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第1篇

關鍵詞:海綿城市;建設;問題;對策

城市建設經過數年的發展，城市面貌發生了翻天覆地的變化，我們在享受城市給我們帶來便利的同時，也要不斷提升城市的發展質量和生態水平。近年來，隨著降水的增多，城市內澇愈發嚴重，我國城市不得不面對水災，為了應對這種局面，我們要建設海綿城市，緩解城市的內澇，提升城市的生存環境。但海綿城市建設畢竟才剛剛起步，人們對海綿城市的建設還不夠了解，因此，在建設中會遇到很多問題，怎樣解決這些問題，提出應對對策是至關重要的，只有解決好這些問題，才能為我國的城市發展做出更大的貢獻。

1海綿城市的內涵和作用

海綿城市是新一代城市雨洪管理的概念，是指城市在面對環境的變化和大量雨水所帶來的自然災害時，能夠像海綿一樣具有一定的彈性，當城市的地面徑流豐富時，地面能通過吸水、滲水、凈水把這些水資源合理有效的儲存起來，當城市水資源缺乏時，能把水資源釋放出來，加以利用，滿足城市生態系統對水資源的合理應用，既緩解了城市的內澇，又有效保障了水資源的供給，合理有效地使城市的生態發展得以平衡。我們建設海綿城市的作用主要有幾點:第一，緩解了城市的內澇問題，海綿城市最初建設的理念是解決城市降水過多的問題為出發點，我們要改變單純靠市政排水管道和泵站排水的現狀，要更好地依靠城市生態系統存儲，排放降水，合理利用人為調節和生態調節兩方面來緩解城市的內澇問題。第二，形成良好的水循環系統，保持城市的水土，不僅有效緩解了城市的內澇，也能解決我國水資源不足、水質惡化的問題，為城市建立良好的水循環系統。第三，改善城市的綠化和自然景觀，在建設海綿城市時，要對道路及居住的小區道路進行合理分割，加大綠地的使用面積，在道路上采用透水式鋪裝的辦法，增加城市內部的水循環系統。此外，海綿城市的建設也會增加濕地、公園的建設，為城市增添美麗的自然景觀。

2海綿城市建設中出現的問題

2.1綠色海綿體的數量很少

隨著我國城市建設的不斷發展，開發商為了賺取更多的利益，不舍得在土地上開發公共綠地，建設園林景觀，這就使得樓房越來越多，而綠化園林幾乎沒有，街區瀝青路蔓延在城市的大街小巷，如果城市在多雨季節，就會發生內澇，沒有可以吸收多余水分的綠色植被，導致海綿城市中最基本的滲水功能得不到實現。

2.2海綿城市建設缺少國家政策法規支持

海綿城市的建設是今年我國提出的一個新的城市建設目標，只是在一部分城市進行實施和試點，還沒有實現全國海綿城市的統一要求。我國土地遼闊，跨度很大，每座城市因為所處的位置不同，自然條件也不一樣，政府提出的關于建設海綿城市的法規政策需要一點點推行和完善，不斷總結和歸納海綿城市建設中存在的問題，并及時解決，如果沒有國家政策法規的支持，海綿城市建設就沒有標準的硬性規定，還會因為無法可依出現管理的混亂，這樣使得城市建設也會受到影響。

2.3人民群眾對于海綿城市缺乏一定的認識

在遇到降雨或是內澇等自然災害時，人們的普遍想法是如何把雨水加快排出去，不影響人們正常的生活，卻意識不到如果把這些雨水存儲起來會變成一種可以利用的水資源。政府部門依照上級的安排積極建設海綿城市，卻沒有讓老百姓了解建設海綿城市的重要意義，這不利于創建海綿城市。

2.4科研水平和技術較為落后

在國外，海綿城市的建設是比較常見的城市規劃，且國外有建設海綿城市的一系列規劃，我國的海綿城市建設比較晚，在該領域的技術又相對落后，沒有相關的理論知識指導，一直是政府在不斷摸索和研究，因此，我們要引進國外的先進技術，學習它們先進的建設思想，結合我國實際情況，更好地建設城市。政府部門對建設海綿城市的投入資金有限，這也對海綿城市的發展建設帶來了一定的影響。

