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【關鍵詞】產權產籍;檔案管理;利用
做好檔案利用工作是檔案管理的根本目的。現今,檔案利用工作更加受到重視,都把做好檔案利用工作作為第一位的任務進行部署,要求搞好檔案利用服務,為各級領導決策、為各部門工作服務、為社會各界和人民群眾服務。近年來,隨著房地產業的不斷發展,雖然經歷了房產政策調控,但是個人購置房產量還在逐年加大,產權產籍檔案的利用管理日益受到重視。如何進一步強化產權產籍管理,積極發揮房產檔案的社會化作用,我結合自身在產權產籍檔案管理工作中的一些具體的做法,談談如何做好這方面具體工作。
一、充分認識產權產籍檔案在檔案利用管理中的重要性
任何一項事業能夠生存和發展的根本原因是社會的需要,黨和國家之所重視檔案工作,是因為檔案工作對各項事業有用。因此,便于黨和國家各個部門、各項工作、人民群眾對檔案的利用,是產權產籍檔案工作的出發點和歸屬,而整個檔案工作中,利用環節便是這一根本目的體現。產權產籍檔案利用工作對整個檔案工作的發展有決定影響,產權產籍檔案利用工作是最實際、最富有說服力的宣傳,通過檔案實際發揮的作用,人們就能深刻認識檔案的價值和檔案工作的重要性,從而擴大產權產籍檔案工作在社會上的影響贏得各方面的支持。
二、產權產籍檔案在檔案利用管理中的基本要求
檔案利用工作包括了解和熟悉館藏檔案信息的內容,分析和預測社會對檔案信息的需求和發展規律;積極開展檔案咨詢服務,向檔案用戶提供所需的檔案內容。當前,房地產發展快速,人們購買自住房屋踴躍,因此檔案部門要進一步認清自身的職責,積極主動地開發和提權產籍檔案信息,為構建和諧社會服務。
產權產籍檔案利用工作不是單憑主觀意愿所能做好的、必須遵循客觀規律,妥善處理一系列問題,其基本要求是:
(一)明確服務方向,端正服務態度
產權產籍檔案工作是條件性、服務性的工作,二者都集中表現在利用工作上,要想真正做好,首先取決于服務方向的正確。而正確的服務方向又是與黨和國家的工作重點、奮斗目標一致的。目前,黨和國家工作重點是以人為本,構建和諧社會。隨即檔案服務工作重點也放到了開放、利用、科學研究、技術進步、特色建檔、家庭建檔等方面。因此產權產籍檔案工作須在明確服務方向的同時,還必須有堅定的服務思想和良好的服務態度;檔案工作者也必須具有高度的政治責任感和甘于默之無聞,不圖各利、全心全意為人民服務的精神,才能積極主動地做好產權產籍檔案利用工作。
(二)熟悉檔案,了解需要
產權產籍檔案利用工作是解決檔案供需矛盾的,因而,檔案人員只有在熟悉所保存檔案的內容,即做到知已知彼,才能有效地做好利用工作,所以檔案人員還應注意以下兩點:
1熟悉重點:先熟悉經常查用的檔案,后熟悉不常用的檔案,先熟悉形成時間近的檔案,后熟悉形成時間遠的檔案。先熟悉形成檔案單位的歷史和檔案的保管,收存情況,后熟悉檔案的具體內容。
2結合收集、整理、鑒定、保管、統計、熟悉檔案的內容及存放地點。我們負責全區房地產權屬檔案的接收、登記、整理、立卷、歸檔等業務工作,全區房地產權屬電子檔案數據庫的建立與維護。例如:綜合檔案室要引用現代檔案信息管理技術,檔案管理全面實現電腦化,在檔案輸入、整理、存儲、利用等環節充分發揮現代電腦技術的優勢,既提高了管理水平,又對外提供查檔,特別為拆遷征收補償工作提供服務量巨大,方便了群眾辦事。
三、進一步強化產權產籍管理,積極發揮房產檔案的社會化作用
1認真做好產權產籍檔案的整檔、立卷、入庫管理工作,確保檔案不丟、不少,同時積極創造條件,設立房產檔案館,建立和完善房產檔案的管理、利用工作體制,切實發揮房產檔案的社會服務作用。
