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第1篇

（北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

【摘　要】隨著我國農(nóng)村土地征用活動的不斷開展，農(nóng)村土地征用活動對我國農(nóng)村土地征用法制化的要求越來越高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，應(yīng)著重從制定專門的《土地征用法》、規(guī)范政府農(nóng)地征用權(quán)、培育農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場、完善農(nóng)地補償制度、健全農(nóng)地征用程序、構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障制度等方面來健全農(nóng)地征用法制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地；征用；制度缺陷；法制路徑

農(nóng)地征用制度是調(diào)整國家建設(shè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人之間的土地收益和收益分配關(guān)系的法律制度，它是我國農(nóng)地制度的核心內(nèi)容。目前，我國城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)正處于加速發(fā)展階段，土地征用活動也越來越頻繁。現(xiàn)行農(nóng)地征用制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾日益加劇，農(nóng)地征用制度困境表現(xiàn)為城市土地國有制與農(nóng)地集體所有制的矛盾和農(nóng)地集體所有制與農(nóng)民土地權(quán)益保護的矛盾探析了我國農(nóng)地征用制度存在的缺陷，認為，我國農(nóng)地征用制度存在諸如立法上的矛盾，土地征收程序中對被征收者的保護不足，缺少對征用征收主體——行政機關(guān)的監(jiān)督機制以及政府實施的土地市場壟斷政策導(dǎo)致的土地征用非均衡等缺陷。

1　土地征用制度不同于土地征收制度的法制要義

征收與征用原本是行政法學(xué)的概念，學(xué)界和實際部門很長時間未能明確地加以區(qū)分。長期以來，我國立法有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。我國的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征用和土地征收是近現(xiàn)代世界各國土地法律法規(guī)當中兩個重要的概念。土地征收主要針對的是土地所有權(quán)，而且土地所有權(quán)因征收而消失。而土地征用的標的物應(yīng)是土地的使用權(quán)，而不是針對土地的所有權(quán)。2　現(xiàn)行農(nóng)地征用制度存在的主要問題

我國沒有統(tǒng)一的土地征用法，也沒有統(tǒng)一的土地征用程序法。雖然我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征用做了規(guī)定，但同土地征用實踐需要相比，其制度存在著一些不足，主要有:

2.1　征用土地的產(chǎn)權(quán)缺乏明晰的法律規(guī)定

農(nóng)地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心，而農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度又是農(nóng)地制度的核心。顯然建國以來，我國土地制度不斷改革，但集體土地的產(chǎn)權(quán)至今十分模糊。筆者認為，農(nóng)地所有權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)所有權(quán)，應(yīng)該具有財產(chǎn)所有權(quán)的基本特征。

2.2　征用土地的范圍缺乏明確的法律界定

我國《憲法》規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償。”而《土地管理法》中又明確規(guī)定:任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。何謂“國家建設(shè)用地”和“公共利益”，缺乏明確的法律界定，從而導(dǎo)致地方政府往往濫用公共權(quán)力，以公共利益和國家建設(shè)的名義大量征用土地。但是，應(yīng)實事求是地承認，公共利益的模糊性導(dǎo)致了部分土地資源的浪費和閑置，這也印證了土地征用制度存在缺陷。

2.3　征用土地的主體缺乏有效的法律制約

2002年中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和取消農(nóng)業(yè)稅的重大戰(zhàn)略決策后，政府獲取“農(nóng)業(yè)剩余”的傳統(tǒng)手段不復(fù)存在，而政府“城市傾向”的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有改變，攫取新增建設(shè)用地有償使用費取代工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，成為國家獲取“農(nóng)業(yè)剩余”的重要途徑。因此，進一步規(guī)范政府的征地行為，保護國家的糧食安全和農(nóng)民地權(quán)，已成當務(wù)之急。

2.4　被征用土地的農(nóng)民缺乏足夠的法律保障

失地農(nóng)民是伴隨我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而出現(xiàn)的特殊群體，處于城市和鄉(xiāng)村的邊界，有的成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，生存狀況不容樂觀。失地農(nóng)民文化程度不高，就業(yè)培訓(xùn)成本較高，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，明顯處于劣勢地位，同時，養(yǎng)老、醫(yī)療保障等社會保障也已成為突出問題。

