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第1篇

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

摘 要：如何有效地提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率與學(xué)習(xí)的針對性，是高校考試方法改革的關(guān)鍵。文章提出了一種基于課程性質(zhì)分類思想的高校考試方法，并以交通工程專業(yè)為例，闡述了具體的實(shí)施框架和辦法，旨在為高校的考試方法改革提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；課程性質(zhì)；交通工程；考試

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）07-0057-02

收稿日期：2014-10-30

作者簡介：張麗莉（1977—），女，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)交通學(xué)院講師，博士，主要從事領(lǐng)域交通信息工程及控制研究。

基金項(xiàng)目：2014年黑龍江省高等學(xué)校教改工程項(xiàng)目“基于課程分類的交通工程專業(yè)考試方法改革研究” （JG2014010588）；東北林業(yè)大學(xué)2013年度“交通工程學(xué)”重點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目資助

高等教育同初等教育的不同之處在于，高等學(xué)校是直接向社會輸送人才，其培養(yǎng)的最終目的是使得學(xué)生能夠盡快適應(yīng)社會工作，并具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力[1]。因此，如何對高等學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行各方面能力的考核是一個非常關(guān)鍵的研究課題[2]。本論文以交通工程專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案為例，結(jié)合該校的實(shí)際特點(diǎn)，提出了基于課程性質(zhì)分類的課程考核框架體系，并結(jié)合實(shí)際提出了具體的實(shí)行辦法，為其他專業(yè)的課程考試方法改革提供一定的參考價值。

一、交通工程專業(yè)課程體系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有課程體系架構(gòu)

目前，交通工程專業(yè)的主要課程分類方式是按照通識教育課、基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等教學(xué)模式進(jìn)行的，其具體教學(xué)進(jìn)程如表1所示。

（二）現(xiàn)有考核方式及存在的問題

從表1可以看出，現(xiàn)有的課程考核方式主要是考試和考查兩種類型，其中對于通識教育課以及基礎(chǔ)課和專業(yè)課的考核方式，主要以考試為主，對于專業(yè)選修課，主要以考查和考試兩種類型為主。目前的考試方法雖然針對不同的課程類型進(jìn)行了區(qū)分，但是仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在如下方面。

1.考核方式種類較少。目前的考核方式在培養(yǎng)方案中只是籠統(tǒng)地規(guī)定為考試或考查，對于如何進(jìn)行考試和考查沒有具體的規(guī)定。例如考試方式是閉卷考試、開卷考試，還是限制性開卷考試等都沒有特別細(xì)致的規(guī)定；對于考查方式，大多數(shù)都是由教師自主確定，如可以采用作業(yè)、測驗(yàn)、寫論文、交報告等形式，這些在培養(yǎng)方案中體現(xiàn)得不細(xì)致，造成教師和學(xué)生的隨意性比較大。

2.未根據(jù)課程特性確定靈活的考核方式。目前大多數(shù)高校的課程培養(yǎng)體系中，只是按照課程的重要性確定考核方式，比如基礎(chǔ)課或者是必修課，就一定要考試；而選修課等，就采取考查的方式進(jìn)行。這樣的考核方式在一定程度上忽略了課程本身的性質(zhì)，如有些課程的理論記憶性較強(qiáng)，那么就需要以閉卷考試，甚至是周考或月考的形式進(jìn)行考核；有些課程實(shí)踐性較強(qiáng)，那么可能需要學(xué)生做調(diào)查報告或者論文；有些屬于理解性質(zhì)較強(qiáng)的課程，就需要學(xué)生根據(jù)所需知識分析和解決現(xiàn)實(shí)問題，所以應(yīng)采取調(diào)研報告或論證報告等考核方式。

3.缺少完備的教務(wù)管理系統(tǒng)和管理機(jī)制。目前大多數(shù)高校之所以普遍采取單一考試的方式進(jìn)行課程考核，在一定程度上緣于教務(wù)管理系統(tǒng)以及考核結(jié)果的評定存在一定的不確定性，如教師很積極進(jìn)行考試方式改革，但是考核結(jié)果在教務(wù)系統(tǒng)中無法實(shí)現(xiàn)，或者是需要的相關(guān)材料過于煩瑣，特別是在高等學(xué)校的評估中，有些課程改革的材料無法提供標(biāo)準(zhǔn)的形式，造成了教師對靈活的課程考核方式實(shí)現(xiàn)比較困難。因此在一定程度上削弱了教師進(jìn)行課程考試改革的積極性。

