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第1篇

雖然實現經濟發展的可持續性，最重要的是立足國內需求，但世界經濟的變化給我國經濟可持續發展帶來的風險不容忽視。目前全球經濟總體保持平穩較快增長，但一些不穩定、不確定因素也在不斷累積，潛在風險逐漸增大。下面將從利用外商投資、對外貿易、境外投資、能源供給、價格傳導等方面分析對我國經濟發展可持續性的影響。

（一）利用外商投資雖穩步增長但也帶來威脅產業安全、環境污染等問題

2006年，我國實際利用外資金額694.68億美元，同比下降4.06%，但我國仍是利用外資最多的發展中國家。2007年1～2月，我國實際利用外資金額97.09億美元，增長13.04%。外資的不斷進入對保持我國經濟發展的可持續性發揮著重要作用，但也帶來了不容忽視的問題：一是外資并購給我國產業安全帶來影響。目前，外資企業在我國并購的對象已重點轉向一批具有競爭優勢和成長力的重點企業，如裝備制造業企業等。而且眾多屬于國民經濟命脈的經濟領域，如交通運輸、電力、公共設施等，也越來越多地成為外資企業并購的對象。可以看出，外資企業開始謀求對我國工業從產業鏈和價值鏈上的全面控制。二是部分地方政府為吸引外資不計成本。在我國目前以GDP為主的官員考核機制下，一些地方政府對跨國公司投資采取過于積極的態度，把擴大招商引資作為保持經濟增長、實現企業改制、擴大就業、體現政績的重要途徑，甚至通過行政手段，以國有資產流失為代價強行推動。三是跨國公司帶來不容忽視的環境污染問題。隨著發達國家環保標準的日益提高，跨國公司不斷將橡膠、塑料、制革、造紙、電池以及五金礦產等污染密集型的產業轉移到我國這樣的發展中國家。治理這些外資企業帶來的環境污染，將加大我國建設環境友好型社會的成本。四是吸引外資面臨其他國家的競爭。如日本、越南、印度等國家利用外商直接投資額的增加可能會分流部分跨國資本，成為導致我國利用外商直接投資額下降的因素之一。

（二）外貿依存度過高引發貿易摩擦、產業安全風險等

2006年，我國外貿依存度為67.5%左右。2007年1～2月，我國出口總值1687.1億美元，增長41.5%，同比提高16個百分點；進口總值1291.0億美元，增長20.6%，同比減緩6.8個百分點；累計實現貿易順差396.1億美元，增長2.3倍。強大的出口需求有力地增強了我國經濟發展的可持續性，但也蘊含諸多風險：一是巨額貿易順差引發與主要貿易伙伴之間的貿易摩擦。針對我國過快增長的貿易順差，發達國家制造和濫用多種形式的貿易壁壘，使貿易摩擦逐步從產品、企業等微觀層面向宏觀經濟政策、體制和制度層面延伸。截至2006年，我國已連續13年成為世界上遭遇反傾銷調查和被實施反傾銷措施數量最多的國家，因此而導致巨額損失。二是高技術產品進出口雖較快增長但蘊含不良因素。2006年我國高技術產品進出口總額達5287.8億美元，比上年增長27.1%，占全國外貿總額的30%。近年來以跨國公司為主導的高技術產業逐步形成了以我國為加工中心、以東亞為原材料和零部件供應方、以歐美為技術研發和主要市場的產業鏈，這決定了我國高技術產品出口只能以加工貿易方式為主，生產多集中在增值較少的裝配環節，再加上國內出口企業為擴大市場份額而競相壓價，從而造成出口產品附加值較低。同時發達國家對我國高技術產品進行出口管制在很大程度上阻礙了我國急需產品的進口。三是我國出口企業面臨巨額壞賬風險。目前我國眾多出口企業由于缺乏外貿經驗，面臨海外應收賬款無法收回或不能按時收回的狀況。據有關部門預計，我國出口企業的壞賬率高達5%~30%，而發達國家平均僅為0.25%～0.5%；我國海外應收賬款總額約達1000億美元，而且以每年150億美元的速度遞增。四是對外依存度過高誘發產業安全風險。一方面，我國部分出口產品對外依存度過大；另一方面，部分資源性產品和高科技產品對國際市場依賴程度不斷加深。對外依存度過高將使我國相關產業發展中的不確定因素增加，加重產業安全風險。

