前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)環(huán)境污染的基本特征文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

【關(guān)鍵詞】 資源 環(huán)境 城市化 集約型

城市化過程是指農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)，人口不斷向城市地區(qū)集中和轉(zhuǎn)化的過程。城市化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本方向。我國城市化進(jìn)程表現(xiàn)為速度過快、地域差異顯著以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯等特征，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的資源約束形勢(shì)。

一、我國的城市化的基本特征

1、城市化速度不斷加快，資源供需矛盾突出

1996年開始，我國城市化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的快車道。我國的城市化率由1996年的29.37%增加到2010年的47.5%，年均增長1.29%。這個(gè)速度超過歐美等大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家1倍以上。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2015年我國城市化率要達(dá)到52%左右，逾時(shí)城鎮(zhèn)人口將會(huì)超過農(nóng)村人口。與此相對(duì)應(yīng)，我國的城鎮(zhèn)面積也將不斷擴(kuò)張，伴隨的是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求，土地供需矛盾將進(jìn)一步突出，資源環(huán)境壓力不斷加大。

2、城市化出現(xiàn)“集群式”特征

由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整導(dǎo)致的城市化及其速度的空間集聚日趨顯著。在我國上海、廣州等一些大城市地區(qū)，城市新區(qū)與郊區(qū)新城紛紛涌現(xiàn)，出現(xiàn)了城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的快速增長現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則進(jìn)一步出現(xiàn)了城市群現(xiàn)象或集群發(fā)展模式。如長江三角洲、珠江三角洲、廣西北部灣和環(huán)渤海地區(qū)，全球資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力、智能管理等活動(dòng)與交流日趨集中，逐漸形成了以一個(gè)超大型城市為核心，集聚著眾多城市的城市密集區(qū)，城市發(fā)展由“獨(dú)立式”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹菏健睘橹鳌?/p>

3、城市化水平空間異質(zhì)性日益明顯

自20世紀(jì)90年代以來，中國東、中、西三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異逐步擴(kuò)大，直接導(dǎo)致了東西部大的區(qū)域空間上城市化水平的質(zhì)與量均有顯著差距。東中部地區(qū)已經(jīng)形成了以民營企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)廣域分布，并出現(xiàn)了環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲三個(gè)城鎮(zhèn)密集地區(qū)，具有較為完善的城鎮(zhèn)體系以及較高質(zhì)量的城市化水平。而西部地區(qū)城市化主要依賴資源型工業(yè)和重工業(yè)，城市布局相對(duì)分散，城市化質(zhì)量較低。城市化的省際與省內(nèi)發(fā)展也同樣差異巨大，其中京、津、滬的城市化水平最高，黑、遼、粵、蘇、浙、閩、瓊、鄂等省區(qū)的城市化水平次之，其他省和自治區(qū)的城市化水平相對(duì)較低。

二、城市化發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的消耗規(guī)律

城市化進(jìn)程中的資源環(huán)境問題是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起的。在城市化的各個(gè)階段，各種資源環(huán)境要素在城市發(fā)展中的作用不同，資源環(huán)境的變化特征和主要問題也隨之不同。城市化與資源環(huán)境關(guān)系的演化，可以透過城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互關(guān)系的變化過程揭示出來。通過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中資源環(huán)境的消耗呈現(xiàn)出一定的階段性規(guī)律。

1、城市化與資源環(huán)境的消耗規(guī)模

隨著城市化水平的提高，城市化對(duì)資源環(huán)境的需求在總量上是不斷增加的。同時(shí)，在城市化的不同階段，城市發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的消耗也是有差異的：先是緩慢增長的階段，再經(jīng)歷加速增長階段，最后又到緩慢增長甚至略有降低的階段。通過研究可以發(fā)現(xiàn)城市化的發(fā)展具有階段性規(guī)律，大體沿拉平的“S”型曲線推進(jìn)（如圖1所示）。

