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第1篇

一、社區矯正法律監督的必要性

社區矯正作為一種非監禁刑罰方式，在現代社會被世界各國普遍接受和采納。就我國而言，對于被判處緩刑、假釋、管制、監外執行等情況的犯罪分子較適合社區矯正，也便于幫助改進和糾正這些情況的人員的思想和行為，指導他們怎樣重新融入社會。當前社區矯正適用數量不斷擴大，接受矯正人員飛速增長，社區矯正質量的好壞直接關系到人民群眾的人身財產安全感，會影響人民群眾對司法體制改革的認可度和信心。孟德斯鳩曾指出，“權力沒有受到限制，必將導致腐敗。”如果缺乏相應的監督，作為非監禁型行刑方式的社區矯正制度就會被“異化”為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。同時，刑罰作為我國最嚴厲的懲罰，不論是執行監禁刑還是非監禁刑，都應該受到有效的監督制約。因此，加強對社區矯正進行法律監督，其公正性最有效的保障是通過檢察權對社區矯正執行權進行適度制約，檢察機關和社區矯正執行機關之間通過監督和制約機制實現包括執行公正在內的司法公正，有助于遏制濫用權力者尋租，防止腐敗的發生。

二、我國法律監督制度對社區矯正工作的現實困境

自2003年我國開展矯正試點的工作以來，各地檢察機關在近十年的社區矯正試行工作中通過積極探索，在該法律監督領域取得了良好的法律效果和社會效果，但由于種種原因，也出現了一些亟待解決的問題。

（一）社區矯正法律監督的立法過于籠統。兩高兩部的《社區矯正實施辦法》和最高人民檢察院修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》均對社區矯正實行法律監督的內容和監督方式有所涉及。社區矯正工作仍停留于傳統的監外執行檢察監督工作層面上，而未根據新工作、新任務的特點作出改變。上述規定對檢察監督做了原則的規定，但因沒有明確適合法律監督遵循的程序和操作規程，近階段檢察機關對社區矯正的法律監督主要還是參考《人民檢察院監外執行檢察辦法》執行法律監督的相關規定。

（二）檢察機關職能定位不準確。自從我國開始試行社區矯正以來，在社區矯正中一直就沒有明顯的檢察機關的職能定位。其定位模糊的主要根源主要來自法律規定的模糊。盡管《社區矯正實施辦法》明確規定社區矯正中檢察院依法監督的各工作環節，但在以往實踐中，各地檢察機關往往直接參與社區矯正的實施工作，成為實際參與者，而非法律監督者。至今這一角色轉換尚未完成。

（三）社區矯正信息溝通不暢。我國的社區矯正工作還處于初級探索待完善階段，其檢察監督工作還沒有一個成熟完善的信息平臺。需要交付執行的相關法律文書只是靠法院送判決書、外地監所科郵寄等方式進行傳遞，有時也會有文書郵寄送達不及時或不到位的現象產生，不僅會很容易造成檢察監督時間上的滯后性，也會導致對社區矯正人員進行法律監督時，所需要的信息不充足不完善，不能對被監督矯正人員建立有效的明細檔案，致使檢察機關不能全面及時掌握社區矯正工作的正常情況，這成了監督的現實障礙。

（四）檢察監督機制不健全。我國的社區矯正工作還都處于初級階段，各方面都不完善，都需要在工作逐步摸索來健全社區矯正制度和監督法律。最重要的還是解決如何構筑一套成熟靜態監督與動態監督相結合機制。現階段，很多地區都在積極試行各種方式，盡量來拓寬社區矯正檢察監督的渠道。但在實際中，由于各方面因素，檢察機關對社區矯正的監督還具有滯后性和單一性，致使監督效果不良，仍為事后監督、靜態監督。

（五）檢察機關監督強制力欠缺。在實踐中，糾正權和督促權是社區矯正法律監督遇到的最多、最大的阻力。《社區矯正實施辦法》規定：人民檢察院在監督中發現違反法律法規的社區矯正工作的執法活動，依據實際情況的嚴重程度，可以提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。但是當監察機關對上述違法行為輕重做出通知后，被監督單位既不提出異議，也不執行時，檢察機關卻沒有任何的強制措施，只能向上一級檢察機關報告，由上級檢察機關向同級被監督單位提出，這種將問題轉移到上級部門卻并沒有有效解決問題的現象，造成了監督效果不佳、司法資源浪費等問題。因此，監督權力和手段的有限性嚴重影響了社區矯正法監督的實際效果。