3　健全農(nóng)地征用法治的路徑探析

3.1　制定專門的《中華人民共和國土地征用法》

世界上很多國家或地區(qū)都有專門的土地征用法律法規(guī)，我國目前還沒有專門的土地征用法律法規(guī)。《土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等涉及征地的內(nèi)容不多，僅有原則性的規(guī)定，缺乏可操作的具體標準，法律規(guī)范的缺位使土地征用行為無法可依。

3.2　規(guī)范政府農(nóng)地征用權(quán)

基于公共利益的需要，很多國家的立法大多有規(guī)范征地的規(guī)定。實踐證明，對公共利益范圍的界定就是對政府土地征用權(quán)的規(guī)范和約束。我國的土地征用制度，應(yīng)當對土地征用的范圍界定采取列舉式和概括式規(guī)定加以約束。

3.3　完善農(nóng)地補償制度

補償原則是各國土地管理法律的一項重要原則，但各國對補償原則的掌握不同。有的采用完全補償原則，有的采用不完全補償原則，有的采用相當補償原則。目前，我國采用以土地年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償標準的不完全補償原則，這一補償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補償范圍并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價格，具有生活補貼性質(zhì)。現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補償?shù)谋稊?shù)，但還遠未消除低成本征地的不合理狀況。

3.4　健全農(nóng)地征用程序

土地征用程序是國家征地機關(guān)在行使土地征用權(quán)的過程中必須遵循的步驟、順序以及時限的總和，其完善程度直接影響農(nóng)地征用的實效。結(jié)合我國農(nóng)地制度的實際和農(nóng)民合法權(quán)益保護的需要，農(nóng)地征用程序可包括申請征地、預(yù)公告、協(xié)商補償安置、報批、公益目的審查、批準、公告、實施補償安置、供地、供地后的監(jiān)督和征地糾紛的司法仲裁程序，尤其要強化預(yù)公告、聽證和救濟三個程序。

3.5　構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障制度

第2篇

關(guān)鍵詞：土地征用；緊急需要；土地征用權(quán)限；土地征用程序：土地征用補償

因搶險、救災(zāi)等緊急需要而發(fā)生的土地征用在實踐中大量存在，因而《物權(quán)法》第44條規(guī)定：因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序并給予補償可以征用私人(包括單位與個人，下同)的土地。這是一條比較原則的規(guī)定。什么是“緊急需要”和“土地征用”，其他法律如何規(guī)定政府征用土地的權(quán)限和程序、如何規(guī)定土地補償?shù)葐栴}，都還沒有深入的理論研究。這增加了緊急情況下政府征用土地的操作難度，也必然影響土地財產(chǎn)權(quán)利人的利益。有鑒于此，筆者嘗試對上述問題進行探討。

一、“緊急需要下的土地征用”概念辨析

要理解“緊急需要下的土地征用”概念，有必要先理解“土地征用”的一般法律含義。在我國，以2004年憲法修正案的通過為界限，“土地征用”的一般法律含義發(fā)生了重大的改變。之前，關(guān)于“土地征用”，通常的理解是：“在我國，指按照規(guī)定將集體所有的土地收歸國家使用。征用土地時，用地單位應(yīng)向土地所有單位支付土地補償費。征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。”相關(guān)的法律表述見之于2004年修改之前的《憲法》、《土地管理法》等多部法律之中。這一時期的土地征用概念具有如下特點：一是我國法律沒有區(qū)分土地征收與土地征用兩種不同情形，而是統(tǒng)稱“土地征用”。相關(guān)法律表述中基本上只有關(guān)于土地征用的條款，而沒有關(guān)于土地征收的條款。二是我國民事基本法上沒有規(guī)定土地征用，土地征用僅出現(xiàn)在《憲法》、《土地管理法》等公法性質(zhì)的法律文件之中，土地征用法律關(guān)系表現(xiàn)出極強的公法性質(zhì)。

2004年憲法修正案通過之后，土地征用概念回復(fù)其本來的含義。首先，土地征用概念中已不再包含土地征收的含義。2004年憲法修正案區(qū)分了“土地征用”與“土地征收”，明確了土地征用只是土地使用權(quán)的改變，而土地征收主要是土地所有權(quán)的改變。2007年《物權(quán)法》通過之后，其第42條與第44條的規(guī)定將土地征用與土地征收兩個概念在法律表述上徹底區(qū)別開來。即土地征用是國家基于公共利益的需要，依照法律所規(guī)定的權(quán)限與程序，強制性地改變私人土地使用權(quán)并給予補償?shù)男袨椋恋卣魇帐菄一诠怖娴男枰勒辗伤?guī)定的權(quán)限與程序，強制性地將農(nóng)民集體土地所有權(quán)收歸國家所有并給予補償?shù)男袨椤Ｆ浯危段餀?quán)法》第44條對土地征用的規(guī)定使土地征用法律規(guī)范第一次具有了民事法律關(guān)系的性質(zhì)，其昭示的保護私人土地權(quán)利的意義十分重大。從物權(quán)法的角度看，土地征用涉及的是私人土地權(quán)利的變動，必須得有合理的理由，以及符合法律所規(guī)定的權(quán)限與程序，并給予公正的補償才行，其制度實質(zhì)在于限制國家的權(quán)力以保護私人的土地財產(chǎn)權(quán)。

