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關(guān)鍵詞：污染物排放；環(huán)境治理；經(jīng)濟(jì)增長
想要實(shí)現(xiàn)污染物排放、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)增長這三者的共存，我們必須要辯證地看待他們之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的增長勢必要導(dǎo)致污染物的排放，而污染物的排放是引發(fā)環(huán)境問題和環(huán)境治理的重要因素，有效的環(huán)境治理又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以污染物排放環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀作為文章內(nèi)容的切入點(diǎn)，并對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。
1污染物排放環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀
我國在實(shí)施改革開放的過程中，雖然經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了大幅度增長，但是，由于資源過度消耗致使污染物的排放量劇增，可以說，我國污染物排放與環(huán)境治理的現(xiàn)狀不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1污染物排放的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國污染物的總排放量始終居高不下，環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：SO2、COD以及氨氮的排放負(fù)荷依舊非常大，而氮氧化物的排放量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。同時(shí)，農(nóng)業(yè)源污染問題和機(jī)動(dòng)車輛尾氣污染問題也已日益凸顯。污染情況的不斷加劇，使得我國環(huán)境問題變得更加復(fù)雜化，以往我國的污染物介質(zhì)主要是以水和大氣為主，而現(xiàn)在卻向著水、大氣、土壤這三種污染介質(zhì)共存的方向轉(zhuǎn)變，而污染物的來源原先主要是以生活、工業(yè)污染為主，而現(xiàn)在的污染源是以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染物的共同存在。由此可見，我國的環(huán)境問題非常嚴(yán)峻，治理任務(wù)艱巨。
1.2環(huán)境治理的現(xiàn)狀
我國的環(huán)境治理主要分為以下幾個(gè)階段：
（1）在起步階段，這一階段我國整體環(huán)境還較好，國民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在治理的資金投入方面也不足，經(jīng)驗(yàn)也較為缺乏。
（2）在發(fā)展階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)也受到了更多地重視。而相關(guān)的法律法規(guī)也已經(jīng)逐步健全。
1.3中國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀
在改革開放的歷程中，我國的第二產(chǎn)業(yè)在GDP的構(gòu)成中非常穩(wěn)定。和世界其他的發(fā)達(dá)國家相比，我國的GDP結(jié)構(gòu)還有非常大優(yōu)化空間，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ耘f很大。從我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量來看，我國的GDP能耗呈現(xiàn)出下降趨勢，而能源利用效率呈現(xiàn)出整體性提高的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有所提高。但是，值得注意的是，我國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長差異在進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域差異明顯。
2我國經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑
2.1升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀念，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的順利轉(zhuǎn)變，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展觀念的藩籬，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
（2）創(chuàng)新體制，以經(jīng)濟(jì)增長方式提供法律支撐。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)生產(chǎn)要素市場化的進(jìn)程，將市場配置資源基礎(chǔ)性作用凸顯出來。
（3）加速推進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。科技創(chuàng)新，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供助力。而科技創(chuàng)新能夠在最大限度范圍內(nèi)節(jié)約原材料、時(shí)間和勞動(dòng)力，可以說，集約型經(jīng)濟(jì)增長模式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。
2.2將政府職能充分發(fā)揮出來
