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第1篇

對此，省人大代表劉國紅在省十一屆人大一次會議上提出建議，要求加快培育“綠色建筑”，在執行標準、科研投入和激勵政策上不斷加大力度，加快培育在建筑節能減排和綠色建筑領域的創新能力，進一步出臺與完善有關法律法規，以更好地推動建筑節能。

劉國紅代表建議：一要加快推進建筑節能創新體系建設。加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的建筑節能創新體系，組織力量加強科技攻關，大力推廣已有先進實用技術，積極推動可再生能源，如太陽能、生物質能、地熱能等在建筑中的應用。二要重視推行工程總承包，逐步改變設計與施工脫節的狀況，實現設計與施工環節的互相滲透，增強承包商的責任感。三是進一步完善“三節一減”的有關政策、規定。“三節一減”，即節水節能節材，減少建筑污染排放。政府應進一步完善有關政策和規定，從投資規劃、勘測設計等方面制定節能減排相關定額指標，使施工企業自覺從粗放型走向精細化管理，積極履行社會責任。

辦理結果：夯實基礎優化舉措推進建筑節能工作

該建議被省人大常委會確定為2008年的重點建議，交省政府辦理，具體由省建設廳主辦，經貿廳會辦。辦理過程中，承辦單位客觀分析了我省建筑節能工作的現狀：我省已經逐步建立了建筑節能工作的法規政策體系、技術支撐體系和建筑節能技術標準體系。承辦單位認為，要全力推進建筑節能工作，就必須在現有基礎上,優化舉措，進一步做好以下幾方面的工作：

一是嚴格執法，加快完善政策體系。繼續做好《浙江省建筑節能“十一五”發展規劃》的具體實施工作，嚴格執行《浙江省建筑節能示范工程申報驗收管理程序》、《建筑節能專項資金管理暫行辦法》等規范性文件。會同省財政、地稅、經貿等部門研究制定相關激勵政策，研究制定節能建筑評估制度。

二是加快既有建筑節能改造，加強建筑用能管理。公共建筑要建立節能改造技術標準體系和網絡化建筑能耗分項計量監測系統，對超過建筑能耗定額的公共建筑，要執行階梯能源價格或強制性節能改造。居住建筑以“平改坡”、危舊房改造、舊村改造等作為啟動既有居住建筑節能改造示范，探索既有居住建筑節能改造評估方法、管理規定、資金籌措方案和激勵政策。

三是重視推行建設工程總承包。按照“市場需求、政府引導、行業推動、企業自愿”的原則，鼓勵大型設計、施工企業利用自身優勢，拓展服務功能，創建一批資金雄厚、人才密集、技術先進的大型工程公司和龍頭企業；建設行政主管部門積極支持項目業主單位采取工程總承包模式，提供項目實施的市場準入平臺，加強監管；企業自身加速現有設計企業和施工企業的功能轉化，注重專業化人才的培養，大力提高技術創新和管理創新能力。

四是積極推動可再生能源在建筑中的應用。以太陽能應用為重點，推廣使用可再生能源。新建12層以下的建筑，全部實施與建筑物統一規劃、同步設計、同步施工和同步交付使用的太陽能供熱技術，爭取城鎮建筑太陽能熱水系統與建筑一體化設計超過1000萬平方米（集熱板面積超過20萬平方米）。在有條件的地區積極、穩妥地推廣水源、地源熱泵技術，在農村地區推廣使用高效高品位利用生物質能等供熱技術。

第2篇

關鍵詞：建筑節能政策 現狀 建議 激勵措施

我國是一個發展中大國，又是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達17～18億平方米，超過所有發達國家每年建成建筑面積的總和。近年來，安徽省經濟加速發展，城鎮化進程加快推進，建筑業在快速發展、成為該省經濟發展支柱產業的同時，也使能源消耗量急劇增加，并存在著能源利用效率仍然不夠高等問題。本文主要通過對安徽省建筑節能政策現狀闡述和分析，指出目前存在問題，并提出政府促進建筑節能發展的政策建議，希望能給與安徽建筑業發展相仿的省份以借鑒。

1.安徽建筑節能政策現狀

安徽的建筑節能起步并不晚。早在1992年,合肥琥珀山莊就曾進行過5種墻體、6種屋面的節能試點,受到過國家建設部的肯定。安徽省建筑節能工作始終堅持“政策為導向，設計為龍頭，標準為支撐，組織為保證”的工作思路。建立專門的領導和辦事機構，構建相應的技術平臺，實施嚴格的監督管理，初步建立了建筑節能的政策支撐體系，取得了階段性成績。