一般認為，土地征用只能在緊急情況下發(fā)生，土地征用不能用于平時目的。對此，筆者不敢茍同。事實上，緊急需要下的土地征用只是土地征用的一種主要而并非唯一的形態(tài)。土地征用包括緊急需要下的土地征用與正常情況下的土地征用兩種情形。《物權(quán)法》第44條、《土地管理法實施條例》第27條所規(guī)定的是搶險、救災(zāi)等緊急需要下的土地征用。而《土地管理法》第57條所規(guī)定的建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查下的土地征用，則屬于正常情況下的土地征用。緊急情況下可能發(fā)生土地征用，但土地征用并不僅僅發(fā)生在緊急情況下。從邏輯上講，《憲法》第10條第3款規(guī)定公共利益需要可以征用土地，這里的公共利益需要也并非僅僅是指緊急情況需要，而應(yīng)該還包括非緊急情況下的公共利益需要。從這個意義上講，《物權(quán)法》第44條僅規(guī)定搶險、救災(zāi)等緊急需要下的土地征用而沒有規(guī)定正常情況下的土地征用，這是物權(quán)立法不周延的表現(xiàn)。緊急情況下的土地征用與正常情況下的土地征用在土地征用目的、條件與程序、補償?shù)确矫婢兄卮蟮牟煌１容^而言，在緊急情況下，政府在行使土地征用權(quán)時不必恪守一些在正常情況下必須適用的程序性限制。但也正因為此，緊急需要下的土地征用對土地權(quán)利人的影響也更為劇烈。事實上，在緊急情況下，政府借口行政效率往往更容易侵害土地權(quán)利人。《物權(quán)法》第44條原則性的規(guī)定緊急需要下的土地征用，這是私人土地權(quán)利保護的重要一步，但更為關(guān)鍵的是《物權(quán)法》司法解釋及相關(guān)立法應(yīng)該明確緊急需要的含義，土地征用的權(quán)限與程序以及土地征用補償?shù)雀鼮榫唧w的問題。

二、關(guān)于“緊急需要”的理解

何謂“緊急需要”呢?《物權(quán)法》第44條只列舉了“搶險”、“救災(zāi)”兩種緊急需要，并沒有明確界定“緊急需要”的含義，這給“緊急需要”的理解帶來了困難。

第3篇

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 國內(nèi)外權(quán)益保障 土地權(quán)益

我國失地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀

土地征用制度不明確。首先，我國現(xiàn)行法律對公共利益的界定不甚相同，矛盾重重，導(dǎo)致土地征收范圍過于寬泛。《憲法》第十條規(guī)定：國家的土地征收行為，必須以公共利益的正當性以及征收行為的公共目的性才能成立。而《土地管理法》并不排除基于自身利益考慮對土地進行征收。其有“任何單位和個人為非公共利益需要使用土地時，必須先依法申請將農(nóng)村集體土地征為國有”的規(guī)定。這些立法上的紕漏無形中為某些利益群體創(chuàng)造了可以施展并且逃避法律責(zé)任的空間。此外，當前我國還缺乏界定土地征收公共利益糾紛的專門裁判機構(gòu)。一般是由政府許可任何單位和個人為非公共利益進行土地征收，同時，法律又賦予政府對土地征收行為是否合乎公共利益的裁判權(quán)。政府身兼二職，先行體制又缺乏必要的監(jiān)督和制約，某種程度上會影響到對失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護。

