水利工程招投標管理規定范文
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第1篇
1重要性介紹
水利是現代農業建設的基礎和前提，是推動社會經濟發展的有效動力，是改善生態環境的保障。其中，戰略性、公益性以及基礎性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設前期的重要組成要素，是優化資源配置的有效途徑，是實現建設工程經濟效益最大化的關鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經濟背景下，其體現的是工程發承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則。《中華人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據，而且為招投標工作的開展提供指導。《水利工程建設項目招投標管理規定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關招投標的管理規定，主要用于對水利工程招投標活動的規范，以行為準則的形式存在于水利行業招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務院令第613號以及在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規范，為投標方搭建一個良性競爭環境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投標工作的流程
針對水利工程招投標工作，其大概的工作流程為：編制招標計劃、辦理招標申請、資格預審公告或招標公告、報名審核、發售資格預審文件、資格審查、向合格的申請人發售招標文件、現場踏勘、答疑會、編制標底或控制價（投標單位編制預算）、遞交投標文件、開標、組建評標委員會、評標、編制評標報告、定標等。如果發的是資格預審公告，則是資格預審，發的招標公告則是資格后審。最后進行評標委員的組建。
2．2水利工程招投標工作的程序
第一，擬招標方案和發售招標文件。在水利工程項目立項后，擬定招標方案是首要環節，在總體分析基礎上，掌握招標環節的重點和基本特征，結合招標項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標工作的開展提供指導作用。擬好招標方案后，經由各級和各方審批合格后，資格預審公告或招標公告，如果是招標公告，則同時發售招標文件，然后將招標項目內容、招標范圍以及投標人資格限定條件、合同條款和技術標準等基本信息告知給投標人，為投標工作的正式開展奠定基礎。第二，編制與遞交投標文件。針對水利工程，商務和技術是投標文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質等情況的基礎上，方可編制投標文件。同時，針對投標人，在認真閱讀投標文件的前提下，需到現場去了解工程的實際情況以及周圍環境。第三，開標和評標。基于規定的投標文件遞交截止時間前，投標人須到達開標現場，遞交相關的投標文件，并由企業法人或委托人參與開標活動。對于評標，小組成員需以項目備案時制定的評標方法為依據，經由專家庫中隨機抽取評標委員，以招標文件所規定的評標標準為準則，采用正確的評標方式，開展評標工作。第四，定標和簽訂合同。投標人基于中標候選人公示期后，且不存在投訴或質疑的現象發生的條件下，應將中標通知書發送至評標委員會推薦的第一中標候選人處。基于此，以招標文件和投標文件的約定為依據，招標人和中標人可簽訂相關的合同。
3管理途徑探究
針對水利工程招投標工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內容，具有復雜性，任意環節出現問題，均會導致相關主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標工作的管理，顯得尤為重要，是優化各方利益的重要手段。
3．1完善管理機制
針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎上，達到統一管理的目的，實現管理效果的優化。另一方面，科學實施政企分開管理制度，在分開設立各類型機構的前提下，例如，勘察設計、施工建設、工程監理、招標管理等，堅持政企分離、分權制衡的基本管理原則。另外，優化改革各級行政管理部門，避免出現壟斷現象，促使更優質的服務得以在水利工程項目建設中體現。設立專門的招標管理機構。在招標準備中，由于招標設計與文件的審查均為專業性強又復雜的系統性工作，因而應設專門的招標管理機構，并根據需要聘請相關人員，實行專業化管理。
3．2招投標工作程序規范化
