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第1篇

城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數(shù)據(jù)

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當前，智慧城市的建設已經(jīng)從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風險評估工作。

本文從智慧城市建設的實際出發(fā)，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設提供借鑒。

1 智慧城市建設理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構(gòu)成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發(fā)展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統(tǒng)

構(gòu)建

在智慧化的城市公共安全建設中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎數(shù)據(jù)進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構(gòu)則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關鍵。

2.1 城市公共安全建設現(xiàn)狀

近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：

（1）信息系統(tǒng)缺乏整合

相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實現(xiàn)互聯(lián)。

（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少

缺乏業(yè)務的有機整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯(lián)動、警務指揮、城市管理等業(yè)務的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯(lián)。

（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現(xiàn)象

智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現(xiàn)智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實踐

當前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：

（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業(yè)務組合和調(diào)用，實現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用

通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過授權的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動信息。同時，以上的互聯(lián)和共享將完全在權限可控的狀態(tài)下進行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。

（3）業(yè)務流程實戰(zhàn)整合

發(fā)展應用型的城市公共安全建設專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設或者正在建設眾多數(shù)字化的業(yè)務信息系統(tǒng)有效關聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實際業(yè)務應用，做到“三實”，即實際、實戰(zhàn)、實效，從而貼近公安實戰(zhàn)，促進信息共享，提高工作效率。

（4）高清設備的大量使用

公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。

（5）視頻智能分析深度應用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內(nèi)容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細可用的信息，并最終實現(xiàn)高效應用。

（6）云計算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡的完善將會產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計算的強大架構(gòu)擴展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。

3 安全城市的評估和實踐

從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴謹?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設中更加科學地、有針對性地對重點地區(qū)、重點問題進行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實施，這是需要考慮的問題。

實際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設計，往往是側(cè)重在“設計”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規(guī)劃，以評估調(diào)整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風險識別方法

影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經(jīng)驗，相互促進。

根據(jù)對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。

但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數(shù)據(jù)進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。

城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數(shù)據(jù)不足以進行更細致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個子項所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應關系。

在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區(qū)分各種不同風險，尤其是當分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結(jié)果，因為相互干涉后的分析結(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數(shù)據(jù)：風險事件發(fā)生概率和風險對應可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。

ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產(chǎn)的價值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數(shù)μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。

但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準確數(shù)據(jù)，而準確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數(shù)據(jù)。這是定量分析當前的局限性。

在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進行。客觀概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時將利用包括經(jīng)驗數(shù)據(jù)、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐

我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設的規(guī)劃設計、實施部署、使用運維、系統(tǒng)升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。

具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設計階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進行評估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導規(guī)劃設計體現(xiàn)出應有的重點問題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設問題：

（1）規(guī)劃階段進行風險識別和定量分析

利用比如歷史報警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計算出整體區(qū)域風險度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區(qū)域密度方案。

（2）在實施部署階段多次聯(lián)調(diào)測試及系統(tǒng)試運行

獲取相關測試數(shù)據(jù)，進而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時調(diào)整、改進系統(tǒng)本身及相關部署。

（3）運維階段進行長效的公共安全評估

系統(tǒng)將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運營維護方面甚至于系統(tǒng)自身進行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關評估進行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評估在事先系統(tǒng)設計模式下進行相關參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現(xiàn)實公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設計”階段，在持續(xù)評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結(jié)束語

當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。

參考文獻

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第2篇

一、建筑安全管理的基本狀況

建筑安全生產(chǎn)關系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會穩(wěn)定的大局，但是由于建筑生產(chǎn)的復雜性、露天高空作業(yè)多，勞動力密集等特點，使得建筑安全事故頻發(fā)，2012年全國建筑安全事故事故364起，2013年384起，同期增長5.49%；湖北省2013年發(fā)生14起，2012年15起，同期下降7%； 2012年全國建筑安全事故傷亡人數(shù)453人，2013年傷亡人數(shù)478，同期上升5.52%；湖北省2012年傷亡人數(shù)38人，2013年傷亡人數(shù)19人，同期下降50%，2012年全國發(fā)生較大及以上事故16起，2013年發(fā)生較大及以上事故18起，同期增長12.5%，湖北省2012年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)22人，2013年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)12人（遠安5.21傷亡5人，南漳11.20傷亡7人）。這些數(shù)據(jù)真實的告訴我們建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，分析安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓，全面推動安全生產(chǎn)工作。

