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第1篇

【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來(lái)越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過(guò)在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，有時(shí)兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒(méi)有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào)）明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問(wèn)題，因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號(hào)）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過(guò)承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）》已經(jīng)沒(méi)有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對(duì)“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對(duì)分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過(guò)認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問(wèn)題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng)，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無(wú)法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒(méi)有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒(méi)有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒(méi)有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過(guò)程管理脫節(jié)，無(wú)形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用，相對(duì)工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。

2 “違法分包”的常見(jiàn)表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過(guò)調(diào)查了解施工單位對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過(guò)分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。

（2）中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過(guò)期或正在辦理或根本沒(méi)有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動(dòng)合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。

（2）與沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個(gè)人，疑似掛靠單位進(jìn)行分包；更有甚者，施工單位直接與個(gè)人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。

也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。

2.3 通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽(yáng)合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來(lái)完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào)，在舉報(bào)信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議。“包工頭”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。

3 違法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會(huì)資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來(lái)一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。

（1）違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時(shí)掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語(yǔ)

本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價(jià)值工程，2011（01）：67-68.

第2篇

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，根據(jù)國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于按水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條工程分包是指承包單位將中標(biāo)的全部或部分工程交由另外的施工單位施工，但仍承擔(dān)與項(xiàng)目法人所簽合同確定的責(zé)任和義務(wù)。

第四條承包單位不得將中標(biāo)的全部工程分包。

工程建設(shè)項(xiàng)目的主要建筑物不得分包；地下基礎(chǔ)處理、金屬結(jié)構(gòu)制造安裝等專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程以及附屬工程和臨時(shí)工程等工程需經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)方可分包，但不準(zhǔn)任何單位以任何名義進(jìn)行再次分包。分包工程量除項(xiàng)目法人在標(biāo)書(shū)中指定部分外，一般不得超過(guò)承包合同總額的30%。主要建筑物和允許分包項(xiàng)目的內(nèi)容，由項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中明確。

第五條分包單位應(yīng)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和具備與分包工程專業(yè)等級(jí)相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，并具備完成分包工程所必需的技術(shù)人員、管理人員和必要的機(jī)構(gòu)設(shè)備。

第六條經(jīng)由項(xiàng)目法人批準(zhǔn)的分包工程，由承包單位與分包單位簽訂分包合同，并報(bào)項(xiàng)目法人(或委托監(jiān)理工程師)批準(zhǔn)。

分包合同應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定和平等、互利、協(xié)商一致的原則。同時(shí)，分包合同還必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款。

第七條各級(jí)水行政主管部門及招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包、承包工作的管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)。

第二章項(xiàng)目法人職責(zé)

第八條項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)承包單位提出的分包內(nèi)容和分包單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)分包內(nèi)容不符合已簽訂的承包合同要求或分包單位不具備的相應(yīng)資質(zhì)條件的，不予批準(zhǔn)。

第九條項(xiàng)目法人對(duì)承包單位和分包單位簽訂的分包合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止分包單位再分包。

第十條項(xiàng)目法人對(duì)承包單位雇用勞務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止不合格勞務(wù)進(jìn)入建設(shè)工地及變相分包。

第十一條項(xiàng)目法人可根據(jù)工程分包管理的需要，委托監(jiān)理單位履行本規(guī)定第八條、第九條和第十條中相應(yīng)的職責(zé)，但須將委托內(nèi)容通知承包單位和分包單位。

第三章承包單位職責(zé)

第十二條承包單位在選擇分包單位時(shí)要嚴(yán)格審查分包單位的條件，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求及其它條件。

第十三條承包單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇分包單位，尚不具備公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)條件的，應(yīng)選擇三家以上符合條件的施工單位參加議標(biāo)。

第十四條承包單位應(yīng)嚴(yán)格履行分包合同中的職責(zé)。承包單位對(duì)其分包工程項(xiàng)目的實(shí)施以及分包單位的行為負(fù)全部責(zé)任。尤其要對(duì)分包單位再次分包負(fù)責(zé)。

第十五條承包單位應(yīng)對(duì)分包項(xiàng)目的工程進(jìn)度、質(zhì)量、計(jì)量和驗(yàn)收等實(shí)施監(jiān)督和管理。

第十六條承包單位要負(fù)責(zé)分包工程的單元工程劃分工作，并與分包單位共同對(duì)分包工程質(zhì)量進(jìn)行最終檢查。

第四章分包單位職責(zé)

