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第1篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 混合所有制 機(jī)制 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（c）-0183-02

職業(yè)院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)機(jī)制的概念，提出已經(jīng)有一段時(shí)間了，但是國(guó)內(nèi)關(guān)于混合所有制辦學(xué)機(jī)制的研究還比較少，可以參考的資料也比較有限。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)教育的實(shí)踐目標(biāo)是希望通過股份制、混合所有制等資本流入模式，為職業(yè)院校的發(fā)展引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，突破職業(yè)院校的發(fā)展瓶頸。股份制辦學(xué)體制與混合所有制辦學(xué)模式之間在資本運(yùn)作的本質(zhì)上并沒有太大的區(qū)別，而且其辦學(xué)的目標(biāo)的主體也非常相近，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校辦學(xué)和發(fā)展的多元化。但是，兩者之間在管理和運(yùn)營(yíng)的模式上還是存在很大的差別。

1 明確概念，區(qū)別股份制與混合所有制之間的異同

對(duì)于混合所有制與股份制之間的區(qū)別和聯(lián)系，很多人并沒有搞明白，甚至有不少的院校認(rèn)為兩者之間沒有差別，因此，也就出現(xiàn)了部分院校在混合所有制辦學(xué)體制的概念出現(xiàn)之后，直接將自己原有的股份制的辦學(xué)體制改成混合所有制辦學(xué)。這種對(duì)概念混淆和區(qū)分不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象非常普遍。事實(shí)上，混合所有制主要是指公有資本與非公有資本之間的混合，并不等于股份制，兩者之間還是存在一定的差別的。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，股份制是混合所有制體制的一種表現(xiàn)形式，即混合所有制體制的范圍更廣。現(xiàn)有的主流的觀念和認(rèn)識(shí)是混合所有制體制與股份制之間確實(shí)存在很多相同的內(nèi)容，但是兩者之間還是有本質(zhì)的區(qū)別的。其共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的多元化和院校運(yùn)作管理的企業(yè)化。但是，根本的區(qū)別在于兩者對(duì)于資本融合的要求，混合所有制辦學(xué)體制要求資本的來源必須是兩種不同的資本類型，及公有資本與私有資本之間融合，而股份制對(duì)于資本來源的類型就沒有限定。從這個(gè)角度來看的話，混合所有制又是股份制中一個(gè)比較特殊類型。由此可見，混合所有制體制與股份制體制之間雖然存在很多的共同點(diǎn)，但也存在一定的差異。

2 創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)體制，從非公即私，到公私合流

當(dāng)前，隨著高校發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的聯(lián)系不斷緊密，“校企聯(lián)合，工學(xué)交替”的辦學(xué)模式成為職業(yè)院校發(fā)展的重要辦學(xué)模式。企業(yè)參與到職業(yè)教育體制中，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)改革，培養(yǎng)優(yōu)秀應(yīng)用型人才具有重要意義。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，無論是高效還是政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于校企合作辦學(xué)的實(shí)踐都投入了大量的資源和資金，但是大量的投資之后，收到的效果卻不盡理想，主要的原因是企業(yè)與高效校之間的合作存在體制上的約束。企業(yè)單一的接受學(xué)生并按照公司發(fā)展運(yùn)作的流程進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)校的教學(xué)過程和方向很難給出反饋的意見，學(xué)校也只把學(xué)生實(shí)習(xí)作為學(xué)校辦學(xué)和吸引生源的一種手段，而對(duì)于企業(yè)的要求置若罔聞，長(zhǎng)此以來，企業(yè)由于在這個(gè)過程中看不到明顯的收益，對(duì)于校企之間的合作積極性也會(huì)大幅度降低，畢竟吸引進(jìn)一名職業(yè)院校學(xué)生經(jīng)過一段的時(shí)間培養(yǎng)之后學(xué)生返回學(xué)校，對(duì)于公司的管理成本和投入成本來說，也是一種浪費(fèi)。究其原因，主要是高職院校原有的單一投資和辦學(xué)模式制約企業(yè)參與職業(yè)院校教育的積極性。而股份制和混合所有制教學(xué)體制改變了這種困境，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)主體的多元化發(fā)展目標(biāo)。