在城市化初期，城市化水平低，發(fā)展速度比較緩慢，城市人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間擴(kuò)張和居民消費(fèi)需求，對(duì)資源環(huán)境的消耗相對(duì)比較少，速度也不快。在城市化中期，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了主導(dǎo)地位，人口加速向城市集聚，城市規(guī)模快速擴(kuò)大，城市化發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的消耗也進(jìn)入快速增長期，資源環(huán)境消耗的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在城市化后期，隨著城市化水平的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，城市化不再是簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)張，而是內(nèi)涵的提高，主要表現(xiàn)為城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和居民生活質(zhì)量的提高。此時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，資源環(huán)境消耗少的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中占主導(dǎo)地位，對(duì)資源環(huán)境消耗的速度因此逐漸放緩，消耗的數(shù)量趨于穩(wěn)定。到城市化成熟階段，城市化對(duì)資源需求的增長，主要來自居民消費(fèi)需求的增長。盡管在技術(shù)進(jìn)步的作用下，資源利用效率和污染控制水平會(huì)不斷提高，但由于居民消費(fèi)水平仍將緩慢提高，至少不會(huì)降低，因此資源環(huán)境的消耗總量即使有所下降，也會(huì)維持在較高的水平。

2、城市化與資源環(huán)境的消耗強(qiáng)度

第2篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；節(jié)能減排；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X196

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374（2012）29-0150-03

2009年，隨著聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在哥本哈根的召開，低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞開始流行起來。何為“低碳經(jīng)濟(jì)”？歸納各種資料的闡述，低碳經(jīng)濟(jì)主要是指可持續(xù)發(fā)展理念或者說是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，低能耗、低排放、低污染是其基本特征。而要想實(shí)現(xiàn)三低目標(biāo)，節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)必不可少。

黨的十七大報(bào)告中就提出，要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。之后，國務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、環(huán)保總局、央行等部委也相繼各種通知條例，部署節(jié)能減排工作。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中要求，“要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段”，“要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求”。而央行行長助理郭慶平在天津召開的“金融支持環(huán)境保護(hù)”座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌運(yùn)用政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”，探索金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策與商業(yè)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，支持和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。在這方面金融業(yè)已有所作為，而作為金融業(yè)的重要支柱之一保險(xiǎn)業(yè)也已參與其中。

保險(xiǎn)業(yè)最早開始嘗試以市場(chǎng)手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是從環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開發(fā)開始的。自2007年12月國家環(huán)保總局、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》后，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)正式開始試點(diǎn)，目前我國已有江蘇、湖北、湖南、重慶、廣東、浙江、上海等10多個(gè)省市開展了試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過程中，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在低碳發(fā)展模式下的作用逐漸凸顯。

1　社會(huì)環(huán)境污染治理的資金保障者

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的資金保障功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是投保人通過投保此險(xiǎn)種把向第三者依法承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，污染受害者就能及時(shí)從保險(xiǎn)公司得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如2008年湖南株洲市的環(huán)境污染事故賠償案中，湖南平安產(chǎn)險(xiǎn)公司在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬元賠款送到村民手中，為污染受害者及時(shí)提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。截至2011年10月，湖南省已有32家投保企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險(xiǎn)公司的服務(wù)和賠償，已決、未決賠付金額合計(jì)近370萬元。

二是環(huán)境污染損害賠償基金的建立將為重大環(huán)境污染事故的超賠部分及應(yīng)急處理費(fèi)用的墊付提供資金保障，使受害人能得到及時(shí)、充分、有效的救濟(jì)。我國嘗試建立環(huán)境污染損害賠償基金是從船舶油污損害賠償基金的設(shè)立開始的。為減少因特大溢油事故導(dǎo)致巨額清污費(fèi)用總是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政部和交通部在今年的5月11日聯(lián)合出臺(tái)了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，令船舶油污損害的救濟(jì)與賠償有了資金來源。

2　企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的督促者

2.1　監(jiān)督作用

企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司從自身風(fēng)險(xiǎn)的控制角度出發(fā)，必然非常注重參與投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查的監(jiān)督。一是事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。投保前都要嚴(yán)格選擇投保企業(yè)，要求投保企業(yè)要依法通過環(huán)評(píng)審核、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保安全檢查，還要確保環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及相關(guān)配置符合規(guī)定，具有嚴(yán)格的環(huán)保控制制度。二是事中的風(fēng)險(xiǎn)檢查。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售的物品目錄，分析尋找可能造成污染的根源。保險(xiǎn)公司還會(huì)自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為投保企業(yè)免費(fèi)提供防災(zāi)防損專業(yè)知識(shí)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是事后的減損賠付。對(duì)于企業(yè)發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司會(huì)第一時(shí)間介入，積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方做好事故認(rèn)定、賠款支付等善后處理。保險(xiǎn)公司正是通過這一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制舉措，落實(shí)了監(jiān)督機(jī)制，提高了社會(huì)管理效率。

