前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

但是，農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長(zhǎng)期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢(shì)單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進(jìn)口

中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時(shí)候都不可忽視。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長(zhǎng)，糧食的供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來(lái)的糧食進(jìn)口量將逐步上升。

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標(biāo)。另一種思路主張，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的時(shí)候，盡可能地利用國(guó)際市場(chǎng)，利用相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口糧，彌補(bǔ)近期內(nèi)中國(guó)因無(wú)法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時(shí)節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強(qiáng)調(diào)糧食的“自給自足”。

我們認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強(qiáng)調(diào)自給自足，也不能過度依賴國(guó)際市場(chǎng)，而只能選擇“立足自給，適度進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。

堅(jiān)持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象，由此導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格不斷攀升，目前，中國(guó)糧食的市場(chǎng)價(jià)格已高出國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。

在這種背景下，為了實(shí)現(xiàn)糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力；不斷提高糧食價(jià)格；對(duì)國(guó)外廉價(jià)糧食的進(jìn)口通過采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進(jìn)行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價(jià)。例如，過分強(qiáng)調(diào)糧食自給，土地和資本兩項(xiàng)要素的機(jī)會(huì)成本將會(huì)很高，這不但影響農(nóng)民增加收入，也會(huì)損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不但會(huì)成為國(guó)內(nèi)通貨膨脹的潛在因素，而且會(huì)推動(dòng)工業(yè)勞動(dòng)成本的提高，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；在經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化、貿(mào)易日益自由化的條件下，過份限制國(guó)外糧食進(jìn)口，會(huì)遇到貿(mào)易伙伴的反對(duì)和報(bào)復(fù)，同樣要付出代價(jià)。

適度進(jìn)口糧食，調(diào)劑品種余缺，彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口，增加儲(chǔ)備，對(duì)于提高中國(guó)稀缺資源的利用效率無(wú)疑是有益的。今后，國(guó)際糧食市場(chǎng)的供給能力，仍是可以進(jìn)一步提高的。但考慮到大量進(jìn)口糧食對(duì)世界市場(chǎng)的影響，糧食安全、糧食進(jìn)口能力以及糧食大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響，今后在擴(kuò)大糧食進(jìn)口上，又應(yīng)當(dāng)采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。中國(guó)糧食的中長(zhǎng)期供求平衡，必須立足于國(guó)內(nèi)，不能過度依賴國(guó)際市場(chǎng)。

加入世界貿(mào)易組織（WTO）將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但近10年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。目前中國(guó)小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的油料、糖、奶業(yè)自然條件好，原料充足，但由于加工技術(shù)落后，目前植物油、食糖和奶制品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，由于資源成本低，目前價(jià)格大都低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低。如中國(guó)的水果類產(chǎn)品，目前的年出口量?jī)H占其總產(chǎn)量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后。此外，對(duì)這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持還不夠。轉(zhuǎn)貼于

適應(yīng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民收入政策：從價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

增加農(nóng)民收入，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收人預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長(zhǎng)。90年代末以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)突出矛盾就是，在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)處于緩慢狀態(tài)。

目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60％以上，工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最重要的因素之一。農(nóng)業(yè)是一個(gè)觀風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又受到恩格爾法則的制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革中，政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定性保護(hù)農(nóng)民收人是至關(guān)重要的。

有關(guān)研究表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)程度，與經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段密切相關(guān)。一般說來(lái)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格保護(hù)程度越高。從中國(guó)目前所處發(fā)展階段和財(cái)政實(shí)力看，像目前發(fā)達(dá)國(guó)家那樣大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是不可能的。現(xiàn)在，應(yīng)逐步減少對(duì)城鎮(zhèn)居民和城市國(guó)有企業(yè)各種補(bǔ)貼，大幅度削減農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢(shì)，實(shí)行高保護(hù)政策的國(guó)家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。而且，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了很高的階段，農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價(jià)格手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高保護(hù)。

增加農(nóng)民收入，單靠政府的價(jià)格支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且這方面的潛力也會(huì)越來(lái)越有限。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系。

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效，但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。目前中國(guó)水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30％，約有20％的劣質(zhì)果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲(chǔ)藏質(zhì)量和商品質(zhì)量。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間重復(fù)投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。果品、蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性。

抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例變動(dòng)的老路子，必須注重調(diào)整的質(zhì)量。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。與此同時(shí)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合，更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，又會(huì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率，更好地滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：l，而中國(guó)只有0．79：1。發(fā)達(dá)國(guó)家加工食品約占90％，而中國(guó)只占25％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5－2倍，而中國(guó)還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國(guó)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間。農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)藏、分級(jí)水平低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)把加強(qiáng)產(chǎn)后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害。針對(duì)這種情況，近年來(lái)，中國(guó)提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中是一種內(nèi)容相當(dāng)豐富的現(xiàn)象，雖然在理論上對(duì)其內(nèi)涵并沒有一個(gè)清晰的界定，但多數(shù)意見認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過中介組織的帶動(dòng)，一頭連給農(nóng)戶，一頭連接市場(chǎng)，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時(shí)又通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，進(jìn)行商品生產(chǎn)，在一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種形式，有利于克服千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)踐，內(nèi)容豐富，形式多樣。概括說來(lái)，主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動(dòng)型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）、供銷合作社等為中介，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這類組織一般以合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”。三是專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型。主要是以專業(yè)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連結(jié)廣大農(nóng)戶。四是其它類型，如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

