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本文系統(tǒng)闡述了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制的十個(gè)主要方面,在此基礎(chǔ)上,深入分析了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示,指出我國(guó)開(kāi)放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國(guó)家體系、長(zhǎng)效的政策保障體系、科學(xué)有效的規(guī)制政策體系和全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系,以保障開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 澳大利亞;職業(yè)教育;發(fā)展機(jī)制;開(kāi)放大學(xué);啟示
【中圖分類(lèi)號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009―458x(2011)12―0025―06
一、引言
2011年2月20日至3月13日,筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長(zhǎng)培訓(xùn)班赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí),期間到澳大利亞TAFE學(xué)院體系、昆士蘭州教育部以及相關(guān)中學(xué)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí),聆聽(tīng)教育主管部門(mén)、行業(yè)技能委員會(huì)、澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等職業(yè)教育各方面人員的講座,并與他們進(jìn)行面對(duì)面的交流,因此有機(jī)會(huì)比較全面系統(tǒng)地了解澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展情況,深切感受到澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展得益于有一套良性的發(fā)展機(jī)制。本文試圖較為系統(tǒng)地闡述澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上,就澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示進(jìn)行分析,以期對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供借鑒。
二、澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制
(一)職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略
澳大利亞是一個(gè)資源大國(guó),面對(duì)未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn),澳大利亞政府充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要意義,提出要從資源大國(guó)變成資源和人力資源大國(guó),并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強(qiáng)調(diào),技能和見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)力的長(zhǎng)期增長(zhǎng)與繁榮具有重要意義,要在未來(lái)十年重點(diǎn)塑造一支擁有最佳職業(yè)技能的人力資源隊(duì)伍。
澳大利亞聯(lián)邦政府和各州(領(lǐng)地)政府都把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù),在發(fā)展目標(biāo)中予以明確。據(jù)悉,新南威爾士州發(fā)展目標(biāo)就明確提出,到2015年,新南威爾士州20-24歲的人群中,受過(guò)12年良好教育,或獲得二級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到90%;到2020年,20-24歲的人群中,受過(guò)12年良好教育,或獲得三級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到90%;2009至2020年間,在20-64歲的人群中,沒(méi)有三級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)減少一半;2009至2020年間,獲得文憑或高級(jí)文憑資格證書(shū)的人數(shù)實(shí)現(xiàn)100%增長(zhǎng);到2020年,原住民學(xué)生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半;到2013年,將參加綠色技能培訓(xùn)(新南威爾士州職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及其他公共資助的培訓(xùn))的比率提高至5%。另?yè)?jù)介紹,昆士蘭州政府也提出了強(qiáng)大、綠色、杰出、健康和公平的發(fā)展目標(biāo),即用聰明的方法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力,保護(hù)居民的生活風(fēng)格和環(huán)境,辦世界級(jí)的教育和培訓(xùn),使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人,建設(shè)安全和人性的社會(huì)(社團(tuán)),并在州政府的政策目標(biāo)中明確提出,到2020年,75%的本地公民取得三級(jí)以上資格證書(shū)。
(二)強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度
澳大利亞實(shí)施全國(guó)就業(yè)崗位持證上崗制度。澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定,在各行業(yè)中,凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業(yè)證書(shū)才能就業(yè),即使是大學(xué)本科以上的畢業(yè)生,也必須取得職業(yè)教育的相應(yīng)證書(shū)才能就業(yè)。同時(shí),還實(shí)施若干年一次的重新認(rèn)證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業(yè)教育在就業(yè)和升學(xué)方面的重要性,為職業(yè)教育奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),有力地保障和促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
(三)健全多元的國(guó)家培訓(xùn)體系
澳大利亞有著非常嚴(yán)格的國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,經(jīng)審批的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(RTO,Registered Training Organisations)方可開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn),這些注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括公立培訓(xùn)學(xué)院、私立培訓(xùn)學(xué)院、公立或私立中學(xué)、大學(xué)、社會(huì)組織和企業(yè)等,他們共同構(gòu)成了國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
TAFE(Technical And Further Education)體系是澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系的主體,它是聯(lián)邦政府和州政府共同投資興建并進(jìn)行管理、公立性質(zhì)、全國(guó)性的、龐大的職業(yè)教育系統(tǒng)。TAFE遍布全國(guó)各地,僅新南威爾士州就有10個(gè)TAFE學(xué)院,130個(gè)校區(qū),45萬(wàn)在校生,超過(guò)2萬(wàn)名教職員工。TAFE由各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要審批設(shè)立,遍布全國(guó)的各TAFE學(xué)院擁有共同的品牌,行使獨(dú)立的辦學(xué)權(quán),遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使用全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估。
(四)科學(xué)合理的角色定位和職能配置
在澳大利亞,職業(yè)教育各利益相關(guān)者角色定位和職能配置科學(xué),聯(lián)邦政府和州政府之間職能配置和權(quán)限劃分合理,各利益相關(guān)者之間相互作用,形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力,共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。
