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第1篇

關(guān)鍵詞：高科技企業(yè)；融資模式；金融市場(chǎng)；銀行貸款

中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、股票和債券融資

（一）現(xiàn)狀。我國目前企業(yè)直接融資的工具種類少，主要是股票和為數(shù)不多的企業(yè)債券及少量的風(fēng)險(xiǎn)基金。我國直接融資的比重約占社會(huì)融資總規(guī)模的25%，扣除國債直接融資部分，直接融資在企業(yè)外部融資來源中僅占10%左右，而在美國，企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等直接方式的融資占企業(yè)外部融資的比重高達(dá)25%。

1、在股票融資方面。我國高科技企業(yè)已開始涉足，極少量的大中型高科技企業(yè)通過股份制改造，直接進(jìn)入深、滬上市融資；有的通過收購股權(quán)，控股上市公司，達(dá)到買“殼”上市，還有的采用逆向借殼方式上市（通過被上市公司收購的方式），有的則到國外“二板市場(chǎng)”上市，等等。但從我國高科技企業(yè)的總體情況來看，能夠上市的企業(yè)，多是規(guī)模較大的，技術(shù)或產(chǎn)品比較成熟，而大部分中小企業(yè)離我國對(duì)企業(yè)上市的政策法規(guī)要求還很遙遠(yuǎn)，上市的可能性極小，不能如愿地通過股權(quán)融資的方式獲得發(fā)展所需要的資金。由于政策法規(guī)的壁壘使高科技中小企業(yè)難以及時(shí)籌集到所需要的資金，嚴(yán)重制約其進(jìn)一步發(fā)展。

2、在債券融資方面。目前，我國企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場(chǎng)和銀行信貸市場(chǎng)的發(fā)育。其直接原因是，企業(yè)債券的發(fā)行主體普遍缺乏信用，往往不能及時(shí)償還債務(wù)及本息。另外，目前我國對(duì)債券發(fā)行的條件、程度、規(guī)模都有嚴(yán)格的法律和政策限制，相對(duì)這些規(guī)定來說，即使是那些效益良好、有活力的大中型企業(yè)，也難以通過發(fā)行債券的方式來籌集資金，更不用說高科技中小企業(yè)了。

（二）原因分析。目前，我國高科技企業(yè)面臨的直接融資工具少的原因在于：（1）信用體系的不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講是信用經(jīng)濟(jì)，由于我國有些企業(yè)特別是中小企業(yè)信用意識(shí)較差，不按時(shí)還款付息，導(dǎo)致債券發(fā)行困難。（2）法律法規(guī)的嚴(yán)格限制。我國目前的《公司法》對(duì)公司發(fā)行債券和股票做出了嚴(yán)格規(guī)定，使得很多具有良好盈利前景的企業(yè)因?yàn)檫_(dá)不到條件而望而卻步。（3）資本市場(chǎng)尚不完善。我國公司債券市場(chǎng)至今基本尚未形成，股票市場(chǎng)雖然建立較早，但發(fā)展很不完善，特別是近年來，股市的低迷嚴(yán)重打擊了投資者的信心。（4）交易成本高和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。高科技企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券和股票需要支付很大一筆費(fèi)用，使本來就資金缺乏的高科技中小企業(yè)只能望洋興嘆。

二、商業(yè)銀行信貸融資

（一）現(xiàn)狀。自1984年開辦科技貸款以來，貸款額逐年增加。20世紀(jì)九十年代的平均增長率為20.33%，自1991～2001年累計(jì)發(fā)放科技貸款1，453.56億元。開辦科技貸款，緩解了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力階段的資金不足，促進(jìn)了科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。然而，雖然我國銀行系統(tǒng)的存貸差以平均119.7%的增速逐年放大。2002年底庫存差已超過39，623.5億元，扣除8%的法定準(zhǔn)備金，有36，453.6億元的資金沒有利用。若用這富余資金的10%用于發(fā)放科技貸款，一年就有3，645.36億元，但事實(shí)上，自1991～2001年11月累計(jì)發(fā)放的科技貸款僅1，453.56億元。而且銀行貸款占科技經(jīng)費(fèi)籌資額的比重逐年下降，從1991年的15.19%下降到2002年的6.87%，下降了8.32個(gè)百分點(diǎn)。所以，銀行對(duì)高科技企業(yè)貸款投入強(qiáng)度減弱，借貸現(xiàn)象明顯。

