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第1篇

關鍵詞:水污染綜合治理;環境審計;績效審計

中圖分類號:F239文獻標識碼:A

一、研究意義

滇池是目前中國污染最嚴重的內陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點督查的20個重大建設項目之一。根據滇池治理長期規劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對滇池的水污染治理進行審計工作是非常必要的。現階段,環境審計更注重其中的財務審計與合規性審計,而忽視了環境績效審計的重要性。本文結合云南滇池水污染治理的審計實踐,對環境績效審計方法進行了研究,以期推動環境績效審計在我國的發展。

二、國內外研究現狀

(一)國外環境績效審計方法研究現狀。英國績效審計開發了如問題解析法、碰頭會法、繪制結構關系圖等一系列適合于績效審計的特殊方法,保證了績效審計的順利開展。英國績效審計已基本形成體系,正在實踐中不斷成熟。

瑞典國家審計署采用的三種績效審計方法:目標實現法、控制方法、系統控制方法等。其中,目標實現法是指主要檢查環境部門完成法律規定的環境目標的情況,將環境目標作為開展環境審計的起點;控制方法是為保證環境目標的實現國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質、環境方面的收費、信息披露等方面;系統控制方法,側重調查各部門為實現環境目標而采取措施以及采取措施的實際效果。

德國環境績效審計也采取了多種形式:抽樣審計、項目審計、重點審計、橫向審計、定向審計和措施審計等。

美國環境績效審計方法分為數據收集方法和數據分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調查、觀察和查閱檔案等;數據分析方法包括對信息進行比較分析、成本收益分析、統計定性和定量分析、回歸分析等。

(二)國內環境績效審計方法研究現狀。我國環境績效審計方法的研究,目前還沒有形成比較系統和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點和方法如下:

1、對環境績效審計方法的必要性研究。陳正興認為對環境審計方法進行系統研究,不僅有助于完善審計學科體系,而且有助于指導環境審計工作的實踐。宋尉在深化環境審計的思考中提到環境績效審計是一種新型審計,必須了解環境績效審計方法才能搞好環境審計。

2、對采用常規環境績效審計方法的研究。關于環境績效審計的方法,大家一致認為常規的審計方法通常也適用于環境績效審計。浙江省審計學會課題組在開展我國環境審計的構想中提到開展環境審計的方法,常規的審計方法同樣適用于環境績效審計,包括審閱、核對、查詢、觀察、鑒定、分析性復核等。

3、對借用相關學科方法的研究。關于借用相關學科方法尤其是環境經濟學、環境工程學的方法,多數學者的觀點一致。宋尉提到環境審計是一種新型審計,常規的財務審計、績效審計方法同樣適用于環境績效審計,只是這些環境績效審計方法應與環境問題的產生和治理緊密聯系起來。

三、滇池水污染治理環境審計現狀

通過對昆明市政府審計部門進行了實地調研,發現昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環境審計工作,在其他工作中伴隨進行的環境審計工作的內容極其狹窄。通過對調查的深入分析,滇池水域環境審計中存在的問題具體表現為:

(一)我國審計立法不夠完善,缺乏水污染治理環境審計準則指導。目前,我國環境審計仍然處于起步階段,盡管我國現已頒布了環境保護法律、與環境相關的資源保護法律,基本形成了審計及環境法律法規監督體系,但仍然缺乏具體實施的指導,也缺乏環境審計的具體實施辦法和評估標準。從滇池水域環境審計的實踐看,缺乏環境審計準則的指導與規范使得環境審計工作遇到許多困難。環境審計人員在環境審計中只能借鑒傳統的財務審計的方法,然而環境審計同財務審計在許多方面存在差異,例如環境審計有不同于財務審計的目標、方法和程序。財務審計的方法不能滿足環境審計的需要,使得環境審計的開展遇到許多困難。

(二)環境審計范圍過窄、內容單一。由于我國環境審計開展較遲,目前仍缺少系統的環境審計理論闡述,審計工作中的主要問題為審計內容過于單一。調查表明滇池水域目前進行的與環境相關的審計主要是環保資金財務收支審計。環保資金財務收支審計主要審計環保資金收支的真實性、合法性。財務收支審計當然是環境審計工作中的重要內容,但環境審計工作不應該局限于此,更多的如環境審計依據、績效審計、環境經濟政策也應當納入環境審計范圍之中。