節(jié)能減排作為構(gòu)建環(huán)境節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，政府應(yīng)充分發(fā)揮好自己的職能，開展好相關(guān)工作。我國將在很長的一段時(shí)間內(nèi)，高碳排放將一直伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了能夠盡快結(jié)束高碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)將節(jié)能減排變成硬性指標(biāo)。政府的工作人員應(yīng)把節(jié)能減排作為提高正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的入手點(diǎn)，通過節(jié)能減排指標(biāo)來對(duì)政府只重GDP增長不重環(huán)境的行為進(jìn)行制約，對(duì)那些資源利用效率非常低，碳排放量較高企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高資源的利用效率，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
2.3提高政績考核綠色化、科學(xué)化
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核方式，打破唯GDP論的思維模式，提高征集考核的綠色化和科學(xué)化。自我國實(shí)行開放政策之后，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式一直是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，而對(duì)官員政績考核也主要是圍繞經(jīng)濟(jì)增長來開展。但是，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到GDP不能將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都涵蓋進(jìn)去。如果政府官員的征集考核仍是以之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，那么改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此，在低碳環(huán)保發(fā)展理念的倡導(dǎo)下，應(yīng)注重政績考核和綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有助于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政績考核體系。
3結(jié)語
總而言之，通過分析污染物排放環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長方式之間的關(guān)系來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的。雖然，現(xiàn)階段在開展相關(guān)工作的工程中還存在著一定的不足，但是，只要相關(guān)部門積極探索新的工作模式，轉(zhuǎn)變工作理念，樹立以人為本的發(fā)展理念，來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國的長遠(yuǎn)、高校發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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一、FDI對(duì)碳排放的效應(yīng)分析
1.FDI對(duì)碳排放產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)
FDI碳排放規(guī)模效應(yīng)是指一國FDI流入量增加的同時(shí)帶來碳排放的變化，其對(duì)碳排放的影響包含正、負(fù)效應(yīng)兩個(gè)方面。正效應(yīng)表現(xiàn)為FDI規(guī)模擴(kuò)大減少了東道國的碳排放量。
改革開放后，我國FDI處于快速發(fā)展階段。在2010年成為世界上利用FDI最多的發(fā)展中國家，總額超過1000億美元。這個(gè)時(shí)期FDI成為我國利用外資的最主要形式（90%以上）。吸引外資的增多促進(jìn)了我國GDP的不斷增長。GDP的逐年遞增也導(dǎo)致我國CO2的排放量不斷增加，在2013年碳排放量達(dá)到109.37億噸。但是自2004年開始，CO2排放量增長率逐漸減低，由15.35%降到2013年的2.65%。所以，F(xiàn)DI規(guī)模的增加加大了我國CO2的排放量，但它較小的減碳作用也開始顯現(xiàn)。
2.FDI對(duì)碳排放產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)
FDI碳排放結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指一國FDI的流入改變了東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而引起碳排放的變化。引資初期，F(xiàn)DI憑借自身優(yōu)勢和政策支持輕松地進(jìn)入了我國的污染行業(yè)和能源密集型行業(yè)，造成了能源過度開采、使用、浪費(fèi)，排放物增加等環(huán)境問題。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國加大第三產(chǎn)業(yè)的引資力度，在2011年服務(wù)業(yè)FDI流入額首次超過制造業(yè)，達(dá)到582.5342億美元。近年來，我國加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，注重外資質(zhì)量，合理優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的引資規(guī)模。從而進(jìn)入我國的FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投資逐漸從“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。所以，F(xiàn)DI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國碳排放的正效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
3.FDI對(duì)碳排放產(chǎn)生的技術(shù)效應(yīng)
FDI碳排放技術(shù)效應(yīng)是指FDI的流入帶來環(huán)保技術(shù)的直接進(jìn)步和間接進(jìn)步，這種技術(shù)進(jìn)步會(huì)降低相同產(chǎn)出下的碳排放量。