澳大利亞職業(yè)教育利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)技能委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校,他們?cè)诼殬I(yè)教育中的角色定位分別是:政府是職業(yè)教育的規(guī)劃指導(dǎo)者、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定者、舉辦者、機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管者以及教育市場(chǎng)的推介者;行業(yè)技能委員會(huì)是培訓(xùn)包的制定者、職業(yè)教育發(fā)展的研究者、職業(yè)教育需求的反饋者;行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)需求的提供者和培訓(xùn)包制定的參與者;企業(yè)是職業(yè)教育實(shí)習(xí)場(chǎng)地提供者;注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育培訓(xùn)和評(píng)估的提供者。各利益相關(guān)者之間角色定位明確,互為補(bǔ)充。
政府在職業(yè)教育中的主要職能包括構(gòu)建國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、制定政策、制定質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF,Australian Quality Training Framework)、制定全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架(AQF,Australian Qualification Framework)、投資設(shè)立行業(yè)技能委員會(huì)、審批和監(jiān)管注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助學(xué)校、負(fù)責(zé)海外市場(chǎng)的宣傳和推廣等;行業(yè)技能委員會(huì)則負(fù)責(zé)組織制定并頒布培訓(xùn)包,提供職業(yè)教育發(fā)展的咨詢;行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與制定培訓(xùn)包;企業(yè)負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地并接受學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)等。
在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面,聯(lián)邦政府和州政府既分工又合作,職責(zé)和權(quán)力配置清晰合理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)AQTF、建立部長(zhǎng)委員會(huì)制度、出資建立行業(yè)技能委員會(huì)、給州政府撥款等。而州政府則主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)海外推廣等。在聯(lián)邦政府和州政府的職能和權(quán)限配置中有三點(diǎn)非常有特色:一是需要大家共同遵守的事由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn),二是大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情集中由聯(lián)邦政府來(lái)做,三是公立學(xué)校的舉辦者和審批者合一,誰(shuí)舉辦誰(shuí)審批。澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)邦政府與州政府的職能和權(quán)限的配置既科學(xué)高效又相互銜接,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。
(五)政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度
在澳大利亞,職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行行業(yè)技能委員會(huì)制度。澳大利亞職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能為基礎(chǔ)、行業(yè)主導(dǎo)、注重結(jié)果的原則。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定,行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,行業(yè)技能委員會(huì)制度就是保證上述職業(yè)教育原則實(shí)現(xiàn)的重要制度。行業(yè)技能委員會(huì)由聯(lián)邦政府出資建立,為非贏利機(jī)構(gòu)。
澳大利亞全國(guó)共有11個(gè)行業(yè)技能委員會(huì),行業(yè)技能委員會(huì)代表聯(lián)邦政府履行職責(zé),其基本職能是:制定行業(yè)培訓(xùn)包,研究職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題,反饋職業(yè)教育的需求。一方面,行業(yè)技能委員會(huì)受聯(lián)邦政府的培訓(xùn)包年度計(jì)劃的約束,與政府保持良好的合作。另一方面,行業(yè)技能委員會(huì)的主要工作是了解行業(yè)需求,明確崗位技能要求,在政府、行業(yè)和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)調(diào),決定行業(yè)需要什么技能,并將行業(yè)的技能要求轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)包,同時(shí)要描述培訓(xùn)程序,改進(jìn)新項(xiàng)目/程序,開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)研究,為政府提供勞動(dòng)力發(fā)展的建議,并將行業(yè)的需求反饋給注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),成為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的伙伴。通常,培訓(xùn)包由行業(yè)技能委員會(huì)主持制定,行業(yè)協(xié)會(huì)和大型公司參與制定。因此,行業(yè)技能委員會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)保持良好的關(guān)系。 在澳大利亞,培訓(xùn)包為公共產(chǎn)品,由聯(lián)邦政府出資建設(shè),全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)公布,任何人都可以查詢。
(六)鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境
澳大利亞政府為開(kāi)展職業(yè)教育營(yíng)造了良好的政策制度環(huán)境,鼓勵(lì)各利益相關(guān)者積極參與,為職業(yè)教育作貢獻(xiàn),職業(yè)教育培訓(xùn)各利益相關(guān)方相互配合,形成了資源有效整合的機(jī)制。比如澳大利亞對(duì)企業(yè)投入員工培訓(xùn)的資金有明確的法律規(guī)定,規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額2%的資金用于培訓(xùn)[1],這一政策有效地促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)關(guān)注和參與培訓(xùn)。又比如,澳大利亞實(shí)行學(xué)徒制,政府規(guī)定學(xué)徒制將有薪工作和培訓(xùn)相結(jié)合,雇主每雇傭一名學(xué)徒工,政府向其提供4000澳元的資助,同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以獲得政府撥給的培訓(xùn)費(fèi)。這些鼓勵(lì)參與的制度環(huán)境,促進(jìn)了各利益相關(guān)方關(guān)注和參與職業(yè)教育,相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),使得職業(yè)教育事業(yè)蓬勃開(kāi)展。行業(yè)技能委員會(huì)積極履行職責(zé)為職業(yè)教育服務(wù),以獲得政府的積極支持。注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極作為,以獲得更多的業(yè)績(jī)和政府投入。企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲得發(fā)展所需的技能人才,獲得政府在學(xué)徒制上的補(bǔ)助,還可以滿足現(xiàn)有員工繼續(xù)培訓(xùn)和技能證書(shū)換證的需要,對(duì)參與職業(yè)教育有直接的動(dòng)力。因此,企業(yè)積極參與職業(yè)教育,積極成為職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地,接收學(xué)徒,提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
(七)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的投入機(jī)制
在澳大利亞,政府對(duì)職業(yè)教育的投入已經(jīng)形成了長(zhǎng)效機(jī)制,有力地保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