2.2　促進(jìn)作用

一是實(shí)行有差別的費(fèi)率制度。根據(jù)投保企業(yè)的碳排放量的年度預(yù)估額度，實(shí)施有差別的費(fèi)率。如《南京市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的意見》（征求意見稿）中規(guī)定，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率各檔基準(zhǔn)值均不超過2.0%，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素可在該檔次的基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)不超過50%。

二是實(shí)行保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制。南京市的征求意見稿中規(guī)定，投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)該企業(yè)給予下浮優(yōu)惠，最大不超過10%，累計(jì)優(yōu)惠不超過30%。對(duì)未按規(guī)定做好環(huán)境污染防范工作，且投保期間發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)公司可將費(fèi)率上浮，最大不超過12%。費(fèi)率杠桿機(jī)制的建立，強(qiáng)化了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理，促進(jìn)了參保企業(yè)降低污染排放量，增強(qiáng)了企業(yè)治污積極性。

3　環(huán)境保護(hù)扶持政策的推動(dòng)者

在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)過程中，各地相繼都出臺(tái)了許多扶持政策，以引導(dǎo)企業(yè)參保，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、治理污染的目的。如四川省環(huán)保廳下發(fā)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》中規(guī)定：將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與企業(yè)污染治理補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)參保企業(yè)在污染治理資金補(bǔ)助上給予傾斜；將是否參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)綠色信貸、環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等重要審查內(nèi)容之一。深圳保監(jiān)局在試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)實(shí)行“四掛鉤”政策：一是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)效，作為對(duì)其年度綜合評(píng)價(jià)考核和環(huán)境污染事故應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。二是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為通過環(huán)保核查的基本要求。三是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為發(fā)放環(huán)保專項(xiàng)資金的優(yōu)先考慮因素。四是將開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)效與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)、環(huán)保季度公報(bào)向社會(huì)公開，并推動(dòng)媒體報(bào)道和宣傳。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)扶持政策的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了倒逼作用，從另一個(gè)方面推動(dòng)了企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重視度。

4　社會(huì)管理的輔助者、創(chuàng)新者

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的社會(huì)管理機(jī)制，可以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)系管理、信用管理的三重功能，更好地輔助政府履行社會(huì)管理職能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

4.1　風(fēng)險(xiǎn)管理

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司具有衡量和分析風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)，具有數(shù)理分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此可以為風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，保險(xiǎn)公司可配合安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門的合作，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，強(qiáng)化和規(guī)范防災(zāi)防損工作，有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故，降低污染事故損失，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，差別費(fèi)率及保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制也促進(jìn)了企業(yè)開展污染事故防治、降低污染風(fēng)險(xiǎn)的積極性。

4.2　關(guān)系管理

環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)開展過程中，保險(xiǎn)公司從事前、事中、事后介入污染處理的全過程，為維護(hù)企業(yè)、政府、受害人之間正常有序的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。此外，保險(xiǎn)公司與環(huán)保、安監(jiān)、交通、海事、財(cái)政、銀行等部門相互之間都建立了合作機(jī)制，加強(qiáng)了溝通與聯(lián)系，從而提高了社會(huì)運(yùn)行效率。

4.3　信用管理

保險(xiǎn)合同是最大誠信合同，這要求保險(xiǎn)公司在開展業(yè)務(wù)的過程中，要做到最大誠信，特別是賠付環(huán)節(jié)。而湖南、四川省的首例環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付都向公眾展示了保險(xiǎn)公司的誠信度，這為全社會(huì)誠信意識(shí)的增強(qiáng)具有示范作用。此外，保險(xiǎn)公司收集的企業(yè)履約行為記錄及環(huán)保信用信息可以為社會(huì)信用體系的建立及管理提供重要的信息資源，同時(shí)為社會(huì)信用信息的共享提供了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 　林磊．世界環(huán)境日來臨環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)受企業(yè)追捧．[EB/OL]./rolling/201106/09/t20110609_16588367.shtml．

[2] 　韓旭．深圳環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)試點(diǎn)實(shí)行“四個(gè)掛鉤”[N]．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2011-06-21．

[3] 　蔡寧熙．充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在社會(huì)管理中的作用[N]．中國保險(xiǎn)報(bào)，2011-05-10．

[4] 　南京市環(huán)保局網(wǎng)站.

[5] 　四川省環(huán)保局網(wǎng)站.

