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第1篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理問題解決對策

1 環(huán)境管理概念

環(huán)境管理是指依據(jù)國家的環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境和發(fā)展的角度入手，運用相應(yīng)的管理方式，管理人類生活的不妥行為，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的相互依存關(guān)系，減少人類損害環(huán)境的活動，來維持周圍環(huán)境的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育五個手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會三種基本行為。

2 環(huán)境管理的發(fā)展進(jìn)程

20世紀(jì)70年代初開始環(huán)境管理開始逐漸形成并且發(fā)展成一門獨立的新型學(xué)科，隨著時間推移，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，國內(nèi)外學(xué)者現(xiàn)階段對環(huán)境管理的概念與內(nèi)涵的認(rèn)識越來越逐步深化。

1974年墨西哥召開的“資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針”專題研討會時，環(huán)境管理的概念被首次正式提出，此次會議形成了三個共識：①應(yīng)滿足全人類的幾本需要；②在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，但不能破壞環(huán)境的正常運轉(zhuǎn)；③協(xié)調(diào)這兩個目標(biāo)的方法是環(huán)境管理。1975年在休埃爾所著得《環(huán)境管理》一書詳細(xì)的闡述了環(huán)境管理，書上寫道“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人為活動特別是損害大氣、對人類和環(huán)境造成了破壞）施加影響”。我國學(xué)者劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》一書中，對此進(jìn)行了如下論述“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，達(dá)到既滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。”

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，環(huán)境問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會的關(guān)注重點。如何加強環(huán)境管理的制度，已經(jīng)不容忽視。

3 環(huán)境管理存在的主要問題

（1）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全；現(xiàn)階段我國主要實施的環(huán)境治理手段是“誰污染。誰治理”。環(huán)保部門沒有明確的法律地位和明確的獨立行使的職能，在政府系列中相應(yīng)地位，導(dǎo)致環(huán)保部門很多工都無法獨立行使和完成，對于環(huán)保部門的相應(yīng)工作很多都變成了“面子工程”。

（2）政府對環(huán)境管理的分工不明確；環(huán)境管理部門存在職能重疊的現(xiàn)象，環(huán)境管理受到區(qū)域劃分和區(qū)域管理的影響，很多環(huán)境問題不能得到改善，有些環(huán)境問題不受區(qū)域控制，例如酸雨、河流污染、大氣污染等。

（3）環(huán)境管理的落后和缺乏；我國幾本上形成了區(qū)域制度的管理規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制度、推進(jìn)污染集中控制、污染源限期治理制度和環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等，但在這些系統(tǒng)上都沒有完全的系統(tǒng)化。很多都是從微觀的環(huán)境問題制定的微觀制度，不能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源發(fā)展戰(zhàn)略、財政稅收和金融等政策中的體現(xiàn)出體系化的環(huán)境管理手段。

（4）環(huán)境管理的法律制度不夠完善；我國環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章四個層次。法律制度上存在局限性體現(xiàn)在強調(diào)社會公平，無法兼顧裁決結(jié)果的經(jīng)濟(jì)可行性；法律手段是對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題作出懲罰和賠償，大多數(shù)情況下的環(huán)境問題是無法彌補的，它不能夠很好預(yù)防環(huán)境問題，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)只在乎實行末端治理。而且，我國的法律還不能夠完善，存在很多的立法空白。

（5）環(huán)境治理成本高；環(huán)境管理成本主要包括組建機(jī)構(gòu)、增加人員、購買裝備、上下聯(lián)絡(luò)、左右協(xié)調(diào)、開展監(jiān)測、法律訴訟等，這些政策的責(zé)任或多或少落在了執(zhí)行環(huán)保員工上，但各個環(huán)保部分的環(huán)保經(jīng)費是有限的，所以在整治很多學(xué)企業(yè)和部門違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的管理，環(huán)保部門不能長期下得進(jìn)行管理和控制，對此，我國環(huán)境的整治會花費大料的人力物力，這與我國有限的財政支持出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的對立。以有限的政府力量監(jiān)督數(shù)量龐大的污染行為，必然不能達(dá)成環(huán)境管理的最終目的。

4 環(huán)境管理存在的問題的解決對策

（1）加強行政管理手段；積極多得建筑環(huán)境管理機(jī)構(gòu)下的管理模式，執(zhí)行迅速，執(zhí)行范圍廣，提高工作效率和執(zhí)行力。同時，政府部門給與其相應(yīng)的法律地位，保證環(huán)保部門的運行。在環(huán)境部門的職能歸屬上作出詳盡的明細(xì)，明確各部門政府對環(huán)境管理的分配，明確管理方案和管理制度。

立跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時也要加強國際環(huán)境管理的交流和建設(shè)。

（2）創(chuàng)新和改革環(huán)境管理制度；根據(jù)我國現(xiàn)有環(huán)境的問題，以及有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，積極引入發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境方面的方法。例如建立排污權(quán)制度，排污權(quán)交易是近年來備受各國關(guān)注的一項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，最主要體現(xiàn)在：在不破壞環(huán)境的前提下，建立合法的污染排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以這樣的硬性方式來強力的控制排污對環(huán)境的污染，這種方式也大大得改善了國家環(huán)境管理的財政問題，同時克服了依靠行政手段控制環(huán)境污染的缺陷，對我國目前的環(huán)境管理現(xiàn)狀帶來了有力的解決手段。

（3）完善環(huán)境管理制度；現(xiàn)階段我們在環(huán)境管理和控制上是大大不足的。正對我國現(xiàn)階段的的環(huán)境問題，加強環(huán)境管理的法制建設(shè)刻不容緩，制定出一套完整的，系統(tǒng)化的環(huán)境管理的制度，堅決做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境會計；信息披露；對策

中圖分類號：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0176-02

一、現(xiàn)階段中國環(huán)境會計信息披露的背景

從本世紀(jì)開始，環(huán)境資源的日益惡化已成為倍受關(guān)注的全球性問題。為緩解這種嚴(yán)峻的形勢，人類不斷努力以期尋求一種能夠使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。大量證據(jù)研究表明，環(huán)境問題不但會影響一個企業(yè)的成本和收益，同時企業(yè)的環(huán)境業(yè)績與其財務(wù)業(yè)績之間也存在著一定的正向相關(guān)的關(guān)系。中國作為發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾則更為突出。事實上，中國目前也正面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。現(xiàn)代企業(yè)不可避免地從事大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這些活動對環(huán)境產(chǎn)生了直接或間接的影響，因此，企業(yè)對環(huán)境保護(hù)承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，這就要求企業(yè)必須在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管傳統(tǒng)財務(wù)會計為企業(yè)的管理系統(tǒng)提供了大量的重要信息，但由于環(huán)境問題的凸現(xiàn)，在近二三十年里，傳統(tǒng)財務(wù)會計信息己經(jīng)不能滿足企業(yè)決策者的需要，與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題也一直沒有得到會計研究方面的重視，沒能及時確認(rèn)和計量環(huán)境資源和企業(yè)環(huán)境損失，這使傳統(tǒng)的財務(wù)會計受到應(yīng)有的挑戰(zhàn)，從而需要改革與發(fā)展。為改善企業(yè)缺乏自我約束，不能有效控制環(huán)境行為及其對環(huán)境的影響的狀況，環(huán)境會計以其特有的功能，在為信息需求者提供有用的決策信息，影響企業(yè)決策者意識與行為的過程中扮演了重要的角色。但中國現(xiàn)行的會計制度，還沒有與環(huán)境保護(hù)相匹配的會計核算體系，這就要求我們對完善環(huán)境會計的理論和實務(wù)進(jìn)行更深入的探討。

二、中國環(huán)境會計信息披露存在的主要問題

（一）環(huán)境會計信息披露的相關(guān)法律法規(guī)相對不足

國家目前尚未制定出關(guān)于環(huán)境會計的指導(dǎo)性文件，缺乏可操作性的環(huán)境會計信息的披露，企業(yè)往往有自己的業(yè)務(wù)，信息披露是不夠的，不完整的信息量，不規(guī)范，缺乏可比性，還不能滿足信息使用者的需求。但由于環(huán)境會計行為缺乏規(guī)范，沒有環(huán)境會計核算和披露形式對象標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致操作不良的環(huán)境會計信息披露。

（二）環(huán)境會計信息披露的形式缺乏規(guī)范性

在環(huán)境會計起步較早的西方國家，如美國，其環(huán)境會計信息可以存在于財務(wù)報告、報告附注等文件中，也可以單獨報告的形式對外，并能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，其環(huán)境會計信息披露的方式具有多樣化的特征。

中國《上市公司信息披露管理辦法》第五條針對上市公司規(guī)定了“信息披露文件主要包括招股說明書、募集說明書、上市公告書、定期報告和臨時報告等”、“定期報告包括年度報告、中期報告和季度報告”。可以看出，中國上市公司環(huán)境會計信息日常對外披露的形式主要是以包含在年度報告中的董事會報告和財務(wù)報表附注為主，披露形式比較單一。而對于自愿披露環(huán)境會計信息的企業(yè)，則更沒有明確的披露形式的規(guī)范。披露形式規(guī)范性的缺失，使得企業(yè)的環(huán)境會計信息散見于不同的信息載體上，給信息使用者，尤其是企業(yè)外部信息使用者對環(huán)境會計信息的獲取增加了難度，從而不利于信息的傳遞與溝通。

