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第1篇

【關鍵詞】建筑工程；施工管理；危險源辨識；應急措施；臨界狀態；不確定性；安全第一

0 引言

事故發生一般經歷四個過程：存在事故隱患-出現危險征兆事故-臨界狀態-進入事故過程。在事故經歷的四個過程中，對“存在事故隱患-出現危險征兆”這兩個過程的安全管理屬于事故預防管理階段；對“事故臨界狀態-進入事故過程”這兩個過程的安全管理屬于事故應急管理階段。事故臨界狀態應急降低隱患轉化為事故的概率或降低事故損失的嚴重程度；事故過程應急僅能降低事故損失的嚴重程度。

1 施工項目危險源應急管理特征

1.1 導致應急事故的施工危險源特征

l）突發性，預警時間短。帶來突發事件的危險源從隱患到爆發的觸發條件隱蔽或者具有較強的隨機性，許多危險源之間具有因果連鎖性，并共生于系統內部，從而使得較小的危險源觸發重大危險源導致重大事故發生。同時，這個過程發生的時間和地點具有一定的不可預見性，可預警的時間很短。

2）高度不確定性。施工項目的項目特性，使得作為觸發因素的第二類危險源的隨機性（可以是人誤因素，也可以由外部環境因素觸發導致）和第一類危險源的動態性增強，預測難度加大。同時，由于施工系統和危險源的高度復雜性，也使得對各種危險源在施工項目開展過程中的發展變化規律難以精確掌握，導致危險隱患產生的高度不確定性。該不確定性很難用常規性規則進行判斷，其后的發展和可能涉及的影響也很難用經驗性知識加以指導。特別當事故產生，一旦處理不當，將造成損害后果的擴大或產生更加嚴重的后果。

3）致災性。應急狀態下的危險源導致的事件一般具有災難性特征。災難和普通事故的區別主要表現為大量人員傷亡、經濟嚴重受損以及帶來大的負面社會影響。

4）連帶性。即危險源的連鎖反應。由于應急狀態常常同時是時間短缺、信息缺乏的真空狀態，使得應急指揮系統和事故當事人之間的協調關系很難當即建立；急救人員、救援物資也很難在短時間內組織起來；或者應急處置中產生不當行為，該類管理失誤因素極有可能會成為其他現場危險源的觸發因素，導致連鎖事故產生。

1.2 施工現場常見的導致應急事故危險源

在施工現場中，常見的應急事故通常由下列幾種。

l）火災；

2）爆炸；

3）坍塌；

4）傾覆；

5）中毒；

6）其他特殊施工作業中的危險源致災（核電站改擴建等）。

2 施工項目應急管理分級

2.1 應急管理分級

1）I級（施工單元級）。事故的有害影響一般僅局限在單位工程的范圍之內，并且可以被現場的操作者遏制和控制在該區域內。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預期不會擴大到邊界之外（公共區）。

2）II級（項目群級）。所涉及的事故及其影響可擴大到整個項目的區域，但可被該項目或項目所在的區域（如開發區統一設置專門的事故應急指揮中心和應急物資中心）的力量所控制。

3）III級（城市級）。事故影響范圍大，后果嚴重，涉及到項目群邊界范圍之外的城市安全。危險源產生的事故已經涉及項目范圍之外的人員和財產，同時，事故應急救援需動用城市應急救援的力量。

4）IV級（國家級）。對特殊施工項目，例如核電站項目，可能發生重大火災、爆炸、毒物泄漏造成廣泛性污染、核輻射等事故，將會導致一種規模極大、影響范圍極廣、影響持續時間長久或的災難事故；同時不是一個城市或地區所擁有的技術、設備和力量進行處理所能夠控制或者解決的特殊災難事故。這類意外事故需調用國家力量進行控制。對該類施工項目，應制定國家級應急預案。

2.2 應急管理職貴和主要內容

盡管對于不同等級的危險源需要采用不同級別的危險源應急管理系統，但是，施工項目應急管理系統有其基本的內容。他包括一定的構架及其職能，并分為施工現場的應急管理體系和社會公共配套應急管理體系兩大部分配合進行。

2.3 應急管理的準備工作

2.3.1 應急危險源辨識

應急危險源辨識的目的是要將施工現場存在的可能導致應急事故的重大危險源辨識出來，作為下一步風險分析、危險源控制的對象。對施工項目所在區域的地理、氣象等自然條件；施工對象、施工方法等具體情況進行分析，總結本地區、本企業以及建筑行業歷史上曾經發生的重大事故原因，根據國家有關法律法規和標準的要求來辨識出可能的自然災害和施工項目危險源。