另外，目前的科技貸款存在著投向重點(diǎn)不突出、借款項(xiàng)目技術(shù)含量低、借款結(jié)構(gòu)，以及投資比例不合理等問題。科技貸款既然服務(wù)于新產(chǎn)品、新工藝和新材料的研制、開發(fā)。那么，這些開發(fā)出來的新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)該具有先導(dǎo)性，在市場(chǎng)上處于主導(dǎo)地位，對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的承載力較大。然而，我國不少科技貸款項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的承受能力較差。造成這一現(xiàn)象的原因是：我們?cè)谫J款使用上側(cè)重于“短平快”的項(xiàng)目，貸款往往向投資少、見效快的項(xiàng)目傾斜，削弱了高水平項(xiàng)目的研究與開發(fā)。同時(shí)，我國的科技貸款約有80%的是面向國有企業(yè)，對(duì)民營企業(yè)的貸款不足20%，而民營企業(yè)恰恰是我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。此外，科技成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力一般來說要經(jīng)過研制、開發(fā)、中間試驗(yàn)和投產(chǎn)等階段，各階段對(duì)資金的需求不同。發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)品開發(fā)過程中，從研制、開發(fā)、中試到投產(chǎn)的投資比例為1∶5∶20∶300，而我國科技貸款往往重視研制階段的資金投入，忽視其他階段的資金投入，造成投入比例與國外相反是前重后輕。這樣使中間實(shí)驗(yàn)和科技成果推廣等階段投資薄弱，導(dǎo)致科研成果在物化過程中出現(xiàn)階段上的脫節(jié)，影響科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（二）原因分析

1、高科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大。相對(duì)于傳統(tǒng)大企業(yè)而言，高科技企業(yè)絕大多數(shù)是從中小企業(yè)起步的，規(guī)模小，自由資金不足，產(chǎn)品技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，以及抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，經(jīng)營前途存在很大的不確定性，因此高科技中小企業(yè)的倒閉率很高，而且一些企業(yè)相對(duì)來說經(jīng)營管理素質(zhì)不高，隨意性大，財(cái)務(wù)制度不夠規(guī)范，企業(yè)信用意識(shí)較弱，逃債現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，關(guān)鍵的一點(diǎn)是，由于高科技中小企業(yè)自身資產(chǎn)有限，在貸款時(shí)很難提供抵押品，也很難找到保證人，這使商業(yè)銀行對(duì)其貸款時(shí)承擔(dān)了過大的風(fēng)險(xiǎn)，遵循安全性、流動(dòng)性和收益性三大原則的商業(yè)銀行就不敢向他們貸款。

第2篇

關(guān)鍵詞：科技金融；現(xiàn)狀；市場(chǎng)培育；促進(jìn)對(duì)策

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)化升級(jí)戰(zhàn)略階段，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，科技成果的產(chǎn)業(yè)化需要以金融資源為前提。為加快促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，2014年10月，國務(wù)院頒布發(fā)的國發(fā)〔2014〕49號(hào)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中，強(qiáng)調(diào)深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新層面包括組織體系、金融產(chǎn)品的融資模式，完善投融資擔(dān)保機(jī)制，以破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。“科技金融”概念正是在加速科技創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)條件下提出的，并在我國積極展開創(chuàng)新探索，加速促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化及高新科技產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。如北京國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中關(guān)村首建“新三板”，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出的有效通道；構(gòu)建科技支行促進(jìn)科技金融的發(fā)展，則是江蘇省在組織結(jié)構(gòu)層面的創(chuàng)新方式。2009年10月末，中國創(chuàng)業(yè)板開板，至2014年共有430家公司上市，總市值達(dá)3.6萬億元（人民幣），占同年全國GDP總量63.65萬億元的5.5%。相較于美國高峰期創(chuàng)業(yè)板市值達(dá)GDP的60%，我國風(fēng)險(xiǎn)投資仍有很大的上升空間。自2014年初，首批企業(yè)集體掛牌以來，我國“新三板”近兩年出現(xiàn)井噴行情。目前，新三板掛牌的公司約2200家，總市值超過10萬億元。加上在審企業(yè)和與券商簽約的擬掛牌企業(yè)，總和接近6000家。“新三板”企業(yè)數(shù)量有望超越整個(gè)A股企業(yè)數(shù)量。各地區(qū)在科技金融“先行先試”的探索過程中，已經(jīng)在組織結(jié)構(gòu)及金融產(chǎn)品等方面對(duì)構(gòu)建我國科技金融體系進(jìn)行了創(chuàng)新，此時(shí)研究我國科技金融的創(chuàng)新發(fā)展問題，將為國內(nèi)科技金融的實(shí)踐提供理論依據(jù)并具有實(shí)踐意義。