二、建筑安全管理存在的不足

1、安全管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。一是重生產(chǎn)、輕安全的問題比較突出。部分企業(yè)、部分單位安全生產(chǎn)認識不足、意識不強、重視不夠，存在抓安全管理靠“運氣”的錯誤認識。存在講起來重要，干起來次要，導致了抓安全工作嚴不起來、安全生產(chǎn)措施落實不下去。二是部分施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產(chǎn)上，而是忙于找市場，疏于施工現(xiàn)場安全管理，企業(yè)領"以包代管"和依賴政府或行業(yè)安全管理部門監(jiān)管的觀念較重，三是施工現(xiàn)場管理混亂。臨邊防護不嚴，密目網(wǎng)破損嚴重，存在漏防問題、外腳手架搭設不規(guī)范，立桿間距過大，剪刀撐未設置等；施工用電不規(guī)范，電線私拉亂設，電氣線路老化，無漏電保護措施，深基坑開挖支護不到位，現(xiàn)場文明施工差，材料亂堆亂放，不設立消防安全措施，危險部位不張掛安全警示標志；管理人員到崗履責差，項目負責人在現(xiàn)場的時間少，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.安全監(jiān)督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出，安全監(jiān)督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達到要求。同時，由于安全監(jiān)督工作的復雜性和一些外在因素的影響，安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)工地違章施工或存在重大安全隱患時，往往只是開張整改通知單完事，在行政處罰上不能嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，存在執(zhí)法不嚴、違法不究或從輕追究等現(xiàn)象。

3、是安全教育培訓不到位。企業(yè)對安全教育是寫在紙上，貼在墻上，卻沒有落實到工作上，對安全教育資金上不舍得投入，時間上不舍得安排，大量農(nóng)民工、臨時工未接受安全教育就上崗作業(yè)，部分企業(yè)安全管理人員對最基本的安全法律法規(guī)不了解，即使到了工地現(xiàn)場檢查也看不出多少問題，發(fā)現(xiàn)了問題也不知道該如何解決。有的就是進行了培訓，也是為了應付主管部門的檢查，沒能結(jié)合一線工人的特點，有針對性的開展安全教育，致使違章操作、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象沒有從根本上得到遏制。

三、強化建筑安全生產(chǎn)管理的對策

1、全面實施建筑施工全過程安全監(jiān)管，做到違章必究，這是強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關鍵。眾所周知，建筑施工具有流動性大、施工技術復雜、露天和高處作業(yè)多、受環(huán)境和氣候影響大，以及施工機械化程度不高等特點。在施工作業(yè)中，任何一個環(huán)節(jié)安全管理不到位，就有可能發(fā)生安全事故。因此，這就要求我們必須對建筑施工實施全過程監(jiān)管，即在安全管理中，采取針對性措施，突出重點項目、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。一是狠抓保障性安居工程安全管理。對保障性安居工程要加大監(jiān)督檢查的力度和密度，對工程建設的全過程進行最嚴格、高標準的監(jiān)管，確保工程順利進行。二是嚴把開工項目安全審查關。要強化安全措施備案程序，及時制定監(jiān)督計劃。三是加強重大危險源的監(jiān)管。落實達到一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的“整、改、銷”工作制度，建立監(jiān)控臺帳；完善專項施工方案的編制、論證、審批、實施、驗收、公示等環(huán)節(jié)。對管理混亂，安全隱患較多，整改不力的企業(yè)和項目，堅決依法處理，該停工的停工，該處罰的堅決處罰，必要時在新聞媒體上曝光，清除建筑市場。

第3篇

Abstract： At present， safety accidents occurring frequently， which has influenced the sustainable development of construction industry. On the basis of typical safety accident cases analysis，this paper uses a questionnaire to survey the perceptions of safety accident causes from site management， supervisor and the owners. Then， it will put forward the main causes of safety accidents， from the five aspects of people， material， management， environment and social. At last， the precautionary measures should be established to prevent and reduce safety accidents in construction.