（三）外匯儲備過快增長成為短期內不可逆轉的趨勢

截至2007年2月底，我國國家外匯儲備余額達11573.72億美元，比上年底增加910.28億美元，位居世界第一位。雖然外匯儲備是一國經濟實力的表現，但如果外匯儲備過快增長超出適度區間，且結構不盡合理，將不可避免地給經濟發展帶來不良影響：一是降低貨幣政策有效性，加重金融調控難度。我國國際收支不平衡的矛盾持續累積，外匯大量流入導致外匯占款不斷增加，使貨幣政策難以保持較大的自主性和靈活性，在相當大的程度上陷入減輕人民幣升值壓力與抑制貨幣供給增長難以兼顧的兩難境地，加重了金融調控難度。二是引發通貨膨脹和投資膨脹風險。巨額外匯儲備在央行賬目上的對應項是外匯占款，外匯占款是構成基礎貨幣投放的主要組成部分。盡管政府會采取“對沖”政策來吸收過多的貨幣，但囿于金融工具短缺的限制，難以對沖過多的外匯占款。如果對沖量不足，基礎貨幣的投放速度加快，將進一步構成通貨膨脹的潛在威脅。同時，基礎貨幣投放所導致的大量流動性，給銀行信貸擴張提供了資金條件，可能會引發信貸規模的膨脹和固定資產投資的高速增長。三是造成人民幣升值壓力，不利于形成穩定的外部環境。外匯儲備的激增將會引起國際上對我國人民幣升值和貿易狀況的高度關注，容易引發爭端，造成更多的貿易摩擦，引起反傾銷等一系列問題。人民幣升值反過來會助長外匯儲備增加，二者形成惡性循環。四是以美元為主的外匯儲備結構面臨貶值風險。據估計，目前我國外匯儲備的60%為美元資產。這種過于單一的儲備結構使我國外匯儲備資產的安全性受到嚴峻挑戰。

（四）我國企業“走出去”戰略穩步實施，但抗風險能力亟待增強

2006年，我國企業境外投資規模保持快速增長，全年中方協議投資額約156.2億美元，比上年增長44.2%，投資領域和方式不斷拓展，但油氣和礦產資源類投資仍是我國對外投資的重點，約占投資總額的73.6%。我國企業實施“走出去”戰略的優勢主要在于規模經濟和較低的勞動力成本，但也存在缺乏世界性品牌與自主核心技術、跨國經營經驗不足、公司治理結構缺陷等劣勢。目前我國企業總體上仍處于轉換機制、學習和適應國際化經營的階段，缺乏經營全球業務的管理技巧；對市場前景缺乏應有的調查和評估，缺乏可行性分析，盲目投資現象較為普遍；大部分企業對所在東道國的法律缺乏應有的了解和掌握，導致法律風險；由于政府補貼和金融配套措施的缺乏，部分“走出去”企業處于資金不足的窘境。同時部分“走出去”的民營企業囿于經營規模的限制，難以承受國際市場波動的強烈沖擊，導致收益水平難盡人意。

（五）巨大的能源消耗使我國經濟發展在很大程度上受限于世界政治、軍事形勢的變化

由于高投入、高消耗的粗放型經濟增長方式仍沒有根本改變，我國在經濟快速增長的同時，也付出了巨大的資源和環境代價。目前我國GDP大約只占世界GDP總量的5.5%，而能源消耗卻占到了世界能源消耗總量的15%左右；2006年能源消耗系數高達0.87，比發達國家水平高出4～8倍。由于龐大的能源消耗，2006年我國石油進口量超過1.8億噸，對外依存度達到47.0%。這種過高的對外依存度將會使我國的石油供給在很大程度上受世界政治、軍事形勢變化的影響。目前，我國戰略石油儲備體系建設尚處于起步階段，三大國有石油公司的商業儲備量加上第一批國家儲備基地的儲油量，也僅夠全國30天的消費。由于我國進口石油的60%來自海灣地區，因此，如果伊朗戰爭發生且超過一個月，我國將可能減少近50%的石油供應，這會使正在高速增長的我國經濟難以承受。而且如果石油供給大幅減少，將會導致從上游的石化產業到下游的化纖、紡織、服裝以及塑料、家電乃至汽車等與石油相聯較密切的產業都受到影響而可能會放慢增長速度，從而引發我國經濟增長率的全面下滑。