對(duì)于TAFE學(xué)院而言,政府是TAFE學(xué)院的主辦者和擁有者,TAFE學(xué)院通過(guò)政府預(yù)算撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款兩個(gè)途徑獲得政府資助。政府對(duì)TAFE學(xué)院的預(yù)算撥款旨在實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和州政府教育培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo),而專(zhuān)項(xiàng)撥款則旨在滿足特定優(yōu)先事項(xiàng)的需求和幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。政府的預(yù)算撥款采用市場(chǎng)機(jī)制,以教育與培訓(xùn)服務(wù)外包的方式進(jìn)行,即政府以教育和培訓(xùn)這種特殊商品的購(gòu)買(mǎi)者的姿態(tài)出現(xiàn),采用商業(yè)化的方式進(jìn)行,哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、質(zhì)量高、成本低,政府就購(gòu)買(mǎi)哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn),即向它撥款,并已形成長(zhǎng)效機(jī)制。這種撥款機(jī)制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒,促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,高效率地利用教育資源。
政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蟆⑿袠I(yè)領(lǐng)域、面臨個(gè)人不利條件的人群(如殘疾學(xué)生、原住人、下崗人員、非英語(yǔ)國(guó)家的學(xué)員等)、面臨地域不利條件的人群、資格等級(jí)不同有所區(qū)別,一般是根據(jù)學(xué)院的在校生和開(kāi)設(shè)課程數(shù)進(jìn)行計(jì)算。每年,每所TAFE學(xué)院的院長(zhǎng)與TAFE社區(qū)教育副主管就培訓(xùn)相關(guān)事宜簽署一份年度購(gòu)買(mǎi)協(xié)議,政府購(gòu)買(mǎi)教育和培訓(xùn)服務(wù)。以新南威爾士州為例,購(gòu)買(mǎi)協(xié)議主要包括如下內(nèi)容:每個(gè)行業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域待實(shí)施的約定培訓(xùn)級(jí)別;與聯(lián)邦及州工作重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的一系列績(jī)效目標(biāo)。而績(jī)效目標(biāo)主要包括:提高參加和完成更高級(jí)資格培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量;提高參加和完成更高級(jí)資格培訓(xùn)的原住民學(xué)員數(shù)量;提高完成職業(yè)資格培訓(xùn)的年輕人數(shù)量;提高參加“綠色技能”培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量;提高學(xué)員及雇主對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的滿意度;提高學(xué)員的就業(yè)率等。協(xié)議簽訂后政府每年將對(duì)績(jī)效完成情況進(jìn)行兩次檢查。政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的可競(jìng)爭(zhēng)資金則采用競(jìng)標(biāo)的方式獲取,公立學(xué)院和私立學(xué)院均可參與競(jìng)爭(zhēng)。
雖然TAFE學(xué)院是公立學(xué)院,但其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是多渠道的,主要包括政府撥款、商業(yè)收入和學(xué)費(fèi)收入,其中以政府撥款為主(約占辦學(xué)資金的70% )。近年來(lái),由于政府撥款比例下降,各TAFE學(xué)院都積極拓展商業(yè)收入。一般TAFE學(xué)院的商業(yè)收入主要來(lái)源于咨詢服務(wù)、培訓(xùn)需求分析、資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)、教師教育培訓(xùn)、國(guó)際課程、管理和培訓(xùn)服務(wù)、工作場(chǎng)所培訓(xùn)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)及來(lái)訪服務(wù)等。
(八)嚴(yán)格規(guī)范的注冊(cè)準(zhǔn)入制度
澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)準(zhǔn)入制度,要成為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)審批的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能開(kāi)展國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)及其評(píng)估服務(wù)并頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的資格證書(shū)。
澳大利亞職業(yè)教育的準(zhǔn)入制度主要由注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)制度、注冊(cè)時(shí)效制度和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出制度等組成。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)包括九大注冊(cè)條件和三大標(biāo)準(zhǔn)。這九大注冊(cè)條件包括:管理(注冊(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)指南)、與注冊(cè)登記授權(quán)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)(及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息,檔案的保留、存檔、檢索和轉(zhuǎn)移,財(cái)政狀況報(bào)告或商業(yè)計(jì)劃)、遵守法律、保險(xiǎn)(購(gòu)買(mǎi)公眾責(zé)任險(xiǎn))、財(cái)務(wù)管理(財(cái)務(wù)狀況良好;向?qū)W員提供規(guī)定的費(fèi)用情況)、資格證書(shū)及其成績(jī)報(bào)告的頒發(fā)、對(duì)其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)的承認(rèn)、營(yíng)銷(xiāo)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、培訓(xùn)套餐的過(guò)渡/認(rèn)可課程到期等。三大標(biāo)準(zhǔn)包括:注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中提供高質(zhì)量培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù),注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持信息披露和公平原則并且使學(xué)員收獲最大化,管理體系針對(duì)學(xué)員、員工和股東的需求以及注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境應(yīng)對(duì)等[2]。
澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府審批,州政府依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)以及各自轄區(qū)的相關(guān)法律進(jìn)行審批。這種審批制度體現(xiàn)了審批主體和舉辦主體的統(tǒng)一,有助于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,根據(jù)地方政府的財(cái)力來(lái)決定是否舉辦學(xué)校,使注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
(九)全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制
澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制由全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架制度、認(rèn)證框架制度、培訓(xùn)包制度、教師準(zhǔn)入制度、外部審計(jì)制度、內(nèi)部審計(jì)制度以及學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度等一系列制度組成,這些制度體系共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制,有效保證了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。
澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架是一套全國(guó)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這套標(biāo)準(zhǔn)確保為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的用戶提供全國(guó)統(tǒng)一的高質(zhì)量的培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù),確保受訓(xùn)人員無(wú)論在什么地方參加培訓(xùn)都擁有相同的技能,確保受訓(xùn)人員獲得的資格技能證書(shū)可以在全國(guó)范圍使用。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架包括如下五部分:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)(包括學(xué)員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項(xiàng)指標(biāo))、州和地方注冊(cè)登記授權(quán)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等[3]。
