損失性,也就無所謂風險。不確定性是指風險損失的不確定性。因此,風險的本質上是指風險損失的不確定性。[2]
一些學者從技術的視角來研究風險,如德國社會學家貝克認為:現代文明越發展、科技越進步,不確定性就越明顯。吉登斯也從社會制度的視角來認識風險,認為現代社會的風險是“人為制造的不確定性”。也有學者從損失性的視角研究風險,把風險看成是一種損失的類型。
當下我國高校風險是指在高等教育大眾化、國際化、社會化的背景下我國高校面臨資源、文化、價值以及校園秩序與穩定的一種損失的不確定性。這種不確定性因素可能來源于社會的政治、經濟、文化與科學技術領域,也可能來源于高校自身內部的辦學思路、大學精神文化等意識形態領域,以及教育教學、科研等管理具體活動。高校風險管理就是針對當前高校可能存在的風險和突出的問題,通過有效的管理手段和方法預防和減少高校意識形態、精神文化、教學、科研、社會服務等各種風險和突出問題,促進校園和諧、師生全面發展的過程。
從總體上看,我國高校風險問題的形成和存在是我國現階段政治、經濟、文化、社會發展水平和階段性特征在高校的反映和投身。解決高校風險問題既要有高度重視,又要切實有效的行動,要不斷總結經驗,把握規律,全面提高高校風險管理科學化水平。高校風險管理正越來越成為現代大學管理的重要組成部分。當前我國高校風險管理問題主要表現在如下方面:
1.對高校風險關注不夠,風險管理意識薄弱
從總體上看,無論是社會還是高校自身對我國高校存在的風險關注不夠,風險意識和風險管理意識相對薄弱。
20世紀90年代中期以來,我國高校不斷深化招生就業制度,擴大招生自,對外開放辦學力度明顯加大,高校國際交往日益密切,使我國高等教育步入大眾化和國際化軌道。與此同時,高校在辦學行為過程中潛在的風險也在不斷增大。由于我國高校絕大多數高校是由政府舉辦,具有其特殊的辦學體制機制,教育經費仍然主要依靠政府下撥,招生計劃指標仍然由政府下達,學校事業支出不要求對成本進行核算,學校的辦學效益也難以量化,加上受傳統計劃經濟體制的慣性影響,并沒有引起社會、政府和高校自身對高校風險足夠的關注,風險意識和風險管理意識普遍比較薄弱。即使關注了我國高校風險,那也是主要關注高校顯現的風險,主要集中在對高校人身傷害、意外事故、公共衛生事件以及財產等方面的風險,多數是就事論事,對這些高校常規管理活動所蘊藏的風險關注不夠,重應急、輕綜合防范,重眼前的有形損失、輕長期的無形損失。對于高校政治性、文化性以及意識形態等非傳統風險缺乏應對措施,對于社會發展風險所帶來高校的風險,如經濟困難、就業困難、等,以及由新型媒體技術帶來的意識形態和精神文化的風險關注不足,管理意識薄弱。
2.高校風險管理體系不夠健全
從風險管理實踐看,由于高校風險管理是應對我國高校在高等教育大眾化、國際化進程中帶來的一種損失的不確定性的管理方法和手段。高校風險管理在我國尚處在初始階段,因而也就不可能建立起一套統一協調的風險管理預警體系。
從高校組織體系看,目前沒有建立起一種常態性的風險管理預警機制和綜合協調機構。高校雖然普遍建立了各種風險應急預案和應急綜合協調機構,但這些應急預案和應急綜合協調機構主要是針對風險爆發事后所采取一系列應對方法和措施,而不是一種風險預警機制。
從風險信息管理來看,缺乏建立有效的信息監測和防控體系,風險信息缺乏有效整合和優化,難以對風險進行全面的監測和預警,風險防范措施相對貧乏,風險管理往往被忽視。從風險管理的范圍和傾向來看,目前高校仍然是以財務風險管理為中心,重視顯性的風險管理,忽視隱性的風險管理;注重物質領域風險管理,忽視精神領域的風險管理;重視現實眼前的風險管理,忽視長遠戰略性的風險管理。
3.高校風險監測預警相對落后
從風險管理過程看,風險管理是一項系統工程,風險管理決策須以風險處理方案為基礎,風險處理方案則以風險分析與評估為前提。目前,重視事后風險處理,忽視事前風險預警,較多側重于風險事故發生后的應急處理,包括救災、救助、補助和恢復,而在風險的分析、識別、評估和預警等方面則相對落后。
4.高校風險管理研究不足,適合高校的風險管理理論缺乏
從研究視角看,研究內容單一、狹窄,目前對高校風險管理主要集中在對高校財務風險識別、預警、化解、防患等方面的研究,而忽視或掩飾高校其他風險(學校意識形態風險、精神文化風險、教育質量風險、學術風險等)給高校發展的帶來的影響,沒有凸顯高校組織風險的特點,帶有比較明顯的企業風險管理的痕跡。
高校風險管理理論研究不足,據中國期刊網進行搜索,以“高校風險”為題名的論文很少見,只有17篇論文。顯然高校風險管理并沒有引起學界的足夠的關注。