第3篇

關(guān)鍵詞：綠色保險(xiǎn)；內(nèi)涵；外延；屬性；特征

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）05-0166-03

自2008年初國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，我國正式確立了建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。然而，幾年時(shí)間過去了，從總體上看，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)僅限于在少數(shù)幾個(gè)省市試點(diǎn)，投保企業(yè)較少，且雖然目前國內(nèi)已有多家保險(xiǎn)公司可提供環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但其所開發(fā)的此類險(xiǎn)種并不豐富，我國的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)體系發(fā)展依然緩慢。究其原因盡管有很多，但有一點(diǎn)不容忽視，那就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理論研究的滯后。因此，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)質(zhì)的規(guī)定性進(jìn)行理論上的闡述對(duì)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)的健康發(fā)展很有必要。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延

對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)質(zhì)的規(guī)定性研究首先要對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定，即只有對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的定義進(jìn)行科學(xué)規(guī)范后，才能在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的其他基本理論范疇進(jìn)行更科學(xué)地分析。

（一）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵

環(huán)境保險(xiǎn)可從廣義與狹義兩個(gè)角度來進(jìn)行歸納。所謂廣義的環(huán)境保險(xiǎn)泛指一切有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧等有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的保險(xiǎn)的統(tǒng)稱，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一種全新的理念、路徑與目標(biāo)。狹義的環(huán)境保險(xiǎn)是指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是一種以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境等侵權(quán)行為而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)制度，所側(cè)重的是對(duì)被保險(xiǎn)人在正常營運(yùn)中或發(fā)生事故時(shí)致使環(huán)境受到污染或破壞，并因而對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的基本內(nèi)容可以歸納為如下幾點(diǎn)：第一，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)定位于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍是非常重要的，盡管對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定還不完全統(tǒng)一，但在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主導(dǎo)者是國家或政府這點(diǎn)上理解是一致的。而國家或政府行為的目的是以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定為目標(biāo)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，通過環(huán)境污染外部性內(nèi)部化的機(jī)制，可以有效解決環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，維護(hù)受害者利益，保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障社會(huì)安定。第二，對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保方式宜采取以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的立法模式，通過設(shè)立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司分工協(xié)作來實(shí)施。我國企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí)普遍偏低，通過保險(xiǎn)分散環(huán)境污染賠償責(zé)任的意識(shí)更為薄弱，現(xiàn)在的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)大多屬于自愿性保險(xiǎn)，多數(shù)企業(yè)沒有參加該項(xiàng)保險(xiǎn)，通過自愿保險(xiǎn)的方式難于達(dá)到將企業(yè)污染產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)外部性內(nèi)在化的目的。基于此，對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主、以自愿保險(xiǎn)為輔的投保方式，采取就地承保、風(fēng)險(xiǎn)分散的策略而由不同方式的承保機(jī)構(gòu)來承辦。即對(duì)存在高度危險(xiǎn)的突發(fā)性環(huán)境污染行為應(yīng)采取強(qiáng)制投保方式，而對(duì)危險(xiǎn)程度不高的突發(fā)性的環(huán)境污染行為可采取自愿投保方式；對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染行為應(yīng)采取強(qiáng)制投保方式，但對(duì)危險(xiǎn)程度較小或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位，其持續(xù)性的環(huán)境污染行為可采取自愿投保方式。對(duì)于采取強(qiáng)制投保方式的，可由政府出資設(shè)立一個(gè)專門的政策性環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，對(duì)于采取自愿投保方式的，可由現(xiàn)有的當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就地直接承保。第三，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率與企業(yè)彈性費(fèi)率。目前，我國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是按行業(yè)劃分的，即針對(duì)不同行業(yè)適用不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，但由于同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程各不相同，經(jīng)營環(huán)節(jié)、技術(shù)水平各有特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣，因此，對(duì)不同企業(yè)要實(shí)行彈性保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、危險(xiǎn)增加程度等因素，在規(guī)定的行業(yè)費(fèi)率范圍內(nèi)有區(qū)別地制定保險(xiǎn)費(fèi)率。第四，實(shí)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制和索賠期限。現(xiàn)代化的大生產(chǎn)本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染往往是不可避免的，由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，一旦造成環(huán)境污染事故，其損害既有當(dāng)前的實(shí)際發(fā)生的損害，又有潛伏性的、在一定期間滯后發(fā)生的損害，有可能是數(shù)千元的經(jīng)濟(jì)損失，也可能是數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，這在事先是無法預(yù)料的。我國現(xiàn)階段的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力都有限，如果對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行全部賠償，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身就會(huì)陷入無限的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之中，這種結(jié)果無疑不利于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的開展。筆者認(rèn)為，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，在給予受害人賠償時(shí)，應(yīng)實(shí)行責(zé)任限額制，由被保險(xiǎn)人自己選擇，被保險(xiǎn)人選定的賠償限額便是保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的最高限額，超過限額的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任只能由被保險(xiǎn)人自行承擔(dān)。同時(shí)，為平衡受害人和保險(xiǎn)人的利益，應(yīng)該在保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，即在保險(xiǎn)合同中約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長2年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人索賠的最長期限。任何人超過這一期限向被保險(xiǎn)人請(qǐng)求環(huán)境責(zé)任賠償?shù)模ｋU(xiǎn)人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。在此期限內(nèi)，對(duì)保險(xiǎn)單有效期內(nèi)發(fā)生的被保險(xiǎn)人環(huán)境侵權(quán)索賠事件，保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