關鍵詞： 建設工程；安全事故；案例分析；調(diào)查問卷；防范措施

Key words： construction project；safety accidents；case analysis；questionnaire；prevention measures

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0044-03

1 我國建設工程安全現(xiàn)狀背景

我國的建設工程規(guī)模巨大，從業(yè)人員多，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年至2013年，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從2557.86萬人增加到4499.31萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值從27745.38億元增加到159312.95億元。國內(nèi)生產(chǎn)總值中建筑業(yè)的比重不斷升高，從5.4%增加到6.9%。可見，在國民經(jīng)濟中建筑業(yè)已經(jīng)成為重要支撐產(chǎn)業(yè)[1]。

然而，建設工程的投資額巨大和勞動密集等特點，使得建筑安全事故造成了較為嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來政府高度重視安全生產(chǎn)工作，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律和標準規(guī)范，來保障人們生命安全，減少安全事故造成的財產(chǎn)損失，但建設工程安全事故發(fā)生數(shù)及傷亡人數(shù)仍然居高不下，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計2005年到2014年我國建筑業(yè)每年有人員傷亡的事故數(shù)高居數(shù)百。（見表1）。

2 安全事故致因理論

為了對建設工程安全事故采取最有效的預防措施，首先必須深入了解事故發(fā)生的原因[2]。最初，人們認為安全事故是由于某些偶然的甚至無法解釋的因素造成的。但是，隨著科學技術的不斷進步，人們認識到每一起事故的發(fā)生，都存在著各種各樣的必然原因，事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點，而事故致因理論是掌握事故發(fā)生規(guī)律的基礎，能夠為事故原因的定性、定量分析，提供科學的、完整的依據(jù)。

海因里希是最早提出了包括：遺傳及社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故及傷害的事故因果連鎖理論。博德在海因里希事故因果連鎖理論的基礎上，提出了與現(xiàn)代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。亞當斯提出了一種與博德事故因果連鎖理論類似的因果連鎖模型，認為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。前面幾種事故因果連鎖理論把考察的范圍局限在企業(yè)內(nèi)部，實際上，傷害事故發(fā)生的原因是很復雜的，為此，日本人北川徹三提出的因果連鎖理論考慮了一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技水平等諸多社會因素。此外還有軌跡交叉理論等。

綜上所述，雖然近年來政府頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，相關研究學者也提出了許多安全事故致因理論和預防措施，但近年來我國建設工程安全事故發(fā)生數(shù)及傷亡人數(shù)仍然居高不下。因此本文在安全事故致因理論的指導下對近年來發(fā)生的典型事故案例進行分析，總結(jié)事故發(fā)生的原因并制定調(diào)查問卷，然后通過問卷調(diào)查的方式對管理人員、監(jiān)理及業(yè)主對安全事故發(fā)生原因的看法進行調(diào)研，通過對調(diào)查問卷的分析總結(jié)出建設工程安全事故發(fā)生的主要原因，提出預防安全事故發(fā)生的主要措施，減少安全事故的發(fā)生。

3 建設工程安全事故發(fā)生原因分析

3.1 事故案例分析

通過對典型安全事故案例分析，安全事故發(fā)生的主要原因有以下幾個方面，一是安全意識不強：施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識不強，安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)投入不足，安全教育培訓不到位；二是管理因素：建設單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)以及政府職能部門沒有按照法律法規(guī)的要求開展安全管理工作；三是社會的因素：我國建設行業(yè)的發(fā)展歷程決定了在建設工程大環(huán)境中還存在一些不和諧的因素，建筑市場秩序不規(guī)范，缺乏有效的安全市場激勵機制；缺少安全氛圍等。