二、科技金融市場(chǎng)培育現(xiàn)狀

科技金融的深度融合，實(shí)質(zhì)上是科技與金融創(chuàng)新行為的互動(dòng)，成為科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要?jiǎng)恿C(jī)制和搖籃。中央政府各部門，在促進(jìn)科技與金融結(jié)合的發(fā)展過程中大力推進(jìn)，2011年由科技部、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及財(cái)政部等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》確定了科技金融結(jié)合的試點(diǎn)城市。各地方政府也積極參與科技金融建設(shè)，各有側(cè)重的科技金融模式初步形成。第一，以行政導(dǎo)向?yàn)橹鳎萍冀鹑隗w系初見成效。通過政策引領(lǐng)，借助金融服務(wù)主體的多樣化，為處于市場(chǎng)化運(yùn)作的科技金融體系的科技創(chuàng)新主體，在基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究及技術(shù)開發(fā)研究三個(gè)不同的研發(fā)階段，提供了有效的資金配置方式。為處于種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了融資支持的多層次的資本市場(chǎng)服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)和分散風(fēng)險(xiǎn)工具，我國科技金融體系建設(shè)已經(jīng)取得一定成效。金融機(jī)構(gòu)的引入不僅分散了科技企業(yè)在創(chuàng)新過程中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其帶來的激勵(lì)與約束機(jī)制，還進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)改善管理，降低了科技企業(yè)內(nèi)部治理風(fēng)險(xiǎn)。第二，在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，科技金融市場(chǎng)培育區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。作為為處于種子期及初創(chuàng)期的高新技術(shù)企業(yè)，財(cái)政資金投入的代表創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金分布看，東部沿海地區(qū)密集度較高，數(shù)量占70%以上，中西部地區(qū)相對(duì)較少，數(shù)量不足30%；科技銀行以其市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為高新技術(shù)企業(yè)提供多種形式的金融服務(wù)，截止2014年，位于長三角地區(qū)的科技銀行，數(shù)量達(dá)82家，占全國的50%左右；作為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資重要投資形式的天使投資，我國在2015年共投資2,075起案例，金額超過101.88億元人民幣。而僅在北京、上海、浙江、深圳四省市的投資案例達(dá)1612起，投資金額為77.91億元，占當(dāng)年我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資案例的77.7%，投資金額的76.5%；為中小微科技型企業(yè)，提供有效融資渠道、資本退出渠道的“新三板”相較A股門檻較低，面向全國擴(kuò)容，北京市、江蘇省、廣東省在2016年1月“新三板”掛牌企業(yè)中分列前三位，三省市共占比41%；由私募股權(quán)投資支持的115家企業(yè)中江蘇省、北京市、廣東省分列前三位，三省市共占比47%。總體來看，全國各地區(qū)科技金融發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)東部發(fā)達(dá)，中西部滯后的非均衡特點(diǎn)，且差距大有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。第三，多層次資本市場(chǎng)體系仍不健全，金融服務(wù)創(chuàng)新不足。科學(xué)基礎(chǔ)性研究因不能產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值預(yù)期，導(dǎo)致以穩(wěn)健性為宗旨，執(zhí)行貨幣從緊信貸政策的商業(yè)銀行投入積極性不高，仍停留在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)。雖然我國已設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，但相對(duì)于初創(chuàng)期或種子期企業(yè)于亟需的發(fā)展資金而言，仍無法募集所需資金。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也并未充分發(fā)揮其作用，風(fēng)險(xiǎn)資本趨向投放于處在成長期的高新技術(shù)企業(yè)，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的多層次資本市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型金融工具及科技創(chuàng)新產(chǎn)品持謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)金融創(chuàng)新手段如產(chǎn)業(yè)投資基金、集合信托債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等主動(dòng)展開的意愿不足。投資企業(yè)推出渠道不暢通，不僅影響創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的開展，又使得風(fēng)險(xiǎn)投資在支持高新企業(yè)融資的潛能無法有效發(fā)揮，多層次資本市場(chǎng)構(gòu)建存在著缺陷，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)不同階段提供相應(yīng)的金融服務(wù)，需要結(jié)合金融措施不同特征創(chuàng)新金融產(chǎn)品。我國目前科技金融創(chuàng)新而言，仍停留在表象，尚未結(jié)合金融工具進(jìn)行有益的創(chuàng)新。第四，科技金融環(huán)境不夠完善，配套中介服務(wù)組織發(fā)展滯后。高新技術(shù)企業(yè)因?qū)I(yè)性強(qiáng)，公眾不熟知專業(yè)技術(shù)，資金供給方相較于資金需求方，更難以準(zhǔn)確掌握相關(guān)技術(shù)與市場(chǎng)的專業(yè)信息，同時(shí)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)自身資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)也難以了解。信息不對(duì)稱是科技金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因，由此，構(gòu)建公共信息平臺(tái)的顯得尤為重要。但目前，我國提供科技金融服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，與投融資密切相關(guān)的如知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)匱乏。如在科技金融市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū)，至2013年，各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有400多家，而從事專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)僅有10家，缺少一站式科技金融服務(wù)中心。此外，受各級(jí)主管部門影響，部分中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性缺乏，服務(wù)意識(shí)及服務(wù)功能不強(qiáng)，制約了科技資源和金融資源的有效整合和配置，致使中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)未建立長期化、市場(chǎng)化合作關(guān)系。

