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第1篇

關鍵詞：獨立學院；困境；發展；轉型

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A

獨立學院作為我國近十多年來高等教育辦學體制改革創新的重要成果，它的產生與發展為創新我國高等教育辦學體制、促進中國特色的高等教育大眾化做出了積極貢獻。然而，根據《獨立學院設置與管理辦法》和新形勢下國家對獨立學院辦學的新要求、新變化，獨立學院面臨著調整充實、轉型發展、提升教育教學質量的艱巨任務。這也就意味著獨立學院在伴隨著被母體高校“扶上馬，送一程”之后，已走到了邁向未來抉擇的十字路口。

一、當前面臨的困境

（一）辦學條件相對不足

從辦學數量上來看，獨立學院自2008年至2015年這幾年間，呈現遞減態勢，且在普通高等學校中的所占比例也逐年下降；從在校生規模來看，與普通高等學校的在校生數逐年增加相對應，獨立學院的在校生數也呈現出較大幅度的增加，從2008年至2013年這短短6年間就增加在校生數約60萬人。

由于獨立學院的高校數量呈逐年萎縮，獨立學院的在校生規模呈現出逐年遞增的態勢，以相對有限的教育資源來承擔愈來愈多的本科人才培養任務，以及相對滯后的教育投入增長與圖書資料購置、實驗儀器設備、文體活動場所等建設需求之間的矛盾日益凸顯，各項投資建設跟不上規模快速增長的步伐，這就使得獨立學院出現了辦學條件不足的狀況。

在師資隊伍建設方面，獨立學院往往將母體高校教師和自主聘用制教師進行雙軌制管理：相當數量的獨立學院仍把母體高校作為仍然其師資來源的主要渠道。這往往易造成這部分教師及管理工作人員把自己擺在一個“打工者”“臨時工”的位置上，缺少應有的主人翁與“建設者”意識，進而缺乏對獨立學院的認同與歸屬，獨立學院的建設成長與之關聯不大，嚴重影響了獨立學院自主發展的向心力和凝聚力。在自主招聘的師資隊伍中，一部分是公辦高校的退休教師，一部分是招聘的應屆碩、博士生，往往缺乏優秀的中青年骨干教師，形成“老的老，少的少”“招不進，留不下”的師資困境。而他們在薪酬待遇、科研立項、培訓進修、國際交流等方面與公辦高校教師又有著很大差距，這就易導致教師流動性大，嚴重影響了獨立學院師資隊伍的穩定和學校的長遠發展。

（二）社會公眾認可不夠

獨立學院從建立之初依靠母體院校資源優勢，發展到2012年的獨立頒授畢業證與學位證。除此，國家也在政策上給予獨立學院支持，諸如各類國家獎助學金的評定與發放、國家助學貸款的申請、畢業生在招聘所面臨的錄用、考研、公務員報考等方面。然而，據山東省2012年的一份招生情況：“在之前進行的山東二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投檔’，其中超過9成為獨立學院。”這在一定程度上反映出社會對獨立學院及其學生的認識現狀。

獨立學院辦學質量參差不齊，其人才培養模式、教育教學方法同母體高校相比沒有“優勢”與“特色”；招生門檻低導致招生質量較差，人才培養的起點及過程難以與母體高校抗衡；獨立學院的師資力量相對薄弱、學生學習能力欠缺，致使獨立學院的畢業證、學位證含金量成色不足……上述因素常常容易導致社會用人單位只看學歷不看能力，對獨立學院的學生普遍不看好，甚至出現拒絕選擇獨立學院畢業生的現象。

二、明晰自身辦學定位

獨立學院依托母體辦學，在創辦初期很大程度上都會受到母體高校的影響。然而獨立學院畢竟是一所具有獨立法人、獨立校園、獨立頒發文憑的高校，如果一味地模仿跟隨母體高校，沒有自己的準確定位和辦學特色，其持續健康發展將無從談起。因而創建區別于母體高校辦學模式尤其是研究型大學的辦學傳統，打造自身辦學特色，是新時期獨立學院面臨的重要課題，同時也是獨立學院走向獨立、積極轉型的關鍵一步。對于走出真正意義上的“獨立與轉型”發展之路，需要對獨立學院自身進行準確定位。

結合當前高等教育的發展戰略、社會對應用型人才的需求以及大眾對高等教育的消費需求等因素，利用非國家財政性經費舉辦實施本科學歷教育的獨立學院仍有較大的發展空間。在這一發展空間下，獨立學院應當在“培養應用型人才”的大框架下，根據自身辦學條件，著眼于市場需求，找準辦學定位，服務地方經濟建設，形成自身特色，打造成良好的品牌，與公辦高校進行差別化競爭，才能形成自己的競爭優勢，贏得社會的認可。

三、未來發展探究

（一）拓展職業教育空間

受國家經濟結構調整與產業結構升級的進一步推動，對高素質的職業技能人才的需求量將持續加大。在教育部2016年工作要點中就已多次強調，要不斷研究制訂優化職業學校布局結構，改革創新高等職業教育，積極探索本科層次的職業教育，以加快現代職業教育體系建設。2015年6月16日至18日，在貴州調研時明確指出，職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。

面對目前國內的職業教育資源相對緊缺的實情，以及國家宏觀教育政策的導向，利用好自身已有的培養應用型人才的教育教學資源，獨立學院在職業技能教育方面有很大的發展空間。通過產教融合與校企合作的方式，在專業設置上應突出與地域經濟和特色專業發展相結合的獨有優勢，要以培養高素質應用技術型人才為目標，及時轉變辦學方向，進一步打造應用型本科人才培養特色。