2.1 產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明

混合所有制體制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)是解決了公辦和私辦單獨(dú)辦學(xué)所面臨的問題，提高教育資本的使用效能，盡可能的發(fā)揮公辦和民辦院校的優(yōu)勢(shì)，例如，公辦院校最主要的特點(diǎn)是體制僵硬，流程復(fù)雜。而民辦高校則面臨著最常見的問題是經(jīng)費(fèi)不足，難以引進(jìn)優(yōu)秀的教育資源等等，混合所有制辦學(xué)解決了這兩者所面臨的主要問題，通過企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理，簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)，提高組織運(yùn)營(yíng)效率，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)提高教學(xué)成效，建立完善的管理流程和績(jī)效機(jī)制。

混合所有制辦學(xué)的另一個(gè)主要的特點(diǎn)就是明確了產(chǎn)權(quán)的界定，明確資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，將資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)制度化、法律化。使得學(xué)校管理從政府的管理體制中脫離出來，為學(xué)校的法人和股東爭(zhēng)取行使權(quán)力的自由控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育教學(xué)資源的合理配置，提高職業(yè)院校的教學(xué)成效。

傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院校或者民辦院校，都存在一個(gè)普遍的管理瓶頸，就是管理者之間的權(quán)利和責(zé)任劃分不清楚，兩者之間難以形成明確的法律關(guān)系，這也給后期的管理和決策買下隱患，影響學(xué)校的發(fā)展。而混合所有制辦學(xué)院校在管理者和舉辦者之間具有明確的權(quán)責(zé)劃分，院校的所有權(quán)與其經(jīng)營(yíng)權(quán)是相互分離的，確保了院校發(fā)展過程中權(quán)利與職責(zé)的統(tǒng)一。

2.2 劃分治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

混合所有制體制下的高職院校，由于具備了法人資產(chǎn)的完整性，因此，其產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)職能也就被明確化了。例如資產(chǎn)的所有權(quán)、使用于處置權(quán)以及收益權(quán)益等，院校可以依據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，成立相應(yīng)的管理組織架構(gòu)，例如成立董事會(huì)、股東大會(huì)和監(jiān)督理事會(huì)等機(jī)構(gòu)。以便實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理投資和使用，在完成既定的教學(xué)目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)監(jiān)督院校在經(jīng)營(yíng)和決策過程中的合理性。這種混合所有制體制下的治理結(jié)構(gòu)，是通過資產(chǎn)所有者權(quán)和使用經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系來界定的一種治理結(jié)構(gòu)，使得整個(gè)組織保持穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。明確兩者之間的權(quán)利和義務(wù)，明確管理流程，使得組織結(jié)構(gòu)中的各個(gè)主體模塊都能夠受到激勵(lì)，解決傳統(tǒng)的辦學(xué)體制下職責(zé)不清晰，組織架構(gòu)臃腫，運(yùn)營(yíng)效率低下等一系列的問題。

3 混合所有制辦學(xué)機(jī)制下高職院校面臨的困境

雖然高職院校在混合所有制體制辦學(xué)的道路上探索出很多值得肯定的成果，但是對(duì)于混合所有制體制的懷疑也從未停止過，在運(yùn)行的過程中還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是職業(yè)院校的定位模糊。學(xué)校與企業(yè)之間的目的和需求是有很大差別的，學(xué)校體制建設(shè)一旦進(jìn)行了混合所有制改革之后，就必須面臨投資和股東回報(bào)的問題，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。而學(xué)校教育又必須保持其公益性，避免商業(yè)化。這兩者之間的矛盾直接導(dǎo)致了職業(yè)院校在混合所有制體制化之后其自身的目標(biāo)定位開始變得模糊，對(duì)于資源的使用和投資的公益性，以及經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)率之間難以權(quán)衡。