（六）國際市場價格變化可能使我國產生輸入性通貨膨脹

目前,國際市場價格變化對我國國內市場價格的影響主要是通過貿易的方式得以實現,即通過影響進口價格水平,最終對我國國內價格水平產生影響。以國際市場石油價格為例，據國際能源署研究表明，如果國際市場石油價格持續上漲10美元，將導致我國經濟增長減緩0.8個百分點。尤為值得關注的是，國際油價猛漲可能會使我國產生輸入性通貨膨脹，將深入影響我國油品以及化工、電力、鋼鐵、造船等相關生產資料的價格，增加公路、水路、航空等交通運輸行業的經營成本，帶動服務價格上漲，進而影響居民消費價格上漲，波動我國整個價格體系，最終對我國經濟發展的可持續性帶來不良影響。由于目前市場格局的變化，這種傳導影響的最終程度可能有限，但仍值得給予重視。

二、對策建議

（一）構建內外需均衡的發展戰略

如果能成功地將過多的外部盈余轉化為國內需求，那么我國經濟增長將保持持續性，因此要力爭把持續穩定增長的動力更多地建立在國內經濟自身和企業內部，實現內外需均衡發展。要培育新的消費熱點，促使消費升級；穩步提高農村居民收入水平，不斷開拓農村市場；完善社會保障制度，增加低收入居民的收入水平；完善消費信貸品種，健全與完善消費信貸的擔保與保險制度；繼續改革和規范公務員工資制度，推進事業單位收入分配制度改革；加大整頓和規范市場秩序的力度，堅決制止侵犯消費者合法權益的市場行為，保持消費者食品安全知情權，為居民消費需求的穩定增長創造良好的市場環境。

（二）轉變粗放型外貿增長方式，不斷優化進出口結構

調整粗放型外貿增長方式，促使外貿出口從規模導向轉向效益導向。提高出口產品科技含量，既要保持中低端產品的國際競爭力，又要提高和實現中高端產品的國際競爭力。繼續嚴格控制資源性、高耗能、高污染產品的出口。促進加工貿易轉型升級，逐步淘汰增值比例低、資源消耗大、環境污染嚴重的加工貿易企業。進一步落實和完善對名牌產品的扶持措施，加大對名牌企業提高研發能力、產品自有科技含量和培育國際營銷隊伍的支持力度。健全重要商品出口預警和貿易摩擦協調應對機制，妥善解決與主要貿易伙伴國之間的貿易摩擦。強化出口企業的信用風險控制。進一步擴大有關節能環保等方面資本設備的進口比重。

（三）進一步提高利用外資的質量和水平

加強利用外資的法律體系建設，建立健全跨國公司投資，特別是與跨國并購相關的法律法規體系，同時注重其可操作性。探索以產業基金、投資基金等方式利用外資的新途徑。鼓勵跨國公司在我國建立研發中心，積極參與我國基礎研究、應用研究、高新技術研究以及和國內科研單位、企業研發中心合作研發。積極探索有效方式，逐步拓寬合格境外機構投資者參與我國金融市場改革的范圍以及使其參與金融資產管理公司處置和重組不良資產的途徑與管理辦法。利用好國際產業轉移的新機遇，實現外資政策和國家的區域與產業政策相結合，推進產業結構優化升級。加強對跨國公司大型并購投資的審查和監督，以維護正常的市場競爭秩序和產業安全。進一步規范地方政府的招商引資行為，嚴禁引進高耗能、高污染企業。

（四）改善外匯儲備結構，拓寬外匯儲備使用范圍

通過多元化來增強其安全性，增加除美元外其他國家貨幣比重，鑒于與其他國家相比，我國黃金儲備占比過低的狀況，應選擇適當時機，適度增加黃金儲備，逐步形成以美元、歐元和日元等世界三大貨幣和黃金為主體的多元外匯儲備體系。選擇適當時機對部分外匯儲備進行分散投資，提高其他資產如長期國債、公司債券或優質證券的投資組合比例，通過有效的管理獲取合理的預期回報，減少持有外匯儲備的機會成本。發揮國家外匯儲備對促進國家能源戰略的實施和確保經濟金融安全的積極作用。加大原材料進口及對國外資源的開發力度，對境外資源開發給予相應鼓勵。考慮運用部分外匯儲備，用于東北等老工業基地建設等和國有大中型企業的技術改造。

