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第1篇

關鍵詞：服務型政府建設；社會管理格局；創新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類號：D523.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

從20世紀90年代起，我國城鄉結構、就業結構、社會階層隨著改革的深入發生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機制適應范圍也隨之變小，而新的社會管理機制卻尚未健全。處在社會轉型期的我國，影響經濟發展與社會和諧穩定的問題不斷凸現，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強，處理難度也相應加大，但政府加強社會管理的體制機制還不能適應經濟社會發展中出現的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務型政府建設，創新社會管理格局，對于構建和諧有序、公平正義、服務百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現實意義。

一、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的現實意義

世界各國的實踐證明，進一步轉變政府的社會管理職能，加強社會管理和創新，對建設服務型政府具有重要的現實意義。

第一，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于構建和諧社會，促進社會公平正義。當前，我國已經進入改革發展的關鍵期，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機會和有效渠道來表達與維護其自身利益。加快服務型政府建設能使政府承擔起解決社會公正、公平問題，建設以民為本、促進社會公平為目的的公共服務型政府，緩解社會矛盾，創新社會管理格局，構建社會主義和諧社會。

第二，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于完善社會主義市場經濟體制。目前，我國經濟社會發展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務型政府建設，使政府圍繞完善社會主義市場經濟體制這個目標，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將其職能由“管理型”轉變為“服務型”，為促進社會主義市場經濟、優化投資環境提供更多更好的優質服務。

第三，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于改善民生，推進社會建設。加快服務型政府建設轉變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業、社會保障、生態環境、食品安全、收入分配、教育衛生、居民住房、社會治安和司法保障等關系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產品供給和公共服務能力。

二、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的對策建議

創新社會管理格局要按照中央關于加強和創新社會管理的要求，結合本地實際，站在轉型發展與現代化建設的高度，高度重視社會與經濟的協調發展，解決好當前社會領域存在的突出問題，創新體制機制，完善政策，以改革創新為動力，以社會和公眾需求為導向，建立中國特色的公共服務和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執政理念，切實轉變政府職能，構建以政府為主導的多元化社會管理新格局，完善基層服務網絡，健全并落實政府職能部門服務制度，加強政府機關公務員隊伍建設。

第一，牢固樹立以人為本的執政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，強化服務和責任意識，由“權力本位”轉向“責任本位”，從偏重行政控制轉向科學化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權益，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進經濟社會和人的全面發展。首先，在社會與政府的關系上，要確立有限政府的新觀念。市場經濟條件下政府的權威不是權力的張揚，而是權力制約基礎之上的社會認可，是一種有限權威。其次，要適應市場經濟環境，實踐有效政府理念。政府必須適應市場經濟環境，以社會和市場需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務，在最短的時間內以最高效率提供最優質的服務。第三，要堅持以人為本，樹立“服務政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務、輕管理，重事后監督、輕過程干預的服務型政府管理理念，建設一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務型政府。[[1]閻新平.創新社會管理建設現代服務型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]

第二，切實轉變政府職能。面對新階段新形勢下出現的新挑戰新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉變政府職能已成為加強和創新社會管理的迫切需要與必然要求。創新社會管理格局，轉變政府職能，在管理理念上要實現從重經濟建設輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變，在管理主體上要實現從重政府作用輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變，在管理方式上要實現從重管制控制輕協商協調向更加重視溝通協商轉變，在管理環節上要實現從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，在管理手段上要實現從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉變，進一步強化政府社會管理職能，改革城鄉社會管理體制，加強社會管理方式創新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領導工作機制，全面推進公共服務型政府建設。[[2]容.創新社會管理體制建設公共服務型政府.溫商網,2011-07-05][2]

第三、構建以政府為主導的多元化社會管理新格局。當前，要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局，學習借鑒西方發達國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機制，形成以各級政府為主導，私營部門和第三部門等社會組織協同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現體制機制和制度創新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進以下十個方面的改革與發展：強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導的多元化社會管理新格局.中國廣播網,2010-04-09][3]

第四，完善基層服務網絡。加快服務型政府建設，創新社會管理格局必須把社會管理創新的重心放在基層，加強基層基礎建設，完善基層服務網絡。城鄉社區、村委會是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構建和諧社區、平安社區為切入點，建立新型社區管理和服務體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導和推進社區居委會和農村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的群眾自治，充分發揮社區協調利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務的作用，將社區建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧的現代化新型社區，給廣大人民群眾提供全方位優質周到的服務。