（三）環(huán)境會計信息披露缺乏全社會的廣泛參與

中國目前有些企業(yè)仍存在著“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境”的思想，“先污染，后治理”等非持續(xù)的行為仍大有市場，公眾的整體環(huán)境意識比較低下。在這種情況下，有些企業(yè)可能就不愿對外披露環(huán)境會計信息。會計界對環(huán)境會計的研究大多數(shù)局限于微觀層面，將環(huán)境會計局限于企業(yè)環(huán)境會計，而忽略了宏觀層面的環(huán)境會計；或者將宏觀環(huán)境會計看作是統(tǒng)計學(xué)家的事，對宏觀環(huán)境會計研究參與不足。這種研究現(xiàn)狀的缺陷有兩個方面：首先，對環(huán)境問題的認(rèn)識不夠全面；其次，沒有認(rèn)識到環(huán)境作為一項公共產(chǎn)品，對環(huán)境的有效控制需要一個宏觀與微觀銜接的核算體系，從而不利于在會計體系中實現(xiàn)宏觀環(huán)境核算與微觀環(huán)境核算的銜接。

三、環(huán)境會計信息披露存在問題的環(huán)境因素分析

（一）宏觀層面：環(huán)境會計法律法規(guī)不健全

目前，雖然中國頒布了一些關(guān)于企業(yè)環(huán)境會計信息披露方面的法律、法規(guī)，不過規(guī)定多較為籠統(tǒng)、模糊，欠缺更加細(xì)致、明確和可操作性強的規(guī)定。例如國家規(guī)定污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境會計信息的披露，卻沒有對污染嚴(yán)重的企業(yè)做出界定，這樣就使很多企業(yè)鉆法律空缺，逃避披露環(huán)境會計信息。另外，中國關(guān)于企業(yè)環(huán)境會計信息披露方面執(zhí)法力度不嚴(yán)、處罰力度較輕。

（二）中觀層面：利益相關(guān)者信息需求不足

企業(yè)環(huán)境信息披露的目的就是向利益相關(guān)者提供有用的環(huán)境會計信息。所以環(huán)境會計信息的披露要以企業(yè)的利益相關(guān)者為基礎(chǔ)，對于一個企業(yè)來說利益相關(guān)者就是指獲得公司某種形式的利益或承受公司活動―財務(wù)、或環(huán)境活動，產(chǎn)生風(fēng)險的個人和群體。主要有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)理人員和員工、政府管理部門、投資者、銀行及其他債權(quán)人、社會公眾等。不同的利益相關(guān)者對所需的環(huán)境會計信息各有不同，對企業(yè)造成影響的也各異，比如投資者出于對投資的安全性和收益性的考慮，自然非常關(guān)心企業(yè)的環(huán)境績效會對企業(yè)財務(wù)上的安全性和盈利能力產(chǎn)生何種影響；政府因為將環(huán)境資源通過有償或無償?shù)姆绞浇桓镀髽I(yè)使用，自然會關(guān)注企業(yè)的受托責(zé)任的執(zhí)行情況及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境法規(guī)的一致性。但是企業(yè)所提供的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需求，最終導(dǎo)致利益相關(guān)者信息需求不足。

（三）微觀層面：會計相關(guān)人員綜合素質(zhì)不高

環(huán)境會計涉及到許多學(xué)科領(lǐng)域，屬于交叉應(yīng)用型學(xué)科。隨著可持續(xù)發(fā)展在公司戰(zhàn)略中的進(jìn)一步推廣，環(huán)境會計制度的逐步建立，會計從業(yè)人員面對的不再只是傳統(tǒng)的注重資產(chǎn)的財務(wù)會計報告，而很可能是財務(wù)、自然、社會、人力資本和技術(shù)等方面的整合性報告。因此，要求從事企業(yè)會計的相關(guān)人員全面提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識，具備披露環(huán)境會計信息的能力，這是環(huán)境會計信息披露走向現(xiàn)實的基礎(chǔ)性保證。而在中國現(xiàn)階段，企業(yè)財務(wù)人員掌握的是比較單一的會計學(xué)知識，甚至有的企業(yè)的財務(wù)人員掌握的只是某一個方面。很顯然，中國目前缺乏這方面的人才。企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的制約，使得企業(yè)環(huán)境會計信息的披露內(nèi)容空泛。