(三)環境審計人員素質有待提高。從滇池水域的環境審計看出,審計人員單獨承擔專門水污染治理環境審計任務還有一定困難。環境審計是一門交叉性的學科,其深度和廣度對審計人員的素質是一個很大的挑戰。它不僅要求審計工作人員懂得審計方面的知識,還要具備一些其他學科如社會學、環境法規、工程學等多方面的知識。而從目前審計人員的現狀看,還難以適應環境審計的發展要求。

四、加強滇池水污染治理環境審計初步構想

(一)轉變思路,推進績效審計。對滇池水域進行的環境審計,應該把“評價水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進水污染防治”作為效益審計的基本思路。在這種思路下,把財務收支審計中發現的一些違法違規問題作為效益審計的基礎和素材,作進一步審計挖掘,對治理效益不高的原因進行分析,進而有針對性地提出對水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計與財務收支審計結合起來,使審計項目最終落到效益審計上。

(二)積極探索滇池水污染治理效益審計方法。對于滇池水污染治理環境審計可以嘗試效益審計方法。在搜集數據時,可以采取實地觀察、問卷和表格調查等方法獲取有關數據,同時還可以借用其他學科領域的分析方法,例如市場價值法(即分析水質變化引起的漁業、農業產值變化)、人力資本法(即分析水質變化導致人類患某些疾病的概率,進而分析對國內生產總值的影響)、機會成本法(即分析水質改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設成本的降低)等,將環境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評價水污染治理的環境效益。另外,為了監督評價環保部門及有關部門的工作績效,應建立一套科學的環保指標體系,在環境監測的基礎上,對不符合環保指標要求的進行跟蹤審計,分清責任,監督環保部門及有關部門改進工作,使環保政策和措施真正落到實處。

(三)積極開展聯合審計,逐步提高環境審計人員自身素質。環境審計既涉及到財務審計,又涉及到績效審計和合規性審計,具有極強的專業性、技術性和綜合性,這對審計人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進修班、組織交流會等形式提高環境審計人員的素質,建立一支合格的環境審計人員隊伍。

通過調查研究,可以預見,在不久的將來,無論國內還是國外,環境績效審計研究方法都不會僅限于常規審計方法,它與其他相關學科如環境工程學、環境經濟學等學科將會更緊密地融合在一起;而其可操作性更強,理論體系也會更加完善,能夠在實務中得到更廣泛的應用。最后,希望能向社會推廣應用這一針對水污染治理的環境績效審計方法,從而提高社會的整體效益。

(作者單位:1.云南財經大學會計學院;2.青島理工大學商學院)

主要參考文獻:

[1]劉長翠.環境審計研究,歷史、現狀與未來[J].審計研究,2005.5.

[2]宋尉.深化環境審計的思考[J].現代審計,2003.5.

[3]浙江省審計學會課題組.太湖流域水污染綜合治理環境審計實證研究[J].審計研究,2004.1.

[4]張文華,錢鳳.我國環境審計初探[J].中國青年政治學院學報,2002.5.

第2篇

[關鍵詞]地方環境污染；治理效率；探討

一、地方環境污染治理效率重要性分析

環境污染引發的一系列問題，使人們嘗到了環境破壞的惡果，人們的保護環境意識因此逐漸提升，環保部門頒布了一系列法律法規，對環境污染治理做出了硬性規定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環境污染治理效果呢？

地方環境污染治理對提高我國整個環境保護水平具有重要意義，因此，在落實環境保護相關舉措時，應將地方環境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環境污染治理效率。一方面，地方環境污染治理效率是地方環保部門治理環境污染能力的外在反應，是考核地方環保部門工作業績的重要內容。另一方面，根據地方環境污染治理效率實際，可為環保部門分析環境污染治理問題提供參考，促進環保部門不斷優化環境污染治理手段與方法，為實現環境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎。因此，無論從哪個角度分析，地方環境污染治理效率具有極其重要的意義。

二、地方環境污染治理效率的評定

本文采用數據包分析法（DEA）對地方環境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規劃將最優生產前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。