三、科技金融市場(chǎng)培育促進(jìn)對(duì)策探討

第一，做好科技金融體系頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)體系內(nèi)部組織協(xié)調(diào)發(fā)展和深度融合。黨的十明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“深化科技體制改革”成為“立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略”。首先，不斷充實(shí)完善法律、法規(guī)、政策體系，可以促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)間的合作與聯(lián)合，推動(dòng)科技企業(yè)改善組織結(jié)構(gòu)，保證科技金融政策的順利實(shí)施及科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)作，保護(hù)科技創(chuàng)新企業(yè)向良性方向發(fā)展。建立健全法律體系，是科技金融不斷發(fā)展的根本保障。其次，由政府引導(dǎo)，以市場(chǎng)運(yùn)作為原則構(gòu)建科技金融體系。將政策型與市場(chǎng)型科技金融模式相結(jié)合，形成兩者間的協(xié)同發(fā)展。政府在科技金融體系中是協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)引導(dǎo)市場(chǎng)資金流向，盡量減少行政手段干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展，以市場(chǎng)化運(yùn)營作為資源配置的主要運(yùn)營模式。再次，針對(duì)我國科技金融體系區(qū)域發(fā)展不平衡及區(qū)域資源配置的低效問題，政府可實(shí)施適度傾斜政策，深化區(qū)域科技金融的聯(lián)動(dòng)措施，加強(qiáng)區(qū)域間的分工與合作，加大優(yōu)惠力度，吸引更多科技金融機(jī)構(gòu)入駐中西部地區(qū)。第二，針對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)不同發(fā)展階段，健全多層次資本市場(chǎng)培育體系。一種子期的科技創(chuàng)新企業(yè)正處于籌建期。種子階段企業(yè)需承擔(dān)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，資金主要來源于創(chuàng)業(yè)者個(gè)人積累或自籌資金、政府創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和高新技術(shù)企業(yè)孵化器投資。從長遠(yuǎn)來看，政府需要重點(diǎn)培育，成本更低、服務(wù)更全面的天使投資和高新技術(shù)企業(yè)孵化器等融資方式。二對(duì)于初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新企業(yè)，此階段企業(yè)著力進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、樣品試制、計(jì)劃進(jìn)行初步的試生產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。資金配置上，因企業(yè)并不存在較好且完整的商業(yè)經(jīng)營記錄，無法順利獲得商業(yè)貸款，目前發(fā)展較為成熟的天使投資、典當(dāng)融資、場(chǎng)外交易等渠道仍需進(jìn)一步培育。此外還可以采用基金參股、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種引導(dǎo)方式，考慮從產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)、中小額貸款等方面開展更深入的金融創(chuàng)新。同時(shí)建立科技創(chuàng)新企業(yè)信用檔案，培育良好的信用體系。三成長期的科技創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，累積了一定的資產(chǎn)和信用，經(jīng)營業(yè)績提高，該階段企業(yè)會(huì)獲得更多大型商業(yè)銀行的青睞，資金來源將有部分來自于商業(yè)銀行，此外還可能吸引風(fēng)險(xiǎn)投資參與向更大規(guī)模發(fā)展，可通過擔(dān)保和抵押等形式獲得來自于商業(yè)銀行貸款和還可能吸引部分風(fēng)險(xiǎn)投資。此外，可以考慮加大政策性擔(dān)保力度、建立科技保險(xiǎn)體系等模式推動(dòng)企業(yè)向更大規(guī)模發(fā)展。四成熟期的科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，品牌確立，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定，資產(chǎn)收益率高，使得企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，可抵押的資產(chǎn)增多，融資能力增強(qiáng)，可以通過增加長期債務(wù)等方式增加財(cái)務(wù)杠桿的作用，科技金融的資金配置方式更為多樣化，可以通過上市等方式獲得更大規(guī)模的融資。