2.3.2 應急管理中的危險源危險性評價

施工現場應急管理中的危險性評價要根據項目的實際情況在上述災害性危險源中篩選出需要進行重點管理的重大危險源。施工現場的應急危險性評價的目的就是通過分析危險源導致事故的可能性與損失的大小，來確定是否要進行相應的應急準備。危險性評價的結果有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優先級別的依據。

2.3.3 應急能力評價

依據應急管理的危險性評價結果，對已有的應急資源和應急能力進行評價，包括社會系統、施工企業及施工現場應急資源的評價，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括人員、應急設施（備）、裝備和物資等：應急能力包括人員的所具有的應急處置技術、經驗和接受的相關培訓等。應急資源和應急能力將直接影響應急行動的快速有效性。

3 施工項目應急響應

3.1 施工項目應急響應級別的確定

根據發生事故的特點，在應急響應行動啟動之前，應該確定應急響應的級別。在對應急響應的級別進行確定的過程中，需要考慮兩個方面的因素：一是，事故所造成的現實危害性；二是，發生事故的現場其他第一類危險源能量所具有的潛在危險性。

3.2 施工項目應急響應程序

一旦事故產生，按照應急響應所需要發揮的職能，應急響應全過程應當包括應急響應通訊、應急響應級別確定、事態檢測與發展預測、避難方式選擇和人員疏散等五大環節。

3.3 施工項目應急疏散和應急功能區劃分

3.3.1 施工現場安全功能區域劃分

施工現場功能分區是實施施工現場危險源管理和控制的前提和基礎。對于施工人員密集的場所，其可接受的危險性基準值較小。因此，我們可以根據施工作業人員密度、施工作業人員暴露在危險環境中的可能性大小及一旦發生危險，施工人員撤離危險環境的難易程度和事故后果大小等因素來綜合考慮劃分安全功能區域。

3.3.2 就地避難和疏散的選擇

重大應急事故發生以后，危險區域的人員通常需要緊急就地避難或疏散。就地避難是指人員在危險區域內劃定的安全避難空間內避難。疏散則需要將危險區域內的人員撤離危險區域，到達事故危險源無法觸及的安全地帶避難。

4 結束語

總之，從危險源控制的階段看，包括施工前的危險源控制方案制定和初始評審；施工過程的危險源監測、預報和定期評審；發生事故后的應急管理和緊急救援等不同階段內容。由此可見，危險源控制是全面系統的控制。需要整體協調一致，才能達到有效控制危險源，降低危險性的目標。

【參考文獻】

[1]張琪.建筑施工安全的重大危險源辨識與風險評價[J].廣東建材，2008，07.

[2]花志.建筑工程的施工特點及安全管理存在的問題和解決措施[J].管理觀察，2009，07.

第2篇

【關鍵詞】事故成因 重大危險源 應急預案

近年來，各類建設項目的大量興建，特別是高層建筑、大跨度建筑的大量涌現，建筑施工安全問題日益突出。事故總量大幅上升，較大事故多發。按照安全系統理論分析其原因為：

1、人的因素

建筑施工人員流動性大，素質參差不齊，部分施工人員安全意識差；施工管理人員管理不到位，對安全教育的重要性認識不夠；建設方、監理方安全監督力度不夠，對檢查出的問題未作到有效封閉等。

2、機械的因素

對各類施工機械的進場、維修、保養未作到有效監管，機械帶病作業；施工用電未達到規范要求。

3、材料的因素

各類不合格材料使用未作到有效控制等。

4、施工方法的因素

多工種立體交差作業多；普遍存在手工勞動及強體力勞動等。

5、環境的因素

高空作業、露天作業多，施工環境惡劣；惡性競爭，競相壓低標價導致中標單位安全投入不足等。

1 建筑施工應急預案的特點

1.1 建筑行業應急預案與社會事件應急預案差別

建筑施工中的應急預案與社會性突發事件的應急預案不同，后者是由政府有關職能部門中的制定，按突發事件影響范圍和嚴重程度，分為四個級別，應急預案啟動時動員全社會力量按相應的級別進行處置。建筑施工應急預案一般是一級預案，由建筑施工方制定、實施，建設方、監理方參與管理，政府職能部門進行有效監督，應急預案的涉及范圍為建筑工程各方，如需涉及外部時需按社會性突發事件的程序上報政府部門，由政府部門組織實施。