上述公式中x、y、z分別表示投入、產出及權重，而N表示投入變量，M為產出變量，K表示DMU的個數。Fi表示第i個DMU的技術效率。當其數值為1時表示DMU位于最優生產前沿面，生產為DEA有效，反之，生產為DEA非效率。利用該方法對我國地方環境污染治療效率進行評定，結果發現我國經濟發展是以環境污染為代價的，而且不同的地區環境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環保部門對環境保護重視的不斷提高，使地方環境污染治療情況得到了明顯改善。

三、地方環境污染治理效率提高策略

調查發現，經環保部門及人們的長時間努力，我國環境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環境污染治理效率，應結合環境污染治理實際，應積極采取有效措施，具體可參考以下內容實施：

1.提高認識，增加投入

地方環保部門應提高對環境污染治理的認識，加大環境污染治理方面的資金投入。首先，結合上級部門制定的環境污染治理目標，根據當地實際制定環境污染治理細則，尤其應明確地區內污染嚴重的生產企業，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關標準要求，一旦發現偷排及不符合規定的行為應給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業整頓。其次，地方環保部門應設立環境污染治理的專項資金，用于支持當地環境污染治理工作，尤其應綜合分析當地企業生產特點及規律，制定詳細的環境污染治理應急預案，有效控制環境污染突發事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產企業召開環境污染座談會，認真聽取不同生產企業在控制環境污染方面所做的努力。同時，給予在環境保護方面做出突出貢獻的企業適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業效益增長的基礎上，充分做好環境保護工作，為企業的長遠、可持續發展創造良好條件。

2.加強研究，引進方法

地方環保部門應加強研究環境污染治理的新方法、新思路，尤其應加強與西方發達國家的交流，借鑒其在環境污染治理方面經驗，不斷提高環境污染治理效率。一方面，環保部門應定期抽派相關人員到環境污染治理比較好的地區參觀學習，條件允許的話可定期組織相關人員出國參觀考察，引進發達國家環境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環境污染治理研究部門，認真調查引起當地環境污染的原因及環境污染治理的常用方法，針對環境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環境污染治理質量。

3.善于總結，不斷優化

地方環境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環保部門應善于總結，不斷優化環境污染治理途徑。首先，環保部門應建立常見環境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環境污染事件提供有效指導。其次，總結環境污染治理實施過程中存在的問題，結合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環境污染治理質量奠定基礎。最后，認真分析不同環境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優化環境污染治理細節，切實提高環境污染治理水平。

4.加強培訓，提高水平

地方環境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質的影響，因此，環保部門應注重工作人員綜合素質的提高。一方面，定期組織相關工作人員加強專業技術的培訓，提高工作人員專業技能水平，為環境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環境污染治理工作中表現優異的人員應給予適當的獎勵，不斷鞭策工作人員充分做好環境污染治理工作。

四、總結

環境污染與人們的生活密切相關，因此，怎樣在確保經濟穩步發展的基礎上，提高環境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環保部門及生產企業應深刻思考的問題。要求地方環保部門加強環境污染治理工作，不斷增加在環境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環境污染治理效率，為我國經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]王斌.環境污染治理與規制博弈研究[D].首都經濟貿易大學，2013.

[2]董文福，傅德黔，努麗亞.我國環境污染治理投資的發展及存在問題[J].中國環境監測，2008，04：87-89.

[3]劉超.管制、互動與環境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環境，2015，02：96-104.

第3篇

治理主體:政府主導與公眾參與的平衡

長期以來，我國基于國家至上和國家權力無限的觀念，奉行國家本位模式。其最大特點是行政機關在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環境污染犯罪治理的主導力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針，治理策略也會隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當的靈活性，這就導致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執行的可預測性和穩定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著政策的變化會導致不同的后果。由于治理政策經常變化，導致治理的效果大大降低。另外，國家本位治理模式認為對環境污染犯罪的處理是國家的事情，政府是犯罪治理的直接責任人。在環境形勢惡化期間，為了維護政府的權威，樹立公信力，政府往往會違背犯罪治理的基本規律，采取專項整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會資源對環境污染犯罪進行整治，反而造成社會資源的更多濫用和浪費。