二是公司化運(yùn)營(yíng)給學(xué)校教學(xué)管理帶來困難。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的體制結(jié)構(gòu)一旦確定，也就意味著學(xué)校將會(huì)想著企業(yè)運(yùn)營(yíng)那樣進(jìn)行公司化的治理，帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盈利性目的。學(xué)校作為公益性的教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，其根本的存在價(jià)值和目的是為育人而不是獲取經(jīng)濟(jì)利益，兩者之間顯然是存在一定的價(jià)值矛盾的，而這種矛盾的存在也勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響職業(yè)院校的發(fā)展和成長(zhǎng)。

4 結(jié)語

職業(yè)院校引入混合所有制辦學(xué)體制的實(shí)踐，對(duì)于院校明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，合理運(yùn)用資本，引進(jìn)搞技術(shù)教育資源和發(fā)展壯大，具有一定的積極作用，同時(shí)，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和教學(xué)成果的提升。但是，混合所有制辦學(xué)機(jī)制還處于時(shí)間摸索階段，并不成熟。在實(shí)施的過程中還是要克服一系列的困難，例如，混合所有制體制實(shí)施對(duì)于教育機(jī)構(gòu)目的性和價(jià)值的沖擊，體制建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾等，需要學(xué)者和專家進(jìn)行深入的研究和持續(xù)性的實(shí)踐總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳麗婷.高職院校混合所有制辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境c發(fā)展路徑研究[J].中國(guó)高教研究，2017（1）：107-110.

第2篇

關(guān)鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造

一、混合所有制職業(yè)教育相關(guān)概念

混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、民有資產(chǎn)、私有資本等經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行混合重組，將非國(guó)有資源（資本）引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育。混合所有制反映的是一種經(jīng)濟(jì)組織成分，同時(shí)是一種股份制經(jīng)濟(jì)組成形式，其主要特征為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理的現(xiàn)代化及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。

混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合、互補(bǔ)，減少政府對(duì)相關(guān)資源的行政配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用。

二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義

21世紀(jì)以來，我國(guó)高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的40%多；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會(huì)需求相比還有較大差距，特別是在“中國(guó)制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、針對(duì)性及綜合素質(zhì)等方面仍與社會(huì)需求存在較大差距。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校仍存在實(shí)踐條件落后、教師綜合實(shí)力有限、體制機(jī)制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。

1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校體制機(jī)制及教學(xué)改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢(shì)資源，緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體，可較大提升高等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件；迅速改變教師結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)設(shè)計(jì)人員的加入，提高教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權(quán)力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率；有利于深化校企合作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和應(yīng)用性；有利于改革課程內(nèi)容及教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。

2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設(shè)計(jì)，在職業(yè)教育集團(tuán)（或股份企業(yè)）中成立學(xué)生培養(yǎng)（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）相關(guān)部門，明確相關(guān)人事、職責(zé)、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學(xué)徒制”的招生招工一體化、工學(xué)交替實(shí)崗培訓(xùn)相關(guān)實(shí)踐設(shè)施及師資建設(shè)、雙主體育人體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強(qiáng)的操作性和良好的載體，同時(shí)是學(xué)校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、當(dāng)前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》明確提出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。”但在當(dāng)前社會(huì)相關(guān)法律制度和經(jīng)濟(jì)條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是不同所有制主體的混合沒有一個(gè)成熟的交易平臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)、集資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)屬不同性質(zhì)的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位。混合所有制高等職業(yè)教育在享受政府教育補(bǔ)助、教師身份等相關(guān)資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當(dāng)前還沒有明確的不同所有制資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產(chǎn)不敢混，甚至無法混。

四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑

近年來，全國(guó)各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結(jié)合所在學(xué)校混合所有制多年實(shí)踐探索和相關(guān)課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。