無(wú)論采取何種組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心問題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機(jī)制。從實(shí)踐看，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是“買斷”關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場(chǎng)交換關(guān)系外，沒有任何其他的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購(gòu)農(nóng)戶的原料，雙方不簽定經(jīng)濟(jì)合同，價(jià)格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，更沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定。嚴(yán)格說來(lái)，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上，還不能說是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

二是契約關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，明確規(guī)定各方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，建立了相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。在這種形式下，農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，有些企業(yè)還以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品，或參照市場(chǎng)價(jià)，制定保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品。在這種方式下，農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比，更進(jìn)了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

三是新型的合作關(guān)系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實(shí)行利潤(rùn)返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農(nóng)戶入股，興辦專業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會(huì)吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看，有些合作組織（主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù)，有的則實(shí)現(xiàn)了合作加工和銷售。從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看，有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起，而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行利潤(rùn)返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯(lián)接方式還不多，發(fā)展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規(guī)范，特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，這使得它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用還比較有限。

農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、農(nóng)戶素質(zhì)等。今后，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進(jìn)行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點(diǎn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動(dòng)

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解。

解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。為了防止大量農(nóng)村人口過度涌入城市，誘發(fā)“城市病”，應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動(dòng)力的“蓄水池”作用。同時(shí)，應(yīng)積極開拓國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力畢竟是有限的。今后，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出路的根本途徑，在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，仍將發(fā)揮主渠道的作用。

能否緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動(dòng)力能力。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要束，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看，在改革開放前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市，形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大，加工成本高，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1：0.89，食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)比為1：0．60。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局，1997年?yáng)|、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66：24：10，也就是說，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3），而內(nèi)地的比重則很小，尤其是西部地區(qū)只占1／10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方，要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后。現(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，進(jìn)入過剩、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)中，運(yùn)力的發(fā)展多集中于短途客運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)之上，運(yùn)力增長(zhǎng)相對(duì)于運(yùn)力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些農(nóng)村發(fā)展亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)（如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，如農(nóng)村金融業(yè)，不僅業(yè)務(wù)范圍窄，信用手段落后，而且極不規(guī)范，難以滿足促進(jìn)農(nóng)村資金流動(dòng)的需要。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。

從80年代中期以后，尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，90年代和下個(gè)世紀(jì)的頭20年，將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)期。可以說，近年來(lái)數(shù)千萬(wàn)“農(nóng)民工”的大流動(dòng)，不過是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)大流動(dòng)的序曲。

如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，以及自發(fā)流動(dòng)不可避免的盲目性，致使流入地區(qū)的一定時(shí)期勞動(dòng)力吸納能力受到挑戰(zhàn)，城市基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來(lái)越大的壓力。

近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，雖然引發(fā)了一些問題，但不能因此而普遍嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。除了像少數(shù)特大城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流人采取一定的限制措施外，大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開城門，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦廠，吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。近年來(lái)，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來(lái)勞動(dòng)力。這說明，現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經(jīng)濟(jì)若能蓬勃發(fā)展，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農(nóng)民進(jìn)入大、中城市就業(yè)，并努力使一部分具備條件的農(nóng)民，由常年性外出打工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民，應(yīng)當(dāng)成為今后解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑。

要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。改革以來(lái)，雖然市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍然存在著城市人口對(duì)城市就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)程度上的壟斷。長(zhǎng)期保持城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，不用農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)去抑制城市勞動(dòng)費(fèi)用的上漲，不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，而且城市工業(yè)部門和服務(wù)部門的勞動(dòng)效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。為此，在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對(duì)人口實(shí)行開放式管理的戶口制度，即任何人無(wú)論是從鄉(xiāng)村遷移到城市，還是從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市，或從一個(gè)農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個(gè)農(nóng)村區(qū)域，以及從城市遷移到鄉(xiāng)村，只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來(lái)源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限等），就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

五、土地政策：賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)

雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的改革獲得了巨大的成功，但進(jìn)一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做，特別是如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容。

目前，中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征是，土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán)。這樣一種獨(dú)特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動(dòng)土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題，從而帶來(lái)了生產(chǎn)率的巨大提高。由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準(zhǔn)備與系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行的，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的。近年來(lái)為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，政府出臺(tái)了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善。現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障。在大多數(shù)地區(qū)，根據(jù)人口的變化，周期性地進(jìn)行土地的調(diào)整是司空見慣的事。這種調(diào)整嚴(yán)重地?fù)p害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執(zhí)行。