1.1建立安徽省地方法規和規章

2003年6月下發《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》，廢除傳統耗能墻體材料，積極推廣節能型新型墻體材料。2005年9月印發了《安徽省施工圖設計文件節能審查要點》，用于指導施工圖設計文件審查機構做好建筑節能審查工作。2005年11月制定了《關于進一步推進我省建筑節能工作的若干意見》，要求對住宅建設項目和新建商場、賓館、辦公樓等建設項目，在方案審查、立項審查、設計審查、竣工驗收方面加強節能管理。2006年1月《進一步加強安徽省民用建筑工程項目建筑節能管理若干意見》，加強安徽省民用建筑工程項目建筑審查監督管理工作。

1.2推進建筑節能設計標準體系建設

2001年1月，安徽省質量技術監督局、安徽省建設廳聯合了《安徽省民用建筑節能設計標準》，編制了《外墻外保溫建筑構造》、《SF防水保溫屋面構造》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》等節能圖集和標準。

1.3出臺一系列相關配套措施

結合安徽省情，制定和實施了有關建筑節能工作的一系列法規和文件，如《安徽省節約能源條例》、《關于進一步推進我省建筑節能工作的通知》（建科[2006]76號）、《關于進一步加強建筑節能設計審查工作的通知》（建設[2006]115號）、《安徽省關于建設領域節能減排綜合性工作方案》（ [2007] 號）、《安徽省發展新型墻體材料條例》等。

與此同時，各市也制定了相應的建筑節能工作辦法和意見，如合肥市制訂的建筑節能規章《關于加強建筑節能工作的意見》（合政[2006]27號）；銅陵市政府出臺的《關于印發安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法貫徹實施意見的通知》（銅政[2004]11號）、《銅陵市“十一五”期間建筑節能實施綱要》；蚌埠市建委制定的《關于推行應用建筑節能設計軟件的通知》（建政秘[2006]185號）等。

2.安徽建筑節能政策面臨的問題

2.1建筑節能激勵政策亟待創建

安徽省建筑節能尚處于起步階段, 單純依靠用戶、建設方自發的行為無法實現建筑節能目標。建筑節能工作進展緩慢除了認識不足、監管不力等方面的原因外，一個最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規范和制約。一是缺乏相關的國家產業政策支持，至今仍然缺乏鼓勵企業節能、節材、節水、節電、環保方面的優惠政策；二是有一些房地產開發項目做了一些節能等方面的嘗試，但都是企業自發的行為，仍缺乏國家相應政策的鼓勵和支持。三是中央財政安排了專項補助資金，并要求地方政府予以配套，但各地落實建筑節能各項費用的情況并不太理想，一些地方還沒有真正落實。四是目前針對建筑節能的經濟政策是以財政補貼為主，受財政預算額度影響較大，不夠穩定，建筑節能稅費優惠等穩定、長效的激勵政策尚未建立。

2.2建筑節能長效機制未建立

從安徽各地建筑節能進展情況看，針對“十二五”期間更大規模、更長時期節能改造的財政政策、融資模式尚未確定。在法律層面，《節約能源法》已經修訂并頒布實施，《民用建筑節能條例》也開始實施，但是長效機制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實，需要制定具有可操作性的部門規章或規范性文件，各地也要制定地方性法規和實施細則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動階段。

通過以上我們可以看出當前建筑節能政策法規還不夠健全，缺乏配套完善的建筑節能法律法規是開展建筑節能工作中出現問題的主要原因之一，建筑節能經濟激勵政策的不足，使市場機制難以發揮作用，這影響了業主節能的積極性。

3.安徽省建筑節能政策建議

目前安徽建筑節能工作的重點是建立完整的激勵措施，建立以經濟激勵措施為主，以加強行政管理和完善節能服務機制為輔的建筑節能激勵措施體系。

3.1完善管理政策,加快推進建筑節能的立法研究

完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善相關的配套法律法規，借鑒發達國家的經驗，使法律法規具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業、家庭、個人都能在法律框架內找到節能減排的法律依據，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，真正建立起一套長效的節能減排法律法規管理機制。安徽省在國家節能減排法律法規的框架內，根據本地經濟發展狀況，盡快完善本地的節能減排地方法規體系，促進本地經濟又好又快發展。