三、社區矯正法律監督工作的完善途徑

（一）找準監督切入點。立足監督職能是檢察機關對社區矯正依法監督的法律基礎，在此基礎上，再綜合各項檢察職能，確保監督到位而不越位。準確說來，在社區矯正工作中，檢察機關在充分執行其監督職責時，還促進了社區矯正制度的構建，還能保證正在進行矯正服刑人員的人權，促進正確有效評價體系的建立，促進社區矯正工作正常有效實施。

（二）制定專門社區矯正相關法律。針對當前社區矯正的規定比較分散，缺乏系統化的特點。我國需要制定專門的相關矯正法律，將法律細致化地體現在社區矯正工作的性質、程序、監督方法方式、可實施的范圍等，還有對社區矯正工作人員的分配、責任、義務、權限等種種方面做到全面的規定。特別是要賦予檢察機關糾正違法的執行力，應使檢察機關具有相應的違法處置權，確保檢察機關切實維護刑罰的正確實施。

（三）構建社區矯正統一信息平臺。通過提高矯正工作信息化水平，搭建社區矯正信息共享平臺，實現司法行政、公安、檢察院和法院的社區服刑人員信息動態共享，使包括其基本情況、罪名、 刑種、刑期、執行方式等所有社區矯正對象的相關資料得以便捷地查閱，使對社區矯正及時、全面、綜合的遠程法律監督可以實現。這將使檢察機關隨時掌握社區矯正工作情況，對發現的問題及時監督、及時解決。

（四）構建社區矯正動態監督機制。首先要對社區矯正工作從開始到結束，全過程各環節進行分級分類監督，一方面可以促進構建完善的社區矯正體系，另一方面可以促進司法行政機關的監督。其次要對社區矯正應實行實行同步監督，通過對各機關之間罪犯交付、文書交接、社區矯正變更及終止、社區矯正機構教育矯正工作的動態監督，全面確保依法規范進行社區矯正工作。最后對社區矯正工作實施事后有效監督。在現有的申訴控告制度的基礎上，完善社區被矯正人員的維權機制，確保被矯正人員的申訴控告都能得到檢察機關的公正依法審理。還要強化偵查工作人員在社區矯正工作時各種可能出現的職務的犯罪，嚴厲打擊預防所有可能出現的腐敗行為。

（五）完善檢察機關內部協作監督機制。通過內部整合，使立案偵查、審判監督、執行監督、職務犯罪偵查等部門資源，對社區矯正建立起以監所檢察部門牽頭，各部門通力協作的一體化監督機制。統籌審判監督、偵查監督和刑罰執行監督這三部門之間的關系，強化它們之間的協調關系，共同促進有效監督，確保正確實行社區矯正工作，預防法院審判不當，強化監所檢察部門與自偵部門的協作配合，合理配置偵查資源，強化偵查能力，積極查辦社區矯正活動中的職務犯罪案件，維護司法公正。

注釋

{1}但未麗：《社區矯正：立論基礎與制度構建》。中國人民公安大學出版社2008年版，第231頁。

{2}常俊朋：《新刑事訴訟法實施后檢察機關在社區矯正中的職能再定位與制度完善》。載《法制與社會》2013.1（上）。

第2篇

（一）完善保障性住房法律制度建設

世界各國普遍采用住房保障制度幫助低收入的國民取得住房的所有權或使用權，這一制度有利于緩和社會矛盾。美國是通過立法保障來實施各項措施最具特色的國家，美國住房方面的法律對入住保障性住房的申請者作出了明細的準入標準和保障水平規范。與美國比較起來，我國住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規無法滿足現有保障性住房市場需求，已有的保障性住房相關法律法規又存在權威性、銜接性、約束力、執行力問題。一個國家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優良的法律。為了改變當前我國住房保障法律現狀，從根本上來說要加強保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級效力，明確法律規范。當然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國保障性住房在現實中所遇到的一系列問題，需要及時制定配套的實施法律規章。另外在執法和司法上也要同步跟進，使得已制定施行的法律落到實處，保障公民的居住權利，特別是中低收入群體的居住權利。保障性住房法律應以基本法的地位示以世人，建設公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權利和義務，進而保障社會穩定和經濟穩定發展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導、社會參與、分層次保障和促進社會公平效率。在住房的供給對象以戶口為界來首先確定保障性住房的享受對象違反了平等原則，公民的居住權應被受到公平對待。建立專門的住房保障管理機構有效落實住房保障法律制度，明確權限劃分。

