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第1篇

2011年11月3-14日，國家安全生產監管總局赴英國、丹麥安全生產法律法規標準化考察團，對英國、丹麥的安全生產立法與執法工作進行了考察。作為發達國家的英國和丹麥，職業安全健康在全球處于領先地位。通過考察交流，考察團成員在職業安全健康立法、執法和監察方面開闊了眼界，受到了啟迪。

英國的立法與執法經驗

英國健康與安全執行局(HSE)是依據英國《職業健康與安全法》設立的非政府部門的公共機構，最初為英國健康與安全委員會、英國健康與安全執行局兩個機構，2008年合并為一個機構。

組織機構和職責

英國健康與安全執行局下設委員會和執行局，委員會由10名成員組成，分別來自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表。英國健康與安全執行局共設11個部門，其組織機構如圖1所示。

英國健康與安全執行局的主要職能是：政策制定、健康與安全監察、事故調查、提出改善健康安全條件的建議、提升健康安全工作的影響力、執行健康安全法律法規、提供健康安全技術支持與法醫鑒定等。

英國健康與安全執行局的監管對象是：建筑業、農業、制造業、食品、塑料、家具等行業以及存在重大危險的行業(領域)等；政府機關辦公場所、商店、娛樂場所等低風險行業(領域)則由地方政府監管。

法律法規制修訂

英國法律法規制修訂程序分為提案、評估、確定和協商批準4個階段。法律法規的制修訂提案一般由英國健康與安全執行局提出，政府、雇主和雇員三方對提案中法律法規制修訂內容的合理性進行評估。根據評估結果，由英國健康與安全執行局編寫法律法規制修訂報告，最后將報告提交兩院，并與其進行協商，以確定是否通過批準。

目前，英國已經形成了一套完善的健康安全法律法規體系，包括法案、條例和行政指導文件3個層面。英國第一部重要的職業健康安全方面的法案是1974 年頒布的《職業健康與安全法》。1974年后，英國頒布了200多部職業健康安全方面的法案和條例，以及170余項職業健康安全行政指導文件，內容涵蓋了消防安全、建筑施工安全、機械安全、高處作業安全和核安全等。

職業健康安全戰略規劃

2009年，英國健康與安全執行局了新的職業健康安全戰略。該戰略設定了近期職業安全與健康的發展方向，并制定了以下幾項主要目標：英國健康與安全執行局將和地方政府繼續合作，調查工傷事故和維護正義；培養工作場所安全健康宣傳人員的能力；積極推進工人參與安全健康管理；重點為小企業提供支持；在高風險行業避免重大事故的發生。

立法及執法監察

首先，法律的原則性確定。對于英國立法來說，1974年的《職業健康與安全法》是一個轉折點，立法的觀念和依據都發生了巨大的變化。1974年之前的舊法的每一個條款都規定得很細、很明確。1974年之后的新法則是根據風險評估的結果來立法，法的條款只做原則性規定，雇主可根據企業自身風險特點采取措施，以符合法規要求。

其次，強化落實法律法規的力度。為了保證企業落實職業健康安全法律法規，英國采取了法律法規約束、道德約束、嚴格處罰等措施。法律法規約束是指制定完善的健康安全法律法規，使企業生產中的健康和安全有法可依；道德約束是依靠職業道德來約束企業雇主和雇員的行為；嚴格處罰表現在英國對于職業健康安全違法行為的處罰力度很大。若在監察中發現企業的違法行為危及了雇員的安全和健康，且沒有停業整頓時，英國職業健康與安全執行局有權要求法院對企業執行關閉的處罰。

最后，監察人員的責任追究。英國明確規定，企業是職業健康安全的責任主體，發生職業健康安全事故后，主要追究企業的責任，只有監察人員發生確鑿的失職或瀆職時才追究其責任。

丹麥的立法與執法經驗

在丹麥，負責職業安全健康的部門是丹麥工作環境管理局(WEA)，其主要職責是通過制定、執行職業安全健康方面的法律法規，對企業的職業安全健康狀況進行監管監察。此外，還對企業提供職業安全健康方面的咨詢和相關信息服務。

組織機構

丹麥工作環境管理局的職業安全健康監察工作主要由管理部執行。其管理部設北部、南部和東部3個區域監察中心，其中東部監察中心在丹麥的首都哥本哈根，其余兩個中心分布在其他城市，但所有監察人員每兩周都要到總部集中，交流信息、溝通情況、安排重點工作。丹麥工作環境管理局的組織機構如圖2所示。