四、完善環(huán)境會計信息披露的對策

（一）加強環(huán)境會計理論和方法研究，頒布環(huán)境會計準(zhǔn)則體系

中國應(yīng)積極借鑒美國、日本等環(huán)境會計領(lǐng)域走在前端的國家的研究成果，結(jié)合中國實際情況，加強環(huán)境會計理論和方法的研究，以指導(dǎo)中國的環(huán)境會計實踐。通過成立環(huán)境會計研究團(tuán)體，組織學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境會計準(zhǔn)則，借鑒其適合中國國情，并有操作性的部分，制定具有中國特色的環(huán)境會計準(zhǔn)則。同時以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，使環(huán)境會計有法可依，使企業(yè)環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，增強實務(wù)的可操作性與統(tǒng)一性。

（二）提高企業(yè)和公眾的環(huán)保意識，強化企業(yè)內(nèi)部信息披露的驅(qū)動力

建立環(huán)境會計制度，披露環(huán)境會計信息不僅僅是一個會計問題，還是一個復(fù)雜的環(huán)境問題和社會問題，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重大意義。現(xiàn)階段，從國家到個人，保護(hù)環(huán)境的意識日益增強，但是公眾對環(huán)境會計信息的需求還沒有達(dá)到期望目標(biāo)，缺乏直接促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中注重環(huán)境問題，全面披露環(huán)境會計信息的動力。為此，政府部門應(yīng)加大對環(huán)保教育的投入，利用現(xiàn)代媒體加強宣傳教育。公眾對環(huán)境信息價值的關(guān)注是企業(yè)披露環(huán)境信息的重要社會基礎(chǔ)。隨著社會大眾環(huán)保意識的不斷提高，企業(yè)披露的環(huán)境會計信息的價值逐漸被人們發(fā)現(xiàn)。社會公眾可以利用這些環(huán)境信息，了解掌握企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的形象做出準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而決定購買傾向。

（三）加強政府和社會監(jiān)督，促使企業(yè)充分披露其環(huán)境會計信息

企業(yè)以自身利益最大化作為經(jīng)營目標(biāo)，往往不會全面、如實地披露對資源環(huán)境的社會責(zé)任和義務(wù)，因此，政府部門一方面可以借助法律手段，以立法的形式對企業(yè)污染物處理及排放進(jìn)行強制性管制；另一方面可以借助經(jīng)濟(jì)手段，用補貼、征稅、收費等形式對企業(yè)污染物處理進(jìn)行間接管制。社會中介機(jī)構(gòu)可以通過專項環(huán)境審計，出具審計報告來加強對企業(yè)環(huán)境會計的監(jiān)督，比如會計師事務(wù)所可以根據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，以及相關(guān)的會計法規(guī)制度和準(zhǔn)則，對企業(yè)環(huán)境會計信息的合理性、合法性、真實性進(jìn)行審查鑒定，以保證其提供的信息能夠滿足相關(guān)信息使用者的需要。通過政府和社會監(jiān)督，很大程度上可以促使企業(yè)充分披露其環(huán)境會計信息。

（四）學(xué)校與社會共同努力，提高會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

一是全國的大中專院校要把環(huán)保教育作為素質(zhì)教育的基本組成部分，財會專業(yè)要增加有關(guān)環(huán)境會計的課程，條件成熟的學(xué)院甚至可以開設(shè)環(huán)境會計專業(yè)，以培養(yǎng)環(huán)境會計專業(yè)人才。二是加強對企業(yè)現(xiàn)有會計人員的后續(xù)培訓(xùn)教育，不僅要注重環(huán)境會計方法和環(huán)境會計技術(shù)，還要加強如環(huán)境學(xué)等有關(guān)學(xué)科的教育，使其能真正勝任環(huán)境會計信息披露的工作。

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收稿日期：2014-03-19

第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；信用環(huán)境；體系；失信處罰

一、遼陽農(nóng)信社改善農(nóng)村信用環(huán)境的特色經(jīng)驗

第一，狠抓信用“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化。縣委組織部聯(lián)合成立“信用后進(jìn)村”金融服務(wù)協(xié)調(diào)小組，信用社主任掛職“后進(jìn)村”黨支部副書記，把“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化及金融幫扶工作納入對信用社業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核。第二，首創(chuàng)“星級道德信貸工程”。以誠信建設(shè)為載體，通過評定“星級文明戶”、“星級文明聯(lián)合體”，以集約化的方式將信譽良好、從事相同生產(chǎn)業(yè)態(tài)的農(nóng)戶組織起來，給予信貸支持，有效解決農(nóng)民大額貸款難問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第三，推出“專業(yè)農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)會”。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同、致富愿望強烈的“專業(yè)戶”，采取“抱團(tuán)取暖”的方式，擴(kuò)大貸款授信額度、延長授信周期，走出了一條以農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)合作社為載體，推動大額農(nóng)戶聯(lián)保貸款發(fā)放。