二、基于課程性質(zhì)分類的交通工程專業(yè)課程考試方法改革舉措

由于本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有交通管理、設(shè)計(jì)與控制、交通環(huán)保、安全等專業(yè)知識，能在交通工程及其相關(guān)領(lǐng)域從事交通管理、交通工程和其相關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)、交通安全工程等工作的應(yīng)用研究型專業(yè)人才，其主要就業(yè)方向?yàn)榈缆饭こ碳霸O(shè)施設(shè)計(jì)及道路施工及監(jiān)理方面、交通規(guī)劃方面、智能化交通控制與管理方面、現(xiàn)代交通物流管理方面。因此，課程考核體系中，更應(yīng)該注重學(xué)生的設(shè)計(jì)分析能力，解決實(shí)際問題的能力，扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識以及較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和拓展能力等。

基于上述問題，本文提出了一種基于課程性質(zhì)分類的課程考核方法，其基本思想是根據(jù)課程內(nèi)容本身的具體性質(zhì)，將課程分為理論記憶類、分析理解類、實(shí)踐應(yīng)用類以及語言表達(dá)類四種形式。

第一，在制定本專業(yè)的培養(yǎng)方案時，要組織講授課程的教師和相關(guān)專家與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行論證，明確課程的具體內(nèi)容、課程的主要性質(zhì)、主要的偏重方向以及課程之間的上下銜接關(guān)系，并對每門課程的具體考核方式進(jìn)行論證和分析。該過程中可以采用專家會議法、集體討論法、匿名分析法等等。

第二，繪制課程之間的拓?fù)潢P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并提交初步的課程性質(zhì)分類考核方案，組織學(xué)生和教師專家進(jìn)行進(jìn)一步的論證。聽取基層教師和學(xué)生對課程考核方式的意見、接受的程度以及改進(jìn)的方法等。

第三，明確方案后，提出具體的實(shí)施細(xì)則，包括考核的具體方式，所占的比例，提交考核成果的形式等等。基于課程性質(zhì)分類的交通工程專業(yè)部分課程的分類以及具體實(shí)施細(xì)則如表2所示。其中，對于理論記憶類，這里列舉出數(shù)學(xué)類、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)類、電子類以及一些專業(yè)基礎(chǔ)類的課程，該類課程應(yīng)以閉卷考試甚至周考或月考的形式進(jìn)行考核，強(qiáng)化學(xué)生對基礎(chǔ)知識的消化理解，為今后學(xué)習(xí)專業(yè)知識打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；對于分析理解類的課程，列舉出政治類以及一些理解分析類較強(qiáng)的專業(yè)課程，這類課程如果單純通過記憶考試，會造成學(xué)生考完就忘的現(xiàn)象，因此，應(yīng)著重加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用這些理論分析實(shí)際現(xiàn)實(shí)問題的能力，因此以論證報告、調(diào)研報告、設(shè)計(jì)報告等的形式進(jìn)行考核；對于實(shí)踐應(yīng)用類課程，列舉出專業(yè)設(shè)計(jì)以及實(shí)驗(yàn)類的課程，該課程本身是為了學(xué)生能夠?qū)嶋H操作或設(shè)計(jì)，因此，應(yīng)采用操作或繪制圖紙和撰寫設(shè)計(jì)說明書的方式進(jìn)行；而語言類的課程，由于語言的最終目的是為了交流，包括口頭交流和書面的交流，因此，應(yīng)該采用口試和寫作或翻譯的形式進(jìn)行考核。

第四，教務(wù)部門應(yīng)改進(jìn)教務(wù)管理系統(tǒng)，對各類考核方式提供多樣化的教務(wù)考核管理平臺，并采用多數(shù)據(jù)融合的方式進(jìn)行成績的考核和結(jié)果的評定，如可以采用基于證據(jù)理論的不確定評判方法，專家匿名打分法、集體評議法等等。同時，對各類考核方式提交的成果，可以采用人機(jī)交互形式或?qū)W生在線提交成果的方式，使得提交的成果形式更加規(guī)范，考核結(jié)果更加客觀和公正，并提高考核系統(tǒng)的可操作性和穩(wěn)定性。