教育認(rèn)證框架是全國(guó)統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系,是對(duì)資格證書(shū)和學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)行認(rèn)可的國(guó)家權(quán)威體系,由中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和高等教育三部分組成,包括課程的認(rèn)可、課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、能力評(píng)價(jià)等,彼此相互銜接。這個(gè)認(rèn)證框架體系,明確了各級(jí)證書(shū)和文憑之間的連續(xù)關(guān)系,且該關(guān)系全國(guó)認(rèn)可,不受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或地域的限制,實(shí)現(xiàn)了各教育系統(tǒng)的相互溝通,使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4],是銜接和溝通各教育系統(tǒng)之間的“立交橋”。
澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包是一套完整的職業(yè)教育指導(dǎo)性文件,描述了在工作中需要掌握的知識(shí)和技能。培訓(xùn)包包括能力標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三大部分。能力標(biāo)準(zhǔn)中包括能力單元和能力要素,描述崗位所需的知識(shí)和技能以及教師和培訓(xùn)師如何根據(jù)學(xué)生的需求、能力和環(huán)境情況開(kāi)展培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略。培訓(xùn)包由國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)統(tǒng)一制定和頒布,注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須以培訓(xùn)包為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估工作。
澳大利亞職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入職業(yè)教育的教師必須具有“三證一經(jīng)歷”,即學(xué)歷證書(shū)、行業(yè)技能證書(shū)、教育培訓(xùn)和評(píng)估資格證書(shū)及行業(yè)工作經(jīng)歷。行業(yè)技能證書(shū)和行業(yè)工作經(jīng)歷保證教師的行業(yè)技能水平,教育培訓(xùn)和評(píng)估資格證書(shū)保證教師的教學(xué)教育和認(rèn)證水平。
澳大利亞對(duì)職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的制度。外部審計(jì)由政府監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé),每三到五年審計(jì)一次,重點(diǎn)對(duì)人力資源、學(xué)習(xí)資源、評(píng)價(jià)方式與結(jié)果、基于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員表現(xiàn)以及證書(shū)頒發(fā)等方面進(jìn)行審查,審計(jì)結(jié)果與學(xué)校的撥款、評(píng)優(yōu)和退出機(jī)制相掛鉤。同時(shí),注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架要求,以不斷改進(jìn)和提高教育服務(wù)質(zhì)量為宗旨,每年開(kāi)展內(nèi)部審計(jì),并將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告上報(bào)監(jiān)管部門(mén)審核備案。內(nèi)部審計(jì)主要通過(guò)學(xué)員調(diào)查、課程評(píng)價(jià)、學(xué)員問(wèn)卷調(diào)查、用人單位問(wèn)卷調(diào)查以及培訓(xùn)師對(duì)學(xué)員服務(wù)的實(shí)地考察等途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行認(rèn)真分析,形成分析報(bào)告,并及時(shí)將分析結(jié)果反饋給教學(xué)的各方面以不斷改進(jìn)工作。同樣,內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果也與撥款、評(píng)優(yōu)、懲罰以及退出機(jī)制相掛鉤。
此外,澳大利亞的質(zhì)量規(guī)制還有學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃的審批制度、學(xué)生學(xué)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度等。
(十)明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制
澳大利亞對(duì)職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格而明晰的信息規(guī)制。在國(guó)家層面,聯(lián)邦政府在澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架中設(shè)置了相關(guān)信息規(guī)制條款,在關(guān)于初次注冊(cè)基本條件中就對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷(xiāo)準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行了明確規(guī)定,規(guī)定“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須確保其在對(duì)未來(lái)學(xué)員進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)和廣告介紹符合澳大利亞學(xué)歷資格框架的資格證書(shū)時(shí)遵守道德規(guī)范,信息必須準(zhǔn)確并且符合其注冊(cè)業(yè)務(wù)范圍。國(guó)家承認(rèn)培訓(xùn)標(biāo)識(shí),僅在符合其使用的條件時(shí)方可使用”。在州政府層面,州政府對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有明確的信息規(guī)制,包括對(duì)印刷材料的印刷規(guī)制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規(guī)定。
同時(shí),澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了有效的聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行了學(xué)分互認(rèn)政策,質(zhì)量培訓(xùn)框架中關(guān)于初次注冊(cè)基本條件中明確規(guī)定,“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的符合澳大利亞學(xué)歷資格框架規(guī)范的證書(shū)和成績(jī)單”。這一制度為學(xué)習(xí)者構(gòu)建了暢通的學(xué)習(xí)通道,同時(shí)也較好地解決和消除了消費(fèi)者在選擇不同注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)的轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題,消除顧客選擇學(xué)校過(guò)程中所存在的“顧客慣性”,盡可能減少新學(xué)校進(jìn)入的各種低效率障礙等情況。
三、對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示
當(dāng)前,按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的戰(zhàn)略部署,我國(guó)正在進(jìn)行開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。開(kāi)放大學(xué)的設(shè)立作為國(guó)家教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措和構(gòu)建國(guó)家終身教育體系的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù),其目的是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的大平臺(tái),成為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支柱。開(kāi)放大學(xué)是新型大學(xué),它既是一所大學(xué)又是一個(gè)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系,既是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體又是一個(gè)各類(lèi)教育資源的整合平臺(tái),既開(kāi)展學(xué)歷教育也開(kāi)展非學(xué)歷教育,既開(kāi)展職前教育也開(kāi)展職后教育,開(kāi)放性、多樣性和現(xiàn)代化是其基本特點(diǎn)。作為新生事物,如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)體系?如何建立開(kāi)放大學(xué)良性發(fā)展機(jī)制,保證開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展?如何才能更好地服務(wù)于國(guó)家的終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求?是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