農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定，還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分，例如，在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利。更為重要的是，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現(xiàn)實(shí)中，隨意解除土地承包合同，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，目前遇到的一個(gè)爭(zhēng)議較大的問題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地。另一種意見是，在承包期內(nèi)，應(yīng)允許進(jìn)行有限制的小調(diào)整。近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，采用行政手段，周期性地調(diào)整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵(lì)農(nóng)民改良土地。考慮到落實(shí)30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)更困難。因此，比較可行的選擇是，針對(duì)承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴(yán)格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進(jìn)，如規(guī)定：在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)對(duì)個(gè)別承包者土地的調(diào)整，必須經(jīng)村民會(huì)議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的限制。特別是對(duì)把土地承包給集體以外的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，要有更為嚴(yán)格的限制條件，如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象，強(qiáng)行出租集體土地，強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生的。在很多國(guó)家的土地法律中，無(wú)論是對(duì)私地的出租，還是對(duì)公地的出租，都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規(guī)定，煙農(nóng)的土地租期至少為12年，并可續(xù)租。在澳大利亞，大約85％的農(nóng)地（主要是草場(chǎng)和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長(zhǎng)久租用制，也都有續(xù)租的法律規(guī)定。例如，草場(chǎng)的租用期一般是99年，到期后都可續(xù)租。中國(guó)自來(lái)代就有了永佃制。明清時(shí)期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開來(lái)，地主擁有田底權(quán)，傭戶擁有田面權(quán)。地主可以把田底權(quán)出賣、典押，但不能隨意趕走擁有田面權(quán)的佃戶。佃戶可以出賣、典押田面權(quán)，在這種情況下，地主的田底權(quán)不變。這種土地制度在歷史上曾對(duì)保護(hù)佃農(nóng)的利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。為了賦予農(nóng)民更長(zhǎng)久的、有保障的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)土地的新的立法中，充分保障農(nóng)民在30年承包期滿后，有權(quán)繼續(xù)承包土地。中央的政策是給農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。承包期再延長(zhǎng)30年，30年內(nèi)嚴(yán)格限制調(diào)地，滿30年后有權(quán)續(xù)租，只有這樣，才能真正讓農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正有利于使農(nóng)民形成長(zhǎng)期的預(yù)期。

穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，土地承包期長(zhǎng)固然重要，但關(guān)鍵是明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)。農(nóng)民的土地承包權(quán)，從法律性質(zhì)看，一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的。物權(quán)和債權(quán)是大陸法系民法上相對(duì)應(yīng)的兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在英美法系中，沒有這種概念。物權(quán)和債權(quán)的法律效力是不一樣的。物權(quán)是一種排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而債權(quán)則不具有排他性。物權(quán)對(duì)世上任何人都有約束力，因而又稱“對(duì)世權(quán)”。債權(quán)只對(duì)某個(gè)或某些人有約束力，因而又稱“對(duì)人權(quán)”。物權(quán)又可分為自物權(quán)和他物權(quán)。自物權(quán)即所有權(quán)。他物權(quán)則又可分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)包括：地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等；擔(dān)保物權(quán)如抵押權(quán)。債權(quán)即租賃權(quán)。由此可見，所謂土地權(quán)利，是指一束權(quán)利。僅在英美法系中，就有50多種土地權(quán)利。土地承包權(quán)的債權(quán)屬性具有很大的隨意性，農(nóng)戶對(duì)抗他人侵權(quán)行為（尤其是對(duì)抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同行為的效力），因土地承包權(quán)的債權(quán)性質(zhì)而降低。實(shí)踐表明，把土地承包權(quán)界定為債權(quán)，不利于農(nóng)戶樹立起保護(hù)自己土地權(quán)利的法律意識(shí)，不利于防止農(nóng)村基層干部隨意調(diào)整土地，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)利。改變土地承包權(quán)債權(quán)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的物權(quán)化，賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不穩(wěn)定性，有利于增加國(guó)家對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于使農(nóng)民形成長(zhǎng)期的預(yù)期，也有利于在發(fā)揮土地社會(huì)保障功能的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)地的利用效率。在《物權(quán)法》中，可以在明確土地歸集體所有的前投下，把農(nóng)民的土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的物權(quán)來(lái)看待，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利作出更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格的法律界定。這樣才有助于讓農(nóng)民樹立起依法保護(hù)自己土地權(quán)利的法律意識(shí)。轉(zhuǎn)貼于

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模化種植，要求建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的形式可以多樣化。例如，一些地區(qū)創(chuàng)造出的“反租倒包”的模式，就是土地流轉(zhuǎn)的一種好形式。這種土地流轉(zhuǎn)形式在充分尊重了農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，改變了一家一戶分散種植的格局，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的規(guī)模化種植；這種流轉(zhuǎn)形式在充分發(fā)揮公司統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的優(yōu)越性的同時(shí)，也充分發(fā)揮了農(nóng)戶家庭分散勞動(dòng)的優(yōu)越性，把兩種優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合了起來(lái)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)最有效的方法應(yīng)該是培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，通過私人之間土地使用權(quán)的自愿轉(zhuǎn)讓，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。政府的作用應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在健全土地法規(guī)，界定土地產(chǎn)權(quán)和制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則上，而不是用行政命令手段，去推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。從整體上講，中國(guó)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)為主，不應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)，動(dòng)搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