1.2 建筑施工應急預案制定目的

建筑施工應急預案是在施工現場重大危險源判定基礎上，針對施工現場可能發生安全事故的情況，對假定發生的事故所做的一種緊急處置，其目的是最大限度減少事故的損失。

1.3 建筑施工應急預案的組成

事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用，它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。建筑施工應急預案由一個綜合性預案和若干個子預案組成。

2 建筑施工應急預案的編制

2.1 編制準備

企業要編制預案，首先應了解本企業有哪些風險，會發生什么樣的緊急情況。首先應進行危害辨識與風險評價，在此基礎之上確定可能發生的緊急情況。制定應急預案的緊急情況應具有以下特點： 突然發生的事故； 具有破壞性后果；需多部門協作配合。

2.2 全面考慮

由于有些復雜的因素，事故的發生有時很難預料。在對風險充分認識的基礎上，應做好應急準備，包括建立應急行動的的權威部門和各響應部門；明確規定相應的職責；做好響應應具備的應急資源；對于應急響應人員進行充分的培訓和演練，以便在緊急事件發生時迅速啟動應急救援的力量，做到救援快速、高效。

2.3編制準則

2.3.1 用常規操作方法處理非常情況

事故預案的對象是發生的特、重大事故，是一般情況下不易遇到的。事故預案雖具有特殊性，但所擬的應急操作方法必須是常規的，即"以常規操作方法應對非常情況"，這是編制事故預案應堅持的第一條原則。要防止以非常手段作為應急處理措施，保證運行規程與事故預案很好地銜接，減少事故預案的神秘感，減少運行人員因誤操作而擴大事故的可能性，減少由于操作不熟悉而延誤處理時間的可能性。

2.3.2保人身、保設備

事故預案的宗旨是降低事故的損失，必須把人身安全放在首位，整個預案的編制需保證這一基本點。其次是設備安全，包括處理的應急措施。

2.3.3事故預案完整

事故預案必須完整，應包括事故處理過程中的各種異常情況。即事故預案中要設置多條防線，在一項措施失效后還應有后備措施。這是編制事故預案的第三條原則。如在高層建筑施工時，當施工用電系統發生故障，電源中斷后，施工用電梯如何安全停運，事故預案中必須有詳細完整的處理措施，如果在事故預案中不加以明確，處理事故時臨時發揮，或聽之任之，則都可能造成危險因此事故預案應完整。一

2.4 編制依據

施工企業應先對事故作業進行危險源判定，確定存在的重大危險源。其計算公式為 ： D = LEC 式中：D---風險值；L---發生事故的可能性（0.1

2.5 編制程序

首先，應建立以項目安全生產第一責任人為首的應急救援預案編制工作組，明確預案編制人員。其人員構成需滿足下列要求：一、具有相關的專業技術水平 ；二、熟悉施工現場實際狀況；三、熟悉國家有關規范、政策、規定；四、具有強烈的安全責任感。其次，進行相關資料的收集，包括原有舊預案的收集。還應對現有應急能力進行評估，在此基礎上進行應急救援預案編制。當編制完成后，需報監理方、建設方進行評審和批準后方可，重大事故預案還需報建設行政主管部門備案。

3 應急預案的管理

3.1應急預案的審批

施工單位完成應急預案編制工作后，報建設項目監理方進行審批。監理部對報送方案的科學性、符合性進行檢查，提出修改意見，確認合格的由項目總監理工程師批復，并報項目建設單位。

3.2應急預案的演練

應急預案評審后，在實施前應進行預案的演練工作。目前演練方式分實地演練和桌面演練兩種。在演練過程中，虛擬事故發生場景，各部門按照應急預案的布置各司其責，同時做好相關記錄，檢驗應急預案的實用性。通過演練，使涉及的各部門人員明確職責和任務，應急預案啟動迅速、行之有效

3.3應急預案的修訂

應急預案需符合建筑項目實際，當外界條件發生變化，應急預案不適用時應及時進行預案的修訂工作，及時各種更正、完善、補充應急預案。修訂后的應急預案應按原有程序上報建設項目建設方、監理方進行審批、。

3.4應急預案的實施

當事故發生符合預案啟動條件時，按《預案》要求領導小組成員進入指定位置，進行現場組織指揮，領導滅火救災工作。總指揮滅火救災、人員物資疏散、暫時停工停產、應急終止、恢復生產等命令及對外信息；相關部門負責人根據職責分工，立即進入應急狀態。各小組人員緊密協調配合，各司其職確保應急預案的準確實施。