本文提出的基于課程性質(zhì)分類的課程考核方法，是一種考試方法思想的改革，在實(shí)際應(yīng)用中還要根據(jù)學(xué)生不同的專業(yè)特點(diǎn)、就業(yè)方向、興趣愛好以及師資力量和學(xué)校辦學(xué)條件而進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。同時，由于一門課程中的不同章節(jié)可能對學(xué)生學(xué)習(xí)的要求不同，如有些章節(jié)需要記憶理解，有些章節(jié)需要實(shí)踐應(yīng)用等。因此，要求教師要針對一門課程的不同學(xué)習(xí)內(nèi)容，靈活選用多種考核方式進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

[關(guān)鍵詞]提升;生物工程;辦學(xué)優(yōu)勢;方法分析

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）11-0159-02

解決當(dāng)代人類所面臨的人口增加、資源的匱乏、環(huán)境污染加劇、疑難病的治療等重大問題，需要依賴生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。基于此，作為高新技術(shù)重要組成部分的生a物技術(shù)，正受到世界各國政府和社會各界的重視，全球性的生物技術(shù)熱由此形成。化工學(xué)院生物工程專業(yè)自2000年成立以來，雖經(jīng)歷一段時間的快速發(fā)展，但目前仍存在著師資力量相對薄弱、發(fā)展定位不清等問題。本文試圖通過構(gòu)建特色專業(yè)人才培養(yǎng)體系、整合教學(xué)資源、實(shí)踐教學(xué)模式改革等方式來形成特色明顯的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的教學(xué)體系，提升本專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢。該研究也可為其他礦業(yè)類綜合性高校生物工程專業(yè)辦學(xué)提供思路和參考。

一、生物工程的學(xué)科概況

生物工程是一個新興學(xué)科，它以人類生物產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，融合生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)和工程學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)、優(yōu)化和改造生物體系與功能，著重解決生命科學(xué)研究成果產(chǎn)業(yè)化所面臨的技術(shù)與工程問題，以推動生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

生物工程因其獨(dú)特的研究對象而有別于其相關(guān)學(xué)科，其具有以下特點(diǎn)。一是借助于工程學(xué)技術(shù)，以生命科學(xué)研究成果為對象、以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用為基本任務(wù)，從而使該學(xué)科具有明顯的工程產(chǎn)業(yè)特征。二是通過基于生物學(xué)原理的創(chuàng)造和設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合工程學(xué)的技術(shù)手段，大規(guī)模的生產(chǎn)出各種對人類有益的生物產(chǎn)品，具有應(yīng)用技能與理論設(shè)計(jì)、創(chuàng)造融合互生的學(xué)科特質(zhì)。三是該學(xué)科在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中廣泛融合生命科學(xué)、化學(xué)以及物理學(xué)理論和工程技術(shù)問題，是基礎(chǔ)科學(xué)與工程技術(shù)交叉最具特征的學(xué)科之一。

生物工程產(chǎn)業(yè)隨著20世紀(jì)40年代起抗生素、氨基酸、有機(jī)酸等的工業(yè)化生產(chǎn)而逐步形成，早期以發(fā)酵產(chǎn)業(yè)為主。自20世紀(jì)70年代基因重組技術(shù)和以單克隆抗體技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)的形成，為解決隨之產(chǎn)生的工程與技術(shù)問題，生物工程進(jìn)入了一個新的階段，逐漸形成了微生物工程、細(xì)胞工程、酶工程、基因工程等研究理論與方法，于是生物工程成為了一門獨(dú)立的學(xué)科，并隨著生命科學(xué)的發(fā)展而迅速發(fā)展。生物工程正在成為發(fā)展最快、應(yīng)用最廣、潛力最大、競爭最為激烈的領(lǐng)域之一，也是最有希望孕育關(guān)鍵性突破的學(xué)科之一。而生物工程產(chǎn)業(yè)作為一個正在崛起的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將成為我國趕超世界發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展最有前途、最有希望的領(lǐng)域。