六、走向新的合作

改革前，我們?cè)诎l(fā)展合作經(jīng)濟(jì)上走了很大的彎路，付出了沉重的代價(jià)。應(yīng)該講，迄今為止，在合作經(jīng)濟(jì)的探索上，我們還沒有真正踏上坦途。農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢(shì)單力薄，不僅進(jìn)入市場(chǎng)難，而且保護(hù)自身利益也難。這是農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)很大難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，同時(shí)通過發(fā)展各種類型的合作社，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，可以有效地克服家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，可以把家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合起來(lái)，可以為家庭經(jīng)營(yíng)增添新的生機(jī)和活力，開辟家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)、走向現(xiàn)代化的廣闊前景。

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)拘泥于一種模式，而應(yīng)因地制宜地采用多種形式。綜觀世界各國(guó)，由于各自的條件不同，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式差別也很大。歐美國(guó)家的合作社以專業(yè)合作組織為主；東亞國(guó)家和地區(qū)則以綜合性的合作組織為主（如日本的農(nóng)協(xié)）。中國(guó)應(yīng)選擇什么樣的合作組織形式，人們的看法也不盡相同。大體有兩種思路：一是大綜合、大合作的思路。即供銷、信用、技術(shù)服務(wù)三位一體，組成綜合性的合作社，作為企業(yè)法人或合作社法人，享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體地位，承擔(dān)有限責(zé)任，類似于日本的“農(nóng)協(xié)”。二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上各自完善和發(fā)展的思路。即社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等，長(zhǎng)期并存，自我改造，自我發(fā)展；政府則根據(jù)其不同特性，分別逐步加以規(guī)范，盡可能作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，明確相應(yīng)的法人地位和責(zé)任形式。這兩種思路哪一種更符合實(shí)際，不宜過早下結(jié)論，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受某一種模式。比較穩(wěn)妥的做法是因地制宜地采用多種形式。

在中國(guó)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社區(qū)合作是必要的。與歐美國(guó)家不同，東亞國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村村落穩(wěn)固存在，村落內(nèi)農(nóng)戶家庭之間血緣、地緣關(guān)系密切，社區(qū)內(nèi)的合作十分重要。目前，中國(guó)的社區(qū)合作組織普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、合作屬性較弱的問題，對(duì)農(nóng)民沒有產(chǎn)生足夠的吸引力和凝聚力。要求在村莊一級(jí)普遍建立社區(qū)合作組織的做法是不可取的。這種做法實(shí)質(zhì)上是建立“全民社”，農(nóng)民只有入社的義務(wù)，但沒有退讓的權(quán)利。這樣做，只能束縛、甚至窒息中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，要充分利用社區(qū)這一組織資源，但又不能局限于社區(qū)合作，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)超越社區(qū)的界限，要求在更廣的范圍內(nèi)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。近年來(lái)，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展很快，在為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定的作用。但不可否認(rèn)，迄今為止，這種合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有形成大的氣候，對(duì)這類合作，要大力鼓勵(lì)，要通過深化改革，為這類合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。

早在80年代初，從政策上就明確提出恢復(fù)供銷社“三性”，還社于民。然而，經(jīng)過10余年的努力，把供銷社改成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)并沒有達(dá)到。供銷社目前面臨著“三個(gè)不承認(rèn)”：即農(nóng)民不承認(rèn)供銷社是他們自己的組織；政府不承認(rèn)供銷社是官辦的企業(yè)；供銷社職工也不承認(rèn)供銷社是農(nóng)民的組織。看來(lái)，試圖把供銷社在整體上改造為新型合作組織的政策目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。可以考慮適當(dāng)對(duì)供銷社體制改革的目標(biāo)進(jìn)行修正。有條件的供銷社可以改造為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，而大多數(shù)供銷社在改革目標(biāo)上設(shè)定為盈利性的非合作制性質(zhì)的企業(yè)組織可能更為恰當(dāng)。農(nóng)村信用社的改革也面臨著與供銷社同樣的問題。

日本“農(nóng)協(xié)”有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本“農(nóng)協(xié)”不僅是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表，而且也是農(nóng)民的政治利益代表；它既是合作經(jīng)濟(jì)組織，也是行政輔助機(jī)構(gòu)和政治團(tuán)體。借鑒日本“農(nóng)協(xié)”的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在一些地區(qū)試辦為農(nóng)民提供包括信用。供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的綜合的合作社。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史教訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)必須遵循的基本原則是：維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體和財(cái)產(chǎn)主體的利益，不“歸大堆”；尊重農(nóng)民的意愿和選擇，農(nóng)民入社退社自由，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預(yù)；對(duì)社員堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的。

目前各種類型的合作組織普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁，穩(wěn)定性較差等問題。合作社難以獲得全面發(fā)展，根本原因在于，沒有為新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境，特別是有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。從合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境看，在宏觀上存在著許多嚴(yán)重阻礙合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。例如，糧、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品一直保留著相當(dāng)程度的部門壟斷，許多主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。這就排除了農(nóng)民合作組織合法涉足這些產(chǎn)品購(gòu)銷的可能。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融的控制更是嚴(yán)厲，農(nóng)民合作金融組織的發(fā)展難以獲得適宜的土壤。從合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境看，中國(guó)迄今仍沒有一部合作經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在中國(guó)企業(yè)法人注冊(cè)類型中沒有合作經(jīng)濟(jì)的位置。由于合作經(jīng)濟(jì)的法律地位不明確，使合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得不到法律的有效保護(hù)。合作社的法律地位不明確，既不利于維護(hù)其自身的利益，也不利于規(guī)范其行為，維護(hù)其它市場(chǎng)主體的利益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織包括社區(qū)合作組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等，不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織差別很大，很難用一部統(tǒng)一的法律來(lái)對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)根據(jù)其不同特征，逐步加以法律規(guī)范，當(dāng)前，迫切需要制定專業(yè)合作社法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任制形式等。