1.協(xié)議模式。在當(dāng)前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級(jí)層面開展股份混合所有制辦學(xué)涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級(jí)學(xué)院基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)議模式混合所有制。就是學(xué)校選取部分機(jī)制靈活、富有特色的下屬二級(jí)學(xué)院或相關(guān)專業(yè)與之對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。學(xué)校在保留原有人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，增加合作企業(yè)相關(guān)資源，以協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種辦學(xué)模式。例如常見的××學(xué)院××公司通訊學(xué)院、××學(xué)院××軟件學(xué)院、××學(xué)院國(guó)際學(xué)院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、共同建設(shè)、協(xié)同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

企業(yè)利用自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)投入先進(jìn)設(shè)備、高素質(zhì)工程技術(shù)人員及先進(jìn)的培訓(xùn)理念，有效激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和改革熱情。尤其是對(duì)于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對(duì)性企業(yè)可迅速?gòu)浹a(bǔ)學(xué)校在師資、設(shè)備、課程改革、頂崗實(shí)習(xí)等方面的不足。

2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產(chǎn)按相關(guān)法律及規(guī)定合理地折合成國(guó)家股或法人股，面向社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)行，成立一個(gè)以教育、培訓(xùn)、科研和社會(huì)服務(wù)等為目的的教育股份集團(tuán)，教育股份集團(tuán)再分類重組成立以教育教學(xué)為主的股份制教育機(jī)構(gòu)，以技能培訓(xùn)及生產(chǎn)、科研及社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目為主的股份制公司。教育教學(xué)機(jī)構(gòu)以公益性為主導(dǎo)，股份制公司在注重社會(huì)公益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關(guān)制度參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)收入扣除學(xué)校日常開支、公e金等必要的費(fèi)用外，可按實(shí)際投入取得相應(yīng)的回報(bào)。

就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團(tuán)化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實(shí)行資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)換，這種方案下的學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是高職院校將其部分資產(chǎn)進(jìn)行股份化改造，僅將學(xué)校中科研、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，吸納社會(huì)資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團(tuán)。實(shí)行該方案進(jìn)行股份制改造后，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)與各社會(huì)合作團(tuán)體成立董事會(huì)，董事長(zhǎng)由董事會(huì)任命，該集團(tuán)具有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)主動(dòng)接受、周密安排學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等相關(guān)教學(xué)工作，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。三是高職院校將其部分資產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)部分資產(chǎn)共同進(jìn)行股份制改造，聘請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估折算，以確定雙方或多方各占股份，運(yùn)行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會(huì)融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團(tuán)是獨(dú)立的法人單位，接受校企董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，按市場(chǎng)方式進(jìn)行成本核算和自主運(yùn)行。例如隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年引進(jìn)浙江機(jī)器人制造企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)資源，并吸納社會(huì)資金，在學(xué)院內(nèi)組建成立了湖北億夫機(jī)器人科技有限公司。學(xué)校以實(shí)訓(xùn)大樓、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)相關(guān)資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會(huì)、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機(jī)器人組裝、銷售和培訓(xùn)外，公司還全程參與學(xué)校工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)招生、教學(xué)及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。

相比而言，協(xié)議模式組成形式簡(jiǎn)單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設(shè)備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權(quán)利與義務(wù)，共同完成相關(guān)人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢(shì)在于與市場(chǎng)結(jié)合得更加緊密，以市場(chǎng)的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機(jī)制形式運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

【關(guān)鍵詞】混合所有制；職業(yè)教育；模式構(gòu)建

混合所有制職業(yè)院校是一個(gè)全新的概念，于2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，人們給予了多樣化的態(tài)度。有學(xué)者指出，混合所有制職業(yè)院校的要適時(shí)推進(jìn)，也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校。基于此，文章對(duì)混合所有制的職業(yè)教育模式以及作用展開了分析，并且探討了構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校的策略，對(duì)促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展具有重要意義。