法律法規體系

丹麥現行的重要職業安全健康法律是《丹麥工作環境法》，其主要內容包括預防事故、雇主責任、工作場所評估、雇員責任、監察員權力等方面的規范，其中還規定了供應商、維修工人和咨詢師等其他人員的安全健康責任。

監察經驗

基于風險評估進行監察。丹麥職業安全健康監察是以風險評估為基礎進行的監察。監察過程一般為：企業進行風險評估、選擇企業、通知被監察企業、監察、整改和復查5個階段。其中，在監察前通知被監察企業并留出一定的時間，目的是為了給企業留出自查和整改時間。整改階段是針對企業發現的問題提出整改建議，并在一段時間后進行復查。對于在監察中沒有發現問題的企業，則在5年后進行再次監察，而對于職業安全健康狀況良好的企業可能永遠不再進行監察。

編制監察指導書。丹麥工作環境管理局開發了46項職業健康與安全指導書，專門用來指導監察員執行監察任務，也用來指導企業配合完成監察任務。

處罰因企業規模而異。在丹麥，企業存在嚴重違法情況時才給予罰款的處罰，平均罰款額度約為3萬元人民幣。目前，丹麥的罰款是按照違法的嚴重程度來確定的，與企業規模大小沒有關系。丹麥計劃從2012年開始將罰款額度與企業規模掛鉤，解決目前存在的同等罰款對于大企業觸動不大的現狀。

搭建誠信評估系統平臺。丹麥工作環境管理局針對企業職業健康與安全狀況建立了評估微笑系統，該系統根據評估分為4類面孔：第一類面孔是沒有安全健康問題的企業；第二類面孔是收到改進建議的企業；第三類是收到停業通知的企業；第四類是獲得工作環境證書的企業。職業安全健康狀況從好到差的順序為：第四類、第一類、第二類、第三類。工作環境證書由經過認證的第三方發放，它證明企業已經具備了高水平的職業安全健康狀況。持有證書的企業，丹麥工作環境管理局可以不對其進行監察，但是，如果企業發生事故或者有來自其他方面的負面反應，丹麥工作環境管理局將對其進行監察。微笑系統放在公開的網絡上，任何單位和個人隨時都可以查到所關注企業的職業安全健康狀況評級信息。這種“面孔”反映了企業的綜合形象，受到了丹麥企業的重視。

職業安全健康戰略

丹麥制定了2012-2020年職業安全健康戰略，即8年規劃。該戰略規劃提出了3項目標：工業事故率降低25%；職業傷害降低20%；心理壓力降低20%。前2項目標易量化和考核，對于心理壓力目標如何衡量，丹麥目前還沒有心理壓力衡量、計算的方法，此項工作還處于研究論證階段。

啟 示

通過考察交流，我們認為英國、丹麥的立法與執法監督經驗，對我國的安全生產和職業健康工作，有以下幾方面的啟示。

法律原則和定位

在考察中我們注意到，英國在20世紀70年代之前的法律，在職業安全健康方面的條款都規定得很詳細、很具體、很明確。1974年之后，隨著職業安全健康水平的提高、企業的發展和進步，形勢和工作重點都發生了重大變化，因此，國家立法的觀念和依據也發生了變化。20世紀70年代之后，英國出臺的法律則主要側重于根據風險評估的結果來提出要求，法的條款一般只做原則性規定。也就是說，若發生生產安全事故，主要由企業來負責任。在我國，法律法規標準一般注重于具體和可操作性。企業眾多而又千差萬別，往往會掛一漏萬。加上我們的法律法規標準修訂周期時間較長，又難以跟得上發展的形勢。因此，國外的這種立法理念的轉變應當對我們今后的工作、特別是立法方面有所啟示和借鑒。

執行法律法規

現階段，我國安全生產方面的法律、法規、標準比較健全，基本上涵蓋了安全生產的方方面面。但是必須承認，不確定因素還很多，重特大事故仍時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。其重要原因之一就是我國的法律法規執行不到位，安全生產工作有法不依的情況還相當嚴重。