運用風險管理原理和事故致因理論對安全事故案例進行分析，并將主要的風險因素進行了排序，如表2所示。

3.2 問卷調(diào)查及分析

根據(jù)事故案例的分析總結(jié)出的主要安全風險因素，在安全事故致因理論的指導下設計調(diào)查問卷，對南京地區(qū)的25個項目的253名人員進行了問卷調(diào)查，調(diào)查的項目包括地鐵工程12個、房建工程10個及道路橋梁工程3個，問卷調(diào)查的人員包括業(yè)主人員28名、監(jiān)理人員96名及現(xiàn)場管理人員129名。

對調(diào)查結(jié)果進行分析，調(diào)查的253名人員對安全事故發(fā)生原因的認識由高到低的排序依次為：人員的安全意識低、地質(zhì)條件復雜、工期緊、管理水平低、層層轉(zhuǎn)包、設備超期服役、施工方案粗糙、材料不合格及標價低等。調(diào)查人員對事故原因的看法柱狀圖如圖1所示。

3.2.1 人員安全意識低

由圖1可以看出，認為事故發(fā)生原因是人員安全意識低的占77.47%，排在第一位。根據(jù)本次調(diào)研了解的情況，現(xiàn)場工人中一半以上是初中及以下學歷，少部分是高中或中專學歷，文化程度低，安全意識不強；業(yè)主、監(jiān)理及現(xiàn)場管理人員中存在重成本及工期，輕安全及質(zhì)量的思想，沒意識到安全的重要性，安全投入少。

3.2.2 地質(zhì)條件復雜

認為地質(zhì)條件復雜造成安全事故的人員占51.78%，隨著社會的發(fā)展，城市中隧道及地下等地質(zhì)條件復雜的工程越來越多，對復雜的地質(zhì)條件施工經(jīng)驗少，技術措施跟不上，突發(fā)事件多，并且對突發(fā)事件有效控制措施少，容易發(fā)生安全事故。

3.2.3 工期緊

調(diào)查結(jié)果顯示有45.45%的人員認為工期緊是安全事故發(fā)生的原因之一，排在第三位。有94%的業(yè)主、73%的監(jiān)理人員及91%的現(xiàn)場管理人員認為目前大多數(shù)工程工期緊張。工期緊會導致趕工，疲勞作業(yè)，施工質(zhì)量差，導致安全事故的發(fā)生。

3.2.4 管理水平低、層層轉(zhuǎn)包

認為管理水平低造成安全事故的人員占43.87%，有30.04%的認為層層轉(zhuǎn)包造成安全事故。目前整個建設行業(yè)中，施工單位多，管理水平參差不齊，有些施工企業(yè)中管理制度不完善；行業(yè)中存在將工程肢解分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的施工隊伍的現(xiàn)象，也是導致安全事故頻發(fā)的主要原因之一。

3.2.5 材料不合格、設備超期服役

認為材料不合格造成安全事故的人員占18.97%，設備超期服役的占22.13%。材料進場把關不嚴，為了節(jié)約成本用劣質(zhì)、廢舊材料都會造成質(zhì)量不合格，最終導致安全事故的發(fā)生。設備使用過程中維修、保養(yǎng)不及時、設備的零部件磨損后不能及時更換、沒有時間檢查和保養(yǎng)設備、設備技術落后及機械設備帶病工作都會導致安全事故的發(fā)生。