（二）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的外延

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的外延主要是指環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的險(xiǎn)種構(gòu)成，而環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的險(xiǎn)種構(gòu)成又與科學(xué)合理的行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則主要用于測(cè)定行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)價(jià)行業(yè)的實(shí)際污染與危害，確定哪些行業(yè)需要實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；而污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)則主要用于規(guī)范損害賠償范圍，核算污染實(shí)際造成的損失。目前，國家環(huán)境保護(hù)部就環(huán)境損害評(píng)估和損害的賠償鑒定的相關(guān)領(lǐng)域，以不同的形式由不同單位開展了相關(guān)研究，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在險(xiǎn)種設(shè)置上應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。現(xiàn)階段至少可以開辦以下一些環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)種：（1）核事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)。即以核泄漏、核輻射、核污染、核爆炸等核風(fēng)險(xiǎn)為責(zé)任范圍的責(zé)任險(xiǎn)。（2）海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。即以海洋環(huán)境污染而引起的環(huán)境損害為責(zé)任范圍的責(zé)任險(xiǎn)。（3）水污染責(zé)任險(xiǎn)。即以生產(chǎn)者或經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各類水體污染或所排放的污水所造成的損害為責(zé)任范圍的責(zé)任險(xiǎn)。（4）聲震污染險(xiǎn)。即以生產(chǎn)者或經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各類噪音以及震動(dòng)所造成的損害為責(zé)任范圍的責(zé)任險(xiǎn)。（5）輻射責(zé)任險(xiǎn)。即以計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信工具以及其他輻射源的生產(chǎn)者，因其產(chǎn)品輻射所造成的損害為責(zé)任范圍的責(zé)任險(xiǎn)。

二、環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)界定

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是隨著環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生和公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，由公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展而來的。隨著環(huán)境問題引起越來越多的國家重視，環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域發(fā)生了一系列有利于受害人求償?shù)淖兓５瞧髽I(yè)排污難免，因此背上了更加沉重的包袱，甚至面臨破產(chǎn)、倒閉，造成縱然受害人得以勝訴求償，但污染者無力對(duì)所有受害人賠償其損害。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的開展就是要將環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化，分散危險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償正是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)屬性的體現(xiàn)。

（一）一般屬性

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的一般屬性主要是從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的功能來進(jìn)行定位的，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的功能在于分散和轉(zhuǎn)移被保險(xiǎn)人對(duì)第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，即具有第三者責(zé)任險(xiǎn)的性質(zhì)。第三人對(duì)被保險(xiǎn)人享有賠償請(qǐng)求權(quán)是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同得以適用的基礎(chǔ)。如果沒有第三人存在，被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任無從發(fā)生，保險(xiǎn)公司也就無須支付保險(xiǎn)金。在這個(gè)意義上講，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的意義很大程度上是為受害人的利益而存在。

（二）特殊屬性

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)盡管屬于責(zé)任保險(xiǎn)的范疇，但除了具備第三者責(zé)任保險(xiǎn)一般屬性之外，它也有其自身的特殊屬性。這主要與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)有關(guān)。雖然環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主要功能在于分散和轉(zhuǎn)移被保險(xiǎn)人對(duì)第三人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，但是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本身所具公益性特點(diǎn)決定了它具有自我保險(xiǎn)的性質(zhì)。污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性。假如被保險(xiǎn)人的自有場(chǎng)地受到污染破壞而無能力搶救治理，相鄰地區(qū)的人乃至整個(gè)人類將會(huì)受到牽連。倘若被保險(xiǎn)人自有場(chǎng)地受到污染損害而無力治理，受損害的又何止是被保險(xiǎn)人呢?因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不應(yīng)只針對(duì)第三人受到的損害，還應(yīng)針對(duì)被保險(xiǎn)人受到的損害。從這點(diǎn)而言，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人既保障被污染者利益，也保障污染者利益的一種雙重保障機(jī)制。這也是世界各主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所采取的政策導(dǎo)向。