我國企業(yè)與外商企業(yè)存在著較明顯的技術(shù)差距，但近些年來通過改變引資方向我國的技術(shù)水平有所提高。技術(shù)水平的提高不僅改善了我國國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)方式，而且對(duì)我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生一定的積極影響，起到節(jié)能減排的作用。近年來，我國多個(gè)行業(yè)的碳強(qiáng)度呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，例如，煤炭開采和細(xì)選業(yè)由2005年的5.22萬噸/億元降到2011年的1.76萬噸/億元；非金屬礦物制品業(yè)由2005年的4.82萬噸/億元降到2011年的1.37萬噸/億元。可見，F(xiàn)DI的技術(shù)效應(yīng)對(duì)我國碳排放產(chǎn)生了明顯的正效應(yīng)，促進(jìn)了碳減排。
4.FDI對(duì)碳排放產(chǎn)生的環(huán)境管制效應(yīng)
FDI碳排放環(huán)境管制效應(yīng)是指政府制定、實(shí)施環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，運(yùn)用各種有效管制手段，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，減少碳排放。外資環(huán)境管制政策的發(fā)展主要體現(xiàn)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的不斷完善。在2007年、2011年實(shí)施新的外資指導(dǎo)目錄之后，污染密集型的采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)吸引外資額逐漸減少。可見，我國通過設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入壁壘來阻止低質(zhì)量外資進(jìn)入，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、減少碳排放做出一定貢獻(xiàn)。
總之，F(xiàn)DI規(guī)模的增加加大了我國CO2的排放量，但它較小的減碳作用也開始顯現(xiàn)。FDI的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)我國碳排放產(chǎn)生一定的正效應(yīng)。FDI的技術(shù)效應(yīng)對(duì)碳排放的正效應(yīng)越來越明顯。FDI的環(huán)境管制效應(yīng)對(duì)碳排放的正效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
二、對(duì)策
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，F(xiàn)DI帶來的正效應(yīng)顯而易見。因此，我國要繼續(xù)加大引資力度，充分發(fā)揮FDI對(duì)碳減排逐漸顯現(xiàn)的正效應(yīng)。
首先，我國進(jìn)一步完善吸引外商直接投資的法律體系，健全監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，改革、創(chuàng)新管理體制，加大對(duì)外資項(xiàng)目的環(huán)保審查力度。從而在法律層面保障引資的清潔性，并且為優(yōu)質(zhì)的外資提供公平透明的投資環(huán)境。
目前我國環(huán)境污染總體上處于“爬升”階段，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式普遍存在。環(huán)境問題已成為我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)，而環(huán)境稅的缺位使得經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境問題的解決缺乏有效的傳導(dǎo)機(jī)制。
一、開征環(huán)境稅對(duì)我國發(fā)展有著重要的意義
1.對(duì)環(huán)境問題的態(tài)度，影響我國在國際社會(huì)中的形象
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，中國的環(huán)境問題逐漸凸顯。哥本哈根氣候變化峰會(huì)表明，環(huán)境問題已經(jīng)日益引起全世界人民的關(guān)注。一個(gè)國家和政府能否在應(yīng)對(duì)環(huán)境問題上做出承諾和切實(shí)的努力成為檢驗(yàn)國家責(zé)任感和國際威望的重要試金石。因此，打好“環(huán)境牌”對(duì)中國具有重要意義。
2.環(huán)境稅的實(shí)施有助于整個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行
環(huán)境稅是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策體系中的重要組成部分。開征環(huán)境稅，有助于引導(dǎo)全社會(huì)在保護(hù)環(huán)境中謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重。同時(shí)，環(huán)境稅的實(shí)施將改變以往以行政辦法為主導(dǎo)的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
3.發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境稅差異制造貿(mào)易壁壘，對(duì)我國產(chǎn)品的國際競爭力產(chǎn)生不利影響
環(huán)境稅作為重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，被越來越多的國家開始采用。近年來，發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境稅差異制造綠色壁壘，對(duì)我國產(chǎn)品的國際競爭力產(chǎn)生了不利影響。因此，開征環(huán)境稅，既符合國際環(huán)境政策發(fā)展趨勢，也有助于消除不利國際影響，保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、征收環(huán)境稅的具體實(shí)施方案及須注意的問題
隨著我國的稅收改革逐漸深入，環(huán)境稅作為一個(gè)全新的稅種，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢所向，也是對(duì)我國財(cái)稅制度體系的重要補(bǔ)充。
1.開征環(huán)境稅的主要目的