2加大產權產籍檔案管理人員的培訓力度,嚴格操作規則,加強隊伍建設。擔負產權產籍檔案利用服務工作的檔案管理人員,是利用制度的直接貫徹者,對產權產籍檔案的安全負有直接責任,必須具備較高的素質。一是政治素質,要有高度的政治責任心和全心全意為人民服務的精神,熱愛檔案和檔案事業;二是業務素質,要具備專業知識,熟悉所保管的檔案內容,熟悉檔案法規;三是文化素質,要有較高的文化知識,能總結和分析利用工作中的經驗與問題,從中掌握利用工作的規律。此外,還要有敏銳的工作能力和觀察能力,善于做利用者的工作,能獨立處理利用中出現的一般問題,以利于高效、快捷、準確地為產權人服務,切實保障產權人的合法權益。
3強化產權產籍檔案的監督措施。在產權產籍檔案利用中,要根據不同的利用對象的不同目的,掌握其心理和思想動機,加強重點監護。有條件的檔案館(室)還可以安裝攝像監視器。對某些為獲取憑證而來館查閱產權產籍檔案的利用者,要防止偷撕或涂改檔案;對一些平時養成看書劃線或翻書沾口水之類習慣的利用者,要及時提醒。做好產權產籍檔案利用監督,還要做到三勤:一是嘴勤,勤宣傳利用檔案的制度與規定,勤與利用者交談,掌握其利用目的與動機;二是眼勤,勤觀察動態,置每個利用者于視覺之中;三是手勤腦勤,勤分析利用者的情況和利用效果,勤檢查被利用的案卷,勤督促利用登記制度的落實。要在利用者離去之前,仔細檢查翻閱被利用過的案卷和文件,發現問題及時查處,并在利用登記簿上備注說明。對于損毀檔案較為嚴重的違法行為,應及時報告有關領導,以便及時查處,挽回損失。
4認真做好產權產籍檔案服務軟件和升級工作,做到升級后工作不脫節,功能齊全,效率提高。
5注重掌握產權產籍檔案的利用效果。我們應當把產權產籍檔案利用效果的收集、整理、分析和研究作為一項基本工作來抓。了解和掌握房產用戶利用產權產籍檔案后取得的經濟效益和社會效益,有沒有產生積極效果。只有這樣,才能全方位地把握產權產籍檔案的利用價值,從而為改善館藏結構和各項基礎工作的建設,提供可靠的科學依據。
1礦業權出讓檔案意義重大
1.1礦業權出讓檔案是重要的原始記錄
礦業權出讓常常是將國家以前已作過地質工作的礦產地進行出讓,將資源配置給礦業權人,實現礦產資源的優化配置,因此礦業權出讓檔案與其他檔案不同,許多檔案涉及國家權益的處置、處理,有的涉及國家和政府的宏觀調控政策和對資源配置的具體安排和措施,及時記錄相關出讓細節,及時存檔備查,極為重要。由于國家對礦業權出讓公開、公平和公正的要求,使得礦業權出讓的檔案常常不屬于國家規定密級的保密范疇。然而,由于礦業權出讓既涉及礦業權受讓人的權益,也涉及國家的權益,礦業權交易機構必須在出讓過程中為兼顧各方面的權益而努力,即既不能損害國家利益,以要確保礦業權交易公開、公平和公正,礦業權出讓檔案必須反映礦業權交易機構的這些工作。因此,礦業權檔案管理工作不可等閑視之。從實質上看,礦業權出讓檔案是礦業權出讓的一種工作檔案,它能反映礦業權出讓的經驗和好的做法,能追溯歷史、見證事實,是礦業權出讓的法律憑證,也是礦業權管理部門了解、查詢和管理出讓礦業權相關工作的重要依據。
1.2反映礦業權原有地質工作狀況的重要憑證[2]
原有地質勘查工作程度代表國家開展地質工作的情況。國家在礦業權范圍內的地質工作程度代表國家在礦業權范圍所做的實物工作和智力成果,是國家在該礦業權范圍內所付出的勞動,是在礦業權出讓前進行礦業權評估并以此作為確定底價、出讓起始價時的重要依據,也是維護國家權益的重要依據。若對出讓范圍的原有地質工作程度考慮不周,在進行礦業權評估時可能會漏算實物工作量,使礦業權評估值偏低,國家權益受損。礦業權出讓中,底價的確定是一個重要的過程。礦業權底價的確定,主要依據礦業權評估結果。而礦業權評估結果主要依賴于礦業權的原有地質勘查工作程度以及相關的資源量、資源品級等相關情況。總的說來,這些都取決于國家在該礦所開展的地質工作情況。礦業權出讓檔案對礦業權已有的地質工作狀況進行記錄,對原有地質工作程度進行反映,是一種記錄礦業權原有地質工作的一個重要憑證。
1.3為出讓礦業權管理提供法律依據