明確環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的一般屬性，就能對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行理性定位，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)能較規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，把握環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特殊屬性，就能明確環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展方向，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度更加完善，更加有效率。

三、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的基本特征

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種責(zé)任保險(xiǎn)，既有一般責(zé)任保險(xiǎn)的特征，也有其自身的特殊性。

（一）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的一般特征

1.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的不是人身，也不是有形的財(cái)產(chǎn)，而是投保人的民事法律風(fēng)險(xiǎn)。作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保對(duì)象的“責(zé)任”，是一種法律的創(chuàng)造，而法律體系完善和普及程度是推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的先決條件，它在某種程度上決定了賠償責(zé)任能不能得到確認(rèn)，如何確認(rèn)以及確認(rèn)以后向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的有無以及市場(chǎng)拓展必須以相關(guān)法律法規(guī)的普及程度和人們的法律意識(shí)為前提。

2.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保方式具有多樣化的特征。從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營實(shí)踐來看，它在承保時(shí)一般根據(jù)業(yè)務(wù)的種類或被保險(xiǎn)人的要求，采用下列承保方式：（1）獨(dú)立承保方式，保險(xiǎn)人簽發(fā)專門的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)單，是完全獨(dú)立操作的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（2）作為一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的附加險(xiǎn)承保的方式；（3）作為公眾責(zé)任保單承保的方式。

3.設(shè)置賠償最高限額制。環(huán)境污染往往造成巨大損失，賠償責(zé)任難以估計(jì)，其金額之高有可能使得企業(yè)陷入經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)的境地，若在責(zé)任保險(xiǎn)中沒有賠償額度的限制，保險(xiǎn)人自身就會(huì)陷入無限的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，保險(xiǎn)人在承保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，有必要設(shè)置賠償?shù)淖罡呦揞~。一般賠償限額的設(shè)置分為三類：一是保險(xiǎn)期間的累計(jì)最高賠償額；二是每次事故賠償限額；三是每次事故每人賠償限額。

（二）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性?

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)除具有責(zé)任保險(xiǎn)的一般特征以外，相對(duì)于其他責(zé)任保險(xiǎn)來說，又有其自身的特性：

1.承保條件嚴(yán)格，承保責(zé)任范圍受到嚴(yán)格限制。環(huán)境污染具有廣泛性、復(fù)雜性和不確定性等特征，一旦發(fā)生污染事故賠付額較高，因此，保險(xiǎn)公司在調(diào)查和賠付的過程中需要付出大量人力和財(cái)力，出于經(jīng)營利潤和收益平衡考慮，往往對(duì)承保責(zé)任和范圍做出嚴(yán)格的限制。

2.保險(xiǎn)利益的不確定性和認(rèn)定的復(fù)雜性。環(huán)境污染發(fā)生具有即發(fā)性或延時(shí)性的特點(diǎn)，因此其保險(xiǎn)利益的一方面是確定的，即雖合同成立時(shí)，利益尚不能確定，但環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)必能確定。另一方面，是不確定的。如保險(xiǎn)利益存在時(shí)間的不確定性，可能是顯性的也可能是隱性的，顯性的如突發(fā)性的環(huán)境污染事件，隱性的如累積型環(huán)境侵害。其次，賠償責(zé)任的不確定性，保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生在保險(xiǎn)單有效期內(nèi)的污染而造成的損害無法把握。

3.個(gè)別確定保險(xiǎn)費(fèi)率，具有特定性。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的確定過程中需要較高技術(shù)水平和專業(yè)水準(zhǔn)，而且被保險(xiǎn)人的利益千差萬別，因此，保險(xiǎn)人須對(duì)每一保險(xiǎn)標(biāo)的都進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，單獨(dú)確定保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)條件及承保范圍以降低風(fēng)險(xiǎn)，使每一份保險(xiǎn)合同的內(nèi)容都有特定性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張梓太.環(huán)境法律責(zé)任研究[M].北京：商務(wù)印書館，2005.