土地補償機制不合理。土地征收補償機制關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，也是土地征收工作能否順利進行的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的土地征收仍依據(jù)2004年國土資源部頒布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》設(shè)定的補償標準，補償費用明顯偏低。近年來經(jīng)濟發(fā)展，物價急劇上漲，土地市場價格也是一翻再翻，況且低標準的補償費用落實到失地農(nóng)民的手里也是難之又難，致使失地農(nóng)民權(quán)益受損。此外，土地補償方式的單一化，某種程度上也威脅到失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。我國《憲法》和《土地管理法》中都有“農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有”的規(guī)定。然而農(nóng)村集體是個抽象意義的概念，是一個沒有法律人格意義的集合群體，是一個虛置的權(quán)利主體。①欲對其科學(xué)界定絕非易事，其外延非常寬泛，大可以指鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，小亦可以指村和村民小組。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，也影響到法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

土地征收程序不完善。土地征收程序健全與否直接關(guān)系到土地征收工作能否順利進展及土地征收結(jié)果的公正性。我國關(guān)于土地征收程序的法律制度并不完備，其亦未對土地征收程序、土地征收涉及主體的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定。這些無疑影響到土地征收程序的規(guī)范化和公正性，侵犯了失地農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)與參與權(quán)。此外，我國被征地農(nóng)民的救濟機制不健全，失地農(nóng)民權(quán)益受損。

農(nóng)民社會保障體系欠缺。受我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制的影響，我國的社會保障制度突顯出二元性。我國有關(guān)城市社會保障的立法已經(jīng)出臺且相對成熟，農(nóng)村社會保障卻尚未進入立法階段，法律基礎(chǔ)欠缺。

目前，有些地方政府通過出臺效力較低的規(guī)章、條例對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險方面規(guī)定，其并不能全面保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，我國也尚未設(shè)立有關(guān)失地農(nóng)民的法律援助制度，同時農(nóng)村社會保障的內(nèi)容涵蓋面也遠低于城市。

國外失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗

土地征用制度明確。目前，世界上多數(shù)國家和地區(qū)都有相對明確的土地征用制度。美國規(guī)定征用土地必須符合公共利益需要，其所有的公共利益評判都由司法機關(guān)根據(jù)必須的要價調(diào)價進行最終判定，進而確定利益的公、私性質(zhì)，進而建立土地征用的法律依據(jù)。②日本《土地征用法》中有“征用土地必須從公共利益出發(fā)，公共利益主要包括依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《河川法》、《港灣法》進行的公路、防洪設(shè)施和港灣建設(shè)等”的規(guī)定，其公共利益界定較明確、具體，操作性較強。我國臺灣地區(qū)突破了為公共目的征收土地的局面，其規(guī)定征收土地只要能達到公共利益需要即可。

土地補償機制合理。西方發(fā)達國家和地區(qū)大多建立了合理的征地補償機制。美國憲法明確規(guī)定：“非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。”美國土地征用補償?shù)挠嬎銟藴适峭恋乇徽饔们暗氖袌鰞r格，它既補償被征土地的現(xiàn)有價值，也補償土地可預(yù)期的未來價值，而且還補償因征地導(dǎo)致的相鄰?fù)恋厮姓摺⒔?jīng)營者的損失等，充分考慮并且保障土地所有者的權(quán)益。日本通過制定相當補償?shù)臉藴蔬M行土地補償，其土地補償費用的確定主要考慮征用損失賠償、通損賠償、離職者賠償和事業(yè)損失賠償和少數(shù)殘存者賠償?shù)确矫妗＂畚覈_灣地區(qū)關(guān)于土地補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定主要散見于《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《國民住宅條例》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》、《促進產(chǎn)業(yè)升級條例》之中。臺灣的征地補償費主要由地價補償、土地改良物補償、營業(yè)損失補償和土地改良費用等組成。此外，臺灣的地方自治法規(guī)對土地補償也作出了規(guī)定。

土地產(chǎn)權(quán)制度明晰。西方發(fā)達國家在土地征收方面多數(shù)具有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有比較明確的權(quán)利主體和客體。作為被征土地一方的農(nóng)民享有法律賦予的相關(guān)權(quán)利，同時也承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在奉行土地私有制的美國，其《聯(lián)邦土地管理法》嚴格規(guī)定作為征地雙方的法定權(quán)利和義務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)，有效避免了土地征收過程的部分侵權(quán)行為。英國實行土地私有制，作為其土地征用依據(jù)的《強制收購?fù)恋胤ā访鞔_規(guī)定征地雙方的權(quán)利、義務(wù)，并且盡可能使其在法定的框架范圍內(nèi)實施。