1發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的意義

1.1促進(jìn)校企合作

對(duì)于職業(yè)院校的發(fā)展來說，校企合作程度不高是限制教育質(zhì)量上升的根本因素，其根本原因，主要是因?yàn)槿鄙儆行У暮献鳈C(jī)制，使校企合作無法發(fā)揮其根本作用。而混合所有制職業(yè)院校的開展，在建立有效合作機(jī)制方面具有非常重要的作用，能夠促進(jìn)校企合作的不斷深入。在校企合作過程中，最好將產(chǎn)權(quán)作為合作的樞紐，能夠?qū)崿F(xiàn)校企合作的穩(wěn)步發(fā)展。此外，將利益分配作為校企合作的動(dòng)力，由于職業(yè)院校的辦學(xué)動(dòng)力缺失，企業(yè)可以通過投資的形式參與到職業(yè)院校辦學(xué)過程中，并且按照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，獲取相應(yīng)的回報(bào)，切實(shí)促進(jìn)了校企合作的有效發(fā)展[1]。

1.2提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

我國(guó)職業(yè)院校在教育過程中正在面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中等職業(yè)院校每名學(xué)生平均支出公共財(cái)政預(yù)算教育費(fèi)用9620元，而普通高中支出9332元，兩者大約相差3%；同一年中等職業(yè)院校平均每名學(xué)生支出公共財(cái)政預(yù)算費(fèi)用4680元，而普通高中支出3688元，兩者大約相差25%。但是，由之前的研究結(jié)果可知，職業(yè)院校生均成本要高于普通高中155%左右，所以我國(guó)職業(yè)院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面存在嚴(yán)重不足。混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建，能夠?qū)⑵髽I(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體等融入到職業(yè)教育過程中，有效提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

1.3創(chuàng)新辦學(xué)體制

自從職業(yè)院校創(chuàng)辦以來，體制上的欠缺一直制約著院校的辦學(xué)動(dòng)力，混合所有制職業(yè)院校的開展，是創(chuàng)新其辦學(xué)體制的一次重要嘗試。在引入資本的同時(shí)，對(duì)職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)起到了相應(yīng)作用，不斷健全激勵(lì)約束機(jī)制，確保權(quán)利和制衡之間的平衡，提高法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的真正效率。職業(yè)院校在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)，包括多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體，即存在多個(gè)動(dòng)力源泉，有效促進(jìn)了企業(yè)活力的展示。另外，通過混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建，還能夠解決公辦職業(yè)院校中存在的體制問題，促進(jìn)民辦職業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)效益，形成一個(gè)科學(xué)、合理、有效的辦學(xué)體制。

2混合所有制職業(yè)教育模式分析

2.1公辦職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)混合

所謂公辦職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)混合，就是公辦職業(yè)院校和民營(yíng)資本主體雙方通過入股的形式集合所有資本所有者，使其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作，最終雙方抽取相應(yīng)的分紅，屬于一種產(chǎn)權(quán)合作的方式。比如，2016年遼寧交通職業(yè)學(xué)院與該地區(qū)的一家大型民營(yíng)企業(yè)合作，共同創(chuàng)辦了一所國(guó)家?guī)煼缎约夹g(shù)學(xué)院，雙方提前召開董事會(huì)，每一方持股權(quán)50%，學(xué)校主要負(fù)責(zé)教室、宿舍、設(shè)備以及師資力量的建設(shè)，而企業(yè)共投入7000萬元的資金，在學(xué)校內(nèi)構(gòu)建集實(shí)訓(xùn)、理論于一體的教學(xué)區(qū)域。這種混合所有制的教育模式，不僅促進(jìn)了職業(yè)院校的發(fā)展，最終也實(shí)現(xiàn)了著名軟件示范學(xué)院的建立[2]。