第2篇

[關鍵詞]維穩大格局； 社會管理創新； 科學發展

穩定是發展的前提，我省近些年來經濟與社會發展來取得的巨大成就得益于穩定的社會秩序和發展環境，今后我省要實現全面協調可持續的科學發展，還必須依賴于穩定的發展環境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩定的長遠之計，力求以全新的“維穩大格局”理念和完善的“大維穩”工作理論體系，推動河北“大維穩”工作深層次和全方位大發展，不僅是河北科學發展的內在要求，也是創新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩定工作中的體制性、機制，實現河北的穩定協調發展都具有重要的理論和現實指導意義。

一、構建維穩大格局在河北穩定和諧發展中的戰略地位

加強社會管理創新，著力構建黨政統攬、群眾參與、協調統一的“大維穩”工作格局，為加快河北經濟和文化強省的建設營造良好的社會環境，將成為我省科學發展過程中的一項長期任務。

（一）構建維穩大格局是建設和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發展戰略機遇期，又處于人民內部矛盾凸顯、違法犯罪高發、社會矛盾復雜的特殊時期，維護穩定工作領域出現了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩定。為此，準確把握新時期經濟和社會發展過程中產生的各種不和諧、不統一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環節，遏制不斷滋生的影響社會穩定的不良因素，力求在發展過程中達到新的維穩動態平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構建維穩大格局是實現河北經濟社會科學發展的實踐需要。發展是硬道理，沒有發展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉軌的關鍵時期，發展過程中不可避免地會產生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩定與發展之間的關系。為此，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經濟社會發展的總體思路、目標任務和戰略重點，積極構建“大維穩”工作格局，為“十二五”時期全省經濟社會又好又快發展提供有力司法保障、創造和諧穩定的社會環境，這不僅是實現河北經濟社會科學發展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務。

（三）構建維穩大格局是創新社會管理，提高政府社會管理能力和服務水平的客觀需要。加強和創新社會管理，這是我省當前推進社會建設，提高政府管理能力和服務水平的一項重要內容。黨的十提出構建“黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩大格局內容的豐富和完善，提供了政策依據和法治保障。以十精神為指導，我省積極構建并不斷豐富完善“大維穩”格局，努力實現社會發展與社會穩定的動態平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩論維穩”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發點與落腳點，以宏觀的視野、戰略的思維、科學的指導，創新的思路來重新思考和規劃維穩工作，構建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務水平。

二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現出的新特點及其形成原因

社會矛盾是社會發展的基本動力。在社會發展過程中必然會產生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現出新的發展特點和趨勢。

（一）因土地征遷引發的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發的矛盾一直成為影響我省穩定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調查中發現，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關、企事業單位或攔截公務車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經濟發展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質利益直接相關的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現為改善環境生態、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業管理糾紛等，呈現出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復雜化。轉型期我省發生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩定共識的難度進一步增大。尤其是往往關系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發的社會矛盾事件，可能產生連鎖反應，出現“交叉感染”，引發多起社會矛盾事件。伴隨著突發性和未可預期性大為增加，使得問題變得越來越復雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構建維穩大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩新思路。在培育社會管理新理念構建維穩新格局上，應強調社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務”的觀念；強調在發揮黨委政府主導作用的同時，充分發揮各類社會組織作用，實現由傳統“一元”治理向現代社會“多元”治理轉變；實現由治標管理向源頭治理、治本管理、系統管理思想轉變；針對影響社會穩定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩合力。通過著力構建黨政統攬、群眾參與、聯防聯動、協調統一的“大維穩”工作格局；進一步建立健全新型維穩運行工作機制；構建綜合治理部門、司法行政部門、維穩辦、辦、紀檢監察部門以及大調解領導協調等多個維穩部門協同配合，多種調處方式多管齊下的維穩新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協調運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩工作的整體水平。

（三）加強基層維穩工作，夯實基層維穩基礎。維護穩定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應以“加強基層建設年”活動為契機，突出加強基層基礎工作的導向，堅持做到領導精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優先基層，確保把有經驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩定的基礎工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學調處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經濟生活中的重要內容，相關部門應主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調解。對社會情緒和社會矛盾的疏導和調處要講究策略、依法進行，充分運用訴調對接、調訪對接、人民調解與行政和司法調解對接等形式，既解開當事人的“法結”、“理結”和“利結”，又解開當事人的“心結”。特別是對于一些較復雜、較難預測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導，充分發揮大調解格局的疏導和舒緩作用，特別是注意調解疏導后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導和影響。