由此，需要更多層次的資本市場(chǎng)，利用科技金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、通過科技金融促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。綜上所述，科技創(chuàng)新企業(yè)處于不同階段風(fēng)險(xiǎn)不同，而金融、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)偏好客觀存在差異，應(yīng)分階段、多層次的促使具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的金融資源供應(yīng)方為科技創(chuàng)新企業(yè)提供與活動(dòng)相匹配的動(dòng)態(tài)的資金配置。第三，構(gòu)建全方位科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技與金融信息的對(duì)接。科技金融體系構(gòu)建主要解決的是資金供需雙方信息不對(duì)稱問題，使得原來零散的、條塊分割的資金供給能有效組織，提高資金的利用效率。科技金融創(chuàng)新平臺(tái)的主體系統(tǒng)是信息平臺(tái)，包括科技企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及融資專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。通過信息數(shù)據(jù)庫可以獲取政府政策、企業(yè)方的基礎(chǔ)信息及資金需求信息、金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策、投融資要求及金融產(chǎn)品，供需雙方通過信息平臺(tái)了解各自關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。為解決科技金融供需雙方技術(shù)問題構(gòu)建的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)則是由主要由地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，以信息資源的共享為核心，組織專家及專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)提出要求的科技金融供需雙方，就了解不透徹的信息提供有針對(duì)性的咨詢，協(xié)助資金支持及專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)建立集咨詢、法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等功能為一體的新型科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，包括營利性和非營利機(jī)構(gòu)，涵蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供資質(zhì)驗(yàn)證服務(wù)，律師事務(wù)所提供契約服務(wù)，擔(dān)保企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，科技金融創(chuàng)新中介服務(wù)的作用凸顯，為實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的高效利用，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)流程，提升專業(yè)化服務(wù)水平，使科技與金融結(jié)合更加緊密。

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第3篇

寬敞暢通的街道，繁榮有序的市場(chǎng)，擺放整齊的車輛，新穎典雅的店牌，如夢(mèng)如幻的燈光……這是所有來過濱海縣城的人留下的最深刻的印象。濱海作為蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)小縣城，在前幾年還是“臟、亂、差”的代名詞，卻為何能在短短的幾年內(nèi)以如此亮麗的形象展現(xiàn)在人們面前？城市的形象與城市的管理是密不可分的，濱海縣城亮麗的形象正是來自于濱海縣市容監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)這個(gè)愛城如家的光榮群體的嚴(yán)格執(zhí)法和無私奉獻(xiàn)，而縣城管局副局長、大隊(duì)長于可就是這支隊(duì)伍的優(yōu)秀代表。

文弱書生的執(zhí)法鐵腕

2005年4月8日，縣政府解困樓宿舍區(qū)發(fā)生一起震驚整個(gè)縣城的案件。這天一大早，居住此處的縣市容執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長于可的年邁的母親準(zhǔn)備下樓去散步。她剛打開防盜門，立即發(fā)出一聲驚駭?shù)募饨校S即便昏倒到門口。正在衛(wèi)生間洗漱的于可迅速?zèng)_到門口，眼前的一切不禁讓他倒吸一口涼氣：一具死嬰正懸掛在防盜門的手把上晃悠著。于可心里明白，自己又被某位執(zhí)法對(duì)象報(bào)復(fù)了。他當(dāng)即撥打110報(bào)了警。