七、糧食流通體制：從“雙軌制”到市場(chǎng)化

中國(guó)糧食流通體制改革的目標(biāo)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，建立主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧食購(gòu)銷體制。這種新的糧食體制，包含著兩個(gè)基本方面：一是糧食體制要進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，這是由糧食也是商品決定的；二是糧食市場(chǎng)要在政府調(diào)控下運(yùn)行，這是由糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品以及中國(guó)特殊的國(guó)情、糧情所決定的。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這種糧食流通新體制需要具備以下四個(gè)基本特征：第一，要有競(jìng)爭(zhēng)性的糧食市場(chǎng)主體和完善的糧食市場(chǎng)體系。第二，要有健全有效的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和保障體系。第三，要有健全的法制體系。第四，要有發(fā)達(dá)的糧食儲(chǔ)運(yùn)體系。

1998年出臺(tái)的糧食流通體制改革方案，并沒有使中國(guó)糧食流通的市場(chǎng)化改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)改革方案雖然也提出要解決國(guó)有糧食企業(yè)政企不分這一深層問題，但由于它繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家壟斷的糧食收購(gòu)體制，因而與主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧食購(gòu)銷體制還有相當(dāng)大的距離。新的糧改方案更側(cè)重于解決國(guó)有糧食企業(yè)巨額虧損掛帳這樣的短期政策目標(biāo)，而對(duì)發(fā)有糧食市場(chǎng)，培育競(jìng)爭(zhēng)性的糧食市場(chǎng)主體這樣的長(zhǎng)期政策目標(biāo)則重視不夠。

糧食流通體制涉及到糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等方面的利益分配，涉及到中央與地方以及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的利益調(diào)整，還涉及到財(cái)政、金融、價(jià)格。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)等眾多部門的體制改革，因此建立國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化的糧食流通體制，需要繼續(xù)進(jìn)行一系列改革。一是改革國(guó)有糧食企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企職能分開；二是鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織，參與糧食流通；三是完善倉(cāng)儲(chǔ)制度；四是完善保護(hù)價(jià)制度；五是政府逐步過渡到只管按保護(hù)價(jià)收購(gòu)專儲(chǔ)糧，逐步取消定購(gòu)；六是協(xié)調(diào)好糧食內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系及生產(chǎn)和流通的關(guān)系。

八、工農(nóng)關(guān)系：從以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)之間一直未能建立起一種均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提高了工農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，市場(chǎng)機(jī)制的引入促進(jìn)了資源在兩大產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，但是，工農(nóng)業(yè)仍未走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府政策最重要的選擇是實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

今后，政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)主要側(cè)重于以下方面：

一是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面欠帳太多，目前普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，這是造成農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力低下的一個(gè)重要原因。為推動(dòng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，政府必須提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在投資總額中的比重。中央和地方要集中財(cái)力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護(hù)林工程等方面的建設(shè)提供資金保證。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)采取以工代賑的方式，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的勞動(dòng)投入。

第2篇

    相較1995—2002年,現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷遞增,但隨著人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平提升,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增量仍無(wú)法滿足百姓生活和工業(yè)加工需求,大豆、奶粉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷遞增,農(nóng)產(chǎn)品供求已進(jìn)入“緊平衡”新時(shí)期。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷遞增中國(guó)曾在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初經(jīng)歷“總量平衡、豐年有余”的農(nóng)產(chǎn)品供求階段,并曾因“賣難”導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐步下跌。但自2004年始,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量企穩(wěn)回升。尤以糧食產(chǎn)量為典型,產(chǎn)量從2003年的43070萬(wàn)t提升到了2012年創(chuàng)紀(jì)錄的58957萬(wàn)t,增長(zhǎng)37%,實(shí)現(xiàn)史無(wú)前例的“九連增”。食用植物油、糖類等種植類產(chǎn)品以及肉、禽、蛋和水產(chǎn)品等養(yǎng)殖類產(chǎn)品都出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)出口貿(mào)易逆差加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額已經(jīng)從1995年超出37.4億元變?yōu)?012年的491.9億元以上。從2004年開始,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差態(tài)勢(shì)且有加大趨勢(shì)。一是在關(guān)鍵的糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品類別上,尤其是以大豆為典型的糧食產(chǎn)品上(中國(guó)將大豆統(tǒng)計(jì)為糧食作物),逆差額擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。某種意義上糧食作物已經(jīng)突破了95%的自給率底線。二是某些中、高端農(nóng)產(chǎn)品供求和進(jìn)出口比例失衡情況較為突出。以奶粉為典型,進(jìn)口量從2008年的14萬(wàn)t激增到了2011年的98萬(wàn)t[3]。根據(jù)有關(guān)專家的估算,中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品折算的土地?cái)?shù)量達(dá)到4470萬(wàn)hm2,占我國(guó)耕地面積的36.8%[4]。