二、生物工程的學(xué)科內(nèi)涵

生物工程學(xué)科的核心是研究和開發(fā)基于生物學(xué)理論基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程技術(shù)問題。本學(xué)科的主要特征是利用細(xì)胞或酶特有的代謝和轉(zhuǎn)化特性進(jìn)行物質(zhì)的加工與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)對生物體與生物分子進(jìn)行改造，建立優(yōu)化的生物過程與工藝實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生物制造。

細(xì)胞培養(yǎng)與代謝工程、生物催化與轉(zhuǎn)化工程、合成生物技術(shù)與系統(tǒng)生物工程、生物藥物與材料工程、生物資源與環(huán)境工程等高新生物工程技術(shù)已成為推動世界新技術(shù)革命的重要力量。隨著基因藥物、基因治療、轉(zhuǎn)基因作物、生物材料、生物能源、生物礦物技術(shù)等一大批高科技含量的產(chǎn)品在市場顯露出強(qiáng)大生命力，生物工程產(chǎn)生了巨大的社會效益和商業(yè)價值。

三、礦大生物工程專業(yè)的學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

礦大生物工程專業(yè)十多年來始終以跟蹤生命科學(xué)與技術(shù)國際前沿和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要為基準(zhǔn)，隨著學(xué)科的發(fā)展，專業(yè)的內(nèi)涵從傳統(tǒng)發(fā)酵工程拓展到了生物工程的整個領(lǐng)域，通過學(xué)科交叉形成了以生物工程上游、中游與下游技術(shù)緊密結(jié)合為主要特征的工業(yè)生物技術(shù)專業(yè)特色。

該專業(yè)存在的不足是，在礦業(yè)類綜合性高校中，生物工程專業(yè)還屬于非優(yōu)勢專業(yè)，且存在著師資條件相對薄弱以及發(fā)展定位不清等問題;其專業(yè)課設(shè)置不是很合理，生物技術(shù)專業(yè)課及化學(xué)、化工知識學(xué)習(xí)深度均有限，本科畢業(yè)生勝任未來工作所需的科目較多，學(xué)業(yè)較重，要想學(xué)好學(xué)精需投入大量精力;本科畢業(yè)工作前景不是十分明朗，相關(guān)就業(yè)領(lǐng)域要求較高學(xué)歷，故多數(shù)畢業(yè)生選擇進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)，就業(yè)者一般從事層次較低的傳統(tǒng)生物技術(shù)工作或轉(zhuǎn)行從事其他工作。

四、提升礦業(yè)類生物工程專業(yè)優(yōu)勢的方法分析

礦大生物工程專業(yè)可依托學(xué)校的國家級潔凈能源中心、低碳能源研究院及生物工程碩士學(xué)科點(diǎn)，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神為核心，形成學(xué)科建設(shè)―專業(yè)建設(shè)―課程建設(shè)相互促進(jìn)的格局，逐步將中國礦業(yè)生物工程專業(yè)建設(shè)成為“緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)服務(wù)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型生物工程產(chǎn)業(yè)人才”的特色鮮明的本科專業(yè)，加強(qiáng)對周邊院校生物工程專業(yè)的示范引導(dǎo)作用，吸引更多國內(nèi)高水平的生物工程專業(yè)人才來本專業(yè)任教，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的孵化器。

（一）構(gòu)建特色專業(yè)人才培養(yǎng)體系

生物工程專業(yè)是在化學(xué)、化工、藥學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物冶金、生物脫硫和工程學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興交叉學(xué)科，具有綜合性、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)。在課程體系的建設(shè)過程中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

1.完善具有鮮明特色、科學(xué)的人才培養(yǎng)方案。通過與本專業(yè)屬地礦業(yè)生物技術(shù)企業(yè)的結(jié)合，在培養(yǎng)目標(biāo)方面充分考慮礦業(yè)生物技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需求，使培養(yǎng)方案具有一定的前瞻性，突出人才的專業(yè)特色培養(yǎng)。