澳大利亞職業(yè)教育體系與我國(guó)正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)體系有許多相似之處,其良性發(fā)展的機(jī)制對(duì)我國(guó)正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)無(wú)疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。
(一)構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系,發(fā)揮各方積極性
從上述分析可以看出,各利益相關(guān)者之間明晰的角色定位、科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置,使得澳大利亞職業(yè)教育各利益相關(guān)者相互作用,形成了合力,共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,這是保證澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的重要機(jī)制。
作為學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的大平臺(tái),開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要有效發(fā)揮各方積極性,避免角色缺失。因此,在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)初期,明晰各方角色定位,建立科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置體系,有效發(fā)揮各方積極性,是開(kāi)放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題,也是保證開(kāi)放大學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先,在進(jìn)行角色定位時(shí)要注意避免缺位和越位。由于服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)的重要使命,這一使命決定了開(kāi)放大學(xué)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì),因此,政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次,在職能配置設(shè)計(jì)時(shí),要處理好集中和分散的關(guān)系,注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔(dān),哪些應(yīng)該在國(guó)家的層面統(tǒng)一承擔(dān),基本原則就是要做到科學(xué)有效。對(duì)需要大家都共同遵守的事應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情應(yīng)集中由國(guó)家層面來(lái)做。同時(shí),在權(quán)限配置設(shè)計(jì)時(shí),要特別注意國(guó)家和地方之間權(quán)限科學(xué)合理地配置,使之相互協(xié)調(diào)銜接。要適當(dāng)給地方政府放權(quán),在這一點(diǎn)上,澳大利亞職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)在各州的做法值得我們借鑒,可考慮將地方開(kāi)放大學(xué)設(shè)立的審批權(quán)下放給省,由省政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和地方財(cái)力情況來(lái)決定是否設(shè)立學(xué)校,使學(xué)校的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
(二)構(gòu)建完備的國(guó)家體系,調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方兩個(gè)積極性
構(gòu)建一個(gè)什么樣的體系?如何構(gòu)建體系?是開(kāi)放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的又一重要問(wèn)題,也是開(kāi)放大學(xué)能否最大限度地服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵所在。在這個(gè)問(wèn)題上,澳大利亞職業(yè)教育健全多元的國(guó)家體系值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。澳大利亞職業(yè)教育國(guó)家體系中的主體是TAFE,TAFE是由分布在全國(guó)各地的TAFE學(xué)院組成,各TAFE學(xué)院具有同等的地位、具有獨(dú)立的辦學(xué)自,遵循統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架、認(rèn)證框架,使用全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估,這一體系極大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系構(gòu)建的目的是要滿足全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求,服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo),中央和地方兩個(gè)積極性缺一不可。考慮到我國(guó)人口眾多地域遼闊,各地發(fā)展不平衡的實(shí)際,我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系可以考慮由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方開(kāi)放大學(xué)組成,各開(kāi)放大學(xué)具有相同的地位和統(tǒng)一的政策,具有統(tǒng)一的品牌和獨(dú)立的辦學(xué)權(quán),按照統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立自主辦學(xué),各開(kāi)放大學(xué)之間資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同構(gòu)成我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系的有機(jī)整體。這樣的體系能夠充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性,應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展開(kāi)放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)選擇。
(三)構(gòu)建長(zhǎng)效的政策保障體系,保障事業(yè)健康發(fā)展
開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展有賴(lài)于建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。一方面,要明確各教育主體的成本分擔(dān)機(jī)制,建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)的公益性教育服務(wù)應(yīng)由政府投入,并建立投入的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)的學(xué)歷教育服務(wù),可參照現(xiàn)行普通高校的做法建立生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款的機(jī)制,根據(jù)在校生數(shù)進(jìn)行撥款。這些投入標(biāo)準(zhǔn)和投入機(jī)制均應(yīng)該以法律文件的形式予以明確,以保證能夠很好地執(zhí)行。另一方面,還要建立長(zhǎng)效的人力資源保障機(jī)制。可借鑒國(guó)際通行的做法,根據(jù)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際,建立起開(kāi)放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn),并以法律文件的形式確立下來(lái),根據(jù)開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要,依據(jù)開(kāi)放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)安排必要的編制,保證開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展必要的人才資源。