    2生產(chǎn)方式上,轉(zhuǎn)向規(guī)模化、組織化、社會(huì)化新階段

    相較1995—2002年,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、組織化、社會(huì)化特征更為明顯,中國(guó)在生產(chǎn)方式上正在從自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)向規(guī)模化、組織化、社會(huì)化等的新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升一直以來(lái),中國(guó)的農(nóng)業(yè)具有非常典型的小農(nóng)生產(chǎn)特征,單家獨(dú)戶各自生產(chǎn),生產(chǎn)規(guī)模很小,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織薄弱。近些年來(lái),這種情況正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從1995年到2011年,農(nóng)業(yè)從業(yè)者人均種植面積已經(jīng)從0.422hm2增長(zhǎng)到了0.61hm2,增長(zhǎng)1.45倍。從1996年到2011年,農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人均養(yǎng)殖規(guī)模也在增長(zhǎng),人均肉、禽、蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),2011年人均產(chǎn)量分別是1996年的2.3倍、7倍、1.8倍和2.3倍。值得注意的是,從2006年到2012年,全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率從4.5%增長(zhǎng)到21.5%,流轉(zhuǎn)面積從547萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了1800萬(wàn)hm2,這從另一視角說明了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)加劇近些年,農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織快速發(fā)展。自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái),農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)從3.68萬(wàn)家快速增長(zhǎng)到2012年的68.9萬(wàn)家,增長(zhǎng)18.7倍,實(shí)有成員數(shù)超過5300萬(wàn)戶。全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從2004年的11.40萬(wàn)家增長(zhǎng)到2012年的超過30萬(wàn)家,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)從2004年的8454萬(wàn)戶增長(zhǎng)到2012年的1.18億戶,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從2006年的7.16萬(wàn)家增長(zhǎng)到2011年超過11萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越表現(xiàn)出組織化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)特征增加明顯當(dāng)前,全國(guó)已經(jīng)初步形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他類型服務(wù)組織廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,擁有政府公益機(jī)構(gòu)15.2萬(wàn)個(gè),擁有經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過100萬(wàn)個(gè)。同時(shí),在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,也表現(xiàn)出了較為明顯的社會(huì)化生產(chǎn)特征。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產(chǎn)為例,根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》資料,2000—2010年,3種糧食作物的生產(chǎn)成本中,機(jī)械作業(yè)費(fèi)、雇工成本和流轉(zhuǎn)地租金占生產(chǎn)成本的總比重在不斷攀升,從2000年占總比重的10%增長(zhǎng)到18%,尤其是機(jī)械作業(yè)費(fèi)占比增幅明顯,從6%增長(zhǎng)到13%。