2.生物工程專業(yè)還應(yīng)緊密結(jié)合華東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及屬地礦業(yè)生物技術(shù)公司發(fā)展的特點(diǎn)。生物工程專業(yè)還應(yīng)結(jié)合中國礦業(yè)大學(xué)的校情，考慮周邊礦業(yè)生物技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)置一些相關(guān)課程服務(wù)于礦物生物技術(shù)的設(shè)計(jì)與改造;礦物生物分析、礦物生物處理技術(shù);礦區(qū)環(huán)境生物修復(fù);礦區(qū)廢棄物的生物轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用、生物能源的開發(fā)以及這幾個層次的技術(shù)在許多礦業(yè)問題中同時交叉應(yīng)用。

3.建立礦業(yè)大學(xué)特有的學(xué)生培養(yǎng)成熟度能力模型，客觀評價學(xué)生綜合素質(zhì)。

4.構(gòu)建畢業(yè)生質(zhì)量評價監(jiān)控體系，實(shí)施綜合評價。建立健全畢業(yè)生跟蹤機(jī)制，與企業(yè)共同尋找理論教學(xué)與工程實(shí)際應(yīng)用的結(jié)合點(diǎn)，完善畢業(yè)生的質(zhì)量監(jiān)控體系。

（二）形成一支綜合素質(zhì)高，學(xué)術(shù)水平高的教師隊(duì)伍

生物工程專業(yè)應(yīng)努力建造一支結(jié)構(gòu)合理、學(xué)術(shù)水平較高、工程能力較強(qiáng)的教師隊(duì)伍。可借鑒礦大化工學(xué)院過程控制專業(yè)的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，多方面整合生工教師隊(duì)伍。

1.將低碳能源研究院的一些教師納入生工教師隊(duì)伍中來，因?yàn)槠溲芯績?nèi)容切合生物工程發(fā)展的最新狀況。根據(jù)生工能源的發(fā)展方向，可將其聘為生工的名譽(yù)教師，負(fù)責(zé)講授新技術(shù)和創(chuàng)新研究的一些課程，從而壯大教師隊(duì)伍，強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流，增強(qiáng)生工專業(yè)學(xué)生的自豪感。

2.融合環(huán)測學(xué)院環(huán)境工程的一些教師，尤其是負(fù)責(zé)講授環(huán)境微生物學(xué)的一些教師，可邀請他們?yōu)樯锕こ虒I(yè)的學(xué)生授課，也可將其納入生物工程的名譽(yù)教師。這樣既能壯大教師隊(duì)伍，又不會造成成本開支的大幅上升，師生比才會趨于合理。

3.聯(lián)系南京某高校的大牌教授，聘請他們?yōu)槲以簶s譽(yù)教授。多數(shù)礦大生物工程專業(yè)的教師與南京某高校教師淵源頗深，學(xué)術(shù)交流來往密切，可聘請?jiān)跇I(yè)內(nèi)影響較大的資深教授作為生工專業(yè)的榮譽(yù)教授，定期為生物工程專業(yè)學(xué)生來校講學(xué)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流氛圍。

（三）構(gòu)建新型實(shí)踐教學(xué)體系

實(shí)習(xí)是實(shí)踐教學(xué)體系及高校人才培養(yǎng)計(jì)劃中的重要組成部分，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，同時也是推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、提高學(xué)生實(shí)踐能力的重要過程。通過實(shí)習(xí)，可以使學(xué)生獲得生產(chǎn)實(shí)踐知識和技能，鞏固所學(xué)理論知識并使其與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷提高學(xué)生分析和解決問題及獨(dú)立工作的能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)習(xí)教學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)化管理，不斷提高實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校大幅度地提高了認(rèn)識實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)及其他各類教學(xué)實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)。

1.實(shí)習(xí)應(yīng)體現(xiàn)“就地就近、互惠互利、專業(yè)對口、相對穩(wěn)定”的原則，探索學(xué)院與實(shí)習(xí)單位建立“實(shí)習(xí)-見習(xí)-就業(yè)”的校企合作模式。

2.實(shí)踐教學(xué)體系還應(yīng)形成“基礎(chǔ)―綜合―設(shè)計(jì)―創(chuàng)新”逐步推進(jìn)、“啟發(fā)―引導(dǎo)―討論”和“發(fā)現(xiàn)―論證―研究”方法結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)新模式;構(gòu)建“實(shí)驗(yàn)―實(shí)踐―實(shí)習(xí)”相互補(bǔ)充、“課內(nèi)―課外、校內(nèi)―校外、教學(xué)―科研”相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)方法。