第十七條分包單位應(yīng)嚴(yán)格履行分包合同中的職責(zé)。分包單位應(yīng)接受承包單位的管理，并對(duì)承包單位負(fù)責(zé)。

第十八條分包單位與承包單位一樣，須接受項(xiàng)目法人(監(jiān)理單位)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

第五章指定推薦分包

第十九條在招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目法人根據(jù)專項(xiàng)工程的情況，可推薦專項(xiàng)工程的分包單位，但應(yīng)在招標(biāo)文件中表明工作內(nèi)容和推薦分包單位的資質(zhì)等級(jí)要求等情況。承包單位可自行決定同意或拒絕項(xiàng)目法人推薦的分包單位。如承包單位同意，則應(yīng)與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對(duì)該推薦分包單位的行為負(fù)全部責(zé)任；如承包單位拒絕，則可自行承擔(dān)或選擇其它單位，但需報(bào)項(xiàng)目法人審查批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人不得因推薦分包單位被拒絕而進(jìn)行刁難。

第二十條在特殊情況下，合同實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)上級(jí)主管部門同意，項(xiàng)目法人根據(jù)工程技術(shù)、進(jìn)度等要求，可對(duì)某專項(xiàng)工程分包并指定分包單位，但不得增加承包單位的額外費(fèi)用。

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包單位與該指定分包單位簽訂分包合同，由承包單位負(fù)責(zé)該分包工程合同的管理。由指定分包單位造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包單位直接對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，承包單位不對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。職責(zé)劃分可由承包單位與項(xiàng)目法人簽訂協(xié)議明確。

第六章分包基本程序

第二十一條項(xiàng)目法人推薦分包的程序：

一、當(dāng)項(xiàng)目法人有意向?qū)⒛硨ｍ?xiàng)工程分包并推薦分包單位時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中寫(xiě)明擬分包工程的工作內(nèi)容和工程量以及推薦分包單位的資質(zhì)和其它情況。

二、承包單位如接受項(xiàng)目法人提出的推薦分包單位，則負(fù)責(zé)審查分包單位的資質(zhì)；如拒絕，并自行選擇新的分包單位，則由承包單位報(bào)項(xiàng)目法人審核同意。不管是項(xiàng)目法人推薦還是承包單位自行選擇，都必須采用招標(biāo)方式。

三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第二十二條項(xiàng)目法人指定分包的程序：

一、當(dāng)項(xiàng)目法人需將某專項(xiàng)工程分包并通過(guò)優(yōu)選指定分包單位時(shí)，應(yīng)將擬分包工程的工作內(nèi)容和工程量以及指定分包單位的資質(zhì)和其他情況通知承包單位。

二、承包單位與項(xiàng)目法人按第二十條第三款內(nèi)容簽訂協(xié)議。

三、由項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)，承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第二十三條承包單位提出分包的程序：

一、當(dāng)承包單位需將中標(biāo)工程中某專項(xiàng)工程或附屬工程、臨時(shí)工程分包時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)文件中按項(xiàng)目法人的有關(guān)規(guī)定和格式說(shuō)明分包工程和分包單位情況。

二、項(xiàng)目法人對(duì)承包單位擬分包的工程及其分包單位條件進(jìn)行審查。如批準(zhǔn)，承包單位可進(jìn)行下一程序工作。如不批準(zhǔn)，承包單位要重新選擇分包單位，直到項(xiàng)目法人最終批準(zhǔn)。

三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第七章罰則

第二十四條項(xiàng)目法人因沒(méi)有發(fā)現(xiàn)承包單位或分包單位的違規(guī)分包行為而給工程項(xiàng)目造成質(zhì)量事故或經(jīng)濟(jì)損失的，由上級(jí)主管部門根據(jù)責(zé)任大小給予項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人行政處分。

第二十五條承包單位將中標(biāo)全部工程分包或不經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)將部分工程分包的，由項(xiàng)目法人責(zé)成承包單位解除分包合同，按承包單位違約處理。

第二十六條分包單位違反規(guī)定，將分包工程再次分包的，由項(xiàng)目法人責(zé)成承包單位負(fù)責(zé)將二次分包單位清除出工地，按承包單位違約處理。

第二十七條因承包單位或分包單位違規(guī)分包造成工程質(zhì)量事故或重大經(jīng)濟(jì)損失的，由主管部門報(bào)施工企業(yè)資質(zhì)管理部門給予降低企業(yè)資質(zhì)的處罰，并追究責(zé)任人的責(zé)任并賠償經(jīng)濟(jì)損失；造成傷亡事故的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第八章附則