招標程序涉及多方面內容，例如，招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規范化標準，需明確規定招投標的各個環節，以相關制度為基準，規范招投標流程。健全招標設計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設計或文件作進一步審查。為充分發揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內部審查解決招標設計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應有初步處理意見，做到在咨詢會前業主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導，以便針對招標設計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。
3．3強化細節管理
實施投標人資格預審模式，采用網上報名方式，通過網絡下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規范化標準。
3．4加大監督力度
高效聯合依法監督和社會輿論監督，構建政府監督機制，完善社會監督、審計監督機制，提高監督網絡嚴密性，達到優化招投標市場環境的目的。組建監督小組，參與招標公告、資格預審條件等全過程的監督，避免招投標過程出現違紀違規現象的發生，達到監督的目的。針對紀檢部門，以相關的法律法規為指導，堅持依法監管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉包、弄虛作假、等，需在嚴重的經濟懲罰的基礎上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。
4結語
水利工程是推動國民經濟發展的有效動力，是影響廣大人民生命財產安全的重要行業。然而，水利工程建設項目以招投標為重要環節，與水利工程的建設存在密切聯系。因此，水利工程需強化招投標工作的管理，認識到招投標工作在水利工程項目建設中的重要性，以招投標工作流程為指導，規范招投標工作程序，采用切實可行的措施，優化招投標工作管理，保證招投標工作的公開性、公平性，促使招投標市場得到維護，為水利工程建設招投標工作質量提供保障。
作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設管理局
參考文獻:
1於永雪．淺談水利工程招投標的規范化管理［J］．引文版：工程技術，2015（40）
2李益超．淺談水利工程招投標工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調，2014（6）
第2篇
關鍵詞：水利工程；招投標工作；重要性；特點
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言
隨著我國經濟建設發展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標制度是工程建設活動中承、發包的主要形式，體現了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標工作的有效管理，規范工程建設，真正保護各方利益，提高工程建設的投資效益，實現資源的有效配置，以保證工程質量。
1 水利工程中招投標及合同管理的重要性
水利是農業中不可缺少的首要條件，是經濟社會發展的基礎，是生態環境改善的保障系統，因此，水利工程具有很強的公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。為滿足工程招投標實踐發展的需要，2011年11月20日，國務院制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。
合同管理對于工程建設而言具有重要意義，其在工程建設中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設中，合同管理是提高工程履行約定的重要規范保障。在水利工程建設中，涉及的相關單位比較多，合同關系中牽涉到的單位關系也就比較復雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質量，就需要周密嚴謹的施工合同對整體的工程建設各方責任義務進行約定。因此，從這個角度來講，施工合同建設能夠提高施工工程的規范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實現質量、進度成本管理一系列指標的重要內容。工程項目的質量標準、開竣工時間、工程成本數額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規定。這樣，對施工建設合同進行規范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規范工程質量。
2 水利工程招投標工作的流程和程序