遭到執(zhí)法對(duì)象的恐嚇、威脅和報(bào)復(fù)，對(duì)于可來說已是家常便飯了。執(zhí)法環(huán)境差、工作基礎(chǔ)薄弱是我縣城市管理工作的顯著特色。在認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一、市民素質(zhì)有待提高的前提下，依法執(zhí)法、從嚴(yán)管理，往往會(huì)招來一些刁蠻戶、難纏戶的辱罵、恐嚇和人身威脅。這樣復(fù)雜的工作，對(duì)于戴著近視眼鏡、外表文質(zhì)彬彬，一付文弱書生模樣的于可來說，可能是勉為其難了。但就是這個(gè)文弱書生，在城管執(zhí)法中不畏，敢抓敢管，沖鋒在前，以“鐵腕執(zhí)法”著稱，很快便使工作打開了新局面。

去年年初以前，在縣城的主要街道上，常年搭設(shè)著一些排擋大棚。這些排擋外表破舊，日夜?fàn)I業(yè)，油煙熏燎，污水橫流，不僅嚴(yán)重阻塞交通，而且敗壞了縣城的對(duì)外形象。群眾斥之為影響市容市貌的“毒瘤”。而這些“毒瘤”之所以能夠長期生存，自然有鏟除的難度。這些年來，縣有關(guān)部門曾多次進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但由于當(dāng)事人的胡攪蠻纏，致使執(zhí)法行動(dòng)屢次“流產(chǎn)”。面對(duì)這種特殊情況，于可明知山有虎，偏向虎山行。去年3月份，他將整治此類排擋大棚中的最難點(diǎn)——阜東中路大車站面前的排擋大棚作為突破口。為了徹底還這一“窗口”地段整潔有序的市容市貌，于可多次帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員親臨一線宣傳教育、調(diào)查取證、組織扣押。他們?cè)趫?zhí)法的同時(shí)，無數(shù)次地遭到這些人的無端謾罵和人格侮辱。尤為嚴(yán)重的是，這些排擋戶主在不分晝夜多次聚合到于可家里鬧事、圍攻、撕扯衣服都無效的情況下，竟然輪番采用夜間到于可住宅門上潑倒柴油等種種方式對(duì)其家庭進(jìn)行恐嚇。而這次，他們居然采用在門上懸掛死嬰這種卑劣手段對(duì)于可的全家進(jìn)行侮辱，致使于可老邁的母親、年幼的孩子和善良的妻子心靈受到了極大的傷害。家里人含著淚勸他說：“你干工作不要太認(rèn)真了，讓我們一家過上安穩(wěn)日子吧！”許多親朋和同仁也好意地勸說：“這么多年的問題，別人過得去，你也過得去，何必這樣認(rèn)真！”可是，于可懷著對(duì)城管事業(yè)的高度忠誠，懷著對(duì)家人的深深愧疚，頂著巨大的壓力，依然堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，不間斷地進(jìn)行整治，終于端掉了此處違章搭設(shè)數(shù)年之久的4家大棚排擋，并由此打開了整治全城排擋大棚的嶄新局面。三中巷、中市北路、縣社巷頭、玉龍路北門外、迎賓東路等處的數(shù)十個(gè)“釘子戶”大棚徹底根除。道路暢通、環(huán)境整潔的縣城又重現(xiàn)在市民面前。