（二）拓展社區教育空間

“推進繼續教育基本制度建設，印發學歷繼續教育專業設置管理辦法，出臺推動普通高校繼續教育改革發展的政策文件……開展學習型城市建設測評工作。出臺促進社區教育發展的指導性意見。”作為教育部2016年工作要點中的一個重要內容，大力發展社區教育，進一步提高國民整體素質將成為國家教育改革的又一走向。國家積極鼓勵各級學校以多種形式為繼續教育提供支援服務的政策取向，無疑為獨立學院的辦學定位指引了新的方向。

目前國內的社區學院尚處于探索發展階段。借鑒美國社區學院的蓬勃發展勢頭，社區學院的發展模式將會在我國高等教育界中占有重要一席。不少專家、學者紛紛撰文，認為美國的社區學院在經費使用、政府調控、多元化管理、專業設置等方面有著獨特優勢，并試圖借鑒美國社區學院成功的辦學經驗，為我國獨立學院提供發展思路。我國的獨立學院可以憑借其獨特、靈活的辦學優勢與辦學條件，在今后的社區學院發展中搶占先機。

參考文獻

[1]教育部發展規劃司.關于2012-2014年新設置高等學校和經過籌建“去籌”正式設立高等學校公示[EB/OL].教育部網站.

[2]教育部發展規劃司.關于2015年新設置高等學校和經過籌建“去籌”正式設立高等學校的公示[EB/OL].教育部網站，2015-2-26.

[3]袁學軍，李磊.SWOT分析模式視野下獨立學院的發展[J].教育理論與實踐，2013（6）.

[4]單俊楠.文憑“變臉”，山東二本一次征集志愿“零投檔”九成為獨立學院[N].半島都市報，2012-8-3.

第2篇

一、存在的難題

（一）政府職能混亂

鄉鎮政府在新型農村社區建設的過程中，往往獨攬“大權”，忽視了農民在社區建設中的主體地位。鄉鎮政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預市場，對市場經濟沒有明確認識，以及缺乏投資的合理化規劃，造成了社區建設的低效率，未能發揮鄉鎮政府的優勢，極大地浪費了資源。其次，村委會與社區委員會的關系不清，新型農村社區集中多個村的居民，這就使得社區管理和村委會的職能發生沖突。

（二）社區管理利益目標不一

新型農村社區建設的資金大多來源于政府或企業，而這也就使政府或企業掌握了大量的物質資源，而農民也往往因此成為被動的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發，最大化利益，忽略了農村社區的社區管理問題。另外，社區居民想要獲得社區的基本服務和居住體驗，這也就使鄉鎮政府因為資金及意識的差距難以滿足農民所需的利益訴求。同時，外部力量的擠壓侵害了農民利益，降低了農民的社區自我管理能力。新型農村社區建成以前，農民生活在各個村子，受鄉鎮政府的管轄，短期內形成的社區管委會并不能有效兼顧原村利益，常會引發原村村委與社區管委會的利益沖突。

（三）地方政府的政績發展理念

新型農村社區的建設已推廣開來，也已取得一定的成績。但在實際運行的過程中，還存在著某些地方政府因為政績的考量而急于建設新型農村社區，在未對實際情況進行考察和規劃調查下，盲目開展新型農村社區的建設，造成了土地的極大浪費，也就使新建社區出現大面積空房，侵害了農民的利益。另外，鄉鎮政府對建設項目的疏于監督造成了社區建設的質量層次不齊直接帶來了二次建設的問題。

新時期，鄉鎮政府存在的固有的管理思想已不能適應新型農村社區建設的需要，必須轉變政府職能，促進新農村建設和新型城鎮化發展。

二、對策

（一）明確鄉鎮政府職能定位

現階段，農民已搬入新型農村社區，但農民作為社區居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉鎮政府要保障農民居民的權利，加強基層民主建設，推進社區自治，推動居民的參與意識。鄉鎮政府應及時轉變職能，加強適應統籌發展和新型農村社區發展的需要，強化社會管理和公共服務。轉變管理思想，向服務農民的治理理念轉變，明確鄉鎮政府的職能定位。同時，優化政府公共服務績效管理，健全相應評估體系，建立嚴格的公共服務問責制。由居民民主選舉社區管委會，對社區事務進行自主管理。鄉鎮政府應為社區發展提供資金，促進新型農村社區的快速發展，制定相關規章制度保證社區的規范化運行，監督社區的運作。逐步取消原村的管理體制，讓社區自治成為新型農村社區管理的主體。加強村委會和社區管委會的合作，明確各自的職責權限，更好地服務于村民。

（二）“以民為本”的價值取向

鄉鎮政府應從農民的自身利益出發，征求民眾的意見，從行政化轉向社會化、民主化的管理。新型農村社區建設的主體是農民，必須尊重農民的意愿和權利，加強與農民的溝通。整合社會資源，引導政府公共服務向農村社區延伸，促進多元主體的投資，鼓勵村民自我供給公共服務，對互助型的社區機制給予一定的財政支持，建立長效的社區投資機制。充分調動村民的積極性，采取多種形式，動員社會資金的投入，依靠自身力量解決社區建設資金。鄉鎮政府通過整合利用原村的資源，建立農村社區服務中心，承擔村民的公共服務。

第3篇

【摘 要】本文以廣西職業技術學院為例，從思想政治理論教學、校園文化和社會實踐、思想政治理論課教師和輔導員隊伍有機融合等

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【作者簡介】李衛東（1966― ），男，回族，廣西職業技術學院黨委副書記、院長，教授，博士，研究方向：區域經濟發展、高校思想政治教育、高等教育管理；農素蘭（1971― ）女，壯族，廣西南寧人，研究生，廣西職業技g學院黨委宣傳部副部長，講師，國家高級職業指導師，國家創業咨詢師（二級），研究領域：大學生就業創業指導。

（責編 黎 原）