環境污染犯罪的發生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個多層次的復雜系統。治理環境污染犯罪必須注意觀察與環境污染犯罪的發生有密切聯系的各種社會關系，重視對環境污染犯罪原因的控制。由于環境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無法應對環境污染犯罪發生的諸多因素。因此，治理環境污染犯罪應該是整個社會的共同責任，必須動員整個社會力量。不論是作為社會組織管理者的政府，還是作為社會組成部分的社會團體、組織以及公民個人，都是環境污染犯罪治理的主體。當然，社會公眾參與到環境污染犯罪治理并不是否定國家在環境污染犯罪治理中的作用，而是在強調國家的引導作用、明確政府責任的同時，充分發揮社會公眾在環境污染犯罪治理中的作用，推動環境污染犯罪治理的主動性。在現代社會，國家并不會主動介入社會生活，傳統行政法手段或刑罰手段往往只在發生了危害社會秩序或他人人身財產安全之時才對污染行為加以規制，是一種消極的被動控制。但是，環境污染具有破壞范圍廣治理恢復困難的特點，這就要求必須在污染之前就進行主動控制。可以說，環境污染的特殊性客觀上促使環境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環境污染犯罪治理模式應該是一種以預防為前提的治理模式，轉變集中表現在社會公眾與政府協同合作。社會公眾與政府的協作可以充分調動社會多元力量和運用多種社會控制手段，既重視打擊環境污染犯罪，又注重事先預防和控制環境污染犯罪。

公眾參與到環境污染犯罪治理中對環境污染進行非政府的控制是環境污染犯罪治理的發展趨勢，政府和社會的協同合作應該成為新時期我國治理環境污染犯罪的基本方式。我國推動公眾參與環境污染犯罪治理，可從以下幾個方面入手:第一，培育公眾參與環境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發公眾參與的意識和熱情。在司法實踐中，經過參與個案經驗的積累，公眾參與的意識和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會公眾參與環境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿足環境污染犯罪治理的要求。為了提高社會公眾參與的意識和熱情，一方面可以發揮媒體的推動作用，特別是在網絡化時代，媒體不僅可以提供環境污染犯罪信息、宣傳環境污染犯罪的嚴重后果，從而激發公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面，政府應采取各種措施鼓勵公眾參與環境污染犯罪治理，例如，可以通過獎勵的方式鼓勵公眾參與到環境污染犯罪治理中。

第二，建立環境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權是公眾有效地參與環境污染犯罪治理的前提與基礎。為了保障公眾的知情權，必須建立和完善犯罪信息公開制度，可以使公眾了解環境污染犯罪的規律、特點，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對環境污染犯罪問題的關注，激起強烈的社會輿論，提高公眾參與犯罪預防的責任感和自覺性山。因此，應當采取適當的措施，建立環境污染犯罪信息公開制度，為社會公眾獲取信息提供必要的保障。

第三，完善環境刑事司法制度。在環境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環境污染犯罪案件在我國是公訴案件，只有檢察機關才有權提起刑事訴訟，對犯罪人進行起訴。但是，環境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質顯著不同，其侵害的對象具有不特定性，涉及的區域廣，危害程度極大，且難以回復。因此，可以賦予被害人在環境刑事訴訟中的自訴權。同時，環境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求，將社會公眾參與到訴訟過程中，既確保社會公眾分享到司法權，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發公眾參與環境污染犯罪治理的熱情。

治理體制:環境行政執法與刑事司法的銜接

環境違法行為與環境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質上并無差異，但危害程度的不同就導致了法律后果和處理機制的迥異。在我國法律體系中，環境違法行為與環境污染犯罪行為在處理機制上具有絕對的區別:環境違法行為由行政機關處理，環境污染犯罪行為由司法機關處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒有形成順暢的銜接渠道，直接導致對環境領域犯罪行為的追究受阻。