執(zhí)法硬漢的俠骨柔情

城管工作時(shí)時(shí)處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上，城市管理工作中的對(duì)象大多數(shù)來自社會(huì)的基層，有下崗職工，有外來人員，有困難戶，有農(nóng)民，他們成分復(fù)雜、良莠不齊，往往今天管好了，明天還是老樣子；對(duì)其進(jìn)行宣傳教育不聽，對(duì)待管理陽奉陰違，邊改邊犯；對(duì)其進(jìn)行處罰，輕則謾罵威脅、重則動(dòng)手，動(dòng)刀攻擊城管人員。這些人對(duì)城市管理有著不同的心態(tài)和行為舉止：年紀(jì)大的倚老賣老；婦女憑借性別優(yōu)勢(shì)無理取鬧；農(nóng)民兄弟認(rèn)為自產(chǎn)自銷，政府應(yīng)該支持；兩勞人員自以為什么場(chǎng)面都見過，還怕城管；下崗職工和困難戶只講為了生活還管你什么市容；外來人員抱著鬧大了一走了之的想法；建筑包工頭財(cái)大氣粗：“城市管理不就是要錢，我有的是錢，還怕你們嗎？”等等，他們往往把一些郁結(jié)在心里的怨氣都發(fā)泄在城市管理人員的身上。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市管理形勢(shì)，身為縣市容執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長的于可自有一番獨(dú)特的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，加強(qiáng)城市管理的目的是建設(shè)一個(gè)文明的城市，這沒有什么不對(duì)。但城市文明的建設(shè)，要以人為本，要人性化操作，要使所有的人，包括城市居民和進(jìn)入城市的外地人和農(nóng)民，都能夠感覺到這個(gè)文明的存在，感受得到文明給自己帶來的溫暖，要讓他們也自覺地為了這個(gè)城市的文明盡自己的責(zé)任，而不是僅靠強(qiáng)制處罰和暴力脅迫壓服他們。倘若這個(gè)文明缺少了人性，倘若這個(gè)文明要依靠暴力維持，倘若這個(gè)文明剝奪了貧困階層百姓的生存權(quán)利，這樣的文明就失去了存在的意義。因此，于可這位執(zhí)法硬漢在城管執(zhí)法中處處展現(xiàn)出溫情的一面。

在治理縣城流動(dòng)攤點(diǎn)時(shí)，于可明確提出了“先疏后堵、有疏再堵、堵疏結(jié)合”的治理思路，把為這類經(jīng)營者提供必要的經(jīng)營場(chǎng)所，作為實(shí)施規(guī)范化管理的前提。他在向局主要領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并征得同意后，主動(dòng)請(qǐng)纓，跑相關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助尋找既易于規(guī)范管理，又便于經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所。通過他的努力，先后聯(lián)合規(guī)劃、工商等部門為飲食、小服裝、水果、工藝品等各類經(jīng)營戶提供有攤位、有門市、有水電，并有一定規(guī)模的經(jīng)營場(chǎng)所10余個(gè)，設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)265個(gè)，累計(jì)解決下崗職工和進(jìn)城經(jīng)營的農(nóng)民數(shù)百人安定地從事經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，也有效解決了大批流動(dòng)攤點(diǎn)滿街跑的問題。在整治店招店牌，改善市容市貌過程中，同樣堅(jiān)持對(duì)困難戶實(shí)行免費(fèi)安裝的辦法，幫助他們出新店牌，提升店面形象，贏得了廣大經(jīng)營者的稱贊。

去年年底的一天，于可帶領(lǐng)隊(duì)員在新建南路巡查管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)一位白發(fā)蒼蒼的老奶奶推著一輛獨(dú)輪車在街邊賣青菜，便上前準(zhǔn)備勸說她離開街道經(jīng)營。老奶奶看見城管人員走過來，連剛買她菜的顧客的錢也顧不得要了，趕緊收拾車子準(zhǔn)備離開。慌亂間，老奶奶將裝滿青菜的獨(dú)輪車碰翻在地。于可和隊(duì)員連忙上前將獨(dú)輪車扶起，然后小心翼翼地將青菜拾到車上，并一一理順放好。事后，于可了解到，這位老奶奶姓劉，是東坎鎮(zhèn)蔬菜村人，她的老伴常年臥病在床，唯一的一個(gè)女兒也是夫妻雙下崗，生活都很困難。無奈中，她只好不顧年老體弱，靠賣點(diǎn)蔬菜維持生活。于可聽后，面色凝重，立即讓執(zhí)法人員在疏導(dǎo)點(diǎn)為劉奶奶安排了攤位，還和民政部門取得聯(lián)系，為劉奶奶老倆口辦了低保，并為她的女兒和女婿在工業(yè)園區(qū)的企業(yè)找了一份工作。劉奶奶全家感激得不知說什么好。

城管行家的管理真經(jīng)