參考國外經驗，結合我國實際情況，可以繼續采取或依靠以下措施：一是注重提高全民族安全文化水平建設，強化道德約束力。可以通過開展積極的安全文化建設，樹立員工的安全價值觀和榮辱觀。二是加大安全生產和職業健康違法處罰力度，提高企業違法成本。目前，我國法律法規對于違反規定給予的處罰過輕，使違法者感覺違法成本大大低于守法成本，因而才敢于僥幸冒險和鋌而走險。有關法律法規應提高違法(包括預防措施不到位)的處罰力度,使違法者從畏懼違法到自覺守法。

落實主體責任

雖然我國法律法規明確企業是安全生產和職業健康的責任主體，強調落實企業的主體責任，事實上問題根源還是在于沒有很好的落實。另外，一旦發生事故，監察人員的責任容易被強化，除了查明企業責任外，還要重點追查監察人員是否監察到位的情況。這就讓一些企業不是自身積極采取預防措施，而是等待監察員檢查，檢查不出來就是監察員的責任。這種不良機制不利于企業改善安全生產條件、控制事故和職業病的發生。借鑒國外的做法，應在明確規定企業是安全生產的責任主體的同時，強調和體現“誰制造風險、誰控制風險、誰對風險產生的后果負責”的原則。發生生產安全事故，重點應追究企業責任。還要科學界定監察人員的職責，確因其失職或瀆職再追究其責任。

分級監察

與我國相比，丹麥是一個企業數量較少的國家，其安全生產和職業健康監察是以風險評估為基礎進行的。而我國企業眾多，監察員隊伍有限，監察到所有企業更是不切實際。可以借鑒丹麥的做法，根據風險評估的結果，將企業分為適當等級，對于風險級別高的企業重點監察，對于風險級別低的企業以自我約束為主，輔以抽樣監察的方式。這項工作可以和我國目前安全生產標準化評級工作結合起來，逐步規范和完善標準化評級成果的應用機制。

第2篇

[關鍵詞] 安全生產 安全事故 法律法規

中圖分類號：T D922. 5文獻標識碼：A 文章編號：

1安全生產法律法規體系國內外對比

時代背景、經濟發展使我國安全生產法律法規的建設起步較晚，并且經歷了一個曲折的過程。相比之下，西方國家最先進入工業革命，很大程度上促進了安全生產法律法規的發展，先進的技術和各種工業涉足領域為他們的安全生產法律體系的健全和完善提供了豐富的經驗，因此我國的安全生產法律法規建設較為落后，但一定程度上有了很大的進步和改善。

2《中華人民共和國安全生產法》的介紹

2002年，《中華人民共和國安全生產法》出臺，標志著我國安全生產法律體系達到了一個覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢發展。

《中華人民共和國安全生產法》的全面性體現在兩個方面：一是它既規定了生產經營單位的安全生產保障，也規定了從業人員的權利和義務，同時更加嚴格地強調了在發展社會主義市場經濟過程中國家安全生產監督管理的重要性，既有對生產安全事故的應急救援與調查處理，又有對違反《安全生產法》規定的法律責任，全面系統且符合實際地規定了實現安全生產的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產各行各業，無論一般的生產經營單位，還是是高危行業，如礦山、建筑等。

3安全生產法律特點的國內外比較

與我國相比，國外的安全生產法更強調法律的權威性，其特點如下：（1）立法層次高，權威性強；（2）法律體系嚴密，完整性強；（3）法律條款明確，操作性強；（4）技術規程、標準上升到法律層次。這與各國的社會文化背景不同有直接關系。拿我國來說，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產經營單位的安全生產問題上主要采取社會監督和法律制裁的體系。而對于外國，比如美國，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發生，必須強調法律的地位。因此，社會文化背景影響著安全生產法律法規的建立。

4《安全生產法》與其他相關法律的關系

在我國安全生產法律體系中，《中華人民共和國安全生產法》處于中心的位置，是其他法律的基礎。因此在處理安全生產事故中，要以《中華人民共和國安全生產法》作為根本，與其他相關法律相結合，一道解決安全事故。以一個案例說明其中的關系：

"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時，浙江省衢州市汽車運輸集團有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務有限公司），引發爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經濟損失924.9萬元。