第3篇

在報業兼具意識形態屬性和產業屬性的理論框架下，輿論場和市場，通過經濟、政治、文化、社會發展的種種關聯而達成一致。輿論場是媒體的生存場所，是媒體的本質所在；市場則是輿論場在經濟領域的映射，是媒體在現代社會擴張生存場所的必備工具和必由途徑。雖然輿論場是意識層面的，市場是物質層面的，但在現代報業環境中，兩者互為決定性因素。誰占有輿論場，誰就占有市場。反之亦然。

輿論場還具有“對層”傳播的規律。隨著社會的進步，輿論層級開始分化。每個特定的輿論場，在共性之外，都有個性獨特的話語體系和傳播方式。這就要求，有特定媒體為特定“輿論場”服務。媒體分眾化的趨勢就此出現。與之相對應，作為輿論場的映射，報業市場開始了細分化的過程，特定媒體占有特定市場，并可能采取不同的贏利模式和發展方式。

媒體分眾化、市場細分化的發展趨勢，對單個媒體而言可能并非一件好事。特別是曾經以“大而全”為特征的大眾化媒體，必須在新的輿論層級分化中重新自我定位，自覺取舍，明確自己所服務的特定輿論場。定位之外的輿論場，則要讓給其他媒體去服務，同時也要從其對應的市場中撤出。于是，報業市場也就作了重新分化。

但是，這種發展趨勢對報業集團而言卻是一件好事。報業集團是一個經營文化產品的經濟組織。一方面，分眾化趨勢促成了媒體集群的出現，報業集團就是媒體集群在經濟社會中的映像；另一方面，分眾化趨勢對單個媒體帶來的弊端，可以在集團內部消化。就是說，集團中一個媒體重新定位后所讓出的那部分輿論場，正可以由集團的其他媒體去“填充”。這樣，單個媒體間的市場競爭，轉化為集團內部的精細分工和市場分化。藉此，報業集團不僅豐富了媒體種類，也促進了事業的繁榮。所以，面對媒體分眾化的趨勢，報業集團只需要分析各類輿論場的不同特征，科學設置媒體布局，使分工精細化、覆蓋立體化，就能最終達到整體市場占有最大化的目的。

從這個意義上看，構建輿論引導新格局，就是對報業集團產品布局和市場布局進行重構的過程。由此觀之，大眾報業集團黨委提出“構建以黨報為龍頭、晚報生活類報刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”，其意義決不僅僅限于輿論陣地的鞏固，而是能夠從根本上推動報業集團產品結構、生產方式、發展方式和組織運行方式的轉變，對集團未來的發展都將影響深遠。

新格局―新結構―新機制

輿論引導新格局的構建，是對輿論場進行層級分析的結果。大眾報業集團提出構建“以黨報為龍頭、晚報生活類報刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”，分別對應高端輿論場、大眾輿論場、網絡輿論場、專業輿論場來區分媒體功能。按照這個路子發展，報業集團就占有了高端市場、大眾市場、網絡市場和專業市場。這樣，現有媒體的定位進一步明確，對自身所服務的輿論場、所占有的市場更加清晰，報業集團既實現了全媒體，也實現了輿論場和市場的“全覆蓋”。

因此，新格局的構建，首先是對報業集團產品結構的進一步明晰。報業集團現有的產品結構，是自然生發和歷史形成的結果。黨委機關報，為應對讀者文化需求的不斷增長和市場經濟的發展，相繼創辦了晚報、都市報，辦起了網站，在全國報刊治理整頓過程中又接收了行業報、專業報，組成一個媒體群。報業集團轉制后，各媒體的分工仍然遵循原有定位，基本堅持了慣性發展和自主發展。這種自然狀態，是不符合報業集團功能要求的。報業集團（公司）的主營產品是報紙及其他媒體，發展取向是傳媒企業集團。以不同定位的品牌應對不同市場，是企業集團自我發展的重要戰略思路。所以，報業集團的媒體定位，應該遵從于集團的戰略規劃，根據內部分工的需要，確定各自應該服務于哪個輿論場，應該占有哪個市場，依此進行媒體的差異化定位。對產品和產業進行合理布局，是報業集團的重要使命和重要戰略。這種重新布局，未必是“洗牌”式的調整，而是在尊重歷史的基礎上，使主營產品的定位更加明晰，由此對輔營產品作出適當調整，形成更加科學的產品結構。構建輿論引導新格局，意義正在于此。