    3要素投入上,轉(zhuǎn)向科技、資本密集型新階段

    相較1995—2002年,在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)9連增的情況下,勞動(dòng)土地要素的作用卻在削弱,現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入特征正在從依靠勞動(dòng)等要素轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)等要素。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用越來(lái)越明顯。勞動(dòng)、土地等傳統(tǒng)要素的作用正在削弱一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量減少明顯。從1995年的35530萬(wàn)人下降為2011年的26594萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村就業(yè)勞動(dòng)力的比重從72.5%下降為65.7%,從2009年開始,相關(guān)數(shù)據(jù)有加速下降的態(tài)勢(shì),越來(lái)越多的農(nóng)村居民不再以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。二是耕地面積持續(xù)減少。耕地面積已經(jīng)從1996年的13003.92萬(wàn)hm2下降為2008年底的12171.59萬(wàn)hm2,每年因?yàn)楣ど虡I(yè)發(fā)展和人民居住需要所占用的耕地面積約64萬(wàn)hm2。科技、資本等要素作用正在增強(qiáng)一是農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入水平不斷提升。以種植業(yè)為例,對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入增加推動(dòng)了農(nóng)地有效灌溉面積、旱澇保收面積和機(jī)電灌溉面積的較快增長(zhǎng),其中有效灌溉面積從1995年的4928.12萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了2011年的6168.16萬(wàn)hm2,旱澇保收面積從1995年的3611.88萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了2010年的4287.15萬(wàn)hm2,機(jī)電排灌面積從3220.53萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了4075.06萬(wàn)hm2。同時(shí),每公頃土地上投入的農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜和農(nóng)用柴油等持續(xù)攀升,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化態(tài)勢(shì)明顯。二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)明顯。從2009年起,農(nóng)業(yè)部在800個(gè)縣實(shí)施全國(guó)農(nóng)技推廣示范項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)的項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在過去7年間提高了約8個(gè)百分點(diǎn)[5]。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率更是達(dá)到54.5%,主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)96%以上,每公頃產(chǎn)量首次突破5250kg,單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為80.5%[6]。2012年在糧食播種面積只比2011年增長(zhǎng)0.6%的情況下,卻實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)量3.2%的增長(zhǎng),科技要素在其中發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用[5]。收入構(gòu)成上,轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新階段相較1995—2002年,現(xiàn)階段農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收效果有限,家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比重越來(lái)越少,已經(jīng)跌破50%。外出打工的農(nóng)民工數(shù)量不斷增多,工資性收入占農(nóng)民收入的比重越來(lái)越高。農(nóng)民收入已經(jīng)轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)收入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收有限,家庭經(jīng)營(yíng)收入占比持續(xù)下降從1995年到2012年,農(nóng)民人均純收入從1578元增長(zhǎng)到了7917元,增長(zhǎng)了5.02倍,且2004年以來(lái)農(nóng)民收入年增速均超6%,實(shí)現(xiàn)了“九連快”。但不可忽視的是,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增加非常有限。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產(chǎn)成本收益情況為例,根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》資料,自2000年以來(lái),3種糧食收購(gòu)價(jià)格和單位均產(chǎn)值都在穩(wěn)步提升,但2004—2010年平均每公頃利潤(rùn)率和利潤(rùn)額分別只有26%和2715元,嚴(yán)重制約了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。此外,從1995年到2012年,農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)純收入從1125.79元增長(zhǎng)到了3534.51元,但占農(nóng)民純收入的比重從71.4%下降為44.6%,其中從2009年開始家庭經(jīng)營(yíng)純收入比重跌破50%,農(nóng)民收入非農(nóng)化的階段性意義顯著。農(nóng)民外出打工數(shù)量和農(nóng)民工資性收入連續(xù)增長(zhǎng)近些年來(lái),越來(lái)越多的農(nóng)民選擇跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè),其中從2001年到2012年,外出農(nóng)民工數(shù)量從8399萬(wàn)人增加到16336萬(wàn)人,增長(zhǎng)了1.94倍。這說明雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了全球金融危機(jī)影響,但農(nóng)業(yè)的吸引力仍然要弱于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn),農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間和收入來(lái)源也從原來(lái)的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向兼業(yè)化甚至非農(nóng)化狀態(tài)。農(nóng)民的工資性收入從1995年的353.70元增長(zhǎng)到2012年的3446.46元,占農(nóng)民純收入的比重從22.4%增長(zhǎng)到43.5%,農(nóng)民通過外出打工獲得了越來(lái)越多的收入。特別值得注意的是,農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)純收入之間的差額比例從2000年的49%縮小為2012年的1.1%,兩者已經(jīng)非常接近,也再次印證農(nóng)民收入來(lái)源的非農(nóng)化新特征。

    4中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

    4.1將依托城鎮(zhèn)化等更宏大格局統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題

    將依托城鎮(zhèn)化等更宏大格局統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題,“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)需要克服的關(guān)鍵問題。未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的解決將更加嵌入于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的背景中,依托現(xiàn)代化的資本、技術(shù)和人力等要素進(jìn)行解決。必須認(rèn)識(shí)到要想解決至少六七億農(nóng)村人口的生存以及其所從事農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題,將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)所面臨的最大挑戰(zhàn),也是必須解決的關(guān)鍵問題。更為困難的現(xiàn)實(shí)在于國(guó)土面積之廣、各地自然與人文環(huán)境差異之大、人口數(shù)量之多,此問題的解決將毫無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)可循,這也是未來(lái)幾年黨和政府需要克服的關(guān)鍵問題。

    4.2強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將會(huì)拓展和延伸

    強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將會(huì)拓展和延伸,如何有效落實(shí)相關(guān)政策措施是現(xiàn)有制度環(huán)境下必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要問題。未來(lái)政府將更有能力拓展和延伸目前的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,比如進(jìn)一步提高已有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幅度,并可能強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,在農(nóng)村金融問題上進(jìn)一步破題,拓寬試點(diǎn)領(lǐng)域和范圍,允許更為豐富的實(shí)踐探索。也必須要看到,有些政策措施在一些地方并沒有得到有效貫徹落實(shí),如何協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)工作,推動(dòng)地方政府有效貫徹落實(shí),將會(huì)是農(nóng)業(yè)部門必須認(rèn)真思考和面對(duì)的重要問題。

    4.3農(nóng)產(chǎn)品需求的規(guī)模和質(zhì)量將會(huì)繼續(xù)提高

    農(nóng)產(chǎn)品需求的規(guī)模和質(zhì)量將會(huì)繼續(xù)提高,如何科學(xué)調(diào)配國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源渠道,是農(nóng)業(yè)宏觀決策必須盡快回答的重大命題。未來(lái)百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和品質(zhì)要求會(huì)進(jìn)一步提高,可能會(huì)加劇我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“緊平衡”的生產(chǎn)格局,在一部分中、高端農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品類別上可能會(huì)加大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求量。在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源總量與生產(chǎn)環(huán)境短期內(nèi)無(wú)法顯著改善和提高的情況下,如何科學(xué)配置國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源渠道,使得既能滿足老百姓日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需要,又能確保我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和安全,將會(huì)是農(nóng)業(yè)宏觀決策需要盡快回答的重大命題。