(四)構(gòu)建有效的規(guī)制政策體系,確保開(kāi)放大學(xué)有序發(fā)展
從澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)可以看出,搭建科學(xué)有效的政府規(guī)制政策體系,是澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。同樣,我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)從一開(kāi)始就應(yīng)該注意這個(gè)問(wèn)題,著手設(shè)計(jì)并構(gòu)建起有利于開(kāi)放大學(xué)健康發(fā)展的政府規(guī)制政策體系。
要建立全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入、退出辦法以及審批主體,并以教育部部門(mén)規(guī)章的形式予以確立;要建立開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立良性的質(zhì)量保證機(jī)制;還要建立嚴(yán)格有效的信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。考慮到開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)還是新生事物,目前尚沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制政策體系,建議將開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等問(wèn)題作為首批開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)單位試點(diǎn)的重要內(nèi)容,由各相關(guān)試點(diǎn)單位開(kāi)展研究和試點(diǎn),并以此標(biāo)準(zhǔn)作為試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的重要要件,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié),再上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策。
(五)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系,搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”
實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷的溝通和銜接,探索并建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度,建立學(xué)分登記、儲(chǔ)存、累積、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,建立各級(jí)各類(lèi)教育有效溝通的終身教育“立交橋”,是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意,也是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。在構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋方面,澳大利亞全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架制度為我們提供了一個(gè)很好的案例,我們可以在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,建立起我國(guó)的教育認(rèn)證框架,明確規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展的教育證書(shū)項(xiàng)目類(lèi)型以及證書(shū)之間的連續(xù)關(guān)系,構(gòu)建各教育系統(tǒng)之間銜接和溝通的“立交橋”,保證各教育系統(tǒng)的相互溝通,建立受教育者學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的通道。
此外,為了更好地保證開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)行業(yè)主導(dǎo)、技能為基礎(chǔ),建議可以借鑒澳大利亞的做法,由政府出資建立行業(yè)組織,作為非贏利性中介組織,負(fù)責(zé)收集行業(yè)需求信息,組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展行業(yè)人才培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)服務(wù)等,為政府制訂規(guī)劃提供決策參考,為學(xué)校提供咨詢服務(wù),這樣一方面可以提高工作的質(zhì)量和效率,另一方面也可以使學(xué)校集中精力搞好教學(xué),更好地適應(yīng)社會(huì)需求。
四、結(jié)束語(yǔ)
澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度、健全多元的國(guó)家培訓(xùn)體系、科學(xué)合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度、鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的投入機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的注冊(cè)準(zhǔn)入制度、全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制以及明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育的良性運(yùn)行機(jī)制,保證了澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展,也為我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)事業(yè)方興未艾,在頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國(guó)家體系、長(zhǎng)效的政策保障體系、有效的規(guī)制政策體系、全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系,確保開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。
?眼參考文獻(xiàn)?演
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關(guān)鍵詞:STI 氣動(dòng)執(zhí)行器 檢修 校準(zhǔn)
STI氣動(dòng)執(zhí)行器因其具有大推力、大轉(zhuǎn)矩、動(dòng)作快速的特點(diǎn),主要應(yīng)用于火電廠的風(fēng)煙控制系統(tǒng)中,用于風(fēng)煙擋板的控制。氣動(dòng)執(zhí)行器動(dòng)作迅速,調(diào)節(jié)靈敏,適用于快速調(diào)節(jié)過(guò)程。但它結(jié)構(gòu)復(fù)雜,可靠性差,調(diào)節(jié)不夠準(zhǔn)確。因此,執(zhí)行器的檢修和校準(zhǔn)過(guò)程就顯的尤為重要。
1 氣動(dòng)執(zhí)行器的參數(shù)及工作原理
1.1 氣動(dòng)執(zhí)行器參數(shù)
風(fēng)煙系統(tǒng)中使用的STI氣動(dòng)執(zhí)行器主要有三種型號(hào):SC160/250,力矩為1206~1688Nm;SC100/150,力矩為277~388Nm;SC100/300,力矩為555~777Nm。分別用于主二次風(fēng)擋板,中心風(fēng)擋板及燃盡風(fēng)擋板控制。SC系列執(zhí)行器具有“三斷”自鎖功能,即斷電源、斷氣源及斷信號(hào)時(shí),執(zhí)行器能夠保持原位不變,同時(shí),執(zhí)行器防護(hù)等級(jí)為IP66,可在惡劣環(huán)境中連續(xù)運(yùn)行。執(zhí)行器具體參數(shù)如下所示:
輸入信號(hào):(4~20)mADC
輸出信號(hào):(4~20)mADC
靜態(tài)耗氣量:?jiǎn)闻_(tái)氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)0.5Nm3/h(0.5MPa)
動(dòng)力氣源壓力:(0.35~0.7)MPa
電源:220VAC 50Hz
靈敏度:≤0.2%FS
線性:±1%FS
滯后:≤0.5%FS
重復(fù)性:≤0.15%
工作溫度范圍:-40~+120(°C)
1.2 氣動(dòng)執(zhí)行器工作原理
1.2.1 執(zhí)行器結(jié)構(gòu)及控制原理
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如圖1所示,SC系列氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)主體由氣缸、支架、氣動(dòng)定位器、電氣轉(zhuǎn)換器組成。輔助裝置有手動(dòng)操作裝置、位置變送器、“三斷”自鎖裝置等。通過(guò)下圖可以詳細(xì)了解執(zhí)行器的控制原理。
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如圖2所示,電氣轉(zhuǎn)換器接收(4~20)mADC指令信號(hào),轉(zhuǎn)換輸出(20~100)kPa的氣壓信號(hào)。該氣壓信號(hào)作用于導(dǎo)閥定位器,執(zhí)行器在導(dǎo)閥定位器和氣缸的共同作用下,開(kāi)始動(dòng)作。在未輸入信號(hào)時(shí)B處底部行程為零。當(dāng)(20~100)kPa的輸入信號(hào)進(jìn)入定位器室時(shí),左氣室和右膜片面積的差異,會(huì)形成左右的壓力差使導(dǎo)向閥向左移動(dòng),氣源進(jìn)入B室。A、B室的壓力差,使活塞向上運(yùn)行,這時(shí)彈簧被活塞拉伸,當(dāng)彈力與氣室的作用力相平衡時(shí),閥芯退回起始位置,關(guān)閉A、B兩室,活塞運(yùn)動(dòng)隨之停止。輸入信號(hào)的大小,決定定位器氣室壓力差的大小,從而達(dá)到控制活塞桿行程的目的。