3解決海綿城市建設問題的對策

3.1種植大量的綠色植物

隨著城市化建設的加快，城市的土地大都被開發商占用，可用的綠地過少，我們要想使城市更好的發展，就要想辦法解決這些問題，政府應減少城區樓盤的建設，不斷增加城市綠色植物的種植。可以在馬路上合理加大樹木的種植，擴大綠化帶面積，盡可能多創建帶有大量植被的公園和風景區，盡量減少不透水的瀝青路面，只有這樣才能在城市一旦發生雨水較大或是城市內澇時，城市里的大量植被可以滲透吸收雨水，把這些雨水吸收起來，進行水資源的再利用。如果城市的綠化不能利用，我們還可以進行屋頂的綠化，這也是我們推行綠化建設的關鍵，它能夠起到很好的蓄存雨水的作用，生態環保，節能減排，可緩解城市的熱島效應，我們要大力推行，實現更好的綠化建設。

3.2政府要出臺相應的法律法規

我國政府在建設海綿城市的同時，要有章可循，要出臺相關的法規政策引導海綿城市的建立，使海綿城市的建立能夠比較正規化。政府要加強監管力度，出臺硬性的法律法規，使各個城市都能按照規章政策創建海綿城市，最終把創建海綿城市當成終極目標，更好地實現城市化建設。政府要鼓勵海綿城市的建立，緩解我國部分城市缺水的現狀，讓水資源能夠很好的得以循環利用。

3.3做好宣傳，讓群眾更好地認識海綿城市

人們習慣了城市發展的最初模式，思想上比較保守，這阻礙了我國的城市化建設，群眾對于海綿城市的認識還不夠深入，到底什么是海綿城市，它有什么作用，它的實現到底能給我們的生活帶來什么新的改變，這些問題人們還不是很了解，政府應安排專業的人員進行講解和宣傳，讓百姓充分了解海綿城市的定義、意義和作用。政府在宣傳時，要讓人們了解水資源循環利用的重要性，這對發展海綿城市會起到一定的促進作用，有了廣大群眾的支持和理解，海綿城市的建立才會更加快速實現。

3.4提高我國科研水平，加大資金投入

我國海綿城市的建立還處于初級階段，還要不斷學習和借鑒先進國家的經驗。政府在認識到海綿城市重要性的同時，要給予大力支持，在資金方面，要投入一定的研究資金，培養更多的專業人員學習先進的經驗和技術，做好人才儲備。海綿城市的建立是一個漫長的過程，不是一蹴而就的，需要各方的努力。

4結語

海綿城市的建立從長遠來看是一項利國利民的大事，是為子孫后代造福的好事，想要建設這種新的城市體系，就要更好地了解海綿城市。海綿城市的建立是城市發展的機遇，也是挑戰，我們要迎難而上，做好各項工作，處理好水資源的循環合理利用，人們要從思想上轉變，國家要給予一定的財力、物力支持，社會各方相互配合，才能實現海綿城市的建立。

參考文獻:

［1］周建國.我國“海綿城市”建設管理問題研究［D］．濟南:山東大學，2016.

［2］仇保興．海綿城市的內涵、途徑與展望［J］．建設科技，2015，(18):11－18.

第2篇

隨著海綿城市研究和建設的不斷深入，一些問題需要重視。首先是相關政策文件控制目標過高。《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，到2020年城市建成區20%以上的面積就地消納和利用70%的降雨。對于高密度城市，特別是老城區，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發技術措施難以達到控制目標。另外這對去除污染物能力有限，水質難以達到相應的標準。

其次是對海綿城市缺乏科學的系統的認識。一些地方認為海綿城市就是建下凹綠地。在資金、人員、認識都準備不足的情況下盲目上馬快速建設，會造成不良后果。

三是缺少與國家政策對接的地方規范。《海綿城市建設技術指南》中一些措施對于某些地區不一定適用。例如，可滲透鋪裝在寒冷地區就不適合實施，雨雪融化后滲入鋪裝面層和基層，會出現凍裂、凍脹的現象。

四是現有措施存在局限性。雨水花園、下沉式綠地、屋頂花園都要求耐澇性強植物，對物種有限定性，因此大面積推廣會造成本土植物物種以及相關的其他生物物種減少。

第3篇

Abstract： Through the concept of sponge city construction， based on the experience and Inspiration of sponge city， green infrastructure and stormwater management at home and abroad， according to the actual situation of Kunming， this paper discusses the problems of sponge city construction to provide scientific guidance for realizing the benign hydrological cycle， speeding up the construction of sponge city and ecological civilization construction of Kunming in the 13th Five-Year period.