（二）加強法律監督，充分發揮法律監督作用

本文說的法律監督，是指國家機關按照法律具體規定，對公權力機關行為的合法性進行的監察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準入和退出機制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環境，實現居者有其屋的政策。當前我國在界定中低收入家庭上的標準上仍沒有科學的規定，這一方面由于居民收入統計難以有效實現，公民的真實收入難以掌握，個人存款實名制落實情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實名制的基礎上結合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機制方面，有關部門需未雨綢繆，搜集多方經驗，早做政策準備。所以強化退出機制，增強懲戒力度，通過行政、司法手段對弄虛作假者進行處罰，對于違法轉租轉售行為加強監督，情節嚴重的追究其法律責任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢群體的權利的行為，對于那些隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產和住房等狀況的方式弄虛作假的，應當由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請保障性住房，建立誠信和諧的社會。

（三）加強律宣傳，提高公眾法律意識

有效開展住房保障制度，必須做好工作工作，加強保障性住房方面的方針政策、法律法規的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請知識，暢通渠道，保障公眾對住房保障制度的知情權；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權益，提高公眾保障責任意識和法制觀念和守法意識。保障性住房法律制度的產生在我國沒有經歷生根發芽茁壯成長的過程，它是“舶來品”，在移植國外的保障性住房法律制度時，要充分考慮中國國情，特別是一些具體制度的實施條件和方法舉措方面要進行深入調查研究，試點研究。現有保障性住房保障制度必須嚴格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發揮其真正效用具有重要意義。在標準制定方面要統一，明確收益對象條件，擴大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動人們內心的主動遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護我們居住權利。

（四）提高環境執法、司法水平，強化責任追究

第3篇

關鍵詞：防控 市場監管 法律風險

在煙草專賣行政執法過程中，由于受人員素質、外部環境等因素的影響以及對法律法規規定理解的偏差，執法隨意性變大，時有出現違法許可、違法調查、違法處罰等情形，由此引發行政復議、行政訴訟案件，甚至引起社會輿論的關注，嚴重影響煙草專賣行政執法良好的社會形象。因此，正確識別和有效防范煙草專賣行政執法中可能出現的法律風險，有效管控和規避法律風險就成了各級煙草專賣行政主管部門高度重視并強力推進的工作。

一、法律風險的含義

法律風險是指因執法不當、貫徹執行政策有偏差、制定細則或辦法不正確、人員素質差異或監管不到位等原因，導致行政管理或執法事務違法的可能性。行政執法法律風險是法律風險的一種表現形式，是法律風險在行政執法領域中的具體體現。

二、煙草專賣市場監督檢查細節中存在的法律風險點

煙草專賣執法人員在實施煙草專賣行政執法監督檢查權時面臨著刑事責任風險、行政責任風險和民事責任風險等法律風險，通過加強教育、提升素質、規范執法、執法建設和法制監督等多種途徑有效防范、控制和規避可能發生的法律風險。但在日常的煙草專賣行政執法工作中，由于專賣執法人員不注重執法細節和規避法律風險意識不強，抱有僥幸心理，往往會引起法律風險發生。

（一）煙草專賣市場檢查執法過程中執法主體及執法人員無資格執法

雖然“持證檢查”已深入人心，但在煙草專賣市場檢查過程中仍然有一些執法細節存在法律風險。一是在當前的執法隊伍中存在一定數量的臨時聘用人員或新上崗人員，在沒有檢查證的情況下到零售戶店中實施監督檢查。其中包括多種情形，有的是入戶走訪“服務人員”，自身認為入戶走訪簽字屬于服務行為，不存在執法行為；有的是“尾隨”持證執法人員身后做“旁觀人員”，只是做一些檢查記錄、信息搜集，認為沒有實際參與執法過程；有的是處理市場舉報等臨時工作的“應急人員”，在執法部門接到舉報時，執法人員在執行其他任務而調用無證人員處理舉報的實地調查工作；二是為有力監督執法人員的市場監管工作，行政主管部門內設的考核機構到零售戶店中實施檢查，查看執法人員日常走訪簽字和零售戶守法經營情況。雖然將執法工作納入考核能夠有效激勵執法人員規范執法，但部門考核人員無檢查證件入戶實施檢查時也存在了法律風險；三是執法人員到商住兩用性質的零售戶中實施檢查，查看卷煙零售戶住所區域時在未經零售戶允許或者跟隨的情況下實施檢查，隨意翻動其私人物品造成零售戶抵觸情緒，從而引起零售戶的舉報、投訴等。