通過對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為征稅，強(qiáng)化稅收在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，減少污染排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（1）控制和減少污染物排放
對(duì)特定排污行為或消費(fèi)對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品直接征稅。如通過開征碳稅以確保在某一個(gè)目標(biāo)年度前使碳的排放量低于基年的水平，對(duì)污水排放征稅以保護(hù)飲用水源、恢復(fù)江河湖泊水質(zhì)。
（2）節(jié)約能源消費(fèi)
開征環(huán)境稅，提高能源消費(fèi)成本，引導(dǎo)和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有利于減少能源消費(fèi)，促進(jìn)提高能源利用率、節(jié)約使用能源。
（3）促進(jìn)環(huán)境技術(shù)提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再生資源業(yè)的發(fā)展
污染控制、廢物回收、能源替代等都依賴于環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。環(huán)境稅應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)新能源、新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用以及推廣。
2.環(huán)境稅的征稅范圍
（1）污染物排放行為
污染排放稅的計(jì)稅依據(jù)為污染物的排放量，通過對(duì)特定排污行為或消費(fèi)對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品征稅，直接增加排污成本，有助于直接刺激減少污染物排放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為向環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。
（2）二氧化碳排放行為
鑒于二氧化碳對(duì)全球氣候變暖的影響，應(yīng)考慮將其納入環(huán)境稅征稅范圍。作為第二大溫室氣體排放國，開征碳稅可有效激勵(lì)公民和企業(yè)削減二氧化碳排放，提高中國在氣候變化問題上的國際形象。
3.環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)
環(huán)境稅的開征初期征稅范圍不應(yīng)過大，應(yīng)從重點(diǎn)污染和易于征管的課征對(duì)象入手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。當(dāng)前我國污染排放環(huán)境稅稅目應(yīng)基本確定為二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)廢水、二氧化碳四大類。
（1）二氧化硫稅制要素設(shè)計(jì)
面向我國境內(nèi)生產(chǎn)過程中排放二氧化硫的單位和個(gè)人。對(duì)其生產(chǎn)過程中使用的煤炭進(jìn)行征稅,以其當(dāng)期煤炭中的含硫量為計(jì)稅依據(jù), 規(guī)定幅度定額稅率。對(duì)于大宗排放者，若其排放達(dá)標(biāo)，可對(duì)所征收的硫稅實(shí)施返還政策或是補(bǔ)貼政策。一方面促進(jìn)大宗排放者對(duì)二氧化硫末端排放的治理，另一方面又能減輕由于征稅使得成本增加的負(fù)面影響。
（2）氮氧化物稅制要素設(shè)計(jì)
面向我國境內(nèi)生產(chǎn)過程中排放氮氧化物以及使用運(yùn)輸工具排放氮氧化物的單位和個(gè)人。對(duì)其使用的煤、石油、天然氣、汽油、柴油進(jìn)行征稅，以其當(dāng)期燃料的使用量為計(jì)稅依據(jù)。定額稅率，規(guī)定每公斤NOX適用稅率。生產(chǎn)過程中排放氮氧化物的納稅人采用自行申報(bào)方式，使用運(yùn)輸工具排放氮氧化物的納稅人采用由燃油銷售方代扣代繳稅款的方式。
（3）工業(yè)廢水稅制要素設(shè)計(jì)
考慮到我國的現(xiàn)實(shí)國情，可以先把工業(yè)廢水納入到環(huán)境稅征收范圍，暫時(shí)對(duì)生活廢水和農(nóng)業(yè)廢水免稅。
面向我國境內(nèi)排放工業(yè)廢水的單位和個(gè)人。對(duì)其排放的工業(yè)廢水進(jìn)行征稅，以排放量和污染程度為計(jì)稅依據(jù)。先確定基準(zhǔn)的“污染單位”，廢水排放根據(jù)其排放量和污染濃度折換成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅，對(duì)超標(biāo)排放污水實(shí)行加倍征收。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重大企業(yè)，在當(dāng)前減排技術(shù)水平下仍承擔(dān)較重稅負(fù)的給予減免優(yōu)惠。
4.開征環(huán)境稅須注意的問題
（1）分階段實(shí)施戰(zhàn)略
環(huán)境稅收政策應(yīng)采取先易后難、先舊后新、逐步推進(jìn)的實(shí)施戰(zhàn)略。首先實(shí)施條件成熟、易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護(hù)稅，隨著條件的不斷成熟，在適當(dāng)時(shí)機(jī)開征碳稅。在長期，逐漸將現(xiàn)行排污費(fèi)全部納入環(huán)境稅體系當(dāng)中。
（2）與現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的協(xié)調(diào)
費(fèi)改稅是我國環(huán)境稅制度建設(shè)的必然方向。但由于環(huán)境稅和排污收費(fèi)的不同功能定位，環(huán)境稅和排污收費(fèi)政策結(jié)合使用將是一段時(shí)期內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的基本格局，
（3） 環(huán)境稅的收入歸屬
鑒于環(huán)境稅的開征并不以取得收入為目的，為調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，鼓勵(lì)地方改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，建議環(huán)境稅作為地方稅，由地稅征收。