礦業權出讓檔案對礦業的出讓情況進行如實記錄和反映,記載礦業權出讓的過程,礦業權成交情況,記錄礦業權成交價及礦業權價款繳納的約定,記錄礦業權爭議處理的方式等重要事項,這些事項中的許多問題具有法律效應,為礦業權的后續管理提供了重要的法律依據,是處理礦業權出讓后有關問題的依據和基礎。
2當前礦業權檔案管理中存在的問題
2.1檔案管理制度缺乏
礦業權出讓是社會主義市場經濟在礦業權領域的拓展和豐富而產生的一個新鮮的事物,由于其“新”的特性,目前我國礦業權出讓檔案的管理內容以及礦業權檔案管理的程序和規范等,都沒有明確的規定。管理制度的缺失,導致了管理的混亂。因此,亟需從規范管理的角度制定礦業權檔案管理的相關制度,對礦業權出讓檔案進行管理。
2.2檔案管理不規范[3]
由于尚無明確的管理制度和規范,因此各地礦業權檔案管理都是在探索中進行,管理規范和要求、管理標準,需要由礦業權交易機構自行制定,難免存在口徑不一,標準不一,也難免參差不齊,使得礦業權檔案管理不規范。因此,應從國家層面制定礦業權出讓工作檔案管理的相關制度,對礦業權出讓檔案的管理規范化。
2.3檔案資料不全
目前,礦業權出讓主要是依據《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)(即2003年197號文)、《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(2006年12號文)、《國土資源部關于建立健全礦業權有形市場的通知》(簡稱145號文)、《國土資源部辦公廳關于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》(國土資廳發〔2011〕19號)等文件的規定,這些文件對礦業權出讓的程序及其他各方面要求進行了規定,礦業權出讓機構必須嚴格按照這些規定進行礦業權出讓,礦業權出讓工作檔案也必須按照這些規定來進行歸檔。因此,礦業權出讓計劃的審批、礦業權出讓方案及審批、礦業權成交以及公示公開等都必須作為礦業權出讓工作檔案的內容進行存檔備查。但目前常常存在出讓檔案資料不全的情況,如有的出讓機關盡管組織了礦業權出讓,但卻未按要求編制礦業權出讓計劃;有的雖組織了出讓,但連礦業權出讓的價款繳納憑據都沒有存檔。出讓工作檔案資料不全,為礦業權的后續管理埋下了隱患。
3礦業權出讓的檔案管理
礦業權出讓檔案既要記錄礦業權的來源直至誕生的過程,又要反映礦業權各方權益的實現過程,還要記錄礦業權出讓過程中如何確保公開、公平和公正,并要對礦業權受讓人履行礦業權義務的情況進行記錄,因此,礦業權出讓檔案至少要對以下幾方面內容進行記載并存檔保存。
(1)反映礦業權來源。主要包括:①出讓的礦業權來源;②探礦權采礦權招標拍賣掛牌年度計劃及審批情況;③上級行政主管部門對礦業權交易機構委托出讓的相關文件和依據;④礦業權出讓方案及相關審批文件;⑤征求地方部門的意見、審查、等環節和程序;⑥礦業權出讓招標標底、拍賣掛牌底價確定的相關記錄、資料、依據等。
(2)反映礦業權成交情況。主要包括:①礦業權競買意向人提交的報名資料、競買保證金情況及競買資格審查情況;②變更礦業權出讓方式的說明及其在礦業權出讓過程中需補充的說明;③礦業權出讓的報價、競價及成交過程等程序性記錄資料;④拍賣會和現場競價會簽到表及競價記錄;⑤礦業權出讓成交確認書、成交合同的簽訂情況;⑥礦業權出讓公告、公示公開情況等。
(3)反映礦業權受讓人義務履行情況。主要為礦業權受讓人礦業權成交價的繳納依據、礦業權價款的繳納依據、礦業權成交價及價款滯納金的繳納依據,以及其他與價款繳納有關的需要說明的情況等。
(4)其他需要保存的重要資料。如礦業權競買申請人購取地質資料的依據、購取地質資料的保密協議、退還礦業權競買人保證金的財務依據等。
4加強礦業權出讓檔案管理,促進礦業權出讓良性發展
(1)建立礦業權出讓的檔案管理制度。出讓檔案應參照國家檔案管理的要求進行管理,建立檔案管理制度和機構,明確專人負責,對檔案進行集中管理。參照檔案管理的相關法律法規,確定礦業權出讓檔案保存價值的原則,制定檔案管理的期限,制定檔案鑒定和銷毀制度,慎重進行礦業權檔案的銷毀。