3.2.6 施工方案粗糙

認為施工方案造成安全事故的人員占18.97%，對現(xiàn)場管理人員的調(diào)查結(jié)果顯示，有3%的人認為沒有必要編制施工方案，認為沒必要編制的原因有：57.1%的認為工人都會做，沒必要編、42.9%的認為編制施工方案難度大、19%的認為工期緊，來不及編。施工方案粗糙，不能達到指導施工的目的，緊靠個人經(jīng)驗來施工，容易導致安全事故的發(fā)生。

3.2.7 標價低

認為標價低造成安全事故的占15.81%，合同價格低會導致承包商安全投入少，安全設施及防護不到位，安全培訓不足，另外，承包商為了降低成本，使用劣質(zhì)材料、設備等都會導致安全事故的發(fā)生。對業(yè)主的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然在投標報價中單列安全管理費用能夠提高安全管理水平，仍有17.2%的業(yè)主人員不同意在投標報價中單列安全管理專項費用，重視成本，忽略安全，安全意識不高。

3.3 安全事故發(fā)生原因

本文通過案例分析及現(xiàn)場問卷調(diào)查的方式對安全事故發(fā)生原因進行分析研究，案例分析及問卷調(diào)查的結(jié)果都將人員安全意識低放在首位，認為人的安全意識低是造成事故的主要原因；案例分析結(jié)果將施工單位的管理水平低、技術措施不合理放在了第二位，問卷調(diào)查結(jié)果卻將管理水平低排在第四、施工方案粗糙排在了第七位，但問卷調(diào)查的分析結(jié)果突出了工期緊容易造成安全事故，將工期緊排在第三位，而通過事故案例分析不能反應工期緊對工程安全的影響及當前大多數(shù)工程工期緊誘發(fā)安全事故的事實；通過問卷調(diào)查沒有能發(fā)現(xiàn)設計單位、監(jiān)理單位的不規(guī)范行為及政府主管部門的監(jiān)管不力對工程安全的影響，而案例分析結(jié)果中體現(xiàn)了設計與監(jiān)理單位不規(guī)范行為及政府主管部門監(jiān)管不到位等因素導致安全事故的發(fā)生；案例分析及問卷調(diào)查分析都體現(xiàn)了地質(zhì)條件復雜、設備超期服役、材料不合格、層層轉(zhuǎn)包及建設單位不規(guī)范行為等因素對工程安全的影響。由以上的分析可以看出只有將案例分析及問卷調(diào)查結(jié)果結(jié)合起來，才能全面的考慮安全事故的發(fā)生原因。

通過對案例分析及問卷調(diào)查的結(jié)果的綜合分析整理，可以將建設工程安全事故發(fā)生的原因按照人、物、環(huán)境、管理及社會歸納為5個方面：

①人的不安全行為：

人的不安全行為既有現(xiàn)場工人的不安全行為，如不了解安全施工知識，安全意識薄弱，不按規(guī)程施工，無證上崗等；也有施工管理人員編制的危險施工方案，施工工藝不合理，未進行安全技術交底；監(jiān)理人員無證上崗，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題不處理不上報；設計人員追求出圖量，發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤不及時更改；業(yè)主過份追求利潤，不合理壓縮工期，干涉安全監(jiān)理的工作等。

②物的不安全狀態(tài)：

物的不安全狀態(tài)表現(xiàn)在施工企業(yè)技術設備落后，施工材料機具不合格，機械設備差，或?qū)ιa(chǎn)設備的維護不及時，生產(chǎn)設備安全性能低；由于安全投入不足導致安全防護設施不齊全等；對材料質(zhì)量把關不嚴，施工單位為了降低成本，使用劣質(zhì)材料及及設備等。

③環(huán)境的不利影響：

環(huán)境的不利影響既包括自然環(huán)境的因素、施工環(huán)境的因素也包括地質(zhì)條件復雜等因素。如露天作業(yè)、高空作業(yè)及施工場地狹窄導致的施工環(huán)境差；地質(zhì)條件差；突發(fā)性地質(zhì)災害；雷電、暴雨等。