土地征收程序完善。世界上不少國家和地區(qū)都制定了比較完備的土地征用法律制度，如日本《土地征用法》，韓國《土地征用法》、《土地征用法施行令》和《土地征用法施行規(guī)則》等。這些土地征用方面的法律對土地征收程序都作了具體而明確的規(guī)定，可操作性強。一些發(fā)達國家和地區(qū)的土地征收程序既包括征地申請、審查、批準、征地公告，還包括被征地人如何參與征地過程中的程序、發(fā)生爭議時的申訴和仲裁程序以及最后如何進行征地補償?shù)某绦虻取＂?/p>

農(nóng)民社會保障體系發(fā)達。在社會保障方面，不少發(fā)達國家和地區(qū)紛紛建立了比較健全的失地農(nóng)民社會保障體系。美國設(shè)立了專項的失地農(nóng)民社會保障基金，同時對失地農(nóng)民輔以一定的稅收優(yōu)惠，并且注重對失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高了失地農(nóng)民再就業(yè)能力。日本政府在已建立的農(nóng)村社會保障體系基礎(chǔ)上，加大對失地農(nóng)民的社會保障力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供大量就業(yè)機會，同時也注重對失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。韓國已將失地農(nóng)民納入社會保障框架內(nèi)，通過“基礎(chǔ)生活保障制度”幫助達不到國家規(guī)定的基本生活水平的失地農(nóng)民，同時對失地農(nóng)民普及科學(xué)知識和實行金融政策方面的優(yōu)惠，努力構(gòu)建失地農(nóng)民的安置基地。我國臺灣地區(qū)設(shè)有專門針對農(nóng)民的社會保險，其通過分散化轉(zhuǎn)移的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)，促使失地農(nóng)民向大城市和中小城市分散轉(zhuǎn)移。同時還規(guī)定失地農(nóng)民享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)非的公共用地和由土地交易帶來的土地增值的收益。⑤

我國失地農(nóng)民權(quán)益保護策略構(gòu)想

建立合理土地補償機制。合理的土地補償機制關(guān)系到征地工作的順利進行。一方面，我們要科學(xué)確定土地補償標準與計算方法，提高土地補償費用。現(xiàn)今因土地糾紛引發(fā)的上訪案件約占全國各類案件的41%，征地補償問題頻頻成為焦點。雖然我國《土地管理法》已對征地補償標準作出了相應(yīng)提高，但仍不能有效應(yīng)對日新月異的形勢。因此，征地補償?shù)捻椖慷紤?yīng)當與時俱進，適時調(diào)整，整體上提高征地補償水平。⑥另一方面，土地補償方式也要實現(xiàn)多元化發(fā)展。我們可以結(jié)合失地農(nóng)民的不同需求，采取實物補償或貨幣補償方式。

完善農(nóng)民社會保障體系。當今我國農(nóng)村社會保障制度缺失，大量失地農(nóng)民正當?shù)纳鐣?quán)益無法得到有效保障。鑒于此，我們可以著重從以下方面考慮：首先，基于農(nóng)村社會保障制度尚未立法，我們必須盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，保障失地農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和生活方面的權(quán)益；其次，現(xiàn)行《土地管理法》修訂過程中應(yīng)明確規(guī)定失地農(nóng)民社會保障制度，從法律上保障失地農(nóng)民社會保障權(quán)益；第三，明確政府在失地農(nóng)民社會保障中承擔(dān)的綜合責(zé)任，主要包括宏觀調(diào)控責(zé)任、一部分財政責(zé)任以及監(jiān)管和實施責(zé)任等；⑦最后，建立失地農(nóng)民社會保障基金。實踐中可由政府、征地主體、農(nóng)村集體和失地農(nóng)民個人按比例合理分擔(dān)，共同出資。

綜上所述，當前形勢下失地農(nóng)民權(quán)益保障有迫切的需要，我國應(yīng)立足國情，充分借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的先進立法經(jīng)驗，不斷明確我國的土地征用制度、明晰土地產(chǎn)權(quán)制度、完善土地征用程序、建立合理的土地補償機制、健全失地農(nóng)民的社會保障體系，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

【作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院】

【注釋】

①陳垚：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究”，《湖北社會科學(xué)》，2011年第4期。

②⑥李韶杰，鐘筱紅：“失地農(nóng)民權(quán)益保護對策與構(gòu)想”，《人民論壇》，2011年第9期。

③賴武梨：《城市化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究》，西南政法大學(xué)2008年碩士論文。

④徐素芹：“城市化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保護問題研究”，《社科縱橫》，2010年第8期。