1.2.2 “三斷”保護(hù)動(dòng)作原理
①氣壓降低保護(hù)
主要由排氣閥與閉鎖閥實(shí)現(xiàn)。將排氣閥的動(dòng)作壓力調(diào)整在(250~350)kPa的某個(gè)值上。當(dāng)氣壓高于調(diào)定值時(shí),排氣閥正常輸出氣壓,打開(kāi)閉鎖閥,使滑閥通往氣缸兩端的氣路相通,即正常自動(dòng)工作狀態(tài)。當(dāng)氣壓低于設(shè)定值時(shí),排氣閥閉塞切換氣路,使閉鎖閥的控制氣壓通過(guò)排氣閥排空,閉鎖閥閉鎖氣路,維持負(fù)載的原有位置,實(shí)現(xiàn)斷氣自鎖保護(hù)。
②斷電源保護(hù)
主要由電磁閥實(shí)現(xiàn)。當(dāng)220VAC電壓正常時(shí),電磁閥接通排氣閥的控制氣路,通過(guò)排氣閥打開(kāi)閉鎖閥,即正常自動(dòng)工作狀態(tài)。當(dāng)電源消失時(shí),電磁閥切換氣路,將排氣閥控制氣壓排空,排氣閥切換氣路,排空閉鎖閥的控制氣壓使閉鎖閥處于閉鎖狀態(tài),維持負(fù)載的原有位置,實(shí)現(xiàn)斷電源保護(hù)。
③斷信號(hào)保護(hù)
由電子開(kāi)關(guān)實(shí)現(xiàn),信號(hào)電流通過(guò)電子開(kāi)關(guān)控制電磁閥電源,再通過(guò)排氣閥、閉鎖閥實(shí)現(xiàn)自鎖保位。當(dāng)信號(hào)電流大于下限電流時(shí)(對(duì)于4~20mA信號(hào),一般將電子開(kāi)關(guān)的動(dòng)作電流調(diào)在2.5mA),電子開(kāi)關(guān)導(dǎo)通,即正常自動(dòng)工作狀態(tài)。當(dāng)信號(hào)電流中斷時(shí),電子開(kāi)關(guān)阻斷,電磁閥失電,即實(shí)現(xiàn)斷信號(hào)保護(hù)。
2 氣動(dòng)執(zhí)行器常規(guī)檢修方法
2.1 首先檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其附件是否完好,檢查支架各固定螺絲是否緊固,各氣源管路有無(wú)漏氣現(xiàn)象。
2.2 檢查執(zhí)行器電氣部分,包括信號(hào)線是否整齊牢固,電纜和電纜保護(hù)套管有無(wú)破損,接頭是否裂開(kāi)或損壞。測(cè)量接線端子絕緣情況。
2.3 檢查執(zhí)行器內(nèi)部機(jī)構(gòu),拆除排氣閥、閉鎖閥等,用清洗劑或酒精清洗閥體并更換膜片;清洗空氣過(guò)濾器,必要時(shí)應(yīng)更換濾芯。檢查氣缸密封圈,如明顯老化,則更換密封圈。
常規(guī)檢查完畢后,如有故障,可按下表中方法進(jìn)行排除。
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3 氣動(dòng)執(zhí)行器的校準(zhǔn)方法
3.1 基本誤差及回程誤差校準(zhǔn)
3.1.1 電氣轉(zhuǎn)換器檢查校準(zhǔn)
首先,檢查電氣轉(zhuǎn)換器的線圈電阻應(yīng)為160Ω左右,氣源壓力應(yīng)為140kPa左右。然后開(kāi)始校準(zhǔn)步驟,將信號(hào)電流分為4mA、8mA、12mA、16mA、20mA五個(gè)校準(zhǔn)點(diǎn),電氣轉(zhuǎn)換器的輸出氣壓應(yīng)與之對(duì)應(yīng)為20kPa、40kPa、60kPa、80kPa、100kPa,其誤差應(yīng)在±3%以內(nèi),回程誤差小于5%。如果誤差超差,則小幅調(diào)整電氣轉(zhuǎn)換器的零點(diǎn)和量程電位器,再進(jìn)行校準(zhǔn),直到誤差合格為止。
3.1.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)檢查校準(zhǔn)
執(zhí)行器機(jī)構(gòu)校準(zhǔn)時(shí),先檢查氣動(dòng)定位器的氣源壓力是否在550kPa左右,最低不能低于350kPa。將校準(zhǔn)后的電氣轉(zhuǎn)換器輸出作為氣動(dòng)定位器的輸入信號(hào)。輸入電流信號(hào)(4~20)mA,對(duì)應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)行程0~100%,位置變送器輸出電流(4~20)mA,相對(duì)誤差應(yīng)小于±5%,回程誤差應(yīng)小于5%。如反饋有偏差,則調(diào)整位置變送器并重復(fù)進(jìn)行調(diào)試。
3.1.3 執(zhí)行機(jī)構(gòu)的機(jī)械對(duì)位
首先要進(jìn)行位置變送器的校準(zhǔn):
①手動(dòng)操作將執(zhí)行器全關(guān),先大范圍轉(zhuǎn)動(dòng)位變使位變內(nèi)的轉(zhuǎn)角指條對(duì)準(zhǔn)零刻度,鎖定位變,調(diào)整位變的零位電位器,使輸出為(4.0±0.16)mA;
②將執(zhí)行器全開(kāi),調(diào)整位變的量程電位器,使輸出為(20.0±0.16)mA;
③由于位變的量程對(duì)零位會(huì)產(chǎn)生影響,所以需要重復(fù)①、②步驟,使零位和量程的誤差均在±0.2mA之內(nèi)。
然后進(jìn)行定位器的校準(zhǔn):
①將導(dǎo)閥的閥芯上鎖緊螺絲松開(kāi)調(diào)整滑閥高度,使導(dǎo)閥桿平衡時(shí)處于上下限位螺絲的中心。
②輸入4.0mA電流指令,調(diào)整調(diào)零螺母,使位置變送器輸出為4.0mA。
③輸入20mA電流指令,調(diào)整滿度螺母位置使變送器輸出為20mA,注意每次調(diào)完后均應(yīng)先進(jìn)行鎖定。
④重復(fù)②、③步驟進(jìn)行調(diào)整,直到誤差在允許范圍之內(nèi)。
執(zhí)行器調(diào)整完成后,需要進(jìn)行驗(yàn)證:輸入(4,8,12,16,
20)mA電流指令,觀察凸輪的位置和位置變送器的反饋電流是否在允許誤差范圍內(nèi),如不在范圍內(nèi),則重新進(jìn)行調(diào)整。
3.2 不靈敏區(qū)校準(zhǔn)
不靈敏區(qū),也稱(chēng)死區(qū),是執(zhí)行器動(dòng)作靈敏程度的一個(gè)指標(biāo),死區(qū)越小,執(zhí)行器動(dòng)作越靈敏,但如果死區(qū)太小,則會(huì)造成執(zhí)行器頻繁動(dòng)作,影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此,需要將執(zhí)行器死區(qū)調(diào)整至一個(gè)合適范圍,才能兼顧到執(zhí)行器動(dòng)作的靈敏性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。一般選擇校準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)在全行程的25%、50%、75%位置進(jìn)行,執(zhí)行機(jī)構(gòu)和閥位輸出的不靈敏區(qū)應(yīng)小于3%。
3.3 空載全行程時(shí)間校準(zhǔn)試驗(yàn)
執(zhí)行機(jī)構(gòu)從下限到上限或從上限到下限的全行程時(shí)間應(yīng)符合表一:
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3.4 三斷自鎖性能檢驗(yàn)
3.4.1 閉鎖要求:執(zhí)行器閉鎖應(yīng)在一秒內(nèi)完成,自鎖后,閥位的變化每小時(shí)不應(yīng)超過(guò)10%,輸入信號(hào)為50%,執(zhí)行機(jī)構(gòu)處于工作狀態(tài)。
3.4.2 斷氣閉鎖試驗(yàn):突然斷去氣源,執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在氣壓降至200kPa下自鎖。
3.4.3 斷信號(hào)閉鎖試驗(yàn):解掉信號(hào)線,執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在一秒內(nèi)閉鎖。
3.4.4 斷開(kāi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的220VAC電源,執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在一秒內(nèi)閉鎖。
3.4.5 調(diào)節(jié)閉鎖閥的調(diào)節(jié)螺絲可改變閉鎖壓力,但閉鎖壓力不允許調(diào)整到200kPa以下。
3.5 氣源壓力變化影響試驗(yàn)
此項(xiàng)試驗(yàn)的目的是為了檢驗(yàn)在氣源壓力變化的情況下,執(zhí)行器的位置是否會(huì)發(fā)生變化,如果變化,則不應(yīng)超出規(guī)定值。試驗(yàn)時(shí),設(shè)定輸入信號(hào)為50%,將氣源氣壓由500kPa降到450kPa或升到550kPa時(shí),執(zhí)行機(jī)構(gòu)輸出轉(zhuǎn)角的變化不應(yīng)超出額定轉(zhuǎn)角的1%。至此,STI執(zhí)行器SC系列已檢修校準(zhǔn)完畢,可投入使用。
4 結(jié)語(yǔ)
STI執(zhí)行器所屬的風(fēng)煙控制系統(tǒng)直接關(guān)系到燃燒系統(tǒng)的風(fēng)量控制,要求控制準(zhǔn)確,響應(yīng)迅速,如執(zhí)行器動(dòng)作卡澀,會(huì)造成風(fēng)煙系統(tǒng)調(diào)整失控,嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐蔂t膛滅火事故。因此,通過(guò)以上步驟,可完成STI執(zhí)行器的檢修、校準(zhǔn)及性能測(cè)試工作,確保執(zhí)行器在機(jī)組運(yùn)行中動(dòng)作準(zhǔn)確,反應(yīng)靈敏,保證風(fēng)煙系統(tǒng)調(diào)整的穩(wěn)定性,也為同行業(yè)檢修人員提供了參考和借鑒。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】變壓器;壓力釋放閥;動(dòng)作