于可在城市管理工作中由于注重調(diào)查研究，善于從實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，很快便成為了一名城管行家。他有自己的一套管理真經(jīng)。

真經(jīng)之一：打鐵必須自身硬。“自身素質(zhì)不過硬，執(zhí)法時(shí)候無人從。想要規(guī)范別人的行為，自己必須先過關(guān)。”這是于可經(jīng)常對(duì)城管隊(duì)員們講的一句話。為了改變部分群眾長期以來對(duì)城管人員的偏見，打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法文明的城管鐵軍，于可以身作則，從嚴(yán)治隊(duì)。他組織全隊(duì)人員加強(qiáng)對(duì)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，組織開展評(píng)比執(zhí)法能手、模范中隊(duì)長及聘請(qǐng)法律顧問現(xiàn)場(chǎng)授課等活動(dòng)。他制定了理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法規(guī)范、量化考核等多項(xiàng)管理制度，出臺(tái)了規(guī)范隊(duì)伍行為的“六條禁令”，建立了一套較為完善的城管執(zhí)法隊(duì)伍管理體制。他把動(dòng)真碰硬督察考核作為帶好隊(duì)伍的關(guān)鍵，不講情面，不徇私情，公平，公正，公開。在他的帶動(dòng)下，隊(duì)員的工作責(zé)任心和事業(yè)心得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，城管執(zhí)法水平得到明顯提高。

真經(jīng)之二：降溫?zé)狳c(diǎn)求突破。玉龍路步行街由于諸多原因，導(dǎo)致相關(guān)部門職責(zé)不清，進(jìn)而致使1公里長的整條街道全天候成為商販們亂搭亂建、亂擺亂放、大呼小叫兜售商品的天堂，臟、亂、差俱全，交通堵塞，居民不能正常生活。多年來，這種混亂狀況一直是人大代表、政協(xié)委員議案和提案的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是市、縣長熱線反映的一大焦點(diǎn)。2004年5月份，當(dāng)時(shí)尚未擔(dān)任縣市容執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長的于可領(lǐng)命整治玉龍路。他帶領(lǐng)執(zhí)法人員在開展深入的調(diào)查摸底，制定周詳?shù)墓ぷ鞣桨傅幕A(chǔ)上，將實(shí)施耐心細(xì)致的宣傳教育工作與集中執(zhí)法力量攻堅(jiān)克難相結(jié)合，通過逐個(gè)擊破、影響一片、帶動(dòng)全局的辦法，只用半個(gè)月的時(shí)間，就使那些多年來日夜駐扎在步行街上的16家大棚排擋和120多個(gè)各類攤點(diǎn)全部遷離，或進(jìn)入各類專業(yè)市場(chǎng)，或直接取締，玉龍路面貌發(fā)生了徹底改觀。整個(gè)整治過程沒有發(fā)生一起對(duì)抗性矛盾，受到了各界的高度評(píng)價(jià)。

真經(jīng)之三：扭住重點(diǎn)出新招。市容管理始終是城管部門的主題，為提高市容品位，打造管理精品街，于可著力抓住新建南路、新建中路、中市路、人民路、阜東中路等管理重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合縣城“五項(xiàng)整治”活動(dòng)，以“十亂三攤”為整治內(nèi)容，實(shí)施重點(diǎn)突出的專項(xiàng)整治，實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，即步巡與車巡相結(jié)合，宣傳與執(zhí)法相結(jié)合，高峰崗與錯(cuò)時(shí)崗相結(jié)合。加大主街道巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。縣城各所學(xué)校周邊的大量飲食攤點(diǎn)滋生，是學(xué)生家長和學(xué)校反映的一個(gè)重點(diǎn)，也是省、市、縣部署創(chuàng)建平安校園的一項(xiàng)重點(diǎn)管理內(nèi)容。根據(jù)這類攤點(diǎn)的活動(dòng)規(guī)律，于可連續(xù)2個(gè)多月堅(jiān)持在中午和晚間組織隊(duì)員實(shí)施有疏有堵的整治，較好地解決了攤點(diǎn)圍堵校園的狀況。濱海中學(xué)為此送給市容執(zhí)法大隊(duì)兩面書有“市容衛(wèi)士”和“公平公正執(zhí)法，親民愛民管理”的錦旗。