3.2繼續抓好新建建筑嚴格執行節能設計標準

完善建筑節能產業標準規范體系。抓好《安徽省民用建筑節能設計標準（居住建筑部分）》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》、《混凝土多孔磚砌體施工及驗收規程》、《安徽省公共建筑節能設計標準實施細則》、《安徽省民用建筑工程節能施工質量驗收規程》及《安徽省建筑與太陽能一體化技術規程》等標準制定工作。全面貫徹執行《關于進一步加強建筑節能設計審查工作的通知》、《安徽省建設工程節能監理工作導則》、《安徽省節能工程質量監督檢查要點》及建筑節能的相關標準規范，完善建筑節能產業標準規范體系。通過建設行政主管部門的監督管理職能，強化執行建筑節能設計標準的力度，實施建筑節能閉合管理。

3.3建立建筑節能激勵政策框架

理順節能管理及能源費用征收機制，建立健全節能管理的機制，理順各方關系、明確各方責任,各方利益主體積極參與的執行力度有待提高、使節能與各方利益直接掛鉤來促進各方的節能積極性；加強限制性政策：對建筑物、能源系統(設備)的能效水平及節能管理(尤其是公共建筑節能管理)提出強制性要求；加大鼓勵性政策的力度：對高效的節能技術、產品(建筑)給予經濟激勵，抵消部分由于采取高效節能技術而帶來的增量成本，并支持中介機構參與建筑節能的活動。

3.4研究制定經濟激勵政策措施

對既有建筑進行節能改造要給予適當的補貼或稅收優惠政策，對示范項目給予貼息優惠政策。根據《節約能源法》、《可再生能源法》和《安徽省民用建筑節能條例》研究制定節能經濟激勵政策，從財政投入、稅收、金融等方面支持建筑節能，在政府的宏觀指導下推進建筑節能工作。對于達到建筑節能標準的建筑物，應享受減免固定資產投資方向調節稅等稅收優惠和經濟上給予貸款、貼息等傾斜政策。

3.5對開發商和建筑企業進行財政補貼

有政府財政補貼的方式主要有兩種:一是貼息補助，即政府用財政收入或發行債券等收入支付企業用于節能研究與開發而發生的銀行貸款利息;二是直接補貼，即政府以公共財政部門預算的形式直接向節能項目提供財政援助，如對研究與開發項目、示范項目和能源審計項目等的補貼。

3.6建筑節能科研開發推廣項目應列入安徽各地方科研計劃

增加財政撥款和信貸，增加資金投入強度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時實行精神獎勵與經濟激勵并行的節能激勵政策。要研究制定對經認證合格的節能產品和材料減收產品增值稅的相關政策，鼓勵生產、采用節能產品和節能材料；制定鼓勵生產和使用建筑節能器具的經濟激勵機制；鼓勵社會資金和外資參與既有建筑節能改造，對通過節能改造、電費降低而產生的收益，實行按比例分成；改革有關建筑獎項的評審辦法，把是否執行建筑節能標準作為重要評審內容。

基金項目：安徽省科技廳軟科學項目“安徽省建筑節能政策與導向研究”，編號10030503044。

參考文獻：

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第3篇

Abstract: Building energy efficiency involves many aspects and levels of systematic work. The technology and management system of building energy saving has gradually formed, from the technology research, pilot demonstration, application promotion, standard preparation of building energy-saving to the supervision and inspection of special design, construction and acceptance, developing from the new energy-saving building to the existing energy saving renovation, outspreading from the public building energy to the use of renewable energy. Now building energy efficiency has become an important component of government's work of energy conservation and consumption reduction.

關鍵詞： 節能；專項；管理體系

Key words: energy efficiency；special；management system

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0105-01

1我國建筑節能工作存在的問題

1.1 建筑節能意識淡薄。建筑節能是一個融技術、意識、管理為一體的綜合性工作，要通過教育和宣傳，在全社會營造一個節能大環境，推進節能技術和產品的廣泛使用，形成全民節能的社會氛圍。有的建設單位和房產開發商為追求利潤最大化和所謂新“時尚”，開發大落地窗，大開間、小進深住宅，戶型面積越造越大，使用假冒偽劣建材，無視節能環保標準。設計和施工單位對已有建筑節能法規政策和強制性標準執行不堅決。節能不節錢的現狀：一方面節能建筑增加了造價，造價的增加部分轉嫁給了用戶和建設單位；另一方面寒冷地區和嚴寒地區冬季采暖費用的收取卻大多不按節能和非節能建筑分類收取，造成了諸多不合理的情況。各級監管部門放松或放棄了監督管理職能，住戶對建筑節能關心度低，不了解圍護結構和門窗等保溫隔熱性能，不大關心建筑壽命周期，習慣于冬天有暖氣、夏天開空調，缺乏民眾參與和社會監督。