2.1 流程招投標大體分3 個階段，即：準備階段―――招標實施階段―――決標成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標方案并發售招標文件。水利工程項目立項后，首先要擬定招標方案，通過總體分析確定在各個招標環節中的重點和特性等情況，再根據招標項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應的方案，以便能更好的指導實施水利工程的招標工作。招標方案擬好后，經過各級和各方審批后，要發售招標文件告知投標人招標項目內容、招標范圍、投標人資格條件以及合同條款與技術標準等。（2）編制和遞交投標文件。水利工程的投標文件通常分為商務和技術兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質等方面資料后再編制投標文件。另外，投標人應仔細閱讀招標文件，了解工程現場和周圍環境。（3）開標和評標投標人應在招標文件規定的投標文件遞交截止時間前到達開標現場，同時還要遞交投標文件，企業法人或派委托人參加開標。評標小組成員要按照項目備案時的評標辦法從專家庫抽取，評標委員要嚴格按照招標文件規定的評標標準和評標方法進行評標。（4）定標和簽訂合同。招標人在中標候選人公示期過后且無投訴與質疑，應當向評標委員會推薦的第一中標候選人發出中標通知書，這時招標人與中標人可以按照招標文件和投標文件的約定簽訂合同。
3 如何加強水利工程招投標的管理及合同管理的注意事項
水利工程的招投標工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段出現問題，都會損害相關主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標工作的有效管理，真正實現保護各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標管理機制。水利工程招投標管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負責制，要將全部水利建設工程項目的招投標活動納入到其中，進行統一管理。其次，要實行政企分開管理機制。勘察設計、施工建設、工程監理以及招標管理等機構要分開設立，實現政企分離、分權制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現為水利工程項目建設各方提供更好的服務。
3.2 規范招投標工作程序對招標程序。從招標文件的編制、招標公告、開標評標和定標、施工合同簽訂等各個環節都要進行明確的規定，從制度上規范招投標工作程序。招標單位要成立分管領導、財政、審計等部門組成的招投標工作組，具體負責此項目的招投標工作，還要對招投標工作人員進行招投標基本流程、重點環節等方面的業務培訓，提高工作質量。另外，水利工程盡可能由招投標管理工作機構負責招投標，縮小招標單位工作人員招投標接觸面。
3.3 強化細節，加強管理。要廣泛推廣投標人資格后審的模式，建立網上報名、下載招標文件系統使合格投標人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以設置最低控制價C，（C=A×K，A為所有低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值， K值在開標現場隨機抽取，一般設在93-98%），以最大限度減少因投標人惡意競爭造成中標價過低，對工程質量造成影響。評標過程中，要注意施工組織設計的合理性與低價優選策略的應用，從而減輕串標單位對中標價的控制力。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。建立招標投標全過程的責任制，規范招標投標活動。
3.4 加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。要堅持依法監督與社會輿論監督并重，建立政府監督，審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡，營造良好的招投標市場環境。建立專門監督小組，全程參與加強對招標公告、資格預審條件的監管，加大監督力度。紀檢部門應當嚴格按照相關法律法規，依法監管，對水利工程招投標市場和行為進行主動、自覺監督，嚴懲違紀違規行為。對、分包轉包、弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，達到嚴懲的目的，保證招投標的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項。工程項目建設工作的開展，要求嚴格按照施工合同簽訂的內容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監督水平，全面分析施工合同約定的內容，施工中的材料質量問題、工期的標準，以及施工單位的整體施工質量，都是關系到工程施工開展能否達到合同標準的重要因素。在施工中，相應的合同管理監督部門，要設定專門的人員負責合同履行的監督和檢查，加強對前期工程招標投標的規范工作。在工程施工進行過程中，還要進行全面的工程質量監督，以保障工程的順利開展。
結束語
水利工程不僅關系到國民經濟的發展，也和人民的生命財產息息相關。水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標及合同管理工作，規范招標投標活動，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，維護好市場秩序，確保招標投標及合同管理的質量。
參考文獻
第3篇
【關鍵詞】 水利工程；招投標；現狀；對策