④管理因素：

建設工程的管理因素涉及到參與各方，從施工企業(yè)的角度，安全管理體系不健全，安全管理專業(yè)隊伍不夠規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊，企業(yè)重效益、輕安全，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全教育培訓不到位；從建設單位的角度，對法規(guī)規(guī)定的安全責任不夠重視，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；從監(jiān)理單位來說，監(jiān)理單位對應負的安全責任認識不清，不能及時處理安全生產(chǎn)隱患，未真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任等，從政府監(jiān)管的角度，有些主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題等。

⑤社會因素：

社會因素主要是指建筑市場秩序不規(guī)范，建設工程各方主體安全責任未落實到位，工程層層轉(zhuǎn)包，以包代管，不合理低價中標，缺乏有效的安全市場激勵機制、工程市場秩序不規(guī)范；缺少安全氛圍等。

4 建設工程安全事故防范措施

為了減少工程安全事故的發(fā)生，降低安全事故中人員的傷亡及財產(chǎn)損失，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對以上歸納的事故發(fā)生原因提出以下防范措施：

4.1 樹立正確安全理念，加強安全教育培訓

建筑行業(yè)參與人員多，任何一方人員的不安全行為都會導致安全事故的發(fā)生，因此，項目參與各方都應增強安全意識，提高自身的專業(yè)知識及技能，加強安全教育培訓，切實落實安全培訓制度，掌握必要的安全知識及安全操作技能，增強自我保護能力，減少安全事故的發(fā)生。

4.2 增加安全資金投入，加大安全檢查力度

加大安全專項資金的投入，可以提高施工企業(yè)的技術，維護機械設備，提高安全性能，增加安全防護設施，減少因為設備故障及安全防護設施不足發(fā)生的安全事故；監(jiān)理單位及施工企業(yè)自身應加大檢查力度，切實落實安全檢查制度，嚴把材料質(zhì)量關，做好危險性較大工程的專項方案的檢查及施工組織設計審核等工作。

4.3 改善施工生活環(huán)境，制定安全應急預案

由于建筑行業(yè)的特點，施工環(huán)境差，應加強現(xiàn)場管理，增加工人生活娛樂設施，改變工人單調(diào)的工作環(huán)境，提高工作效率消除疲勞，杜絕疲勞工作；針對地質(zhì)條件越來越復雜的現(xiàn)狀，應及早制定安全應急預案，預防突發(fā)性地質(zhì)災害的發(fā)生。

4.4 加強安全生產(chǎn)管理，健全安全管理體系

加強施工企業(yè)的安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制，做好安全技術交底工作，建立建筑市場信用體系和安全生產(chǎn)管理制度；監(jiān)理單位應加強安全管理，認清自身的安全責任，落實安全監(jiān)理責任，對安全隱患及時處理。

4.5 嚴格執(zhí)行相關法律，完善安全監(jiān)管體系

建設工程參與各方應大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，不斷完善安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，建立健全安全監(jiān)管體系；建設單位應該真正的重視和履行法律法規(guī)規(guī)定的責任，杜絕不合理壓縮工期，加強安全生產(chǎn)管理；政府主管部門認真履行法律法規(guī)所賦予的權力與責任，加強監(jiān)管及執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能；規(guī)范建筑市場秩序，建設工程各方主體切實落實安全責任，杜絕工程層層轉(zhuǎn)包、以包代管及低價中標等市場不規(guī)范行為，建立有效的安全市場激勵機制及安全監(jiān)管體系。

5 結(jié)語

安全事故雖然具有隨機性及突發(fā)性，不可以完全避免，但是可以通過切實有效的防范措施預防安全事故的發(fā)生。建設工程各方主體應切實落實安全責任，樹立正確的安全理念；加強安全生產(chǎn)管理；加大對施工人員的培訓力度，提高施工人員的工作技能和安全意識；嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，規(guī)范建筑市場秩序，建立有效的安全監(jiān)管體系，減少安全事故的發(fā)生，保障人們生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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