二、主要問題

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識不容樂觀。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用狀況依然堪憂。多數(shù)農(nóng)村小微企業(yè)仍停留在家族式粗放管理、缺乏完善法人治理的階段，財務(wù)報表數(shù)據(jù)失實，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，貸后還款意愿差，貸款存在被客戶挪用、到期拖延想辦法轉(zhuǎn)貸的現(xiàn)象，銀行對此類企業(yè)的授信工作難度大，導(dǎo)致不良貸款有抬頭趨勢。二是農(nóng)戶聯(lián)保貸款頂冒名貸款尚未根除，此類不良貸款有抬頭趨勢，誠信意識缺乏。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提倡主導(dǎo)的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具資產(chǎn)價格證明、協(xié)調(diào)銀行貸款。（2）縣域相關(guān)各方協(xié)作配合難度大。一是銀行間、銀政各部門間信息無法共享，銀行和客戶信用信息不對稱。二是司法訴訟難度大，妨礙信用體系建立。信用社在訴訟中面對的被訴群體范圍擴(kuò)大，不利于工作開展。導(dǎo)致更助長了欠貸戶的僥幸心理。（3）相關(guān)信用配套機(jī)制建設(shè)明顯滯后。一是缺乏信用風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)村的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險公司少，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險的支農(nóng)保障功能沒有得到有效發(fā)揮，險種和覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)少。二是風(fēng)險補償機(jī)制無法落實。農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，涉農(nóng)貸款應(yīng)給與適當(dāng)?shù)呢斦N息和風(fēng)險補償、營業(yè)稅收減免，而這些難以落實，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)投放顧慮較多。三是農(nóng)村債務(wù)人的財產(chǎn)構(gòu)成特點不利于司法執(zhí)行，其土地承包權(quán)、農(nóng)機(jī)具、養(yǎng)殖大棚、房屋缺少配套的產(chǎn)權(quán)登記、等級評估、流通轉(zhuǎn)讓制度和市場，導(dǎo)致執(zhí)行難。

三、政策建議

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村信用環(huán)境體系。一是多方協(xié)作構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。構(gòu)建協(xié)調(diào)人民銀行、銀行機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、工商等多個部門，共同采集客戶信息，豐富信用信息體系和數(shù)據(jù)庫。二是進(jìn)一步加大信用宣傳力度，報紙電臺等媒體要向全社會宣傳“守信光榮、失信可恥、無信不立”的觀念。三是可以考慮學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗引入家族信用記錄繼承制，使失信欠貸者的有所顧忌。（2）多方協(xié)作，加強失信處罰機(jī)制是關(guān)鍵。一是構(gòu)建有利于農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境處罰體系。構(gòu)建培育以良好法制環(huán)境、信用環(huán)境和輿論環(huán)境作為支撐點的處罰支持體系，增強金融機(jī)構(gòu)研判力，形成“一行失信、處處受阻”的獎罰聯(lián)動共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的行為。二是完善司法環(huán)境，加大執(zhí)行力度。必須從法律層面維護(hù)金融債權(quán)，堅決打擊逃廢金融債務(wù)的行為，不給惡意欠貸者以僥幸心理，強化金融業(yè)發(fā)展信心。（3）強化激勵，完善信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定貸款具有高風(fēng)險性，農(nóng)村貸款具有正外溢性，必要的政策貼息和風(fēng)險補償必須落實。但是這種信用風(fēng)險政府全承擔(dān)不合適，全由涉農(nóng)銀行承擔(dān)更不合理，應(yīng)按照市場體制的要求建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以緩解農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管控壓力。為此，一方面，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，合理的擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋面。另一方面，應(yīng)完善政策性與商業(yè)性相結(jié)合的涉農(nóng)融資擔(dān)保體系。一是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作組建貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保基金。二是以資本金注入、風(fēng)險補償機(jī)制為杠桿，廣泛撬動各類民間資本參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是引進(jìn)大型擔(dān)保公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建縣域擔(dān)保聯(lián)盟，增加對農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持。四是創(chuàng)新農(nóng)村貸款聯(lián)保制度。結(jié)合農(nóng)村貸款需求日趨多樣化的現(xiàn)實，創(chuàng)新和壯大多元化的信用聯(lián)合體，改進(jìn)合同條款，堵塞法律漏洞，防范訴訟糾紛。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王會利.推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè) 積極營造良好信用環(huán)境[J].西部金融.2010（11）