變壓器是保證電力系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行的一個(gè)重要的設(shè)備,如果在運(yùn)行的過(guò)程中,變壓器的內(nèi)部出現(xiàn)了一些異常的現(xiàn)象就會(huì)使得變壓器絕緣油分解而產(chǎn)生很多的氣體,由于這些氣體的產(chǎn)生使得油箱內(nèi)部的壓力變得很大,很多時(shí)候變壓器在運(yùn)行的過(guò)程中不能將這些氣體及時(shí)的釋放出去,這樣就很容易使油箱出現(xiàn)爆裂的現(xiàn)象,從而引發(fā)火災(zāi)等嚴(yán)重的安全事故,變壓器釋放閥就能夠有效的解決這一問(wèn)題,但是在變壓器安裝和大修的過(guò)程中也非常容易出現(xiàn)壓力釋放閥誤動(dòng)的現(xiàn)象,為了保證系統(tǒng)正常運(yùn)行一定要采取相應(yīng)的措施。
1.設(shè)備缺陷情況
在夏季,我國(guó)大部分地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)高溫得出現(xiàn)象,高溫現(xiàn)象要和會(huì)給電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性造成十分不利的影響,某變電站1號(hào)主變存在著重載運(yùn)行的現(xiàn)象,所以在運(yùn)行的過(guò)程中,系統(tǒng)的油溫和油位都處于相對(duì)較高的狀態(tài),變電站1號(hào)主變壓力動(dòng)作在報(bào)警之后,主要依靠的是主變儲(chǔ)油柜側(cè)壓力釋放閥進(jìn)行噴油動(dòng)作,噴油的具體數(shù)量在10千克左右。
2.釋放誤動(dòng)處理及具體的流程
在收到誤動(dòng)報(bào)警以后,相關(guān)技術(shù)人員同變電部門(mén)的有關(guān)人員進(jìn)行匯合,及時(shí)趕到變電站對(duì)壓力釋放閥誤動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行了及時(shí)的處理,同時(shí)還聯(lián)系了設(shè)備生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員及時(shí)將壓力釋放閥的備用商品運(yùn)送到變電站當(dāng)中,經(jīng)過(guò)了詳細(xì)的分析和研究之后對(duì)壓力釋放閥誤動(dòng)的原因和改進(jìn)措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析,以下筆者結(jié)合自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和闡述。
2.1主變體實(shí)際油位測(cè)量及假油位現(xiàn)象
在相關(guān)人員對(duì)對(duì)主變檢修之后可以在主變體閥口的可以連接一條透明的管,這樣儲(chǔ)油柜的膠囊內(nèi)部也會(huì)存在非常大的氣壓,這樣才能更好的利用等壓線原理對(duì)主變的油位進(jìn)行測(cè)量,油溫在40攝氏度的時(shí)候,主變油位大約在8格左右,本體的油位表卻顯示為5,這樣就可以斷定存在著假油位現(xiàn)象,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè),一個(gè)是膠囊和變壓器絕緣油接觸面會(huì)受到油體表面應(yīng)力的影響,所以也沒(méi)有滿布于膠囊當(dāng)中,所以出現(xiàn)了假油位的現(xiàn)象。另外一個(gè)是在變壓器運(yùn)行的過(guò)程中油位表和預(yù)期相關(guān)的部件出現(xiàn)了一定的誤差,這也是造成假油位現(xiàn)象的一個(gè)重要的原因。
2.2放油處理及更換壓力釋放閥
在對(duì)電力變壓器安裝和大修的過(guò)程中一定要根據(jù)主變實(shí)際的油位和標(biāo)準(zhǔn)油位曲線存在的差值來(lái)粗略的估計(jì)主變所需要的絕緣油的數(shù)量,在相關(guān)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行操作的過(guò)程中一定要首先將主變本體和儲(chǔ)油柜油管上的安全閥關(guān)閉,這樣就可以將絕緣油都留在儲(chǔ)油柜的內(nèi)部,然后再打開(kāi)主變油箱中的放油閥,將多余的油排到指定位置中去,在對(duì)釋放閥進(jìn)行更換的過(guò)程中一定要注意更換的時(shí)間,盡量避免主變的絕緣油長(zhǎng)時(shí)間的與空氣接觸,從而影響了其本身的絕緣性能。
2.3真空注油及油位調(diào)整
壓力釋放閥更換完畢后,打開(kāi)主變本體油箱與儲(chǔ)油柜之間油管上的蝶閥和主變升高座上的放氣塞,注意控制儲(chǔ)油柜內(nèi)絕緣油流入主變本體油箱的速度,待升高座上放氣塞有油排出即可將其關(guān)閉。拆下主變本體呼吸器的吸濕劑及油杯,將真空泵連接至呼吸器管道底部,開(kāi)啟真空濾油機(jī)進(jìn)行抽真空注油,注入的油量大致比放出的油量減去主變多余的油量偏多,注油后對(duì)油位進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)查看主變油平均溫度一油位關(guān)系曲線,可查得抽真空注油時(shí)主變油溫對(duì)應(yīng)的油位關(guān)系,利用透明管測(cè)量主變實(shí)際油位為:30℃時(shí)主變本體油位4,同時(shí)調(diào)整油位表與之保持基本一致。需要強(qiáng)調(diào)的是,抽真空注油的過(guò)程中應(yīng)打開(kāi)儲(chǔ)油柜頂部類(lèi)似于三通閥門(mén)的閘閥,該閘閥將儲(chǔ)油柜與膠囊之問(wèn)的空間與膠囊內(nèi)部及主變外部空間連通,以確保抽真空注油過(guò)程中膠囊內(nèi)、外部氣壓一致,保證膠囊不損壞。
2.4檢查膠囊及排氣
油位調(diào)整完畢后需排出儲(chǔ)油柜與膠囊之間的空氣。首先應(yīng)關(guān)閉儲(chǔ)油柜頂部的三通閘閥,使儲(chǔ)油柜與膠囊之間的空間與膠囊內(nèi)部及主變外部空間隔離,然后打開(kāi)儲(chǔ)油柜頂部的放氣塞,并對(duì)膠囊進(jìn)行充氮?dú)馓幚怼.?dāng)放氣塞中有油排出時(shí)即可將其關(guān)閉,這可說(shuō)明儲(chǔ)油柜與膠囊之間的空氣已排完,且膠囊在真空注油時(shí)并未受損。
3.異動(dòng)原因分析與反事故措施
3.1原因分析
由前述分析可知,220kV變電站l號(hào)主變壓力釋放閥異常動(dòng)作是由于主變本體油位表出現(xiàn)“假油位”現(xiàn)象,主變?cè)?5oC的高溫環(huán)境下重載運(yùn)行時(shí),隨著油溫升高絕緣油體積不斷膨脹,當(dāng)儲(chǔ)油柜內(nèi)部充滿油后其內(nèi)部已無(wú)法為繼續(xù)膨脹的絕緣油提供膨脹空間,持續(xù)增大的油壓超過(guò)壓力釋放閥額定動(dòng)作壓力值時(shí)造成其動(dòng)作噴油。當(dāng)多余的絕緣油噴出后,壓力釋放閥復(fù)位,停止噴油。
需要注意的是如果變壓器在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)重載運(yùn)行的現(xiàn)象,絕緣體就很有可能會(huì)因?yàn)闇囟鹊淖兓霈F(xiàn)非常嚴(yán)重的膨脹情況,同時(shí)溫度的升高還可能造成絕緣油分解也就是說(shuō)不會(huì)出現(xiàn)主變內(nèi)部氣體迅速增加或者是油體的流速過(guò)快的現(xiàn)象,所以在噴油的過(guò)程中主變本體的繼電器沒(méi)有出現(xiàn)輕瓦斯報(bào)警或者重瓦斯跳閘的狀況。
3.2反事故措施
在夏天的高溫炎熱天氣,電網(wǎng)、設(shè)備運(yùn)行壓力均較大。基于對(duì)220kV變電站1號(hào)主變壓力釋放閥異常動(dòng)作原因的深入分析,建議針對(duì)運(yùn)行中相關(guān)設(shè)備采取以下反事故措施。
(1)各生產(chǎn)運(yùn)行單位務(wù)必認(rèn)真做好設(shè)備季節(jié)性特殊巡視工作,特別要注意高溫季節(jié)、重負(fù)載條件下充油、充氣設(shè)備的巡視,檢查油位表、氣壓表、溫度計(jì)是否運(yùn)行正常,并應(yīng)結(jié)合負(fù)載一油位(氣壓)曲線、溫度一油位(氣壓)曲線等做好負(fù)載及油溫、油位、氣壓、液壓參數(shù)的分析比照,及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即匯報(bào)。對(duì)于油位(氣壓)偏高的設(shè)備,要結(jié)合停電機(jī)會(huì)及時(shí)進(jìn)行處理。
(2)巡視時(shí)應(yīng)注意運(yùn)行中主變聲音是否為正常、均勻的“嗡嗡”聲,無(wú)異常聲響,檢查主變本體呼吸器油杯是否有冒泡現(xiàn)象。
(3)要進(jìn)一步做好一次設(shè)備的紅外熱成像檢測(cè),發(fā)現(xiàn)緊急、重大缺陷及時(shí)處理。
4.結(jié)語(yǔ)
壓力釋放閥在電力系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮著十分重要的作用,它能夠釋放變壓器內(nèi)部發(fā)生故障的過(guò)程中絕緣油受熱分解而產(chǎn)生的大量氣體所帶來(lái)的壓力,這樣變壓器就可以更加安全的穩(wěn)定的運(yùn)行,但是在變壓器安裝和大修的過(guò)程中,其也比較容易出現(xiàn)嚴(yán)重的故障現(xiàn)象,這會(huì)使得繼電器會(huì)以比較低的壓力下運(yùn)行,如果油位過(guò)高也非常容易產(chǎn)生變壓器異動(dòng)的現(xiàn)象,針對(duì)這樣的現(xiàn)象,本文介紹了幾種比較實(shí)用的方法,希望能夠給相關(guān)人員提供一定的有價(jià)值信息。
【參考文獻(xiàn)】