2.2公辦職業(yè)院校與外資企業(yè)混合

公辦職業(yè)院校與外資企業(yè)混合所有制辦學(xué)模式，主要將職業(yè)院校資本作為主體，與國(guó)外、境外的資本進(jìn)行了融合，形成了一種職業(yè)教育形式。每一方都會(huì)按照之前簽訂的合約承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且行使自己的權(quán)利，從而形成互惠互利的局面。例如，2015年某職業(yè)院校與一家電梯公司進(jìn)行了合作，形成混合所有制職業(yè)教育模式，該公司是國(guó)外一集團(tuán)的全資子公司，在該職業(yè)院校中投入了2500萬元的資金，用來構(gòu)建學(xué)生實(shí)訓(xùn)、員工培訓(xùn)以及頂崗實(shí)習(xí)的場(chǎng)地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了綜合型人才的有效培養(yǎng)。

2.3公辦、民辦職業(yè)院校互相混合

公辦、民辦職業(yè)院校互相混合即互相委托管理，也就是說辦學(xué)比較困難的職業(yè)院校將所有事物交給能力較強(qiáng)、更專業(yè)的院校負(fù)責(zé)，進(jìn)而提升管理水平。受委托管理的學(xué)校在學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)體制、教師編制以及經(jīng)費(fèi)投入等方面都不會(huì)發(fā)生改變。在職業(yè)院校的教育過程中，民辦職業(yè)院校委托管理公辦職業(yè)院校的行為已經(jīng)有了成功案例，比如，某民辦職業(yè)院校委托管理公辦的職教中心，職教中心的投資渠道、規(guī)章制度以及學(xué)校名稱等都不會(huì)發(fā)生改變，而民辦職業(yè)院校會(huì)通過管理團(tuán)隊(duì)，與職教中心共享管理模式、教學(xué)資源，形成了一個(gè)多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅確保了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，也提高了公辦職業(yè)院校的辦學(xué)動(dòng)力和效率[3]。

3混合所有制職業(yè)教育的構(gòu)建策略

3.1打破非公即民的思維

目前，有很多保持著非公即民的傳統(tǒng)思維，對(duì)民營(yíng)資本有太多的顧慮，一直擔(dān)心民營(yíng)資本會(huì)侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)民營(yíng)資本持懷疑、抵制態(tài)度。針對(duì)這種現(xiàn)象，公共政府部門應(yīng)該打破集體才是公有的思維，明確國(guó)與民都屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制下的共同體，對(duì)職業(yè)教育市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義，它們相輔相成、共同進(jìn)退，并不是對(duì)立的關(guān)系。從以往的經(jīng)驗(yàn)可以看出，混合所有制職業(yè)教育模式是發(fā)展和投資的根本走向，全球各個(gè)國(guó)家的公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校的界限變的越來越模糊，單純的公辦、民辦院校正在減少，混合所有制職業(yè)院校正在增加。該種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面：（1）公辦職業(yè)院校的市場(chǎng)份額在不斷增加，非政府辦學(xué)主體不斷引入，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)渠道等也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)展。（2）民辦職業(yè)院校的數(shù)量和在校生規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)主體也變的越來越多元化。所以，混合所有制職業(yè)院校的開展一定要在的思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上進(jìn)行，與時(shí)代的發(fā)展潮流相適應(yīng)，促進(jìn)職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。

3.2構(gòu)建多元參與的共同治理結(jié)構(gòu)

與公辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校可以在辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行收費(fèi)，具有加大的自，隨著市場(chǎng)發(fā)展不斷運(yùn)作，比公辦職業(yè)院校更加靈活。與民辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校能夠以公辦院校的品牌、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及師資為前提，獲得更多的公共財(cái)政資助，吸取公辦、民辦的所有優(yōu)勢(shì)。雖然具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，但是混合所有制職業(yè)院校中的產(chǎn)權(quán)是由多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體共同掌握的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有明顯的兩重性，使內(nèi)部治理工作變得更加困難。而且，現(xiàn)代學(xué)校制度和法人治理結(jié)構(gòu)的建立，對(duì)混合所有制職業(yè)院校來說具有非常重要的作用，要求能夠在股份制企業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)混合所有制職業(yè)教育模式的開展，分離所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，合理權(quán)衡利益，在保護(hù)投資人利益的同時(shí)確保教育人員的自益[4]。