經分析，這起事故違反的法律法規有違反《民用爆炸物品管理條例》中的第四十四條煙花爆竹的運輸，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品運輸證》后方準運輸；省外購進煙花爆竹的運輸，購買單位應憑省主管部門審查后的合同和核發的封簽向所在地縣（市）公安機關申領《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運輸證》后方準運輸。到達目的地后，收貨單位應在運輸證上簽注貨物到達情況，并在七日內將運輸證交回原發證機關。

違反《中華人民共和國安全生產法》第三十二條生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。違反《汽車租賃管理暫行規定》、第十五條 租賃經營人應建立健全安全責任制度，治安防范措施和經營管理的各項制度，加強內容管理，對從業人員進行遵紀守法、職業道德教育和專業培訓，不斷提高從業人員素質。第二十四條 各級道路運政管理機構及其工作人員應嚴格遵守和執行汽車租賃業有關法規，認真履行職責，違者給予行政處分，構成犯罪的追究刑事責任。

可見，《中華人民共和國生產法》是一個覆蓋面廣的綜合性法律，其內容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強其可信度和權威性。

5對我國安全生產法律法規的分析性總結

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國安全生產法》具備基本法律和安全法律法規的基本特點，因此從對它的分析可以總結出我國安全生產法律法規體系的現狀：

5.1趨于完善依然需要健全；

國務院二十三號文件的出臺使得我國安全生產法律體系更加健全，是加強新形勢下企業安全生產工作的綱領性文件，對加強企業安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

5.2體系存在漏洞，需要長期的經驗積累來完善；

5.3不能夠滿足工程技術飛速發展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規范范圍之外；

5.4安全生產法律的普及任務依然艱巨。

參考文獻

[1]紹輝等編著.安全心理與行為學[M].1.北京：化學工業出版社，2011，217-225.

第3篇

近日，xx工務段在全段干部職工中以學習《安全生產法》原文、安全生產守法自查、深入一線進行警示教育、全面總結落實安全生產法效果的“四項行動”，扎實開展首個《安全生產法》宣傳周活動，不斷增強干部職工遵法、學法、守法、用法的思想和行為自覺，為深入推進“強基達標、提質增效”營造健康穩定的安全生產法治環境，提供有力安全生產法制保障。

多樣學習營氛圍。該段利用黨委中心組、干部職工政治學習、周交班會、車間班前學習會等形式，組織干部職工原原本本學習《安全生產法》；會后組織干部職工進行專題學習討論，促進干部職工牢固樹立敬畏法律法規意識。同時，利用段報《赤工之聲》、小電視臺、兩微一端等媒介形式，及時和推送與鐵路運輸生產相關的安全生產法律法規知識，大力宣傳安全生產法定職責，營造濃厚宣傳氛圍。

結合實際嚴自查。該段結合安全生產工作實際，對照嚴在明責落責、嚴在規矩規范、嚴在過程控制、嚴在結果考核的“四嚴”工作要求，圍繞遵守《安全生產法》等相關法律法規落實主體責任情況、負責人員安全生產法律法規自學踐行情況、職工和作業人員安全生產法遵守守法情況等重點內容組織科室、車間、工區開展全面自查自糾。針對自查發現的問題，以落實主體責任，踐行安全生產法律法規為出發點，全面梳理職工作業陋習，建立問題清單，逐一制定措施，明確整改責任，強化現場兩紀管控，推動安全生產法律措施要求落到實處。

警示教育強意識。該段強化《安全生產法》警示教育，堅持以案說法、以案釋法的方式，段安全科收集整理了近年來發生的典型事故案例，由段領導帶領包保干部在管內的16個車間巡回展示事故案例，解讀事故中安全生產法律法規知識，強化事故案例警示教育。段黨委充分利用宣傳櫥窗、辦公網等媒介，通過文字圖片、視頻短片等形式，開展事故警示教育；組織干部職工集中觀看典型事故警示教育片，撰寫觀后感，引導干部職工汲取事故教訓，提高防范意識和能力，增強遵法守法、按章作業的自覺性和主動性。

全面總結奠基礎。該段把這次《安全生產法》宣傳周活動作為抓好歲末年初安全生產工作的一項重要舉措和有力契機，全面總結科室、車間、工區在宣傳周活動中的經驗和創新做法、剖析存在的不足，對存在問題進行整改補強。同時，提前做好謀劃明年安全工作，為長期開展好《安全生產法》宣傳周活動奠定良好基礎。