關鍵詞： 海綿城市；綠色基礎設施；低影響開發；雨水資源利用；控制指標

Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0021-03

0 引言

根據外國關于雨洪、綠色建筑及城市內澇相關技術，我國因地制宜提出了海綿城市的相關建設理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調蓄，而相關技術則是將傳統的就地排放的思路調整，將自然途徑與人工措施相結合[1]，從而形成的低影響開發雨水系統（LID）。海綿城市在被提出之時是用來保護城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設施，使這些“海綿體”在應對氣候環境和自然災害等方面發揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調控的作用[2]。最近幾年，國內外相關學者也做出了不同程度的研究，美國環保局（EPA）有利用綠色基礎設施代替LID的趨勢[3]，國內王思思[4]、車伍等人利用傳統的國內雨洪調蓄措施與國外雨洪管理模式相結合。目前關于海綿城市建設中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設熱潮下，就昆明市中心城區規劃建設用地建設海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學規劃、政策傾斜、資金支持、管理運營等方面提供相應對策和建議。

1 昆明市建設海綿城市刻不容緩

隨著城市化與城鄉統籌的進一步推進，城市規模大幅度拓展，昆明城鄉發展與建設在土地資源、生態環境等空間承載方面的壓力會更加突出。建設海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環境保護、水生態恢復、緩解熱島效應上都具有非常重要的作用，是應對城市規模不斷擴大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設可以增加地下水補給量、涵養水源，改善昆明水循環[5]，恢復天然水循環系統；當下雨時，雨水下滲使地下水變為蓄水模式，增加了其水位高度，一方面緩解了地下水漏斗區擴展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對城市及周圍帶來的自然災害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現有的城市排水系統采用快排模式，增強城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時能夠減少河道侵占和徑流污染，加強入滇河道水生態系統保護，改善滇池水環境，進而降低城市熱島效應，改善城市人居環境。

2 昆明市建設海綿城市存在問題

2.1 昆明是一個嚴重缺水的城市

昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區，甚至與國外嚴重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國際人均水資源1700立方米相距甚遠。昆明城市缺水問題極為嚴重，用水嚴重依賴流域外調水引水工程。

2.2 年徑流總量快速增長，內澇淹水頻發

結合解放后昆明中心城區建設用地規模的增長情況，估算傳統開發模式下，至2020年中心城區建設用地在開發后，對應的徑流量大幅增加為未開發狀態的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠期年調水量的三分之一。

圖1中為歷年昆明城市建成區規模逐步增長的同時，建成區年徑流總量的增長情況，由1950年至2013年，昆明建成區的徑流總量增長了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區域的水循環、涉水安全問題、水資源短缺、水環境污染、水生態退化、加劇城市熱島效應等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經濟和社會發展的重要因素，必予以高度重視。

2.3 昆明中心城區老舊小區較多

昆明市一些老、舊城區的排水系統一般為合流制，設計標準低，綠化率低，雨季不能將雨水及時下排，往往造成嚴重的內澇問題，改造難度較大。昆明中心城區老舊小區的雨水收集利用要根據小區的實際情況推行雨洪回收利用系統，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護費用，同時也可實現小區內綠化澆灌、景觀用水、清潔衛生等其他功效。

2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮

昆明市在規劃、開發、運行、管理及可持續發展方面，普遍缺乏系統、全面和行之有效的政策及激勵機制，需要借鑒國內外其他城市雨洪管理利用的先進經驗，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺相應政策法規和科學合理的資金補助等激勵機制。昆明現有的雨水利用地方規范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進，對下一步開展海綿城市建設來說缺少具體的政策指導。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規劃》，從規劃層面對低影響開發利用雨水資源提出了相關要求，但僅靠單項專業規劃來指導海綿城市的建設和低影響開發雨水系統的構建是遠遠不夠的。

3 昆明市海綿城市建設具體措施

3.1 嚴格要求新建區的建設

建議成立工作組，協調規劃、住建、水務、滇管、園林等相關部門，針對十三五期間的新增用地全面落實海綿城市建設要求，新建區域海綿城市建設時建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調蓄容積的主要措施，實現地塊開發后的外排徑流量與地塊開發前持平，不增加下游片區的內澇淹水風險；在可能的情況下，適當考慮對在建項目、已批未建項目提出補充海綿城市建設相關內容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設先行先試建設取得成效。

3.2 有序完成建成區的改造

昆明市考慮到海綿城市建設的社會影響，根據自身條件，建成區改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場、公共設施用地、行政辦公用地、商業用地、居住用地的順序，對已開發地塊進行海綿城市改造，結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等現狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結合的方式以實現改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區排水系統壓力，減輕現狀內澇淹水問題。對建成區進行逐級、逐步的滾動改造以實現地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設的主要內容。