第二十八條本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第3篇

黨的十和十八屆三中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神，樹(shù)立社會(huì)主義法制理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法的意識(shí)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)程，緊緊圍繞水利工作大局，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合的要求，著眼于提高公務(wù)員法律素質(zhì)、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法律保證。

通過(guò)深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，不斷增強(qiáng)公務(wù)員依法治國(guó)、依法履行職責(zé)等法治觀念，提高公務(wù)員運(yùn)用法制思維和法制方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。逐步實(shí)現(xiàn)從提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理。

（一）黨的十和十八屆三中全會(huì)主要精神，社會(huì)主義法治理念和科學(xué)發(fā)展觀。

（二）憲法和法學(xué)基礎(chǔ)理論。全面掌握憲法原則，增強(qiáng)憲法觀念；學(xué)習(xí)法學(xué)的基本理論，提高法治理論水平。

（三）行政法律：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《公務(wù)員法》、《保密法》等。

（四）水利行業(yè)法律法規(guī)。

1．水資源管理。《中華人民共和國(guó)水法》、《國(guó)務(wù)院取水許可制度實(shí)施辦法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》。

2．水土保持管理。《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》。

3．防汛與河道管理。《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》。

4．工程建設(shè)與管理。《關(guān)于印發(fā)<水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)>的通知》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等。

圍繞以上法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等展開(kāi)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對(duì)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。

（五）浦口區(qū)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等。

1、在做好世界水日和中國(guó)水周宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全社會(huì)大力宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《南京市水資源保護(hù)條例》等水法律、法規(guī)。

2、抓住法制宣傳日（12月4日）和公務(wù)員法頒布日（4月27日）等時(shí)機(jī)開(kāi)展以公務(wù)員法為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的形式，進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)法用法的氛圍。

3、充分利用各種媒體宣傳解析相關(guān)水法律、法規(guī)的主要規(guī)定。

4、結(jié)合形勢(shì)要求，適時(shí)安排全局干部職工學(xué)習(xí)其它相關(guān)法律知識(shí)。

局黨組會(huì)議（局長(zhǎng)辦公會(huì)議）會(huì)前學(xué)法，黨組（中心組）每月組織集中學(xué)習(xí)水法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件不少于1次；各科室（局屬單位）負(fù)責(zé)人每月學(xué)習(xí)不少于1次；支隊(duì)每年組織開(kāi)展1-2次全市水利系統(tǒng)執(zhí)法人員水法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

局黨組成員、各科室（局屬單位）負(fù)責(zé)人、全市水（漁）行政執(zhí)法人員、全體水利干部職工。

為提高水利系統(tǒng)公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，結(jié)合各自的分工和實(shí)際，采用書(shū)籍并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和討論相結(jié)合等多種形式，提高針對(duì)性和時(shí)效性，建立健全水利系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法制度，推動(dòng)公務(wù)員法制教育制度化、規(guī)范化。具體措施如下：

（一）把法制學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員思想政治建設(shè)的重要方面。

（二）按照工作特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織參加國(guó)家水利部、省水利廳、市法制辦和市水利局舉辦的法律法規(guī)培訓(xùn)，把法制教育納入今年的工作計(jì)劃之中。認(rèn)真組織參加市法建辦牽頭組織的公務(wù)員法律知識(shí)考試。

（三）各級(jí)公務(wù)員要結(jié)合自身的工作性質(zhì)和分工，聯(lián)系工作實(shí)際，確定學(xué)法內(nèi)容，堅(jiān)持自學(xué)，持之以恒，做到學(xué)法有教材、學(xué)習(xí)有筆記、學(xué)法有聯(lián)系、學(xué)習(xí)有體會(huì)，努力提高學(xué)習(xí)效果。

（四）要堅(jiān)持公務(wù)員學(xué)法與用法相結(jié)合，切實(shí)做到在“學(xué)”上下功夫，在“用”上見(jiàn)成效，不斷增強(qiáng)學(xué)法用法的自覺(jué)性，著力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（五）嚴(yán)格管理，注重實(shí)效，力戒形式主義，把公務(wù)員學(xué)法和依法行政能力作為年終干部考核的重要內(nèi)容。

（六）水利行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加法律知識(shí)培訓(xùn)，接受執(zhí)法資格年審。