3.努力尋找生物工程專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的切入點(diǎn)，提出“寓教于研，以研促教，研教融貫，教研相長”的理念，形成校內(nèi)外基地互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研基地結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)基地新模式，強(qiáng)化了學(xué)生工程實(shí)踐能力。

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第3篇

關(guān)鍵詞：城市消防工程；公共產(chǎn)品；公共事業(yè)項(xiàng)目預(yù)算

作者簡介：李秀紅，女，吉林大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。

中圖分類號：F062.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）12-0056-03

一、引言

據(jù)有關(guān)資料顯示，自上世紀(jì)80 年代以來，我國城市火災(zāi)情況已經(jīng)呈現(xiàn)由一般火災(zāi)向重特大火災(zāi)方向擴(kuò)展的明顯態(tài)勢，重特大火災(zāi)特別是人員密集的公眾聚集場所群死群傷重特大火災(zāi)明顯增多，城市重特大火災(zāi)占據(jù)了整個重特大火災(zāi)的主導(dǎo)地位，城市火災(zāi)損失平均占到全國火災(zāi)總損失的60%以上，有的年份城市火災(zāi)損失占到了總損失的87%。這給城市消防工程提出了越來越高的要求。為了應(yīng)對城市消防的嚴(yán)峻形勢，各大中城市紛紛加強(qiáng)城市消防工程投入，購進(jìn)大量的先進(jìn)消防裝備，增建大量的消防站點(diǎn)，掀起了城市消防工程建設(shè)的。2007年3月，廣州市建委會同消防、規(guī)劃、國土等部門為廣州消防建設(shè)進(jìn)行會診，投入數(shù)億元在珠江新城西、黃沙等地再建設(shè)10座消防站，進(jìn)一步完善消防通信指揮系統(tǒng)，促進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級；北京市近兩年陸續(xù)從德國購入4輛陸虎60雪炮車，每輛價值高達(dá)170萬元，用于地鐵、國家大劇院等特殊場所的保衛(wèi)工作，它可以進(jìn)入1000多攝氏度的高溫環(huán)境下進(jìn)行工作；今年，廣西防城港市各級人民政府累計(jì)投入204萬元購買消防車，全面推進(jìn)消防部隊(duì)“三基”工程建設(shè)，促使城市消防工程建設(shè)步入穩(wěn)定發(fā)展“快車道”；今年7月，西安市購入數(shù)輛價值超過300多萬元的消防坦克，配備給西安市公安消防支隊(duì)。這些城市對城市消防工程建設(shè)的大力投入，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。但是，我們也看到，無論是用消防工程經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重，還是消防工程經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這兩個指標(biāo)來衡量，我國政府在消防工程上的支出都遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。西方發(fā)達(dá)國家消防機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為0.26%，如英國占0.21%，日本占0.33%，美國占0.24%。而我國消防機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在0.056%左右。

一方面是城市消防的嚴(yán)峻形勢，另一方面是雖然加大了城市消防工程的投入，但是卻遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平。特殊的國情使得中國城市消防工程投入遇到的最大的挑戰(zhàn)就是怎樣利用有限的投入，滿足城市消防的種種要求。如何建立

一個在現(xiàn)有投入情況下有效的城市消防工程成為一個重要的課題。

二、公共產(chǎn)品與城市消防工程

一般而言,公共品是同時具有非競爭性、非排他性和不可分性的物品。所謂非排他性,是指消費(fèi)該商品的人們不能排除其他潛在或現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)者；所謂非競爭性，是指人們對該商品的消費(fèi)不會減少能夠被其他人消費(fèi)的數(shù)量。公共物品當(dāng)然包括公共服務(wù)和公共安全的生產(chǎn)。從公共品的定義出發(fā)，可以清楚地看到城市消防工程是完全意義上的公共物品。由于公共物品具有非排他性和非競爭性，由政府和市場來提供公共物品就容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，由于存在“市場失靈”，對公共產(chǎn)品的最優(yōu)配置無法通過價格機(jī)制的運(yùn)行或討價還價達(dá)到。在現(xiàn)實(shí)中，人性是十分復(fù)雜的，在考慮公共物品的生產(chǎn)提供和人類需求的問題上，有一些人在很大程度上表現(xiàn)出自私的一面，通過理性的計(jì)算，考察權(quán)衡各種不同的策略的收益和成本及他們可能得到的結(jié)果，來決定其策略選擇，這就造成了搭便車和尋租等社會問題，嚴(yán)重阻礙了公共物品的高效率供給。這就意味著城市消防工程的投入不能像其他商品一樣進(jìn)行生產(chǎn)。