在環境治理領域，行政執法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權力分配不合理，行政權過大，制約了司法權。在司法實踐中，公安部門雖然可以獨立地對涉嫌環境污染犯罪的案件進行立案偵查。但是，由于環境污染本身的復雜性，無論是對環境污染行為、危害結果的調查，還是對因果關系的認定都不同于其他的刑事案件。由于公安機關對環境污染缺乏專業知識和收集證據的能力，導致公安機關事實上對環境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環保部門的移送。根據《關于環境保護行政主管部門移送涉嫌環境污染犯罪案件的若干規定》，環境保護行政主管部門在查處環境違法行為的過程中，發現有符合移送條件的案件，應當立即指定兩名或者兩名以上行政執法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送案件的書面報告，報經本部門正職負責人或者主持工作的負責人審批。決定批準的，向同級公安機關或者人民檢察院移送手續;決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。按照這一規定，環保部門對環境污染案件是否移交司法機關具有重要影響，他可以根據自身的判斷來決定對涉嫌環境污染犯罪的案件是否移送給司法機關。從程序看，行政機關對環境污染案件具有較強的篩選功能，完全有可能過濾一些案件，從而導致一些環境污染犯罪行為難以進入到刑事司法程序。事實上，在我國一些社會影響很大的環境污染案件無法進入司法程序，很多都是由于環保部門的不作為所造成的。

在現有的治理體制中，由于行政執法不嚴，導致刑事司法承擔著很大的壓力。環境狀況的持續惡化促使社會推動刑事司法強勢介入到環境污染治理領域，《刑法修正案(八)》對污染環境罪的犯罪構成進行了修改，降低了成罪標準，擴大了法網。刑事司法的強勢介入取得了一定的效果，據不完全統計，自最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的半年內，環保部門向公安機關移送了近300起涉嫌環境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機關已立案偵辦247起此類案件，相當于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環境行政嚴格執法的方式，盡管在短期內具有一定效果，但是，過分使用刑罰手段也會過度透支司法信用，從而助長不法分子的投機心理。環境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環境行政執法與刑事司法的銜接問題，從而推動行政機關與司法機關應對環境違法犯罪行為的協調性。

協調環境行政執法與刑事司法關系，可從以下幾個方面入手:第一，建立專業的環保警察，即在公安機關內部設立專門的環境污染犯罪追訴機關。目前，國內一些省份已經開始了設置環保警察的嘗試，例如河北省于2013年9月18日成立了全國首支環境安全保衛總隊。環境警察機構的建立既是用刑事手段保障環境行政執法的權威性和效能，又避免了行政機關與司法機關之間因為立場、角度的不同而產生沖突。

第二，構建環境行政執法與刑事司法一體化的信息平臺。環保部門、公安機關、檢察機關可以借助電子化辦公系統設置聯合執法系統，由行政機關與公安機關將各類環境污染案件信息錄入系統，在案件線索、行政處罰結果、法律文件、數據規定及案件處理程序上，逐步實現環保部門與公安機關、人民檢察院信息聯網共享。環境違法信息平臺建設既可以強化司法機關對環境行政執法的監督，也可以提高環境行政執法與刑事司法的公開與效率，從而更好實現行政執法與刑事司法的對接。

第三，加強檢察機關對環境行政執法的監督。檢察機關是我國法定的法律監督機關，可以對環境行政的執法活動進行監督。檢察機關的監督可以包括日常監督和專項監督:日常監督是根據信息平臺對錄入系統的環境污染案件的執法情況進行全程監管，促進環境執法人員嚴格履行環境監管的職責;專項監督是檢察機關定期對環境執法機構的案卷進行抽查、評查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無存在該移送而不移送的案件。

治理手段:刑罰與其他治理手段的協調

從國外的經驗來看，犯罪治理應當是合理使用多種手段的系統性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無法達到犯罪控制的預期目的。在我國，政府是環境污染犯罪治理的直接責任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時期內效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時，在當前行政執法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節，各自為戰，未能對環境污染的治理形成應有的合力。刑法理論一般認為，刑法具有謙抑性，只有當其他法律不能調整某種社會關系時，才由刑法予以調整;只有當其他法律不足以抑止某種危害行為時，才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會危害性達到一定程度才能由刑罰制裁。在環境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應該有區別。環境行政法對一般的環境污染行為進行處罰，而刑法對嚴重的環境污染行為進行處罰。

從技術層面上講，各個法律各司其職，共同起到治理環境污染犯罪的作用。但是，由于我國行政法觀念不發達，特別是行政執法不嚴的情況下，導致刑法在環境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔負防止一般環境污染違法行為發生的任務，又要預防嚴重環境污染犯罪行為的發生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會生活的范圍，但現實的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會糾紛之時，刑罰才能介入。正如德國刑法學家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結合其他(行政、金融等)法律規定使用。當一個適度的刑罰和其他法律手段相結合一起使用時，才會發揮有效的作用。