新格局的構建，在全方位占有輿論陣地的同時，也必將帶來報刊結構調整和報業集團運作機制的全新變革。新格局的構建，首先改變了媒體架構，提供了資源重組和集團化的基礎，使集團成為各媒體發展的平臺，通過規程設置更高效地發揮好集團的服務功能，促進了集團化的融合。報業傳媒集團的發展方向，是以資本為紐帶的、跨媒體、跨地域的大型文化企業集團。報業傳媒集團不是通過經營一般產品、而是通過“經營”傳媒企業來創造凈價值。也就是說，傳媒集團通過資本控制媒體的種類數量，確定主營業務的范圍、規模，規范發展方向。因此，集團的意義，并非簡單地將各類媒體“集而團之”，而是建設一個面向傳媒產業的市場主體，培育一個以品牌媒體為主要產品的生產平臺。報業集團體制機制變革的目標，就是強化集團作為市場競爭主體的獨立性、主動性和統一性，強化集團作為各媒體發展平臺的服務性；以及以此為出發點、以集團化為目標的贏利模式重構和采編流程再造。產品結構直接影響組織結構。組織結構，其實質是各類資源在一個組織內有序流動、整合及分配的方式。報業集團的組織結構，要保證報業資源的有序流動、有效整合及合理分配。近兩年，在集團黨委、編委會的支持下，我們曾經在“新聞信息多層級開發和采編流程再造”方面作過嘗試。實驗成果已轉化為集團奧運報道平臺建設。但從實踐中看，報刊定位不夠明晰、內在驅動力不足，仍然是內部資源整合的最大關口。新格局的構建，產品結構的進一步明晰，從集團層面對各媒體相同的工作流程進行整合，就有了更加現實的基礎。

結構調整―資源重組―高度集團化

輿論引導新格局的構建，需要具體的工作推進。在實踐的層面，可以分為三個過程：結構調整―資源重組―高度集團化。

1.結構調整

對集團所屬媒體定位，是一個結構調整的過程。輿論引導新格局的構建，已經從集團戰略的高度，對各類媒體的發展方向作出了規劃。規劃要成為現實，實現“定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛”，還需要逐一分析、研究所屬媒體的狀況，對定位有所重合的媒體進行邊界確定，對空白的輿論場和市場空間，應該通過調整盡快填補。這個過程，就是結構調整的過程。集團對產品定位進一步明晰之后，作為“產品”的媒體，有責任剛性執行集團確定的媒體定位和結構，使集團媒體的發展戰略得到切實有效的推進。

2.資源重組

資源重組，實際是集團化的流程再造。資源重組，并非簡單化地把資源從一個口袋裝到另一個口袋，或從強勢媒體拿到弱勢媒體。而是將相似的生產環節拿出來進行專業化整合，為集團內的各個媒體服務。所以，資源重組的目的，不是利益的重新劃分和調整，而是從集團層面強化為各媒體提供優質、專業服務的能力。按照這一目的，我們應該圍繞媒體發展的需求，將生產流程中那些相似的環節獨立出來，將原來分散在各媒體的資源集中起來，打造專業化的服務團隊。

我國的報業集團多從報刊社發展而來，“大而全、小而全”的問題普遍存在，所屬的每家媒體都是“麻雀雖小，五臟俱全”。如果不在資源重組方面邁出實質性步伐，報業集團只會繼續維持“一群麻雀”的狀況，最多變成“一群大雁”、“一群蒼鷹”，而不會打造成真正的“報業航母”，實現質的飛躍。

資源重組的第一步，是“宣傳、經營兩分開”，將為媒體服務的廣告、發行、印刷等經營性的輔助部門統一到集團，提高專業化運作水平，為各媒體提供專業化服務。所以，“兩分開”的意義，不僅是報業集團經營體系的企業化、市場化，更是報業經營資源的重組。而后者，對于報業集團的發展而言，有著更加實質性的意義。