三、城市消防工程投入的有效性

城市消防投入的有效性就在于既可以達(dá)到規(guī)避以城市火災(zāi)為代表的災(zāi)害風(fēng)險,同時又能以最低消防投入成本得以實(shí)現(xiàn)。“投入與產(chǎn)出”是一切社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的基本準(zhǔn)則,城市消防工程投入也同其它經(jīng)濟(jì)投入一樣,同樣存在產(chǎn)出效能且已經(jīng)取得社會各界的廣泛共識。現(xiàn)實(shí)社會中,政府和企業(yè)都是理性的,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,它們是不同利益的主體,有著不同的利益目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)自己利潤的最大化。在政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間無法通過價格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)均衡,要展開利益博弈,只有通過博弈才能達(dá)到政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)的利益均衡。而城市消防工程由于其公共產(chǎn)品的特性，使得它的有效性衡量具有自身的特點(diǎn)。

一方面，城市消防工程價值效益的特殊性。城市消防工程的經(jīng)濟(jì)活動過程必然要消耗人力、物力和財(cái)力即消防投入。那么，消防活動是否是一種純粹的非生產(chǎn)活動而沒有產(chǎn)出呢?實(shí)際上，消防活動的效果不僅表現(xiàn)在通過向社會提供防治火災(zāi)的安全服務(wù),保護(hù)人民生命和社會財(cái)產(chǎn),而且消防活動還直接參與了物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其價值創(chuàng)造過程。例如，一些大型石化、電力企業(yè)一般都擁有專職的企業(yè)消防隊(duì),其消防活動與企業(yè)生產(chǎn)勞動者同時投入同一生產(chǎn)過程,共同創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品,其消防投入和消耗直接計(jì)入生產(chǎn)成本。因此，消防活動具有保護(hù)和創(chuàng)造社會財(cái)富的雙重作用,消防活動所增加和保護(hù)的人民生命和社會財(cái)產(chǎn)是以實(shí)物和價值兩種形式表現(xiàn)出來的。這些就是城市消防工程最重要的作用，是城市消防工程存在的基礎(chǔ)。另一方面，投入主體與受益主體的分離。任何個人和企業(yè)都沒有足夠的實(shí)力組建整個城市消防工程系統(tǒng)，而且也不必要。由政府組織投資，個人和企業(yè)作為受益主體，那么投資來源必須由稅收提供，這樣就造成兩者分離，效益最大化的衡量就非常困難。主要問題就在于政府有可能過度投入而個人和企業(yè)又有“搭便車”的動機(jī)，造成了投入與實(shí)際需要不相符合的局面，如何有效建立完善的城市消防系統(tǒng)是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、城市消防工程公共事業(yè)預(yù)算的準(zhǔn)則

由于城市消防工程的公共產(chǎn)品性質(zhì)，城市消防工程的投資必須由政府來完成，因此，城市消防工程的投入無疑屬于公共支出預(yù)算體系，必須遵循公共事業(yè)預(yù)算的各項(xiàng)要求。公共支出，即國家以社會管理者身份采用公共預(yù)算撥款無償投入方式用于維護(hù)政府活動、保障國家安全和社會秩序、發(fā)展各項(xiàng)社會公益事業(yè)等方面的支出，公共支出預(yù)算則是政府為滿足社會共同需要，為社會成員提供大體均等的服務(wù)必須開支的分配計(jì)劃。政府公共支出預(yù)算涵蓋了政府活動的范圍，反映著政府活動的方向，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的主要手段。由于政府消防工程公共支出預(yù)算在管理、編制方法和監(jiān)督等方面存在的問題,導(dǎo)致了對城市消防工程預(yù)算的供給范圍的“缺位”、“越位”及預(yù)算約束力的弱化。要優(yōu)化城市消防工程公共投入結(jié)構(gòu),硬化支出預(yù)算的約束力,必須在管理體系、計(jì)算方法及監(jiān)督機(jī)制諸方面進(jìn)行改革。結(jié)合我國城市消防工程建設(shè)的現(xiàn)狀和我國政府公共事業(yè)預(yù)算的特點(diǎn)，建立城市消防工程的公共支出預(yù)算體系必須建立城市消防工程的公共預(yù)算的新準(zhǔn)則。