1.2 既有建筑的節能改造進展緩慢。既有建筑權屬關系復雜，國家和地方目前缺乏強制性的規定和相應的激勵政策，改造工作推進相當緩慢。

1.3 建筑節能技術人才缺乏。加強宣傳和教育力度，增強他們的節能意識。建筑節能是一個綜合性的學科，而目前主要是以建筑師為主進行節能的設計，這樣做顯然是不全面的。因為建筑節能涉及的專業和學課很多，它涉及到規劃、建筑、結構、材料、給排水、暖通等相關專業。對大多數設計師來說，建筑節能還是一個比較生疏的領域，諸多新的東西是以往教材中都沒有的內容，以往的建筑師只注重建筑的美觀，而忽視了建筑的內在使用功能；只注重外形的標新立異，而忽視了材料的節約。因而，推行建筑節能就有可能與建筑師的理念相碰撞。從另一個層面上講，大多數建筑師和暖通工程師所學的知識都非常單一，缺乏綜合性，無法從系統上、功能上統一設計出最佳的建筑節能方案，從而直接影響了建筑節能的效果。

1.4 新建建筑的節能設計標準不高。目前我國大多數省市執行的新建建筑的節能設計標準不高。

1.5 建筑節能缺乏相配套的經濟激勵政策支撐。在市場經濟條件下，市場主體具有短期利益最大化的傾向，而建筑節能項目雖然綜合效益巨大，但投資回收期較長。因此，建筑節能領域不能完全依靠市場調節，需要政府在財政、稅收等方面對節能建筑政策的支持，采取經濟激勵政策，借宏觀調控來彌補建筑節能市場自身的缺陷。

1.6 節能技術與產品發展緩慢。缺乏符合省情的建筑節能技術支撐體系，科技創新與成果轉化較慢，加之房地產開發商無序競爭，制約了節能新技術的采用與推廣。

2如何大力推進建筑節能工作

2.1 級政府將建筑節能列入建設節約型社會的重要內容，納入經濟社會發展總體規劃，強化政府干預和調控。要圍繞創建“節約省地型住宅”的主題，廣泛開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，提高各級領導、人民群眾的建筑節能意識。普及民用節能、節電、節水知識，合理引導節能消費方式，努力使建筑節能成為全體公民的自覺行動。

2.2 創新機制，不斷推進節能建筑產業化、市場化。建議有關部門加大對建筑節能新技術、。新材料、新工藝、新設備的研發及產業化工作；培育現有節能服務企業發展壯大，成立政府控股的大型節能服務集團，推廣集群節能服務模式，健全建筑節能服務體系；扶持培育第三方權威認證與評估機構，建立第三方認證體系，由第三方提供能源審計、進行建筑能耗檢測與效果評估；建立建筑節能減排的小知識、小竅門等。

2.3 嚴格監管。認真貫徹落實《民用建筑節能管理規定》，對新建的住宅工程、公共建筑一律強制實行國家節能標準，否則予以停工。嚴格實行建材準入制度，堅決淘汰高能耗、技術落后產品。全省城鎮盡快停止使用粘土實心磚。嚴格把住建筑設計、施工圖審查、施工許可與竣工驗收備案等環節，實現全過程節能“閉合”管理。

2.4 建議高校設立建筑節能學科。我國經濟可持續發展的瓶頸仍然是節能降耗的問題，面臨的形勢依然是嚴峻的、長期的。然而，建筑節能的潛力是巨大的，其能量和作用還遠遠沒有發揮出來。盡管單位面積能耗與工業生產能耗相比，數量較小，但建筑面廣量大。如果加上建筑在建設中的能耗及所需材料生產的能耗，建筑能耗在社會總能耗中的比例已達到50%，隨著人民生活水平的不斷提高，這一比例還會增加。必須意識到建筑節能的重要性、復雜性；建筑節能是一個新型的領域，又是一項長期的系統工程，因此，必須加快技術研發和人才的培養。

建筑節能涉及到新型結構體系、護結構體系（門窗、玻璃、遮陽）、保溫體系、空調采暖體系、新風系統、自然能源應用體系等；涉及到標準、設計、施工、檢測、驗收，涉及到技術、材料、設備等，涉及到既有建筑的改造、新能源的應用，涉及到城市的規劃、建筑的設計、材料的選型、設備的優化等，可以說建筑節能的技術難題很多，涉及到多專業和多學課，為此，應集中國內的人才，設立建筑節能的專門學科，一方面，通過科研，攻克技術難題；另一方面，加快培養建筑節能方面的專業人才。