資源重組的第二步，是采編流程再造。就是將各媒體采編流程中相同的環節和業務類別整合起來，建立專業隊伍，為各媒體服務，最大限度地提高資源使用效率，節約采編成本。媒體是報業集團的基本產品。信息是報業內容生產的基礎性資源。采編流程再造，就是站在集團總體的視角，遵循信息的流動規律，重新規劃報業集團的產品結構，明確各個產品在總體流程中的定位，細化流程中的資源交換規則，使整個集團成為一個高效運轉的報業生產平臺。

3.高度集團化

目前，大多數報業集團仍然是“翻牌公司”。之所以被稱為“翻牌公司”，不僅僅是經濟運行方面的不完善，也是生產、管理、發展方式等多方面的不完善。而經過結構調整和資源重組，集團成為報業生產的決策中心、產品中心、控制中心、服務中心，就進入了高度集團化的階段。

“高度集團化”包括三層含義：第一，報業生產自覺有序，有一套高效先進的生產平臺，脫離了原始的各自為政、自我發展狀態，計劃性、應激性、市場的靈活性大大提高，任何媒體拿到這個平臺上都可以獲得很好的發展；第二，內部專業化分工精細嚴密，丁是丁卯是卯，同時又在精細分工的基礎上，具有高效全面的信息溝通系統和綜合反饋系統；第三，內部市場機制健全，每個環節之間，上一流程和下一流程之間，都由市場機制調控和聯結，用以保證生產平臺的流暢運行。

達到高度集團化的目標，需要立足于報業產品生產的要求，從品牌媒體發展前沿的視角，反觀集團平臺建設這一重大課題。就是要進一步思考：在集團戰略的統領下，應該建成一個什么樣的報業集團？這個集團應該怎樣高效運轉？各部分之間如何聯結、交易？生產流程如何才能順暢、高效、科學？集團這個平臺的建設，代表著報業的核心競爭力。任何報業資源進入這個平臺，都能高效發揮作用，產出價值。品牌媒體的競爭力強了，集團的競爭力自然就強了。

高度集團化，從新格局構建開始

高度集團化是輿論新格局構建的最終效果，是一個系統的組織設計。它包括：采編流程再造、按照媒體生產需求對營銷體系進行合理配置、采編體系與生產營銷體系科學融合、支持輔助體系優化等三個方面。這個設計要求高，實施工程浩大，需要從每個點上突破，集腋成裘。而新格局構建，是首個端點。

新格局構建通過以下步驟實現：

1.網絡媒體與平面媒體的流程再造

這兩種媒體，由于傳播介質的天然差異，有條件也有責任在新格局構建中、在資源整合方面先行一步。網絡媒體與平面媒體的流程再造，首先要實現采訪資源的共享，即通過流程設置，使集團各報采集到的新聞第一時間在網站上滾動播出。

2.平面媒體的結構調整

按照集團戰略發展的要求，對各媒體的定位進行科學規劃，同時，在制度設置上規范采編活動區域，使集團內平面媒體定位明晰、結構互補，日常工作領域嚴格遵循。

3.集團內信息流動的框架設計

采編流程再造，實際是按照信息流動的規律，對全集團所有采編生產活動的過程作出梳理。新聞發生后，通過記者的采集形成一條信息。當這條信息進入生產線，會按照流程所設定的路徑不斷往前運動，按照從網絡媒體到平面媒體、從資訊型媒體到深度分析型媒體、從日報到周報、從報紙到期刊、從媒體到資料匯總分析的路徑，走到哪個節點就會按照程序產生相應的效應，產出相應的產品。這就是信息流動的規律。

在這個步驟中所要做的，就是遵循信息流動的規律，參照報業集團媒體的定位，對新聞信息在集團內的流動過程進行總體框架設計。同時，要明確信息交換的規則以及考核辦法。

4.各報系板塊平面媒體的流程整合

按照設計好的框架，一次性整合集團所有媒體的流程，顯然不太現實。那就要由各報系板塊先進行內部整合，待幾個板塊整合完畢后，再進行集團化的整合。各板塊整合中，要按照集團總體框架設計進行。

5.集團化的流程再造

各報系板塊分別整合完成后，再進行集團內的整合，實現整個集團范圍內的信息交換和新聞資源共享。同時，要根據運行情況，對框架設計進行統籌，對不適合的地方作出微調。在此基礎上，確定集團采編流程總體框架，并正式實施。