第3篇

【關鍵詞】建筑工程；安全管理；以人為本；和諧社會；應急管理；制度建設；預防為主

0 引言

目前，國內建筑安全事故應急管理工作已經引起政府和建筑企業的高度重視，并紛紛制定本地區和本企業的應急管理預案。國家有關應急的法律法規的制定和頒布實手

作者：鐘定容 來源：山東工業技術 2014年2期

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1 預案編制存在的突出問題

由于缺乏有針對性和可操作性的應急預案參考文本和對應急預案理解上的不足，在編制過程中普遍存在以下問題：

（1）應急預案內容過于簡單粗略，與一般的管理規章區別不大；

（2）應急預案未按科學的程序和方法制定，缺乏充分的應急管理能力評估；

（3）應急預案的要素和功能論述不全面，不能滿足實際應急管理的需求；

（4）應急預案的可操作性差，很多應急管理的方法和措施不具體，責任主體不明確；

（5）應急預案中的管理界面劃分不清，缺乏相關部門之間必要的協調，存在矛盾或重復現象，造成事故應急行動時職責不清、指揮不力、操作混亂的局面；

（6）預案編制后，并未很好地宣傳、培訓、演練、維護和實施。

因此確定應急管理預案的編制規范和方法，確定預案的基本要素，明確應急預案的編制層次和可操作性等要求是必要的，而且需要不斷完善。制定科學合理、可操作性強的應急管理范例，是建筑企業安全事故應急管理日趨標準化、規范化的需要。在工業發達國家，應急管理工作己經成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。工業發達國家把應急管理工作作為維護社會穩定、保障經濟發展、提高人們生活質量的重要工作內容，并且建立了運行良好的應急管理體制，包括應急救援法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和公民知情權等，形成了較完善的應急救援系統。此外一些工業發達國家的行業和企業為了降低風險，建立了符合自己行業特點的事故應急管理體系，并編制了相應的應急救援預案。其中包括統一指揮的應急救援組織機構、適用和精良的應急救援裝備、訓練有素的應急救援隊伍、健全完善的應急工作運行機制等。隨著我國法制的不斷健全，借鑒國外的一些成功的經驗，并結合我國建筑行業的實際情況，根據實際工作中的經驗和體會，在應急管理預案的編制方面進行總結，為建筑企業編制應急預案，提供一些參考思路。

2 安全事故應急管理過程

盡管建筑安全事故的發生具有突發性和偶然性，但對于安全事故應急管理不應只限于事故發生后的應急救援行動。事故應急管理應該是對安全事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主、常備不懈”的應急管理思想。安全事故應急管理是一個動態的過程，一般包括事故預防、應急準備、應急響應和應急恢復四個階段。盡管在實際情況中，有些階段往往是相互交叉的，但每一個階段都有其明確的目標，而且每一個階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了建筑安全事故應急管理的動態循環過程。

2.1 事故預防

在建筑安全事故應急管理中，預防主要有兩層含義：其一，是指安全事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止建筑安全事故的發生，實現本質安全的目標；其二，是指在假定建筑安全事故必然發生的前提下，通過預先采取有關的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響及其后果嚴重程度的工作，如設置防護網、使用個人防護用品、進行安全技術交底、加強安全教育培訓等。事故預防措施具有低成本、高效率的特點，從長遠觀點看，是減少事故損失的關鍵環節。

2.2 應急準備

應急準備是建筑安全事故應急管理過程中一個非常重要的環節，它主要是針對可能發生的安全事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備活動，具體包括應急管理體系的建立，有關部門和人員職責的落實，應急預案的編制、審定與演習，應急隊伍的籌建，應急設備、設施、物資的必要準備和日常維護，與外部應急力量的銜接等，其基本目標是保持事故應急救援所需的總體應急能力。

2.3 應急響應

應急響應主要是指在建筑安全事故發生后及時采取的相應的應急與救援行動。一般包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、緊急救護與醫療、消防、工程搶險、事故信息收集、應急處置決策和外部救援請求等，其基本目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人員，努力控制事故發展和消除事故影響。應急響應可劃分為兩個階段，即初級響應和擴大應急。

初級響應是在事故初期，建筑企業主要依靠自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規模和性質超出本企業的應急能力，則應請求增援和擴大應急救援活動的強度，以便最終控制事故。

2.4 應急恢復

應急恢復一般應在事故發生后立即組織實施。具體包括以下內容：首先應使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態；其次立即進行的事故損失評估、事故原因調查和事故現場清理等工作。此外應注意在短期恢復中避免出現新的緊急情況。對于長期恢復應積極吸取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。