3.3 優先推行綠色雨水基礎設施建設

昆明市在海綿城市的推廣上應著重放在海綿型公園及綠地上，增強其城市基本的調控能力，例如建設下凹式綠地、雨水花園、河岸生態濾池、人工濕地等[6]。加強對自然水體的保護以及非硬化地面的建設，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內自然水體能夠自然流通，構成良性水循環系統，從根本上解決水環境問題。建設海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復其功能，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

3.4 創新發展雨水資源化利用產業

昆明市需要創新城市雨水管理理念，應積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎研究，以及新設施設備、新工藝的研發并實現產業化。污水、雨水資源化利用應從工業園區再生水利用、市政工程項目雨水資源化利用及區域性雨水資源化利用等方面同步規劃建設。雨水收集利用后可降低因外流域調水（牛欄江-滇池補水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網維護費用。這項產業可促使雨水的收集沒備的生產、運行管理、中水利用等方面產業鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對城市公園或綠地的灌溉次數，節約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節省投資費用。

4 建議

4.1 加強規劃引領

昆明市相關部門要盡快制定昆明市海綿城市建設實施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項規劃，修訂與海綿城市建設相關的技術指南、技術導則等基礎技術文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標融入城市總體規劃、控制性詳細規劃及道路、綠地、市政工程等相關專項規劃編制中[7]，為下一步推進海綿城市的建設進行方向把控和提供技術支撐。

4.2 完善支持政策

根據國家試行的海綿城市建設技術指南，昆明市應結合自身水文、水環境特征以及城市雨洪管理水文控制指標，設立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標考核體系，建立完善海綿城市建設項目績效考核u估制度[8]，確保項目績效情況得到科學客觀地考核。各級政府應該將海綿城市建設作為重點民生工程，創新投融資機制，充分發揮開發性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。在中央財政補助力度有限的情況下，推廣運用PPP和政府購買服務等模式[9]，通過財政資金激勵、撬動大量企業投資和社會投資，籌措其余建設資金推動項目建設。

4.3 強化人才保障

海綿城市建設涉及面廣，需要從投資、設計、建設到管理運營等各方面儲備人才。昆明市海綿城市建設需要重點加強技術人才的保障，通過引入專業技術人才、現場培訓、與國內優先開展海綿城市建設的北京、鎮江、南寧等城市交流經驗等方式，增加海綿城市建設領域的專業技術人才數量，提高專業技術人才素養。各個高校應該通過對建筑、規劃、環境、市政、生態等交叉學科的系統培養，造就具有可持續發展理念、綜合分析和工程實踐能力的創新人才。

4.4 重視能力建設

昆明市應在區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性的基礎上，注重能力建設，創新建管機制。建立政府與社會資本風險、收益與共的合作機制[5]，采取政府購買服務、財政“以獎代補”等多種形式，吸引社會資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營”中。制定市場化、長效化的低影響開發設施運營維護管理辦法，規范標準化海綿城市建設工程的監測、評估、分析、研究等一系列工作，嚴格績效考核并按效付費。

5 結論

海綿城市建設不只是對城市基礎設施、城市水系統的變革和創新，更是現代化的城市管理模式，涉及到城市建設、更新、改造、維護的方方面面。昆明市以海綿城市建設為契機，利用多種低影響開發措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現象，實現城鎮化和環境資源協調發展，提升城市人居環境，當好全省生態文明建設得排頭兵，起到全省建設海綿城市示范引領作用。

參考文獻：

[1]王斌，曹怡春.海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計[J].工業C，2016（4）：99-100.

[2]住房城鄉建設部.海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建（試行）[S].2014，10.

[3]車伍，趙楊，李俊奇.海綿城市建設指南解讀之基本概念與綜合目標[J].中國給水排水，2015，31（8）：1-5.

[4]蘇義敬，王思思，車伍.基于‘海綿城市’理念的下沉式綠地優化設計[J].南方建筑，2014（3）：39-43.

[5]陳梅，曹杰，顏士春.建立城市雨水收集利用系統實現城市雨水資源化[J].城市建設理論研究，2011，16.

[6]國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見[J].建筑節能，2015，43（11）：3-4.

[7]郭洋洋，劉龍坤.淺談如何推進海綿城市建設[J].建筑工程技術與設計，2015，31：1822-1822.