第3篇

何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?至今學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的定義。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是大家比較認(rèn)同的：科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率在80％以上農(nóng)產(chǎn)品商品率平均95％以上；農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重至少在40％以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的比重低于20％。另外，也有人認(rèn)為“每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入至少能養(yǎng)活10人”也應(yīng)劃入標(biāo)準(zhǔn)之列。

可以說，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基本上就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。幾十年來(lái)，西方國(guó)家根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸摸索出三種不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型。

――多地少、耕地資源短缺型，典型的國(guó)家是荷蘭。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細(xì)作，著力發(fā)展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細(xì)作，這個(gè)60年前還為溫飽問題發(fā)愁的小國(guó)，已一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。從荷蘭的經(jīng)驗(yàn)看，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是：土地利用高效，生態(tài)環(huán)境良好，技術(shù)支撐有力，流通體系發(fā)達(dá)，組織體系健全，政策體系完善，主體素質(zhì)較高，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)營(yíng)收入豐厚，農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、高質(zhì)、高附加值，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

―― 人少地多、勞動(dòng)力短缺型。代表性的國(guó)家是美國(guó)，以大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色，美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，是全球最典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕種的面積近4000英畝(1英畝相當(dāng)于我國(guó)的6畝)。如果離開農(nóng)業(yè)機(jī)械，美國(guó)農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)直寸步難行!在美國(guó)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占總?cè)丝诘?.8％，約為350萬(wàn)人，但這350萬(wàn)人不僅養(yǎng)活了3億美國(guó)人，而且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

――土地、勞動(dòng)力適中型。這種類型的國(guó)家一般都有自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多以進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度變革為主要特色。比較典型的國(guó)家是法國(guó)。多年來(lái)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國(guó)實(shí)行了“一加一減”的做法，“一加”指的是為防止土地分散，國(guó)家規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的土地只允許讓一個(gè)子女繼承；“一減”指的是分流農(nóng)民，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，必須退休，由國(guó)家一次性發(fā)放“寓農(nóng)終身補(bǔ)貼”，同時(shí)還輔以鼓勵(lì)農(nóng)村青年進(jìn)廠做工的辦法減少農(nóng)民。除此之外，法國(guó)還實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)’政策。幾十年來(lái)，法國(guó)持續(xù)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和補(bǔ)貼，還由國(guó)家出錢培訓(xùn)農(nóng)民。現(xiàn)在，經(jīng)過幾十年的努力，困擾法國(guó)上千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已成為過去，取而代之的是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。目前法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國(guó)。

突出科技本質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)值得一提的國(guó)家首推以色列，以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國(guó)家都注意土地和淡水的高效率使用，以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)世界第一，平均每立方水可產(chǎn)兩三公斤糧食，是我國(guó)的兩三倍，水肥利用率達(dá)80％―90％。現(xiàn)在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長(zhǎng)期依靠進(jìn)口的狀況，而且還能大量出口。專家說，若按以色列的土地生產(chǎn)率，地球可以多養(yǎng)活100億人， 而以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特征是科技含量高的壓力灌溉技術(shù)。

以色列建國(guó)以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)了12倍，但每畝土地耗水量仍保持原有水平，這與他們用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)息息相關(guān)。

澳大利亞的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技特征則主要體現(xiàn)在其高質(zhì)量和先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。這個(gè)畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家也依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用。澳大利亞每個(gè)農(nóng)民平均可管理100頭奶牛或4000只綿羊。

“風(fēng)車之國(guó)”荷蘭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是十分成功的。特別是該國(guó)集成化的工業(yè)技術(shù)在溫室農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用。

事實(shí)上，荷蘭的農(nóng)業(yè)特別是溫室農(nóng)業(yè)是被當(dāng)成工業(yè)來(lái)辦的。溫室產(chǎn)業(yè)中廣泛采用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，包括機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)管理技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等。

成效十分顯著

以色列國(guó)土面積為2.1萬(wàn)平方公里，可耕地面積僅為4370平方公里(約44萬(wàn)公頃，合60萬(wàn)畝)，占總面積的20％，而且可耕地一半以上的土地還需提水澆灌，以色列的農(nóng)業(yè)成為與軍火工業(yè)、鉆石加工業(yè)并列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易的三大支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在一個(gè)農(nóng)業(yè)人口可養(yǎng)活90―100人。

溫室產(chǎn)業(yè)是荷蘭最具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，居世界領(lǐng)先地位。目前，荷蘭溫室建筑面積為11億平方米，占全世界玻璃溫室面積的1/4，主要種植鮮花和蔬菜。園藝作物產(chǎn)值2005年為232.3億荷蘭盾。其中，蔬菜為172.72億，花卉為60.91億。此外球根鮮花及耐寒種苗為20.6萬(wàn)億。

荷蘭還是世界上最大的馬鈴薯出口國(guó)，其良種輸出占國(guó)際良種市場(chǎng)的60％以上，種用和商品馬鈴薯銷往世界80多個(gè)國(guó)家。園藝生產(chǎn)在荷蘭占相當(dāng)份額，主要是蔬菜、水果、花卉、植物、鱗莖和苗木，蔬菜出口居世界第一，鮮花占全球市場(chǎng)的60％，大部分蔬菜鮮花在溫室內(nèi)生產(chǎn)。