(2)應規范礦業檔案管理程序。礦業權出讓檔案管理應包括立卷、歸檔、整理、查閱、鑒定和銷毀等過程。礦業權交易機構應制定相關的制度,對礦業權檔案的立卷歸檔、整理、查閱、鑒定銷毀等程序都應該進行明確的規定,只有制定了相關的管理制度,對出讓檔案管理的程序進行規范,才能實現對礦業權出讓檔案的有序管理。
一、學校檔案管理全面化建設存在的問題
沒有明確檔案管理全面化建設,現代科學技術的應用也存在片面性特點,不能夠充分的利用現代科技提升學校檔案管理信息化建設的水平。因此當前學校檔案管理只是在表面上應用信息技術,在實質上學校檔案管理方式沒有發生根本性的轉變,沒有全面的進行改革只是片面的對檔案的規整進行規劃。管理人員對學校檔案管理全面化建設認識程度不深,沒有明確全面化建設對學校檔案管理工作重要影響。學校檔案管理存儲技術還不能夠適應現代學校的管理要求,無法促進學校檔案管理全面化建設步伐的提升。在載體性能上沒有實現數字化發展,基礎設施建設相對較差,信息化技術對存儲設備的影響相對較差。全面化管理能夠實現學校檔案管理的標準化、規范化發展。在學校檔案管理中一些檔案并沒有經過相應的系統性處理,開展全面化建設難度相對較大。設備無法滿足全面化檔案建設。信息技術人員對檔案管理工作缺乏一定的了解,不能夠很好的掌握信息技術無法實現對檔案管理工作的有效開展。人員潛能沒有經過詳細的激發,無法形成有效的利用,設備與人員的作用形成不了優勢互補。
一些學校的檔案管理軟件不能夠適應學校檔案管理全面化發展要求,檔案管理軟件品種較多,一般較為全面,專業化水平較高,這在選擇檔案管理軟件的時候不能夠適應學校檔案管理的要求。沒有重視專業人才的培養,檔案管理專業人才能夠更好的提升學校檔案管理工作效率,但是學校管理過程中對檔案管理并沒有相應的重視,大多數派遣非檔案專業人員從事檔案管理工作,非檔案專業人員無法認清檔案管理工作重點內容,在管理過程中現代化技術水平的應用較差,嚴重的阻礙了學校檔案管理工作效率的提升。
二、學校檔案管理全面化建設發展的措施
為了能夠促進學校檔案管理全面化建設的全面發展,檔案管理工作人員要不斷對思想意識進行完善,強化資金投入建設,制度的完善將為學校檔案管理全面化建設提供重要的發展基礎。要充分的認識到學校檔案管理全面化建設的重要性,提升組織影響作用。在思想創新發展前提下提升理念認識樹立創新觀念,這樣才能夠有效的指導全面化建設。監督管理部門要完善制度管理,強化資金投入建設,針對基礎設施進行監督管理,這樣為學校檔案管理全面化建設提供必要的基礎保障。專業人才能夠促進學校檔案管理信息化建設的步伐,提升綜合素質建設,優化人員結構,實現組成調整在學校檔案管理全面化建設中的作用。
針對管理人員要開展積極有效的培訓工作,這樣才能夠不斷的完善管理人員的專業知識,這樣利用專業知識對管理工作進行影響。在管理人員不斷進行知識結構重建的基礎上,更好的促進檔案管理工作全面化建設的全面提升。在學校檔案管理全面化建設的過程中要不斷強化安全保障體系建設,在利用網絡對檔案管理進行影響的時候更加要注意信息安全提升保密程度,這是網絡安全系數提升的關鍵措施。檔案資源管理的保密工作要充分地進行利用,不斷提升檔案信息安全意識的培養,制定有效的措施進行管理完善與技術發展工作,實現內部控制與外部影響的多元化發展。針對一些較為私密的信息,學校應該采取慎重考慮進行公布。完善身份認證系統和密鑰管理系統,監控措施的創新將是檔案管理技術發展的重要方面。監督管理工作在檔案管理全面化建設過程中發揮著重要的作用,實現學校檔案全面化建設是學校管理工作提升的關鍵。對管理工作的發展有著積極促進作用。因此檔案全面化建設要充分利用領導管理體制,,明確成員之間的工作任務,對檔案管理工作要進行及時的掌握。
三、高校檔案管理全面化建設重要的意義