3.3建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配體制

經(jīng)濟(jì)效益是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本動(dòng)力，更是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的關(guān)鍵因素。因?yàn)橘Y本具有逐利性，所以社會(huì)資金在進(jìn)入公辦職業(yè)院校時(shí)一定會(huì)受到投資預(yù)期和收益方面的要求，怎樣確保投資人的產(chǎn)權(quán)主張和收益成為了混合所有制職業(yè)院校最應(yīng)該關(guān)注的問題。實(shí)際上，只要職業(yè)院校管理得當(dāng)，肯定會(huì)出現(xiàn)辦學(xué)效益，在公辦學(xué)校中，如果政府給予的資助總額比學(xué)校支出高，或者學(xué)校總收入比其他辦學(xué)支出高，就會(huì)產(chǎn)生一定的效益。由此可見，盈利性是公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校共同擁有的特性，只要學(xué)校存在收支行為，就會(huì)產(chǎn)生盈利。職業(yè)院校單獨(dú)管理其利潤(rùn)是獨(dú)享的，而混合所有制職業(yè)教育模式中的利潤(rùn)是分享的。利潤(rùn)分配是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，分配制度的確定就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。有相關(guān)定義指出：產(chǎn)權(quán)是指使自己、他人獲取效益或受到損失的權(quán)利，而且還是一種社會(huì)工具，能夠幫助個(gè)人形成與其他人進(jìn)行交易的預(yù)期。因此可以看出，混合所有制職業(yè)院校一定要對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益權(quán)等進(jìn)行明確規(guī)定，科學(xué)配置剩余控制權(quán)和索取權(quán)。

3.4完善相關(guān)規(guī)章制度

混合所有制職業(yè)院校的開展，其相關(guān)規(guī)章制度的完善可以從以下方面入手：（1）有效區(qū)分職業(yè)教育和完全公益性的普通教育。作為教育中的一種類型，職業(yè)教育的具有較強(qiáng)的公益性，但是與普通的義務(wù)教育又存在區(qū)別，目前，美國(guó)的營(yíng)利性高等院校都是以職業(yè)教育為主。因此，我們要對(duì)職業(yè)教育的性質(zhì)充分認(rèn)識(shí)，便于社會(huì)資本的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。（2）制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)轉(zhuǎn)模式、治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及分配模式等進(jìn)行明確規(guī)定。混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展，要以股份制的形式進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，但是不能誰投資多，誰就擁有決策權(quán)，就算是開展民辦職業(yè)院校，也不能將決策權(quán)交由投資最大的股東，尤其在發(fā)展初期階段，最好使混合所有制職業(yè)院校的公有資本占據(jù)最大的股權(quán)。（3）在規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，對(duì)混合所有制職業(yè)院校的營(yíng)利性項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定。比如，可以將社會(huì)培訓(xùn)規(guī)定為營(yíng)利性教育，最終獲取相應(yīng)的回報(bào)。除此之外，還要積極構(gòu)建國(guó)有出資人制度，對(duì)投資人的權(quán)利、義務(wù)、利益等進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)對(duì)多元投資形成的教育資產(chǎn)增值部分的處置方式進(jìn)行有效規(guī)定[5]。

4結(jié)束語

綜上所述，混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建是我國(guó)職業(yè)院校的一大創(chuàng)新。積極發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以加強(qiáng)與知識(shí)、技術(shù)、管理以及資本等要素的融合，在解決職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足、校企合作模式欠缺等問題的同時(shí)也為我國(guó)培養(yǎng)了綜合型人才，切實(shí)促進(jìn)了職業(yè)教育與社會(huì)的不斷發(fā)展。

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