其一,改革城市消防的預(yù)算管理體系,細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目。可以采用分級預(yù)算等較科學(xué)規(guī)范的方式更加詳細(xì)地確定和規(guī)范城市消防各部門及其下屬單位預(yù)算支出項(xiàng)目和支出的內(nèi)容。更加全面地發(fā)揮財(cái)政分配資金的作用。分級預(yù)算方式是指一級預(yù)算支出按部門分類,二級預(yù)算支出科目按性質(zhì)分類,再根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)置三級分類支出科目。這樣可以較清晰地反映出預(yù)算支出在各部門的分布,也便于財(cái)政部門對預(yù)算執(zhí)行調(diào)控監(jiān)督檢查。

其二,采用科學(xué)規(guī)范的編制方法,提高城市消防工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和到位率。在編制城市消防工程的公共投入預(yù)算時,要摒棄基數(shù)法,采用科學(xué)規(guī)范的方法細(xì)化預(yù)算編制,將偏重于定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ苑治雠c定量分析并重,不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度,改變預(yù)算到位率低的情況。

其三,完善與城市消防公共支出預(yù)算體系相配套的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化政府對城市消防公共支出預(yù)算的約束力。完善的控制監(jiān)督機(jī)制是公共支出預(yù)算順利執(zhí)行的重要保障。應(yīng)逐步理順和健全以立法部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門及各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。此外，還要增強(qiáng)預(yù)算的透明度,加強(qiáng)城市消防預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋,逐步加大社會對支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

五、政策建議

為了提高城市消防工程的有效性，使得新的城市消防工程公共事業(yè)預(yù)算體系得以迅速有效地建立，在微觀層面上我們提出以下幾點(diǎn)建議：

1.建立城市消防工程投資顧問體系。這是由于城市消防工程的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)決定的。消防投資顧問是指具備一定消防專業(yè)理論知識和投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的消防投資經(jīng)理人。消防投資顧問是消防中介組織的一種新職業(yè)。其職責(zé)是指導(dǎo)企、事業(yè)單位合理安排消防投資,使消防投資發(fā)揮最大的消防安全效益。城市消防工程投資顧問體系由消防業(yè)主、設(shè)計(jì)施工單位和有關(guān)消防監(jiān)督部門組成。這樣可以促進(jìn)三方面更好地協(xié)調(diào)工作。這一體系的建立有利于促進(jìn)消防監(jiān)督部門的工作，有利于提高設(shè)計(jì)單位和建設(shè)者的設(shè)計(jì)水平，業(yè)主的參加使得消防工程設(shè)計(jì)不能只局限于滿足消防規(guī)范，同時也要考慮其經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。

2.合理分配消防投入,優(yōu)化消防結(jié)構(gòu)和布局。包括消防人力、物力、財(cái)力的合理配備,城市消防組織的密度和分布等。其中，消防機(jī)構(gòu)的多少、規(guī)模大小、技術(shù)裝備水平高低等都要根據(jù)需要和可能以及根據(jù)少投入多產(chǎn)出的原則進(jìn)行部署,要把盡可能節(jié)約與最有效地防治火災(zāi)結(jié)合起來,全面考慮,統(tǒng)籌安排,講求整體效益和實(shí)效,才能提高消防效益。

3.發(fā)展消防科學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)消防科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。只有開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高消防投入的技術(shù)水平,才能真正實(shí)現(xiàn)以較小的投入獲得較大的產(chǎn)出。

4.加強(qiáng)科學(xué)管理,實(shí)行消防經(jīng)濟(jì)效益考核制度。通過對各級、各類消防組織的活動效率和消防經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價，使他們的活動成果和質(zhì)量量化,相互之間具有可比性,無疑會充分調(diào)動他們工作的積極性。

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