（五）繼續實施“走出去”戰略，推進境外投資健康快速發展

鼓勵企業實施“走出去”戰略，不僅是產業調整的需要，也是緩解高額外匯儲備壓力的一個重要舉措。實施“走出去”戰略必須建立健全風險防范機制，對企業進行風險指導。加強對東道國政治、經濟運行情況的監測分析，建立健全涉外經濟的預測預警體系，加強監管力度。明確“走出去”的目標，完善投資決策程序，引入健全的法律咨詢與審查意見。完善激勵和約束制度，注重積累海外市場管理經驗和人力資源，實行人才本土化戰略，吸引東道國當地的優秀人才。采取有效措施，保護“走出去”企業的知識產權。

第2篇

一、全球能源危機的表現

(一)全球能源儲量與開采時間有限

全球經濟的現代化，得益于化石能源，如石油、天然氣、煤炭與核裂變能的廣泛投入應用。因而它是建立在化石能源基礎上的一種經濟。然而，這一經濟的資源載體將在2l世紀上半葉迅速地接近枯竭。石油儲量的綜合估算，可以支配的化石資源的極限大約為1180億噸～1510億噸，以1995年世界石油的開采量33.2億噸計算，石油儲量大約在2050年左右宣告枯竭；天然氣儲量估計131800～152900兆立方米，年開采量維持在2300兆立方米，將在57～65年內枯竭；煤的儲量約為5600億噸，1995年煤開采量為33億噸，可以供應169年；鈾的年開采量目前為每年6萬噸，據1993年世界能源委員會的估計可維持到21世紀30年代中期；核聚變到2050年還沒有實現的希望。

(二)全球能源價格飆升與經濟增長速度放緩

2007年下半年以來，全球能源短缺更為明顯，特別是石油、煤炭、天然氣、糧食等價格大幅度飆升，推動全球生產成本大幅度上升，造成全球性的通貨膨脹和經濟增長速度放緩。不僅發展中國家通貨膨脹嚴重和經濟增長速度下滑(如經濟發展較快的東南亞，特別是越南發生了比較嚴重的金融危機)，發達的資本主義國家也是如此(如美國、歐盟等)。與此同時，當前我國通貨膨脹比較嚴峻，2008上半年經濟增長速度明顯放慢(特別出口增長大幅度下降)，嚴重影響了我國經濟的可持續發展。

可見，價格是能源稀缺程度的反映，當前全球石油、煤炭、天然氣等價格不斷創新高，充分說明能源危機迫在眉睫。

(三)全球股市暴跌與失業增加

股票市場是實體經濟的晴雨表。在2007年美國次級抵押貸款危機的影響下，美國股票價格大幅度下跌，并波及到各國的股票市場。美國次貸危機的發生和股票市場的暴跌根源于美國經濟的不景氣，而美國經濟不景氣又來源于全球能源短缺危機和能源價格的飆升。例如，1973年的美國經濟處于高速增長階段，突如其來的石油危機使美國當年9月份的物價指數比1月份上漲了6百分點，道瓊斯30種工業股票平均跌幅達11.4％。如果說第一次石油危機觸發了第二次世界大戰之后最嚴重的全球經濟危機，結束了西方經濟發展的黃金時代，那么發生在20世紀70年代末80年代初的第二次石油危機則加重了西方經濟的“滯脹”。石油價格由2007年上半年60～70美元一桶上升到目前接近150美元一桶，是否會引發全球新的經濟危機還不能十分肯定，但造成了全球股市暴跌(很多新型市場在不到一年的時間內跌幅達50％以上)卻是一個不爭的事實。就連美國都出現了很多著名金融機構破產，大量的金融機構和實體經濟在全球大量裁員削減成本以求生存。很多資本市場甚至喪失了融資功能，嚴重影響了實體經濟的發展。

全球能源危機，必將導致世界經濟危機和地方沖突的加劇，最終可能葬送現代市場經濟。事實上，當前中東及海灣地區、非洲和南美洲局部地區的緊張局勢都是能源的重新配置與分配而引發的。

二、全球能源危機對中國經濟可持續發展的影響

根據1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》，可持續發展被定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其自身需求能力構成危害的發展”。目前，人們對可持續發展的理解，基本上集中在兩個方面：全面發展和公平發展。全面的可持續發展必須達到的目的是：經濟的長期、穩定、良性的增長，重視經濟活動和經濟發展行為的生態合理性，保證經濟行為的持續性；人類賴以生存的環境得到保護，而生態系統的質量不斷提高；人口逐步穩定在一個合理的水平，人類得到永恒的延續。公平發展主要體現在人類與自然界的公平和當代人與后代人發展機會的公平。前者要求人類的發展要以自然環境的承受能力為限；后者要求，由于人口膨脹、資源枯竭以及環境惡化已嚴重制約了經濟和社會的發展，人類的生存和發展正面臨著嚴峻的挑戰。人類必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代人的需要而又不對后代人的需求構成威脅的發展道路。