水利工程的建設，對地方的經濟建設與社會穩態發展起著舉足輕重的作用，是在國家的計劃控制管理中開展的，在施工方、監理方、質監質檢等參建單位共同參與完成的。招投標結果對整個水利工程的投入、質量、使用等方面起到決定性的作用，直接影響到水利工程從開工建設直至運行使用整個壽命期。完善我國水利工程招投標工作是當前的首要任務。
一、水利工程招投標的現狀
1.1招投標公平工作有待加強
從《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》中來看，投招標工作應該是本著公平、公開、公開來開展的，但在招投標過程中，雖然按著公平公正的原則，但是在實際的操作中存在著太多的問題。領導過多的參與其中、不合理的評標權重設計、項目負責人的組建不規范等很多內部因素。嚴重的擾亂了水利建筑市場的正常運行次序。探究其因果，主要是因為招標方沒有對招投標反面的相關政策進行全面的了解，缺乏科學合理的招投標監督管理機制。從而導致了水利工程的招投標工作不公平的問題。
1.2標底的編寫不合理、不規范
招標文件的編寫是水利工程招投標活動中重要的組織成分。標底的內容不僅要做到細致周到，還要有一定的精度和深度。但是在當前招標文件的編寫中，主辦方既沒有全力找有能力的專家來編寫，也有些沒有委托有資質的單位來編寫，導致一些單位部門由于建設資金的不足，在招投標的過程中，不按照國家規定的預算金額編制標底，標底價遠遠低于當初設定的批準投資金額，以至于造成工程后期設計單位、施工企業、監理等眾多施工人員工作困難，從根本上影響了水利工程建設的質量。而且對于招標文件的評定也沒有一個統一的標準，很多業主或機構都僅僅只是按照自己的想法來衡量評定標準，難以做出科學、合理、規范的招標文件。
1.3缺乏完善的制度
在水利工程招投標的過程中，繼《招投標法》后，質檢質監部門沒有相繼出善的法律法規，招投標過程還是處于“粗放型”的階段。沒有細致的懲處性要求，在《招投標法》中，只是要求“不準”，而并沒有說違反之后該怎么辦。因此在很多地方和單位在水利的招投標過程中僅僅按照自己的意愿來執行，本著違章不究的心態辦事，特別是個別地方單位行政領導干預招投標工作，違章辦事。加上監督力度的缺乏，懲處力度的不嚴厲，導致在招投標過程中出現的問題屢禁不止。這些問題嚴重的阻礙了招投標工作的正常、順利進行，在人民群眾乃至整個社會中造成了嚴重的不良影響，具有很大的安全隱患，須受到各級政府的高度重視。
二、水利工程招投標相應問題的對策
2.1深化改革水利工程招投標管理體制
建立新的職能單位“水利工程招投標管理中心”，專門負責水利工程招投標的工作。按照我國現在規定的行政管理體制，對水利工程招投標工作的行政實施監督管理是由多個部門共同負責的。這種眾多部門的管理模式，雖然可以發揮相關部門在相關領域的專業性優勢，但是也會造成了多方面共通管理“壞事沒有我，好事搶破頭”的尷尬局面。相關部門進行壟斷的現象也時有發生。因此，需要對水利工程招投標的管理體制進行深化改革，組建適合我國國情的、科學精干、高效有力的“水利工程招投標管理中心”。所有的水利工程招投標工作都納入到這個部門中來管理。為承包商提供“一條龍”的特殊服務，避免了之前的繁瑣性。使水利工程招投標工作在公開、公正、公平的環境下穩定進行。在組建的“水利工程招投標管理中心”實行職能分離、機構分設的特點。分別設置勘察設計、工程咨詢、工程監理等機構。成為自主工作、自擔風險的法人實體。使各地方行政領導無權參與、干預、壟斷，促使水利招投標工作有條不紊的進行。
2.2規范化標底的編寫
積極探索合理科學的標底編寫標準，投標人能否中標與該投標文件中的工程報價有直接的關系，標底編寫的標準設置對工程報價的準確度起著決定性的作用，而當前水利工程的標底編寫不合理性導致招標、中標方存在很大的隱患問題，因此應該共同制定科學、合理、有效的標底編寫標準。杜絕水利工程中招標方采用過分低于初設批準的投資金額來編寫標底，對中標方施工過程帶來嚴重影響。只有規范化標底的編寫，對招標、中標雙方都公平公正，才能使水利工程的質量得到保障。
2.3建立完善法律法規，加大監督力度
根據水利工程招投標方面的特點，逐漸完善招投標體制建設，盡快完善水利工程招投標方面的法律法規體系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投標工作擁有一個完整的法律法規體系，使水利工程招標投標工作的每個細小環節都進入法制化管理，依法治標。在監督力度方面，充分發揮各級紀檢監察部門的職能，制定出切實有效、便于操作的水利工程招投標工作項目的監督條款規則以及實施方法，明確監察工作的基本原則、主要內容、責任追究等眾多關鍵環節，堅持依規監督，主動監督，自覺監督。使水利工程招投標工作走向有法可依，違法必究的光明之路。
結束語
綜上述內容所示，我們對水利工程招投標工作的相關事宜有了一個整體的了解， 在水利工程招投標工作的實際開展中， 參考上述內容，遵循現代水利工程招投標工作可持續發展思路，完善法律法規體系，加強管理力度，科學、合理地開展水利工程招投標工作，從而保證水利工程招投標工作有效高效的執行。隨著水利工程招投標工作不斷的完善，使我國的水利工程得到良性的發展。發揮水利基礎設施的最大經濟效益和社會效益。
參考文獻
[1] 王永雷.水利工程招投標中幾個常見問題的探討與分析[J].水利科技，2011，（2）.
[2] 張守鋒.淺析水利工程招投標工作經驗與心得體會[J].理論探討，2010，（8）.