高校風險管理基礎性探討不夠,如高校風險管理的內涵,主要表現形式,高校風險的核心等基本問題需要進一步研究,對高校出現的新型的風險研究也不夠,比如,謠言和信息公開問題、恐慌情緒與信心恢復問題、秩序和穩定問題、媒體問題、風險可能帶來的政治影響、經濟影響和社會沖擊等等。另外,由于社會風險會對高校造成的影響是全方位的,還必須加強綜合層面的風險管理研究,才能有效地指導高校防范風險的實踐活動。
二、風險社會管理視域下高校風險的多維度考察
隨著高等教育大眾化、國際化、社會化進程的加快,高等教育改革不斷深入,新舊高等教育體制機制交替運行,高校辦學結構和利益格局不斷地調整,高等教育發展深層次矛盾和問題逐漸顯現,高校風險已不單一局限于以財務或債務領域的風險。高校意識形態、精神文化、教育教學、科學研究和社會服務等領域的風險已經成為影響和制約高校發展的重要因素。
按風險內容和領域可以將風險劃分為意識形態風險、精神文化風險、管理活動風險(教育教學管理風險、科學研究管理風險、社會服務風險以及財務管理風險)等。因此,多維度考察高校風險,分析與辨識高校風險,對于創新發展高校風險管理機制具有重要的現實價值。
1.高校意識形態風險
高校意識形態領域的風險已經成為我國高校最本質的風險。隨著經濟全球化的深入發展,互聯網絡的日益普及,世界各種思想文化的交流、交融、交鋒日趨頻繁,高校意識形態領域不僅日益多樣化,而且滲透與反滲透的斗爭尖銳復雜,高校意識形態領域安全帶來前所未有的風險。
高校意識形態領域成為境內境外敵對勢力爭奪的重要陣地,他們總是企圖通過各種方式向我國大學生傳播、滲透西方資產階級的政治觀點、價值觀念、生活方式。同時在國內,隨著我國改革發展進入新的歷史階段,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,廣大師生在思想觀念、道德準則、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強。各種非的思想意識有所滋長,有些公開主張指導思想的多元化、否定、思想和中國特色社會主義理論體系的指導地位,大肆鼓吹整個社會應該“意識形態多元化”。
這些意識形態的存在嚴重削弱了在高校意識形態的指導地位,淡化對社會主義主流意識形態的認同。如果這些風險得不到有效的化解,不僅影響高校和諧校園的構建,更關系到我國高校“培養什么樣人”和“怎樣培養人”的核心戰略問題。
2.高校精神文化風險
高校精神文化是大學文化本質體現,是高校的靈魂和支柱,同時傳承與發展文化是高校最重要的使命之一。高校精神文化主要是指校園中主導群體共同遵循的世界觀、人生觀、價值觀、審美觀、文化傳統、學術風范、精神信念及其作為表現形式的校訓、校風、學風等內容。是一所學校個性和風貌的集中反映,是校園文化的深層內核,是校園價值體系的精華。[3]
本世紀以來,我國高校辦學規模急劇擴張同時,高校一定程度上存在著重硬實力建設、輕軟實力建設;重規模擴張、輕大學精神文化建設等現象,形成了一定程度的高校精神文化泡沫。尤其是當前多元化文與多樣文化并存的背景下,高校精神文化,特別是高校精神文化核心價值觀得不到凸顯,在一定程度上影響了高校師生對學校核心價值和主流文化的認同,反而選擇和認同各種非主流文化,甚至是滋生出來的一些“反文化”現象,呈泛濫之勢,危及到高等教育文化機體的健康,如果不予糾正,會釀成各種文化沖突,導致師生共同價值缺失,理想信念迷茫,高校組織決策效率低下、渙散、溝通中斷,更有可能會動搖高等教育的社會認同。
3.高校管理活動風險
高校管理活動風險主要是指高校作為組織主體在具體管理活動中存在各種風險,主要包括教育教學、科研、行政和財務等管理風險。教育教學風險是指教育教學活動受到各種各樣教師無法控制的因素所形成的不確定性。如因教學內容的設置、教學方法和手段設置的不合理、學生認識與了解上的偏差以及教師素質(包括態度、知識、能力等)的預測出偏差等都有可能產生教育教學風險。高校科研風險主要是指高校在組織實施科學研究活動中存在的各種風險,包括科研經費風險和學術風險。
一方面我國高校科研經費來源由單一的政府撥款向多渠道發展,尤其是政府貸款項目出現與企業委托開發項目的不斷增多,給高校科研的后期管理帶來了一系列新風險:如課題組未能按期或按要求完成與企業簽定的開發合同,給企業帶來損失,也給學校的名譽造成影響;課題組與政府的有關基金會簽定的貸款開發合同,到期還不出,學校要承擔還款義務。