然而，全球以石化能源為主的能源短缺和價格飆升對我國經濟的可持續發展產生了深遠的影響，這一影響既有負面的又有正面的。

(一)能源資源過度開發和浪費嚴重

隨著我國經濟的高速發展(主要是粗放型經濟，高消耗、高增長、高污染)，能源需求不斷增加，以及全球性能源短缺和價格大幅度上漲，導致國內煤炭、石油、天然氣等能源資源的過度開發。以煤炭為例，我國是世界第一煤炭儲藏國，但是2007年成為世界上煤炭凈進口國，主要原因是我國煤炭資源開采混亂現象嚴重，全國各地有許多小煤窯，一方面存在安全隱患，另一方面存在嚴重的開采浪費現象。因此，我國前幾年陸續關停了許多小煤窯，造成供應不足。同時，我國在消費石化能源時，也存在嚴重不節約和浪費的現象。這些表現與持續發展的核心思想相悖。

(二)價格管制和補貼世界

在世界石油價格大幅飆升的情況下，我國為了控制通貨膨脹和維護居民生活穩定，高價進口原油，然后低價供應市場，造成中石化和中石油的煉油業務嚴重虧損。政府從財政收入中大額補貼，實際上是在補貼世界。價格是能源稀缺程度的反映，價格管制既不能反映能源的稀缺程度和合理配置，又會加重財政負擔，更不利于我國經濟的可持續發展。

(三)新能源的開發與利用

克服能源危機的出路是大力發展新能源，即可再生能源。用可再生能源和原料取代石化資源，進行一場新的工業革命，不僅是出于生存的原因，與之相聯系的是我國經濟可獲得持續的發展。以煤炭、石油、天然氣等為基礎的化石能源的有限性和不可再生性以及價格的飆升，迫使我國政府加大加快發展風能、太陽能、生物等清潔的可再生能源，這客觀上有利于我國經濟的持續和長遠發展。

三、全球能源危機條件下中國經濟可持續發展的對策選擇

(一)建立有效的能源協調機制和管理機構

一個高效合理的能源協調機制和管理機構，是能源優化配置和充分利用的保證，是經濟能否持續發展的關鍵。自1993年中國能源部撤銷以來，幾個主要能源行業相繼實行了市場化改革。各能源公司都在追求自身利益，由于缺乏一個有效的能源協調機制，導致整個能源行業分散、混亂、無序競爭和低效率的局面。在2003年兩會后成立了一個正局

級機構一國家發改委能源局，下設石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加一個發改委直屬的國家石油儲備辦公室，由國家發改委能源局統一協調各能源行業。但這并沒有改變能源開采過度和浪費嚴重現象，甚至還出現了能源嚴重短缺。主要原因是缺乏有效的能源協調機制和能源管理機構設計不合理，如節能不在能源局的管轄范圍內。而是歸人口環境與資源綜合利用司負責。2008年部委改革撤并對上述問題有一定的調整，其效果還有待觀察。

(二)加大法律的強制約束力度和制定嚴格統一的技術標準

改革開放以來，為了提高能源的利用率，節約能源，我國出臺了一系列相應的法律法規。但是總體上說，這些法律法規還很不完善，能源的開發利用缺乏相應的法律依據。與此同時，在節約能源方面還缺乏一個統一、嚴格的技術執行標準。

作為人口最多的發展中國家，我們不能照搬發達國家的消費模式和發展道路，必須開拓新的發展道路，探索合理的、適合我們現在生產力水平的能源消費模式。這對影響能源需求的作用十分重大。

(三)加強能源戰略規劃和執行力度

我國能源開采和利用缺乏統一、長遠的規劃，規劃力度較弱，造成一段時間內能源嚴重短缺，隨后就是大規模、無序化的開發，導致能源的過度利用和嚴重的開采浪費，同時還造成了生態環境的嚴重惡化。因此，一個良好的能源戰略遠景規劃和適當的執行力度，是國家經濟可持續發展的條件。

第3篇

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Environmental Objectives in the 2030 Agenda for Sustainable Development

and Its Implications on the World and China in Environmental Governance

DONG Liang ZHANG Haibin