（二）煙草專賣市場檢查執法過程中執法人員的“作為”侵犯被檢查人合法權益

在市場檢查執法過程中執法人員忽視執法細節的一些“作為”侵犯了被檢查人合法權益，具體有以下幾點：一是在運用煙草零售市場檢查“APCD”工作法搜集零售戶基礎信息做市場分析，如搜集零售戶庫存情況。執法人員在零售戶不配合情況下強制清點庫存，或者零售戶不在場情況下私自清點都會引起法律風險；二是執法人員在許可證后續管理、市場檢查中發現零售戶有違法違規經營卷煙行為時會當即采取拍攝涉案卷煙照片、許可證照片等形式固定各類證據。在取證的照片中有的會將當事人拍入照片，有的將旁觀人員拍入照片，這些照片除了作為案卷的影像證據使用外，往往還作為網站政務信息或粘貼在法律宣傳展板等做信息、宣傳和教育使用，這樣侵犯了公民的肖像權，也是一大法律風險隱患。

（三）煙草專賣市場檢查執法過程中執法人員的“不作為”侵犯被檢查人合法權益

同時，在市場檢查執法過程中執法人員忽視執法細節的一些“不作為”侵犯了被檢查人合法權益，具體有以下幾點：一是入戶檢查或者走訪服務不按照規定佩戴執法徽章、出示檢查證件引起法律風險；二是在先行登記保存涉嫌違法卷煙等證據時采取了行政強制措施進行先行登記保存，在程序存在法律風險：在案件查處過程中，執法人員有時先開具《先行登記保存通知書》給當事人，后向行政機關負責人報告補充先行登記保存審批手續，程序上與法律相違背；三是執法人員在實施先行登記保存時未履行告知當事人權利、聽取當事人陳述和申辯的義務，例如執法人員對于當事人關于涉案卷煙是自己使用或者禮品贈送而來等卷煙來源說辭不予理會，很容易引起當事人的復議或。

三、預防與控制煙草專賣市場監督檢查細節中法律風險的措施

煙草專賣行政主管部門必須高度重視行政執法法律風險識別和防控工作，充分做好風險識別、預防、控制，最大限度地減少法律風險和化解因風險引發的違法事件造成的不良社會影響，在正確識別煙草專賣行政執法法律風險點的基礎上，除了要正確做到嚴格遵守法定時限、嚴格遵守法定程序、證據取得確實充分、處罰結果公正合法、處罰執行依法依規外，在煙草專賣市場監督檢查細節中，必須采取以下防控法律風險的有效措施。

（一）加強教育培訓，提高人員素質

執法人員應加強法律法規學習，認識法治的重要性，在學法、懂法的基礎上用法、守法，系統的學習法律原理，掌握法學精髓。除學習煙草專賣法律法規等行業內法律外，還應重點學習行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法等法律及程序，通過不斷的學習、不斷的總結，掌握執法過程中各環節的執法要求，在執法中依法依規依程序，將法律法規理論知識與實際工作融會貫通，從而提高執法工作水平。

（二）做好法治宣傳，加強法律監督

定期適時向社會、廣大卷煙零售戶開展法治宣傳是有效規避法律風險的重要途徑之一。以“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大宣傳日為契機，以開展“送法下鄉”、辦公場所設立固定咨詢點、煙草法治宣傳網站等形式創新法治宣傳載體，結合轄區內廣大卷煙零售戶及消費者的特點，有計劃的精心選擇宣傳內容，突出宣傳重點和特點，加強日常走訪宣傳，切實增強宣傳活動的針對性、實效性，營造濃厚的煙草專賣社會氛圍。通過大力宣傳貫徹落實煙草專賣法律、法規，自覺接受社會公眾對煙草專賣行政執法工作的監督，提高社會公眾及卷煙零售戶對煙草專賣執法的認可度、知曉度、配合度和滿意度。

（三）規避法律風險，增強防范意識

開展煙草專賣法律風險防控工作，認真梳理煙草專賣執法工作中各個崗位、各個程序、各個環節的法律風險點，強化依法行政、預防煙草專賣行政執法風險教育，針對風險點加強學習與敏感效應，使得防范法律風險內化為執法人員的意識，成為自覺的規范執法行為，從根本上降低執法法律風險。定期開展法律風險防控學習培訓討論會，執法人員相互交流執法案例、學習先進和汲取經驗，共同提高和進步。

（四）注重細節管理，規范執法行為

“細節決定成敗”，基層專賣執法人員是煙草專賣行政主管部門與卷煙零售戶直接接觸的一線人員，代表著煙草部門的形象。執法人員應當通過注重每一個執法細節，加強執法細節管理，規范執法行為，為煙草專賣行政執法樹立良好的執法形象。一是統一著裝，佩戴執法徽章；二是入戶亮證，說明來意；三是執法檢查，先經允許；四是登記保存，告知權利；五是牢記禁令，文明用語；六是做好記錄，簽字確認；七是履職服務，表示謝意。