另一方面,科學研究過程,存在著學術風險。科研成果作為學者和高校社會地位主要評價條件,由此導致學術在高等教育領域內逐漸演化成進行利益爭奪的私器。這種不良狀況發展到極致,就滋生出“學術腐敗”、“學術抄襲”等現象。這對于教師的發展,學校的聲譽、形象等都會損害。高校行政風險主要是指高校行政機關及其工作人員在實施各項行政行為時對行政相對人或社會造成各種非法損害的可能性以及該損害后果對行政機關及高校帶來不良影響的各種情況。高校財務風險主要是指由于舉債而給高校財務帶來的不確定性。目前,高校辦學規模迅速膨脹,招生數量猛增,大眾化教育比例不斷上升,辦學成果不斷涌現,發展背后也存在著風險和危機。這種風險和危機主要來自于大規模舉債辦學。高校需要擴大辦學規模、提高辦學層次,僅僅依靠財政拔款及學費收入是遠遠不夠的。由此通過多種渠道籌集資金是必然的舉措,然而一旦無力償付到期債務,高校就會陷入財務困境,這一風險已經引起包括高校在內的社會廣泛關注,并采取有效的措施積極加以規避。
三、高校風險管理機制創新發展
高校風險管理機制是指在高校風險管理過程中,主要是通過各種途徑和方法,收集可能引發高校風險的苗頭性和隱患性信息,并運用邏輯推理和科學預測的方法和技術,對收集到的關于高校風險的各方面信息、情報和資料,對某些風險出現的約束性條件、未來發展趨勢和演變規律等作出估計與推斷,并向有關方面發出確切的警示信號或信息,以便及時采取有針對性的應對措施,防止不利后果發生的一系列運行機制。對于高校風險管理來說,尤其需要創新發展高校風險管理機制,主要體現在如下機制的創新發展。
1.創新發展高校風險預警機制,提高高校風險識別和預警水平
及時發現風險信息,并快速傳遞、處理收集到的信息,對高校風險的可能性作出準確的判斷,及時高校風險可能爆發或即將爆發的信息,以引起高校的警惕。高校風險預警包括風險的監測、預測、預報和預控。高校風險監測是指對可能引發高校風險的各種因素和事件的表象進行監控,收集高校風險可能發生的信息,及時掌握高校風險變化的第一手材料。
風險的預測和預報是指對通過監測活動而收集上來的信息進行鑒別、分類和分析,對未來可能發生的高校風險類型及其危害程度作出估計,并在必要時發出警報。風險預控是指針對引發高校風險的可能性因素,采取積極應對措施和制定各種預案,以有效避免高校風險的發生或減少其造成的損失。
2.創新發展高校風險管理機制,提高高校風險管理科學化水平
通過建立以高校黨委為主導,以構建和諧校園為目標,以關注校園風險的前因后果為重點的高校風險管理體系。提高高校風險管理的專業化、科學化和精細化水平,系統、綜合、動態地評估和應對新形勢下面臨的日趨復雜的風險,通過預防、預警、預控來防止高校損失發生,或者通過風險預防、風險規避、風險控制、應急管理、風險評估、恢復補償等措施,來減少損失,避免風險事件的擴大和升級,恢復正常秩序而制定的各種規范和采取的一系列措施的過程。
3.創新發展以人為本的高校風險評估機制,促進我國高等教育科學發展
高等教育大眾化、國際化、社會化背景下秉持高等教育的傳統發展觀具有很大局限性,具有片面、非協調、難持續的弊端,這是高校風險形成的思想根源。通過創新發展以人為本的高校風險評估機制,預防引發高校風險的各種因素,從而防止或避免高校風險的發生,把高校風險損失降到最低,促進高等教育科學發展。創新發展以人為本的風險評估機制,就是要求在高校風險評估中要有“人”,即高校廣大師生員工。就是要求在開展風險評估中以廣大師生員工利益作為出發點,通過依靠廣大師生員工來化解風險,同時廣大師生員工也要以進行風險評估作為落腳點。因此,堅持以人為本是高校風險評估的基本前提,堅持統籌兼顧是高校風險評估的基本方法。在高校風險評估對策中要求從廣大師生員工利益入手,維護高校公正公平,在深化高校人事制度、教育教學、科研管理、后勤社會化等涉及各方面利益群體改革時,要切實堅持公正公平的原則,充分考慮和照顧各方的利益,建立維護廣大師生員工權益機制,形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,統籌協調各方面利益關系,加強各種矛盾源頭治理,妥善處理高校內部矛盾,切實維護師生員工的合法權益,對各種潛在的風險進行充分的評估。
促進高校和諧發展和科學發展,用軟實力化解高校風險,用社會主義核心價值體系引領高校意識形態;用和諧的視野,;用包容的心態,擱置分歧;用大學精神凝聚人,用師德塑造人、影響人,提高廣大師生員工對社會主義核心價值體系和大學精神認同,從根本上減少高校風險發生和發展。
參考文獻
[1] 柳清秀,熊 峰.高校風險管理的現狀分析及對策[J].教育與職業,2008(1):37-38.